《經(jīng)濟法學》教學課件

《經(jīng)濟法學》教學課件1第八章財政調(diào)控法律制度

第一節(jié)財政調(diào)控法的基本原理第二節(jié)預算調(diào)控法律制度第三節(jié)國債調(diào)控法律制度第四節(jié)財政支出調(diào)控法律制度第八章財政調(diào)控法律制度第一節(jié)財政調(diào)控法的基本原理第2

本章與其他各章的聯(lián)系：財政法律制度及其原理，是宏觀調(diào)控法律制度及其原理中最重要的組成部分之一。本章考核要求：理解和掌握以下問題：財政及其職能；財政法的調(diào)整對象、基本原則和調(diào)整手段；預算權(quán)的配置；預算法律制度的基本內(nèi)容；國債發(fā)行與流通法律制度；政府采購的基本制度；轉(zhuǎn)移支付的基本制度。本章教學重難點：財政及其職能、財政法的調(diào)整手段、預算體制、預算審批法律制度、國債調(diào)控與國債法、政府采購與宏觀調(diào)控、政府采購的基本制度、財政轉(zhuǎn)移支付與宏觀調(diào)控、轉(zhuǎn)移支付的基本制度。本章導語：

本章導語：3第一節(jié)財政調(diào)控法的基本原理一、財政及其職能二、財政調(diào)控法律制度的基本范疇

第一節(jié)財政調(diào)控法的基本原理一、財政及其職能二、財政調(diào)控法4（一）財政的概念及其本質(zhì)財政的定義：

財政，從一般意義而言，是指國家為實現(xiàn)其職能，采取一定形式通過收支行為參與社會產(chǎn)品的分配所形成的以國家為主體的分配活動。1、主體：國家2、目的：實現(xiàn)公共職能3、形式：收支行為4、實質(zhì)：社會產(chǎn)品的分配活動

國家分配說公共需要說一、財政及其職能（一）財政的概念及其本質(zhì)國家分配說公共需要說一、財政及其職能5（二）財政職能的演進與定位

1、家計財政2、中性財政3、計劃財政4、公共財政（二）財政職能的演進與定位1、家計財政2、中性財政3、計劃財6

二、財政調(diào)控法律制度的基本范疇（一）財政法的概念與調(diào)整對象（二）財政法的基本結(jié)構(gòu)（三）財政法的基本原則（四）財政法的調(diào)整手段二、財政調(diào)控法律制度的基本范疇（一）財政法的概念與調(diào)整對象（7（一）財政法的概念與調(diào)整對象

財政法是調(diào)整國家財政收支關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。作為財政法的調(diào)整對象，財政關(guān)系可界定為以國家為主體的收入和支出活動以及在此過程中形成的各種關(guān)系。（一）財政法的概念與調(diào)整對象財政法是調(diào)整國家財政收支關(guān)系的法8（二）財政法的基本結(jié)構(gòu)

財政管理體制法財政收入法財政支出法（二）財政法的基本結(jié)構(gòu)財政管理體制法財政收入法財政支出法9（三）財政法的基本原則

1、公平與效益相結(jié)合原則2、財政收支平衡原則（三）財政法的基本原則1、公平與效益相結(jié)合原則2、財政收支平10（四）財政法的調(diào)整手段

從經(jīng)濟角度而言，主要包括：預算、國債、政府采購和轉(zhuǎn)移支付等手段。從法律角度而言，財政法通過財政立法、執(zhí)法等方式進行調(diào)整。（四）財政法的調(diào)整手段從經(jīng)濟角度而言，主要包括：預算、國債、11第二節(jié)預算調(diào)控法律制度

一、預算調(diào)控與預算法二、預算體制與預算權(quán)的配置三、預算法律制度的基本內(nèi)容第二節(jié)預算調(diào)控法律制度一、預算調(diào)控與預算法二、預算體制與12

一、預算調(diào)控與預算法（一）預算（二）預算法（三）預算調(diào)控一、預算調(diào)控與預算法（一）預算（二）預算法（三）預算調(diào)控13

二、預算體制與預算權(quán)的配置（一）預算體制（二）預算權(quán)的配置預算體制主要解決以下主要事宜：（1）確定預算管理的主體和層次；（2）劃分預算管理權(quán)限；（3）規(guī)定預算收支的劃分原則和方法；（4）確立各級預算之間的分配辦法預算權(quán)，即預算管理職權(quán)，其權(quán)力主體既包括各級權(quán)力機關(guān)，又包括以財政部門為主體的各級行政機關(guān)。二、預算體制與預算權(quán)的配置（一）預算體制（二）預算權(quán)的配置預14

三、預算法律制度的基本內(nèi)容（一）預算編制法律制度（二）預算審批法律制度（五）決算法律制度（六）預算監(jiān)督法律制度（三）預算執(zhí)行法律制度（四）預算調(diào)整法律制度三、預算法律制度的基本內(nèi)容（一）預算編制法律制度（二）預算審15第三節(jié)國債調(diào)控法律制度

一、國債調(diào)控與國債法二、國債發(fā)行和流通法律制度三、地方政府性債務法律制度第三節(jié)國債調(diào)控法律制度一、國債調(diào)控與國債法二、國債發(fā)行和16

