公共財(cái)政與民生問(wèn)題講座公共財(cái)政與民生問(wèn)題講座民生問(wèn)題歷來(lái)是治國(guó)理政不可回避的一個(gè)政治問(wèn)題。“得民心者得天下”是恒古的政治真理。今天，民生問(wèn)題已經(jīng)上升到執(zhí)政理念重大變革、政府職能定位重大轉(zhuǎn)變、治國(guó)理政方略重大突破的“頂級(jí)層面”。為政重在理財(cái)，理財(cái)重在為民，財(cái)政與民生問(wèn)題息息相關(guān)。財(cái)政義不容辭地在收入再分配上承擔(dān)起保障和改善民生的主要責(zé)任。民生問(wèn)題歷來(lái)是治國(guó)理政不可回避的一個(gè)政治問(wèn)題?！暗妹裥恼叩锰?/p>

一、保障和改善民生是公共財(cái)政必須肩負(fù)的重要職責(zé)一、保障和改善民生是公共財(cái)政必須肩負(fù)的重要職

一是從提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面看。具有效用的非分割性和消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性。具有受益的非排他性。

（一）從創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的角度看，需要公共財(cái)政提供公共產(chǎn)品，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，推動(dòng)“包容性增長(zhǎng)”。一是從提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面看。具有效用的二是從調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面來(lái)看。政府針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“冷熱”狀況，相應(yīng)實(shí)施積極、穩(wěn)健和緊縮的財(cái)政政策，對(duì)社會(huì)總需求和通貨膨脹、緊縮情況進(jìn)行宏觀調(diào)控。二是從調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面來(lái)看。政府針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“冷熱”狀況，相三是從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)“包容性增長(zhǎng)”方面看。第一，強(qiáng)調(diào)以人為本，關(guān)注所有人群的發(fā)展。第二，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。第三，強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)均等，同時(shí)避免嚴(yán)重的結(jié)果差異。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的包容性增長(zhǎng)有三方面主要內(nèi)涵：三是從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)“包容性增長(zhǎng)”方面看。第一，強(qiáng)調(diào)以人為本，要實(shí)現(xiàn)“包容性增長(zhǎng)”，從政策設(shè)計(jì)的角度看：第一，要處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)和信貸結(jié)構(gòu)，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落。要實(shí)現(xiàn)“包容性增長(zhǎng)”，從政策設(shè)計(jì)的角度看：第一，要處理好保持第三，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)盡快走上主要由內(nèi)生增長(zhǎng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道。第二，要合理調(diào)整收入分配關(guān)系，增加群眾收入，提高居民消費(fèi)能力。第三，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)盡快走上主要由內(nèi)生增長(zhǎng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道。第二

（二）從保障基本人權(quán)的角度看，需要公共財(cái)政改善和優(yōu)化收入分配機(jī)制，維護(hù)公平正義。收入分配領(lǐng)域應(yīng)有一條底線，保障這條底線就成為政府的重要職能之一：不能使人流離失所、生活無(wú)著，即便是競(jìng)爭(zhēng)失利者、能力較弱者的基本生活也能夠得到保障、能夠有尊嚴(yán)地生活下去。（二）從保障基本人權(quán)的角度看，需要公共財(cái)一方面，居民收入偏低。在國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人之間的利益分配中，個(gè)人所得偏低，居民收入占國(guó)民收入的比重不高。另一方面，收入差距大。與低收入并存的現(xiàn)象是收入差距巨大，包括貧富差距、行業(yè)差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距均在持續(xù)擴(kuò)大。改革和完善收入分配，當(dāng)前尤其要處理好“民富”和“國(guó)強(qiáng)”的關(guān)系。一方面，居民收入偏低。在國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人之間的利益分配中，個(gè)各級(jí)黨委、政府始終致力于深化經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理體制改革，把完善社會(huì)保障制度、推進(jìn)收入分配改革作為解決當(dāng)前諸多社會(huì)問(wèn)題的重要抓手，合理分配社會(huì)財(cái)富，讓老百姓更多地分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。各級(jí)黨委、政府始終致力于深化經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理體制改革，把完

（三）從消除社會(huì)差距的角度看，需要公共財(cái)政大力改革體制、機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)均等化。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，推進(jìn)公共服務(wù)均等化必須解決建立健全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、立法明確公民權(quán)力和相應(yīng)財(cái)力水平保障三個(gè)層面的基本問(wèn)題。

（三）從消除社會(huì)差距的角度看，需要公共從我國(guó)國(guó)情看，特殊而復(fù)雜的國(guó)情決定了我們?cè)诮鉀Q以上三個(gè)層面基本問(wèn)題將面臨更多的具體問(wèn)題：第一，要研究“公共服務(wù)”和“基本公共服務(wù)”的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。第二，要研究我國(guó)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的最優(yōu)路徑。第三，要研究如何科學(xué)界定中央政府和地方政府在提供基本公共服務(wù)方面的權(quán)利和義務(wù)。從我國(guó)國(guó)情看，特殊而復(fù)雜的國(guó)情決定了我們?cè)诮鉀Q以上三個(gè)層面基當(dāng)前特別需要公共財(cái)政大力改革體制、機(jī)制。主要包括：一是強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職責(zé)，以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，加強(qiáng)政府公共服務(wù)能力建設(shè)；二是改革和完善公共財(cái)政的體制機(jī)制，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把更多資金投向基本公共服務(wù)領(lǐng)域；當(dāng)前特別需要公共財(cái)政大力改革體制、機(jī)制。主要包括：四是建立政府基本公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)和問(wèn)責(zé)機(jī)制，理順政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系，探索基本公共服務(wù)的多元化供給和互補(bǔ)機(jī)制。三是改革和完善公共財(cái)政的體制機(jī)制，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把更多資金投向基本公共服務(wù)領(lǐng)域；四是建立政府基本公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)和問(wèn)責(zé)機(jī)制，理順政府、市場(chǎng)

（四）從化解社會(huì)矛盾的角度看，需要公共財(cái)政應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展和變革帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，相應(yīng)實(shí)施有針對(duì)性的財(cái)政政策體系。二是“城市化社會(huì)”帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。三是“競(jìng)爭(zhēng)化社會(huì)”帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。四是“數(shù)字化社會(huì)”帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。一是“工業(yè)化社會(huì)”帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。（四）從化解社會(huì)矛盾的角度看，需要公共財(cái)政第一，保障性社會(huì)問(wèn)題，主要包括貧困、失業(yè)、疾病等。第三，失調(diào)性社會(huì)問(wèn)題，主要包括“兩高一資”、貧富分化、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別問(wèn)題等。第二，歧視性社會(huì)問(wèn)題，主要包括農(nóng)民工問(wèn)題等；以上這些社會(huì)問(wèn)題可以概括為三類社會(huì)性問(wèn)題：第一，保障性社會(huì)問(wèn)題，主要包括貧困、失業(yè)、疾病等。第三，失調(diào)（五）從應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的角度看，需要公共財(cái)政增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，支持建立應(yīng)急預(yù)警管理體系。政府構(gòu)建相應(yīng)的預(yù)警應(yīng)急管理體系，公共財(cái)政在其中肩負(fù)著重要的歷史責(zé)任，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。（五）從應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的角度看，需要公共財(cái)政增