一、國債調(diào)控與國債法國債國債是國家為了滿足財政支出的需要，以按期還本付息為條件，通過借款或發(fā)行有價證券等方式向社會籌集資金所形成的債務。國債調(diào)控國債法調(diào)控基礎(chǔ)貨幣供給量，貫徹實施貨幣政策。有效調(diào)動社會閑散資金，彌補財政赤字。一、國債調(diào)控與國債法國債國債是國家為了滿足財政支出的需要，以17

（一）國債發(fā)行法律制度（二）國債流通法律制度二、國債發(fā)行流通法律制度（三）國債監(jiān)督管理法律制度（一）國債發(fā)行法律制度（二）國債流通法律制度二、國債發(fā)行流通18

（一）地方政府性債務的內(nèi)涵、功能與風險（二）地方政府性債務監(jiān)管法律制度的基本構(gòu)建三、地方政府性債務法律制度（一）地方政府性債務的內(nèi)涵、功能與風險（二）地方政府性債務監(jiān)19第四節(jié)財政支出調(diào)控法律制度

一、政府采購與宏觀調(diào)控二、政府采購的基本制度三、財政轉(zhuǎn)移支付與宏觀調(diào)控四、轉(zhuǎn)移支付的基本制度第四節(jié)財政支出調(diào)控法律制度一、政府采購與宏觀調(diào)控二、政府20

政府采購的概念政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。政府采購與宏觀調(diào)控政府采購是國家宏觀調(diào)控的手段之一。政府采購的基本功能是為了滿足政府履行職能的需要，但是由于采購的數(shù)量大和集中度高對市場產(chǎn)生了引導作用，從而派生出宏觀調(diào)控的職能。一、政府采購與宏觀調(diào)控政府采購的概念政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組21

二、政府采購的基本制度（一）適用范圍（二）政府采購當事人（三）政府采購方式（四）政府采購的監(jiān)督二、政府采購的基本制度（一）適用范圍（二）政府采購當事人（三22

（一）轉(zhuǎn)移支付

財政轉(zhuǎn)移支付，是指政府為實現(xiàn)特定的政策目標，通過一定的渠道或者形式，將一部分財政資金無償?shù)剞D(zhuǎn)移給社會經(jīng)濟組織、居民及其他受益者。（二）轉(zhuǎn)移支付制度的宏觀調(diào)控功能1、平衡區(qū)域財政收入，實現(xiàn)公共服務的均等化2、調(diào)節(jié)收入分配，實現(xiàn)社會公平3、減少地區(qū)差距，促進經(jīng)濟均衡發(fā)展4、調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)三、轉(zhuǎn)移支付與宏觀調(diào)控（一）轉(zhuǎn)移支付財政轉(zhuǎn)移支付，是指政府為實現(xiàn)特定的政策目標，23

1制度目標2制度原則3制度類型四、轉(zhuǎn)移支付的基本制度1制度目標2制度原則3制度類型四、轉(zhuǎn)移支付的基本制度24《經(jīng)濟法學》教學課件

《經(jīng)濟法學》教學課件25第八章財政調(diào)控法律制度

第一節(jié)財政調(diào)控法的基本原理第二節(jié)預算調(diào)控法律制度第三節(jié)國債調(diào)控法律制度第四節(jié)財政支出調(diào)控法律制度第八章財政調(diào)控法律制度第一節(jié)財政調(diào)控法的基本原理第26

本章與其他各章的聯(lián)系：財政法律制度及其原理，是宏觀調(diào)控法律制度及其原理中最重要的組成部分之一。本章考核要求：理解和掌握以下問題：財政及其職能；財政法的調(diào)整對象、基本原則和調(diào)整手段；預算權(quán)的配置；預算法律制度的基本內(nèi)容；國債發(fā)行與流通法律制度；政府采購的基本制度；轉(zhuǎn)移支付的基本制度。本章教學重難點：財政及其職能、財政法的調(diào)整手段、預算體制、預算審批法律制度、國債調(diào)控與國債法、政府采購與宏觀調(diào)控、政府采購的基本制度、財政轉(zhuǎn)移支付與宏觀調(diào)控、轉(zhuǎn)移支付的基本制度。本章導語：

本章導語：27第一節(jié)財政調(diào)控法的基本原理一、財政及其職能二、財政調(diào)控法律制度的基本范疇

第一節(jié)財政調(diào)控法的基本原理一、財政及其職能二、財政調(diào)控法28（一）財政的概念及其本質(zhì)財政的定義：

財政，從一般意義而言，是指國家為實現(xiàn)其職能，采取一定形式通過收支行為參與社會產(chǎn)品的分配所形成的以國家為主體的分配活動。1、主體：國家2、目的：實現(xiàn)公共職能3、形式：收支行為4、實質(zhì)：社會產(chǎn)品的分配活動