二、我省公共財(cái)政保障和改善民生的探索實(shí)踐二、我省公共財(cái)政保障和改善民生的探索實(shí)踐一是通過(guò)稅收和轉(zhuǎn)移性支出等財(cái)政政策手段調(diào)節(jié)收入分配，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民減負(fù)增收?！袑?shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅，新的農(nóng)村分配制度初步建立，全省農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額較2000年減少41.9億元，人均減少62.4元。（一）強(qiáng)化公共性，構(gòu)建保障和改善民生的財(cái)政政策體系。一是通過(guò)稅收和轉(zhuǎn)移性支出等財(cái)政政策手段調(diào)節(jié)收入分配，促進(jìn)城鄉(xiāng)——切實(shí)增加“三農(nóng)”補(bǔ)貼。全省“三農(nóng)”投入6302億元，比“十五”期間增長(zhǎng)321.8%。6302億元1494億元——切實(shí)增加“三農(nóng)”補(bǔ)貼。全省“三農(nóng)”投入6302億元，比““十一五”期間四項(xiàng)補(bǔ)貼累計(jì)達(dá)到232.2億元?！笆晃濉逼陂g全省累計(jì)兌付家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金40.6億元，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼產(chǎn)品銷售354.8億元。——切實(shí)減輕中低收入工薪階層稅負(fù)。個(gè)人所得稅工資薪酬起征標(biāo)準(zhǔn)，已從最初的800元/月提高至目前的2000元/月?！笆晃濉逼陂g四項(xiàng)補(bǔ)貼累計(jì)達(dá)到232.2億元?！袑?shí)減輕中二是通過(guò)增加財(cái)政投入，加大社保、醫(yī)療、住房等主要公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給保障力度。“十一五”期間，全省財(cái)政用于民生領(lǐng)域的支出累計(jì)達(dá)到8578億元，為“十五”期間的3.8倍。2,257億元8,578億元二是通過(guò)增加財(cái)政投入，加大社保、醫(yī)療、住房等主要公共服務(wù)和公——學(xué)有所教，支持優(yōu)先發(fā)展教育?！笆晃濉逼陂g，教育支出的增長(zhǎng)一直高于全省財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，全省累計(jì)安排教育支出1830億元，是“十五”時(shí)期的3.16倍。579億元1,830億元——學(xué)有所教，支持優(yōu)先發(fā)展教育?！笆晃濉逼陂g，教育支出的增——老有所養(yǎng)，支持社會(huì)保障體系建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，全省各級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入力度空前，共計(jì)投入1896億元，年均增長(zhǎng)25.2%。“種地不交稅、上學(xué)不付費(fèi)、看病不太貴”基礎(chǔ)上，又實(shí)現(xiàn)了“養(yǎng)老不犯愁”，徹底改變了幾千年來(lái)農(nóng)民家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式，開啟了農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老的新篇章?！嫌兴B(yǎng)，支持社會(huì)保障體系建設(shè)。“十一五”期間，全省各級(jí)——病有所醫(yī)，支持醫(yī)療衛(wèi)生改革。“十一五”期間，財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生投入大幅增加，并啟動(dòng)了新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。五年間，全省醫(yī)療衛(wèi)生共計(jì)投入775億元。2010年全省基本公共衛(wèi)生服務(wù)受益人群達(dá)到4818萬(wàn)人次，給廣大農(nóng)民群眾帶來(lái)了看得見、摸得著的實(shí)惠。——病有所醫(yī)，支持醫(yī)療衛(wèi)生改革?！笆晃濉逼陂g，財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生建立和完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度，至2010年，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、新農(nóng)合三大醫(yī)保制度參?？?cè)藬?shù)達(dá)到8340萬(wàn)人，醫(yī)保受益總?cè)舜芜_(dá)到1.03億人次。城鄉(xiāng)居民參保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從2007年的年人均40元提高到2010年的120元，今年將提高到200元。建立和完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度，至2010年，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)不斷縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)間公共衛(wèi)生服務(wù)的差距，從2009年起，我省開始實(shí)施九類21項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)、六類重大公共衛(wèi)生服務(wù)。推進(jìn)基本藥物制度改革，截止2010年底，全省共有115個(gè)縣的3138個(gè)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)正式啟動(dòng)實(shí)施基本藥物制度，群眾“看病貴”的問(wèn)題得到緩解。不斷縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)間公共衛(wèi)生服務(wù)的差距，從2009年起，我省——住有所居，推動(dòng)安居工程建設(shè)。構(gòu)建了以廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房和棚戶區(qū)改造為主體的多層次的保障性住房體系?！∮兴樱苿?dòng)安居工程建設(shè)。構(gòu)建了以廉租房、公共租賃房、全省計(jì)劃在“十二五”期間新建保障性住房和棚戶區(qū)改造131萬(wàn)套，2011年將實(shí)現(xiàn)新開工建設(shè)34萬(wàn)套。在城鎮(zhèn)地區(qū)：“十一五”期間，全省通過(guò)各類保障性住房建設(shè)、發(fā)放貨幣補(bǔ)貼、改造棚戶區(qū)及危舊房、災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)住房重建，使120多萬(wàn)戶城鎮(zhèn)居民家庭住房困難得到緩解和改善，其中低收入家庭72萬(wàn)戶。全省計(jì)劃在“十二五”期間新建保障性住房和棚戶區(qū)改造131萬(wàn)套在農(nóng)村地區(qū)：重點(diǎn)對(duì)居住在危房中的分散供養(yǎng)五保戶、低保戶和其他農(nóng)村貧困農(nóng)戶給予財(cái)政補(bǔ)助。2009年全省完成農(nóng)村危房改造2.53萬(wàn)戶，2010年完成9.48萬(wàn)戶，2011年將完成20萬(wàn)戶。在農(nóng)村地區(qū)：重點(diǎn)對(duì)居住在危房中的分散供養(yǎng)五保戶、低保戶和其他在民族地區(qū)：2009年我省啟動(dòng)實(shí)施了富有四川特色的藏區(qū)牧民定居行動(dòng)計(jì)劃。截至2011年底，預(yù)計(jì)將實(shí)現(xiàn)投入約70億元，基本完成牧民定居房建設(shè)和10萬(wàn)頂新型帳篷的發(fā)放任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“家家有固定房、戶戶有新帳篷、村村有活動(dòng)中心”的預(yù)期目標(biāo)，劃時(shí)代地結(jié)束全省藏區(qū)游牧民的無(wú)定居生活。在民族地區(qū)：2009年我省啟動(dòng)實(shí)施了富有四川特色的藏區(qū)牧民定此外，從今年起，我省還將著手在彝族聚居區(qū)實(shí)施彝家新寨建設(shè)，計(jì)劃四年投入近20億元，完成12.1萬(wàn)戶彝區(qū)群眾的住房建設(shè)任務(wù)。此外，從今年起，我省還將著手在彝族聚居區(qū)實(shí)施彝家新寨建設(shè)，計(jì)三是通過(guò)財(cái)稅政策扶持和服務(wù)保障“授人以漁”，提供自我發(fā)展的基礎(chǔ)平臺(tái)?！笆晃濉逼陂g，各級(jí)財(cái)政投入近百億元，1100萬(wàn)人次享受到了就業(yè)政策的扶持?！⑼晟苿?chuàng)業(yè)政策體系。拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道，降低創(chuàng)業(yè)成本，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。——加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。加快職業(yè)教育發(fā)展，實(shí)施技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，實(shí)施技能鑒定補(bǔ)貼政策。三是通過(guò)財(cái)稅政策扶持和服務(wù)保障“授人以漁”，提供自我發(fā)展的基——注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)?！⒅厣鐣?huì)管理建設(shè)。四是通過(guò)財(cái)政建立公共環(huán)境和公共社會(huì)安全保障體系，維護(hù)人與自然的和諧穩(wěn)定?！⒅厣鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)?！⒅厣鐣?huì)管理建設(shè)。四是通過(guò)財(cái)政建立（二）強(qiáng)化均等性，完善財(cái)政保障和改善民生的投入機(jī)制。一是調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“兩升一降”。（二）強(qiáng)化均等性，完善財(cái)政保障和改善民生的投入機(jī)“十一五”期間，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，民生保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出占比達(dá)到81.8%，比2005年提高8個(gè)百分點(diǎn)；行政運(yùn)轉(zhuǎn)支出由26.2%下降到18.2%?！笆晃濉逼陂g，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，民生保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出2010年，全省民生保障支出總額達(dá)到3013億元，占全省財(cái)政支出總額的71%，比2006年提高9個(gè)百分點(diǎn)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出總額達(dá)到457億元，占全省財(cái)政支出總額的10.8%，比2006年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)；行政成本支出總額為772億元，占全省財(cái)政支出總額的18.2%，下降10.8個(gè)百分點(diǎn)。2010年，全省民生保障支出總額達(dá)到3013億元，占全省財(cái)政在年初預(yù)算編制方面：推行預(yù)算編審程序改革，以政府領(lǐng)導(dǎo)為主導(dǎo)，以存量和增量支出結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心，清理整合項(xiàng)目資金力。2010年省級(jí)財(cái)政和部門在年初預(yù)算編制中調(diào)整歸并存量專項(xiàng)項(xiàng)目1750多個(gè)，整合財(cái)政資金148億元，調(diào)整出來(lái)的資金主要用于保障和改善民生。在年初預(yù)算編制方面：推行預(yù)算編審程序改革，以政府領(lǐng)導(dǎo)為主導(dǎo)，在中期預(yù)算調(diào)整方面：2010年四川省級(jí)財(cái)政啟動(dòng)實(shí)施了預(yù)算執(zhí)行中期評(píng)估工作，調(diào)整取消項(xiàng)目102個(gè)，資金額達(dá)6.5億元，調(diào)整出來(lái)的資金重點(diǎn)安排以民生為主的其他急需項(xiàng)目。在年終結(jié)余處理方面：2010年省級(jí)財(cái)政注銷結(jié)余資金

1.1億元，也主要安排用于2011年的新增民生項(xiàng)目。在中期預(yù)算調(diào)整方面：2010年四川省級(jí)財(cái)政啟動(dòng)實(shí)施了預(yù)算執(zhí)行“以事權(quán)換財(cái)權(quán)”的管理思路?！靶再|(zhì)不變、渠道不亂，統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入，各負(fù)其責(zé)、各盡其職”的原則。二是以事權(quán)換財(cái)權(quán)，整合民生投入。以“十項(xiàng)民生工程”為例，從2008年到去年，3年累計(jì)投入資金2241億元，涉及就業(yè)促進(jìn)、扶貧解困、教育助學(xué)等10個(gè)大類100多個(gè)小項(xiàng)。“以事權(quán)換財(cái)權(quán)”的管理思路。“性質(zhì)不變、渠道不亂，統(tǒng)一規(guī)劃、三是財(cái)力下移基層，提高保障能力。財(cái)力重心不斷下移，縣級(jí)財(cái)力占省、市、縣三級(jí)財(cái)力比重由2005年的58.4%提高到2010年的60.5%；三是財(cái)力下移基層，提高保障能力。財(cái)力重心不斷下移，縣級(jí)財(cái)力占區(qū)域差異逐步縮小，縣級(jí)財(cái)力差異系數(shù)由2005年的0.61縮小到2010年的0.47；縣級(jí)人均財(cái)力水平不斷提高，2010年達(dá)到7.3萬(wàn)元，保障水平最低的縣達(dá)到4.4萬(wàn)元。區(qū)域差異逐步縮小，縣級(jí)財(cái)力差異系數(shù)由2005年的0.61縮小合理界定支出責(zé)任。對(duì)應(yīng)由政府承擔(dān)的民生支出，按事權(quán)歸屬予以足額保障。對(duì)事權(quán)責(zé)任明確在市縣的事項(xiàng)，在省對(duì)下的均衡性轉(zhuǎn)移支付中通過(guò)核定標(biāo)準(zhǔn)支出需求予以保障；對(duì)事權(quán)責(zé)任明確為各級(jí)共擔(dān)的事項(xiàng)，按照“分級(jí)負(fù)擔(dān)、分類指導(dǎo)”的方式予以保障。合理界定支出責(zé)任。對(duì)應(yīng)由政府承擔(dān)的民生支出，按事權(quán)歸屬予以足適時(shí)動(dòng)態(tài)考慮影響標(biāo)準(zhǔn)收支的政策因素。不斷擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)支出覆蓋范圍。完善轉(zhuǎn)移支付制度。建立最低財(cái)力保障機(jī)制。以縣鄉(xiāng)政府實(shí)現(xiàn)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”為目標(biāo)，推進(jìn)建立健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，彌補(bǔ)基本財(cái)力保障缺口。適時(shí)動(dòng)態(tài)考慮影響標(biāo)準(zhǔn)收支的政策因素。不斷擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)支出覆蓋范圍（三）強(qiáng)化效能性，深化財(cái)政保障和改善民生的管理改革。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)：根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法，按照統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政分配決策、支出過(guò)程和執(zhí)行效果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。一是推行績(jī)效評(píng)價(jià)，確保民生支出科學(xué)有效。（三）強(qiáng)化效能性，深化財(cái)政保障和改善民生的管理改民生支出效能考核方式：在省政府對(duì)市（州）政府的效能考核中，將各級(jí)政府民生支出占財(cái)政支出的比重作為重要指標(biāo)，督促各級(jí)政府調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。民生支出效能考核方式：在省政府對(duì)市（州）政府的效能考核中，將2007年實(shí)施了政府收支分類科目改革。二是推進(jìn)信息公開，促進(jìn)民生資金陽(yáng)光透明。大力度推進(jìn)預(yù)算信息公開，省財(cái)政廳將2008至2010年省級(jí)一般預(yù)算和基金預(yù)算收支有關(guān)預(yù)決算表向社會(huì)公開；對(duì)省財(cái)政下達(dá)的28項(xiàng)專項(xiàng)資金的安排情況進(jìn)行公示公告，涉及民生方面的資金230億元?！罢l(shuí)分配、誰(shuí)公開，分配到哪里、公開到哪里”。2007年實(shí)施了政府收支分類科目改革。二是推進(jìn)信息公開，促進(jìn)三是加強(qiáng)資金管理，保障民生政策貫徹落實(shí)。“動(dòng)態(tài)列支”保民生資金據(jù)實(shí)到位