國家分配說公共需要說一、財政及其職能（一）財政的概念及其本質(zhì)國家分配說公共需要說一、財政及其職能29（二）財政職能的演進與定位

1、家計財政2、中性財政3、計劃財政4、公共財政（二）財政職能的演進與定位1、家計財政2、中性財政3、計劃財30

二、財政調(diào)控法律制度的基本范疇（一）財政法的概念與調(diào)整對象（二）財政法的基本結(jié)構(gòu)（三）財政法的基本原則（四）財政法的調(diào)整手段二、財政調(diào)控法律制度的基本范疇（一）財政法的概念與調(diào)整對象（31（一）財政法的概念與調(diào)整對象

財政法是調(diào)整國家財政收支關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。作為財政法的調(diào)整對象，財政關(guān)系可界定為以國家為主體的收入和支出活動以及在此過程中形成的各種關(guān)系。（一）財政法的概念與調(diào)整對象財政法是調(diào)整國家財政收支關(guān)系的法32（二）財政法的基本結(jié)構(gòu)

財政管理體制法財政收入法財政支出法（二）財政法的基本結(jié)構(gòu)財政管理體制法財政收入法財政支出法33（三）財政法的基本原則

1、公平與效益相結(jié)合原則2、財政收支平衡原則（三）財政法的基本原則1、公平與效益相結(jié)合原則2、財政收支平34（四）財政法的調(diào)整手段

從經(jīng)濟角度而言，主要包括：預算、國債、政府采購和轉(zhuǎn)移支付等手段。從法律角度而言，財政法通過財政立法、執(zhí)法等方式進行調(diào)整。（四）財政法的調(diào)整手段從經(jīng)濟角度而言，主要包括：預算、國債、35第二節(jié)預算調(diào)控法律制度

一、預算調(diào)控與預算法二、預算體制與預算權(quán)的配置三、預算法律制度的基本內(nèi)容第二節(jié)預算調(diào)控法律制度一、預算調(diào)控與預算法二、預算體制與36

一、預算調(diào)控與預算法（一）預算（二）預算法（三）預算調(diào)控一、預算調(diào)控與預算法（一）預算（二）預算法（三）預算調(diào)控37

二、預算體制與預算權(quán)的配置（一）預算體制（二）預算權(quán)的配置預算體制主要解決以下主要事宜：（1）確定預算管理的主體和層次；（2）劃分預算管理權(quán)限；（3）規(guī)定預算收支的劃分原則和方法；（4）確立各級預算之間的分配辦法預算權(quán)，即預算管理職權(quán)，其權(quán)力主體既包括各級權(quán)力機關(guān)，又包括以財政部門為主體的各級行政機關(guān)。二、預算體制與預算權(quán)的配置（一）預算體制（二）預算權(quán)的配置預38

三、預算法律制度的基本內(nèi)容（一）預算編制法律制度（二）預算審批法律制度（五）決算法律制度（六）預算監(jiān)督法律制度（三）預算執(zhí)行法律制度（四）預算調(diào)整法律制度三、預算法律制度的基本內(nèi)容（一）預算編制法律制度（二）預算審39第三節(jié)國債調(diào)控法律制度

一、國債調(diào)控與國債法二、國債發(fā)行和流通法律制度三、地方政府性債務法律制度第三節(jié)國債調(diào)控法律制度一、國債調(diào)控與國債法二、國債發(fā)行和40

一、國債調(diào)控與國債法國債國債是國家為了滿足財政支出的需要，以按期還本付息為條件，通過借款或發(fā)行有價證券等方式向社會籌集資金所形成的債務。國債調(diào)控國債法調(diào)控基礎(chǔ)貨幣供給量，貫徹實施貨幣政策。有效調(diào)動社會閑散資金，彌補財政赤字。一、國債調(diào)控與國債法國債國債是國家為了滿足財政支出的需要，以41

（一）國債發(fā)行法律制度（二）國債流通法律制度二、國債發(fā)行流通法律制度（三）國債監(jiān)督管理法律制度（一）國債發(fā)行法律制度（二）國債流通法律制度二、國債發(fā)行流通42

（一）地方政府性債務的內(nèi)涵、功能與風險（二）地方政府性債務監(jiān)管法律制度的基本構(gòu)建三、地方政府性債務法律制度（一）地方政府性債務的內(nèi)涵、功能與風險（二）地方政府性債務監(jiān)43第四節(jié)財政支出調(diào)控法律制度

一、政府采購與宏觀調(diào)控二、政府采購的基本制度三、財政轉(zhuǎn)移支付與宏觀調(diào)控四、轉(zhuǎn)移支付的基本制度第四節(jié)財政支出調(diào)控法律制度一、政府采購與宏觀調(diào)控二、政府44

政府采購的概念政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。政府采購與宏觀調(diào)控政府采購是國家宏觀調(diào)控的手段之一。政府采購的基本功能是為了滿足政府履行職能的需要，但是由于采購的數(shù)量大和集中度高對市場產(chǎn)生了引導作用，從而派生出宏觀調(diào)控的職能。一、政府采購與宏觀調(diào)控政府采購的概念政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組45

二、政府采購的基本制度（一）適用范圍（二）政府采購當事人（三）政府采購方式（四）政府采購的監(jiān)督二、政府采購的基本制度（一）適用范圍（二）政府采購當事人（三