——跨年度實(shí)施民生項(xiàng)目：“滾動(dòng)管理、結(jié)余留用”。

——直接支付個(gè)人、由基層財(cái)政據(jù)實(shí)列支的民生項(xiàng)目：實(shí)行上級(jí)財(cái)政年初預(yù)撥資金，結(jié)合中期評(píng)估適時(shí)調(diào)整，根據(jù)年終執(zhí)行據(jù)實(shí)結(jié)算。三是加強(qiáng)資金管理，保障民生政策貫徹落實(shí)。“動(dòng)態(tài)列支”保民生資“專戶管理”保民生資金直接兌現(xiàn)。——“一折（卡）通”，資金封閉運(yùn)行，直達(dá)個(gè)人賬戶。“專項(xiàng)調(diào)度”保民生資金及時(shí)撥付。——“調(diào)度資金保急需、災(zāi)情穩(wěn)定作分配”。——“快速調(diào)撥、保證急需，統(tǒng)調(diào)為主、專調(diào)為輔”?！皩艄芾怼北Ｃ裆Y金直接兌現(xiàn)?！耙徽郏ǎ┩ā?，資金封

三、當(dāng)前公共財(cái)政保障和改善民生面臨的主要問(wèn)題三、當(dāng)前公共財(cái)政保障和改善民生面臨的主要問(wèn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，社會(huì)發(fā)育總體水平不高，區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異、群體差異問(wèn)題十分突出，民生保障工作需要面對(duì)點(diǎn)多面廣、層次復(fù)雜、時(shí)間接續(xù)等諸多復(fù)雜問(wèn)題，民生財(cái)政面臨財(cái)政資源配置總量不足、分布結(jié)構(gòu)不夠均衡、分配機(jī)制有待完善等一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，社會(huì)發(fā)育總體水平不高，區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差

（一）從職責(zé)劃分看，民生政策覆蓋缺位與越位并存。一是政府職能缺位與越位導(dǎo)致民生政策的缺位和越位。二是政府行政目標(biāo)多元導(dǎo)致民生支出缺位和越位。三是政府間支出責(zé)任不清引起民生支出缺位和越位。（一）從職責(zé)劃分看，民生政策覆蓋缺位與越位并（二）從供求關(guān)系看，民生需求與保障能力矛盾突出。一是彌補(bǔ)歷史欠賬加劇民生保障壓力。二是民生政策出臺(tái)節(jié)奏過(guò)頻超越下級(jí)財(cái)政承受能力。三是民生政策的不可預(yù)見性增加了財(cái)政額外負(fù)擔(dān)。（二）從供求關(guān)系看，民生需求與保障能力矛盾突（三）從資源布局看，民生財(cái)政資源分配不夠均衡。一是區(qū)域分布發(fā)展失衡導(dǎo)致民生資源分布不均。二是民生資金分配管理缺乏系統(tǒng)完善的制度辦法。三是基礎(chǔ)信息失真導(dǎo)致民生資源配置不盡合理。（三）從資源布局看，民生財(cái)政資源分配不夠均衡（四）從項(xiàng)目設(shè)置看，民生項(xiàng)目整體協(xié)同明顯不足。一方面，調(diào)整民生項(xiàng)目面臨阻力。另一方面，新增民生政策過(guò)多體現(xiàn)部門意志。（四）從項(xiàng)目設(shè)置看，民生項(xiàng)目整體協(xié)同明顯不足（五）從發(fā)展趨勢(shì)看，民生保障適應(yīng)發(fā)展壓力較大。一是現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是新的社會(huì)問(wèn)題加劇民生保障壓力。三是財(cái)政管理水平無(wú)法滿足民生發(fā)展要求。（五）從發(fā)展趨勢(shì)看，民生保障適應(yīng)發(fā)展壓力較大

四、推進(jìn)公共財(cái)政保障和改善民生的政策思路四、推進(jìn)公共財(cái)政保障和改善民生的政策思路一方面，努力做大財(cái)政蛋糕，提高民生保障的財(cái)力基礎(chǔ)。保持政府適度的公共投資力度，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目支出管理。（一）加大投入，著力提高財(cái)政民生保障能力。

大力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一方面，努力做大財(cái)政蛋糕，提高民生保障的財(cái)力基礎(chǔ)。保持政府適統(tǒng)籌政府一般預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障基金預(yù)算的各類收入來(lái)源，做到“收入一個(gè)籠子，預(yù)算一個(gè)盤子，支出一口子”?！皯?yīng)收盡收”和“收租分紅”。統(tǒng)籌政府一般預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障民生的支出既要“量力而行”，更要“盡力而為”，逐步提高民生支出占財(cái)政總支出的比重，力爭(zhēng)到“十二五”末2/3的財(cái)政支出用于保障和改善民生，即在“十一五”末達(dá)到60%的基礎(chǔ)上，再提高6、7個(gè)百分點(diǎn)。按照“兩升一降”的要求，加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。另一方面，充分發(fā)揮公共財(cái)政的民生保障功能和再分配作用，堅(jiān)持“多投入、硬投入”。民生的支出既要“量力而行”，更要“盡力而為”，逐步提高民生支調(diào)整存量資金。優(yōu)化財(cái)政增量資金?？刂坪蛪嚎s一般性支出上：因公出國(guó)(境)費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算，在按規(guī)定比例壓縮后的基礎(chǔ)上繼續(xù)實(shí)行“零增長(zhǎng)”。調(diào)整存量資金。優(yōu)化財(cái)政增量資金?？刂坪蛪嚎s一般性支出上：因公（二）拾遺補(bǔ)缺，著力拓展財(cái)政民生保障廣度深度。一是解決“民生之源”，縮小居民收入差距。二是解決“民生之本”，全方位支持就業(yè)和再就業(yè)。三是解決“民生之基”，大力促進(jìn)教育公平。（二）拾遺補(bǔ)缺，著力拓展財(cái)政民生保障廣度深度。一是解決四是解決“民生之網(wǎng)”，全面擴(kuò)大社會(huì)保障。五是解決“民生之難”，深入推進(jìn)“醫(yī)改”工作。六是解決“民生之棲”，有效緩解住房困難。四是解決“民生之網(wǎng)”，全面擴(kuò)大社會(huì)保障。五是解決“民生之難”

（三）統(tǒng)籌兼顧，著力完善財(cái)政民生保障機(jī)制。一是明晰責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與?！耙允聶?quán)換財(cái)權(quán)”?！肮餐?fù)擔(dān)、相互協(xié)調(diào)”。

（三）統(tǒng)籌兼顧，著力完善財(cái)政民生保障機(jī)制。一二是健全政策協(xié)調(diào)機(jī)制?！绊攲釉O(shè)計(jì)”、部門銜接、上下銜接。一方面，逐步完善省以下財(cái)稅體制。三是完善區(qū)域均衡機(jī)制。另一方面，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。二是健全政策協(xié)調(diào)機(jī)制。“頂層設(shè)計(jì)”、部門銜接、上下銜民生資金保障要多元化的問(wèn)題。四是探索方式創(chuàng)新機(jī)制。

公共產(chǎn)品提供方式多樣化的問(wèn)題。民生資金保障要多元化的問(wèn)題。四是探索方式創(chuàng)新機(jī)制。（四）強(qiáng)化管理，著力提升財(cái)政民生保障效果。一是重民意，科學(xué)決策?！敖饷袼鶓n”?！皢?wèn)計(jì)于民”?！皬娜罕娭衼?lái)、到群眾中去”。（四）強(qiáng)化管理，著力提升財(cái)政民生保障效果。一是重民意，

分配辦法科學(xué)。二是講公正，客觀分配。

分配程序嚴(yán)格。

分配結(jié)果公告公示。

事前評(píng)審。分配辦法科學(xué)。二是講公正，客觀分配。分配程及時(shí)批復(fù)落實(shí)預(yù)算到具體項(xiàng)目、及時(shí)申報(bào)審核用款計(jì)劃。三是抓進(jìn)度，嚴(yán)格執(zhí)行。

預(yù)算執(zhí)行月報(bào)制、中期評(píng)估制及年終結(jié)余注銷制度。及時(shí)批復(fù)落實(shí)預(yù)算到具體項(xiàng)目、及時(shí)申報(bào)審核用款計(jì)劃。三是抓進(jìn)度不得隨意擴(kuò)大或縮小開支范圍，不得隨意提高或降低開支標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)調(diào)?？顚Ｓ茫瑘?jiān)決杜絕擠占挪用。對(duì)資金發(fā)放簡(jiǎn)便可靠，對(duì)個(gè)人的補(bǔ)貼，推行“打卡發(fā)放、直接到人”，充分利用“一卡通”、“一折通”等手段，減少中間環(huán)節(jié)。不得隨意擴(kuò)大或縮小開支范圍，不得隨意提高或降低開支標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)調(diào)事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督。四是看效果，強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)價(jià)。

強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)，推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告公示制度，建立民生項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督。四是看效果，強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)價(jià)謝謝！謝謝！人有了知識(shí)，就會(huì)具備各種分析能力，明辨是非的能力。所以我們要勤懇讀書，廣泛閱讀，古人說(shuō)“書中自有黃金屋。”通過(guò)閱讀科技書籍，我們能豐富知識(shí)，培養(yǎng)邏輯思維能力；通過(guò)閱讀文學(xué)作品，我們能提高文學(xué)鑒賞水平，培養(yǎng)文學(xué)情趣；通過(guò)閱讀報(bào)刊，我們能增長(zhǎng)見識(shí)，擴(kuò)大自己的知識(shí)面。有許多書籍還能培養(yǎng)我們的道德情操，給我們巨大的精神力量，鼓舞我們前進(jìn)。人有了知識(shí)，就會(huì)具備各種分析能力，公共財(cái)政與民生問(wèn)匯總課件公共財(cái)政與民生問(wèn)題講座公共財(cái)政與民生問(wèn)題講座民生問(wèn)題歷來(lái)是治國(guó)理政不可回避的一個(gè)政治問(wèn)題?！暗妹裥恼叩锰煜隆笔呛愎诺恼握胬怼＝裉?，民生問(wèn)題已經(jīng)上升到執(zhí)政理念重大變革、政府職能定位重大轉(zhuǎn)變、治國(guó)理政方略重大突破的“頂級(jí)層面”。為政重在理財(cái)，理財(cái)重在為民，財(cái)政與民生問(wèn)題息息相關(guān)。財(cái)政義不容辭地在收入再分配上承擔(dān)起保障和改善民生的主要責(zé)任。民生問(wèn)題歷來(lái)是治國(guó)理政不可回避的一個(gè)政治問(wèn)題。“得民心者得天

一、保障和改善民生是公共財(cái)政必須肩負(fù)的重要職責(zé)一、保障和改善民生是公共財(cái)政必須肩負(fù)的重要職

一是從提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面看。具有效用的非分割性和消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性。具有受益的非排他性。

（一）從創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的角度看，需要公共財(cái)政提供公共產(chǎn)品，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，推動(dòng)“包容性增長(zhǎng)”。一是從提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面看。具有效用的二是從調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面來(lái)看。政府針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“冷熱”狀況，相應(yīng)實(shí)施積極、穩(wěn)健和緊縮的財(cái)政政策，對(duì)社會(huì)總需求和通貨膨脹、緊縮情況進(jìn)行宏觀調(diào)控。二是從調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面來(lái)看。政府針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“冷熱”狀況，相三是從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)“包容性增長(zhǎng)”方面看。第一，強(qiáng)調(diào)以人為本，關(guān)注所有人群的發(fā)展。第二，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。第三，強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)均等，同時(shí)避免嚴(yán)重的結(jié)果差異。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的包容性增長(zhǎng)有三方面主要內(nèi)涵：三是從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)“包容性增長(zhǎng)”方面看。第一，強(qiáng)調(diào)以人為本，要實(shí)現(xiàn)“包容性增長(zhǎng)”，從政策設(shè)計(jì)的角度看：第一，要處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)和信貸結(jié)構(gòu)，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落。要實(shí)現(xiàn)“包容性增長(zhǎng)”，從政策設(shè)計(jì)的角度看：第一，要處理好保持第三，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)盡快走上主要由內(nèi)生增長(zhǎng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道。第二，要合理調(diào)整收入分配關(guān)系，增加群眾收入，提高居民消費(fèi)能力。第三，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)盡快走上主要由內(nèi)生增長(zhǎng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道。第二

（二）從保障基本人權(quán)的角度看，需要公共財(cái)政改善和優(yōu)化收入分配機(jī)制，維護(hù)公平正義。收入分配領(lǐng)域應(yīng)有一條底線，保障這條底線就成為政府的重要職能之一：不能使人流離失所、生活無(wú)著，即便是競(jìng)爭(zhēng)失利者、能力較弱者的基本生活也能夠得到保障、能夠有尊嚴(yán)地生活下去。（二）從保障基本人權(quán)的角度看，需要公共財(cái)一方面，居民收入偏低。在國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人之間的利益分配中，個(gè)人所得偏低，居民收入占國(guó)民收入的比重不高。另一方面，收入差距大。與低收入并存的現(xiàn)象是收入差距巨大，包括貧富差距、行業(yè)差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距均在持續(xù)擴(kuò)大。改革和完善收入分配，當(dāng)前尤其要處理好“民富”和“國(guó)強(qiáng)”的關(guān)系。一方面，居民收入偏低。在國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人之間的利益分配中，個(gè)各級(jí)黨委、政府始終致力于深化經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理體制改革，把完善社會(huì)保障制度、推進(jìn)收入分配改革作為解決當(dāng)前諸多社會(huì)問(wèn)題的重要抓手，合理分配社會(huì)財(cái)富，讓老百姓更多地分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。各級(jí)黨委、政府始終致力于深化經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理體制改革，把完

（三）從消除社會(huì)差距的角度看，需要公共財(cái)政大力改革體制、機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)均等化。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，推進(jìn)公共服務(wù)均等化必須解決建立健全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、立法明確公民權(quán)力和相應(yīng)財(cái)力水平保障三個(gè)層面的基本問(wèn)題。

（三）從消除社會(huì)差距的角度看，需要公共從我國(guó)國(guó)情看，特殊而復(fù)雜的國(guó)情決定了我們?cè)诮鉀Q以上三個(gè)層面基本問(wèn)題將面臨更多的具體問(wèn)題：第一，要研究“公共服務(wù)”和“基本公共服務(wù)”的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。第二，要研究我國(guó)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的最優(yōu)路徑。第三，要研究如何科學(xué)界定中央政府和地方政府在提供基本公共服務(wù)方面的權(quán)利和義務(wù)。從我國(guó)國(guó)情看，特殊而復(fù)雜的國(guó)情決定了我們?cè)诮鉀Q以上三個(gè)層面基當(dāng)前特別需要公共財(cái)政大力改革體制、機(jī)制。主要包括：一是強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職責(zé)，以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，加強(qiáng)政府公共服務(wù)能力建設(shè)；二是改革和完善公共財(cái)政的體制機(jī)制，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把更多資金投向基本公共服務(wù)領(lǐng)域；當(dāng)前特別需要公共財(cái)政大力改革體制、機(jī)制。主要包括：四是建立政府基本公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)和問(wèn)責(zé)機(jī)制，理順政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系，探索基本公共服務(wù)的多元化供給和互補(bǔ)機(jī)制。三是改革和完善公共財(cái)政的體制機(jī)制，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把更多資金投向基本公共服務(wù)領(lǐng)域；四是建立政府基本公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)和問(wèn)責(zé)機(jī)制，理順政府、市場(chǎng)

（四）從化解社會(huì)矛盾的角度看，需要公共財(cái)政應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展和變革帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，相應(yīng)實(shí)施有針對(duì)性的財(cái)政政策體系。二是“城市化社會(huì)”帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。三是“競(jìng)爭(zhēng)化社會(huì)”帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。四是“數(shù)字化社會(huì)”帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。一是“工業(yè)化社會(huì)”帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。（四）從化解社會(huì)矛盾的角度看，需要公共財(cái)政第一，保障性社會(huì)問(wèn)題，主要包括貧困、失業(yè)、疾病等。第三，失調(diào)性社會(huì)問(wèn)題，主要包括“兩高一資”、貧富分化、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別問(wèn)題等。第二，歧視性社會(huì)問(wèn)題，主要包括農(nóng)民工問(wèn)題等；以上這些社會(huì)問(wèn)題可以概括為三類社會(huì)性問(wèn)題：第一，保障性社會(huì)問(wèn)題，主要包括貧困、失業(yè)、疾病等。第三，失調(diào)（五）從應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的角度看，需要公共財(cái)政增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，支持建立應(yīng)急預(yù)警管理體系。政府構(gòu)建相應(yīng)的預(yù)警應(yīng)急管理體系，公共財(cái)政在其中肩負(fù)著重要的歷史責(zé)任，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。（五）從應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的角度看，需要公共財(cái)政增

二、我省公共財(cái)政保障和改善民生的探索實(shí)踐二、我省公共財(cái)政保障和改善民生的探索實(shí)踐一是通過(guò)稅收和轉(zhuǎn)移性支出等財(cái)政政策手段調(diào)節(jié)收入分配，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民減負(fù)增收?！袑?shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅，新的農(nóng)村分配制度初步建立，全省農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額較2000年減少41.9億元，人均減少62.4元。（一）強(qiáng)化公共性，構(gòu)建保障和改善民生的財(cái)政政策體系。一是通過(guò)稅收和轉(zhuǎn)移性支出等財(cái)政政策手段調(diào)節(jié)收入分配，促進(jìn)城鄉(xiāng)——切實(shí)增加“三農(nóng)”補(bǔ)貼。全省“三農(nóng)”投入6302億元，比“十五”期間增長(zhǎng)321.8%。6302億元1494億元——切實(shí)增加“三農(nóng)”補(bǔ)貼。全省“三農(nóng)”投入6302億元，比““十一五”期間四項(xiàng)補(bǔ)貼累計(jì)達(dá)到232.2億元?！笆晃濉逼陂g全省累計(jì)兌付家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金40.6億元，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼產(chǎn)品銷售354.8億元?！袑?shí)減輕中低收入工薪階層稅負(fù)。個(gè)人所得稅工資薪酬起征標(biāo)準(zhǔn)，已從最初的800元/月提高至目前的2000元/月?！笆晃濉逼陂g四項(xiàng)補(bǔ)貼累計(jì)達(dá)到232.2億元?！袑?shí)減輕中二是通過(guò)增加財(cái)政投入，加大社保、醫(yī)療、住房等主要公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給保障力度?！笆晃濉逼陂g，全省財(cái)政用于民生領(lǐng)域的支出累計(jì)達(dá)到8578億元，為“十五”期間的3.8倍。2,257億元8,578億元二是通過(guò)增加財(cái)政投入，加大社保、醫(yī)療、住房等主要公共服務(wù)和公——學(xué)有所教，支持優(yōu)先發(fā)展教育。“十一五”期間，教育支出的增長(zhǎng)一直高于全省財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，全省累計(jì)安排教育支出1830億元，是“十五”時(shí)期的3.16倍。579億元1,830億元——學(xué)有所教，支持優(yōu)先發(fā)展教育?！笆晃濉逼陂g，教育支出的增——老有所養(yǎng)，支持社會(huì)保障體系建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，全省各級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入力度空前，共計(jì)投入1896億元，年均增長(zhǎng)25.2%?！胺N地不交稅、上學(xué)不付費(fèi)、看病不太貴”基礎(chǔ)上，又實(shí)現(xiàn)了“養(yǎng)老不犯愁”，徹底改變了幾千年來(lái)農(nóng)民家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式，開啟了農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老的新篇章。——老有所養(yǎng)，支持社會(huì)保障體系建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，全省各級(jí)——病有所醫(yī)，支持醫(yī)療衛(wèi)生改革?！笆晃濉逼陂g，財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生投入大幅增加，并啟動(dòng)了新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。五年間，全省醫(yī)療衛(wèi)生共計(jì)投入775億元。2010年全省基本公共衛(wèi)生服務(wù)受益人群達(dá)到4818萬(wàn)人次，給廣大農(nóng)民群眾帶來(lái)了看得見、摸得著的實(shí)惠。——病有所醫(yī)，支持醫(yī)療衛(wèi)生改革?！笆晃濉逼陂g，財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生建立和完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度，至2010年，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、新農(nóng)合三大醫(yī)保制度參?？?cè)藬?shù)達(dá)到8340萬(wàn)人，醫(yī)保受益總?cè)舜芜_(dá)到1.03億人次。城鄉(xiāng)居民參保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從2007年的年人均40元提高到2010年的120元，今年將提高到200元。建立和完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度，至2010年，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)不斷縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)間公共衛(wèi)生服務(wù)的差距，從2009年起，我省開始實(shí)施九類21項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)、六類重大公共衛(wèi)生服務(wù)。推進(jìn)基本藥物制度改革，截止2010年底，全省共有115個(gè)縣的3138個(gè)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)正式啟動(dòng)實(shí)施基本藥物制度，群眾“看病貴”的問(wèn)題得到緩解。不斷縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)間公共衛(wèi)生服務(wù)的差距，從2009年起，我省——住有所居，推動(dòng)安居工程建設(shè)。構(gòu)建了以廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房和棚戶區(qū)改造為主體的多層次的保障性住房體系?！∮兴?，推動(dòng)安居工程建設(shè)。構(gòu)建了以廉租房、公共租賃房、全省計(jì)劃在“十二五”期間新建保障性住房和棚戶區(qū)改造131萬(wàn)套，2011年將實(shí)現(xiàn)新開工建設(shè)34萬(wàn)套。在城鎮(zhèn)地區(qū)：“十一五”期間，全省通過(guò)各類保障性住房建設(shè)、發(fā)放貨幣補(bǔ)貼、改造棚戶區(qū)及危舊房、災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)住房重建，使120多萬(wàn)戶城鎮(zhèn)居民家庭住房困難得到緩解和改善，其中低收入家庭72萬(wàn)戶。全省計(jì)劃在“十二五”期間新建保障性住房和棚戶區(qū)改造131萬(wàn)套在農(nóng)村地區(qū)：重點(diǎn)對(duì)居住在危房中的分散供養(yǎng)五保戶、低保戶和其他農(nóng)村貧困農(nóng)戶給予財(cái)政補(bǔ)助。2009年全省完成農(nóng)村危房改造2.53萬(wàn)戶，2010年完成9.48萬(wàn)戶，2011年將完成20萬(wàn)戶。在農(nóng)村地區(qū)：重點(diǎn)對(duì)居住在危房中的分散供養(yǎng)五保戶、低保戶和其他在民族地區(qū)：2009年我省啟動(dòng)實(shí)施了富有四川特色的藏區(qū)牧民定居行動(dòng)計(jì)劃。截至2011年底，預(yù)計(jì)將實(shí)現(xiàn)投入約70億元，基本完成牧民定居房建設(shè)和10萬(wàn)頂新型帳篷的發(fā)放任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“家家有固定房、戶戶有新帳篷、村村有活動(dòng)中心”的預(yù)期目標(biāo)，劃時(shí)代地結(jié)束全省藏區(qū)游牧民的無(wú)定居生活。在民族地區(qū)：2009年我省啟動(dòng)實(shí)施了富有四川特色的藏區(qū)牧民定此外，從今年起，我省還將著手在彝族聚居區(qū)實(shí)施彝家新寨建設(shè)，計(jì)劃四年投入近20億元，完成12.1萬(wàn)戶彝區(qū)群眾的住房建設(shè)任務(wù)。此外，從今年起，我省還將著手在彝族聚居區(qū)實(shí)施彝家新寨建設(shè)，計(jì)三是通過(guò)財(cái)稅政策扶持和服務(wù)保障“授人以漁”，提供自我發(fā)展的基礎(chǔ)平臺(tái)?！笆晃濉逼陂g，各級(jí)財(cái)政投入近百億元，1100萬(wàn)人次享受到了就業(yè)政策的扶持。——建立完善創(chuàng)業(yè)政策體系。拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道，降低創(chuàng)業(yè)成本，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)?！訌?qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。加快職業(yè)教育發(fā)展，實(shí)施技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，實(shí)施技能鑒定補(bǔ)貼政策。三是通過(guò)財(cái)稅政策扶持和服務(wù)保障“授人以漁”，提供自我發(fā)展的基——注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)。——注重社會(huì)管理建設(shè)。四是通過(guò)財(cái)政建立公共環(huán)境和公共社會(huì)安全保障體系，維護(hù)人與自然的和諧穩(wěn)定?！⒅厣鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)。——注重社會(huì)管理建設(shè)。四是通過(guò)財(cái)政建立（二）強(qiáng)化均等性，完善財(cái)政保障和改善民生的投入機(jī)制。一是調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“兩升一降”。（二）強(qiáng)化均等性，完善財(cái)政保障和改善民生的投入機(jī)“十一五”期間，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，民生保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出占比達(dá)到81.8%，比2005年提高8個(gè)百分點(diǎn)；行政運(yùn)轉(zhuǎn)支出由26.2%下降到18.2%。“十一五”期間，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，民生保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出2010年，全省民生保障支出總額達(dá)到3013億元，占全省財(cái)政支出總額的71%，比2006年提高9個(gè)百分點(diǎn)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出總額達(dá)到457億元，占全省財(cái)政支出總額的10.8%，比2006年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)；行政成本支出總額為772億元，占全省財(cái)政支出總額的18.2%，下降10.8個(gè)百分點(diǎn)。2010年，全省民生保障支出總額達(dá)到3013億元，占全省財(cái)政在年初預(yù)算編制方面：推行預(yù)算編審程序改革，以政府領(lǐng)導(dǎo)為主導(dǎo)，以存量和增量支出結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心，清理整合項(xiàng)目資金力。2010年省級(jí)財(cái)政和部門在年初預(yù)算編制中調(diào)整歸并存量專項(xiàng)項(xiàng)目1750多個(gè)，整合財(cái)政資金148億元，調(diào)整出來(lái)的資金主要用于保障和改善民生。在年初預(yù)算編制方面：推行預(yù)算編審程序改革，以政府領(lǐng)導(dǎo)為主導(dǎo)，在中期預(yù)算調(diào)整方面：2010年四川省級(jí)財(cái)政啟動(dòng)實(shí)施了預(yù)算執(zhí)行中期評(píng)估工作，調(diào)整取消項(xiàng)目102個(gè)，資金額達(dá)6.5億元，調(diào)整出來(lái)的資金重點(diǎn)安排以民生為主的其他急需項(xiàng)目。在年終結(jié)余處理方面：2010年省級(jí)財(cái)政注銷結(jié)余資金

1.1億元，也主要安排用于2011年的新增民生項(xiàng)目。在中期預(yù)算調(diào)整方面：2010年四川省級(jí)財(cái)政啟動(dòng)實(shí)施了預(yù)算執(zhí)行“以事權(quán)換財(cái)權(quán)”的管理思路?！靶再|(zhì)不變、渠道不亂，統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入，各負(fù)其責(zé)、各盡其職”的原則。二是以事權(quán)換財(cái)權(quán)，整合民生投入。以“十項(xiàng)民生工程”為例，從2008年到去年，3年累計(jì)投入資金2241億元，涉及就業(yè)促進(jìn)、扶貧解困、教育助學(xué)等10個(gè)大類100多個(gè)小項(xiàng)?！耙允聶?quán)換財(cái)權(quán)”的管理思路?！靶再|(zhì)不變、渠道不亂，統(tǒng)一規(guī)劃、三是財(cái)力下移基層，提高保障能力。財(cái)力重心不斷下移，縣級(jí)財(cái)力占省、市、縣三級(jí)財(cái)力比重由2005年的58.4%提高到2010年的60.5%；三是財(cái)力下移基層，提高保障能力。財(cái)力重心不斷下移，縣級(jí)財(cái)力占區(qū)域差異逐步縮小，縣級(jí)財(cái)力差異系數(shù)由2005年的0.61縮小到2010年的0.47；縣級(jí)人均財(cái)力水平不斷提高，2010年達(dá)到7.3萬(wàn)元，保障水平最低的縣達(dá)到4.4萬(wàn)元。區(qū)域差異逐步縮小，縣級(jí)財(cái)力差異系數(shù)由2005年的0.61縮小合理界定支出責(zé)任。對(duì)應(yīng)由政府承擔(dān)的民生支出，按事權(quán)歸屬予以足額保障。對(duì)事權(quán)責(zé)任明確在市縣的事項(xiàng)，在省對(duì)下的均衡性轉(zhuǎn)移支付中通過(guò)核定標(biāo)準(zhǔn)支出需求予以保障；對(duì)事權(quán)責(zé)任明確為各級(jí)共擔(dān)的事項(xiàng)，按照“分級(jí)負(fù)擔(dān)、分類指導(dǎo)”的方式予以保障。合理界定支出責(zé)任。對(duì)應(yīng)由政府承擔(dān)的民生支出，按事權(quán)歸屬予以足適時(shí)動(dòng)態(tài)考慮影響標(biāo)準(zhǔn)收支的政策因素。不斷擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)支出覆蓋范圍。完善轉(zhuǎn)移支付制度。建立最低財(cái)力保障機(jī)制。以縣鄉(xiāng)政府實(shí)現(xiàn)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”為目標(biāo)，推進(jìn)建立健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，彌補(bǔ)基本財(cái)力保障缺口。適時(shí)動(dòng)態(tài)考慮影響標(biāo)準(zhǔn)收支的政策因素。不斷擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)支出覆蓋范圍（三）強(qiáng)化效能性，深化財(cái)政保障和改善民生的管理改革。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)：根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法，按照統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政分配決策、支出過(guò)程和執(zhí)行效果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。一是推行績(jī)效評(píng)價(jià)，確保民生支出科學(xué)有效。（三）強(qiáng)化效能性，深化財(cái)政保障和改善民生的管理改民生支出效能考核方式：在省政府對(duì)市（州）政府的效能考核中，將各級(jí)政府民生支出占財(cái)政支出的比重作為重要指標(biāo)，督促各級(jí)政府調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。民生支出效能考核方式：在省政府對(duì)市（州）政府的效能考核中，將2007年實(shí)施了政府收支分類科目改革。二是推進(jìn)信息公開，促進(jìn)民生資金陽(yáng)光透明。大力度推進(jìn)預(yù)算信息公開，省財(cái)政廳將2008至2010年省級(jí)一般預(yù)算和基金預(yù)算收支有關(guān)預(yù)決算表向社會(huì)公開；對(duì)省財(cái)政下達(dá)的28項(xiàng)專項(xiàng)資金的安排情況進(jìn)行公示公告，涉及民生方面的資金230億元?！罢l(shuí)分配、誰(shuí)公開，分配到哪里、公開到哪里”。2007年實(shí)施了政府收支分類科目改革。二是推進(jìn)信息公開，促進(jìn)三是加強(qiáng)資金管理，保障民生政策貫徹落實(shí)。“動(dòng)態(tài)列支”保民生資金據(jù)實(shí)到位

——跨年度實(shí)施民生項(xiàng)目：“滾動(dòng)管理、結(jié)余留用”。

——直接支付個(gè)人、由基層財(cái)政據(jù)實(shí)列支的民生項(xiàng)目：實(shí)行上級(jí)財(cái)政年初預(yù)撥資金，結(jié)合中期評(píng)估適時(shí)調(diào)整，根據(jù)年終執(zhí)行據(jù)實(shí)結(jié)算。三是加強(qiáng)資金管理，保障民生政策貫徹落實(shí)。“動(dòng)態(tài)列支”保民生資“專戶管理”保民生資金直接兌現(xiàn)。——“一折（卡）通”，資金封閉運(yùn)行，直達(dá)個(gè)人賬戶。“專項(xiàng)調(diào)度”保民生資金及時(shí)撥付?！罢{(diào)度資金保急需、災(zāi)情穩(wěn)定作分配”?！翱焖僬{(diào)撥、保證急需，統(tǒng)調(diào)為主、專調(diào)為輔”。“專戶管理”保民生資金直接兌現(xiàn)?！耙徽郏ǎ┩ā?，資金封

三、當(dāng)前公共財(cái)政保障和改善民生面臨的主要問(wèn)題三、當(dāng)前公共財(cái)政保障和改善民生面臨的主要問(wèn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，社會(huì)發(fā)育總體水平不高，區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異、群體差異問(wèn)題十分突出，民生保障工作需要面對(duì)點(diǎn)多面廣、層次復(fù)雜、時(shí)間接續(xù)等諸多復(fù)雜問(wèn)題，民生財(cái)政面臨財(cái)政資源配置總量不足、分布結(jié)構(gòu)不夠均衡、分配機(jī)制有待完善等一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，社會(huì)發(fā)育總體水平不高，區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差

（一）從職責(zé)劃分看，民生政策覆蓋缺位與越位并存。一是政府職能缺位與越位導(dǎo)致民生政策的缺位和越位。二是政府行政目標(biāo)多元導(dǎo)致民生支出缺位和越位。三是政府間支出責(zé)任不清引起民生支出缺位和越位。（一）從職責(zé)劃分看，民生政策覆蓋缺位與越位并（二）從供求關(guān)系看，民生需求與保障能力矛盾突出。一是彌補(bǔ)歷史欠賬加劇民生保障壓力。二是民生政策出臺(tái)節(jié)奏過(guò)頻超越下級(jí)財(cái)政承受能力。三是民生政策的不可預(yù)見性增加了財(cái)政額外負(fù)擔(dān)。（二）從供求關(guān)系看，民生需求與保障能力矛盾突（三）從資源布局看，民生財(cái)政資源分配不夠均衡。一是區(qū)域分布發(fā)展失衡導(dǎo)致民生資源分布不均。二是民生資金分配管理缺乏系統(tǒng)完善的制度辦法。三是基礎(chǔ)信息失真導(dǎo)致民生資源配置不盡合理。（三）從資源布局看，民生財(cái)政資源分配不夠均衡（四）從項(xiàng)目設(shè)置看，民生項(xiàng)目整體協(xié)同明顯不足。一方面，調(diào)整民生項(xiàng)目面臨阻力。另一方面，新增民生政策過(guò)多體現(xiàn)部門意志。（四）從項(xiàng)目設(shè)置看，民生項(xiàng)目整體協(xié)同明顯不足（五）從發(fā)展趨勢(shì)看，民生保障適應(yīng)發(fā)展壓力較大。一是現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是新的社會(huì)問(wèn)題加劇民生保障壓力。三是財(cái)政管理水平無(wú)法滿足民生發(fā)展要求。（五）從發(fā)展趨勢(shì)看，民生保障適應(yīng)發(fā)展壓力