第二章

建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)

學(xué)習(xí)要求和重點(diǎn)：1、了解招標(biāo)與投標(biāo)的基本知識(shí)。2、了解建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及物資采購(gòu)招投標(biāo)的特點(diǎn)和方法。3、掌握建設(shè)工程招投標(biāo)的程序。4、掌握施工招標(biāo)文件的編制方法。第二章

建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)學(xué)習(xí)要求和重點(diǎn)：1第一節(jié)概述1、招投標(biāo)的原則：公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用2、建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)，是承發(fā)包雙方合同管理的第一環(huán)節(jié)。第一節(jié)概述1、招投標(biāo)的原則：公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用2建設(shè)工程招標(biāo)業(yè)主就擬建工程項(xiàng)目發(fā)出要約邀請(qǐng)，并對(duì)應(yīng)邀提起要約參與競(jìng)爭(zhēng)的承包（供應(yīng)）商進(jìn)行審查、評(píng)選，擇優(yōu)做出承諾，從而確定工程項(xiàng)目建設(shè)承包人的活動(dòng)建設(shè)工程投標(biāo)承包（供應(yīng)）商針對(duì)業(yè)主的要約邀請(qǐng),以明確的價(jià)格、期限、質(zhì)量等具體條件，向業(yè)主發(fā)出要約，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)獲得經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的活動(dòng)。建設(shè)工程招標(biāo)3問(wèn)題：1、招標(biāo)文件是要約嗎?投標(biāo)文件是承諾嗎？2、施工合同文件的組成中有招標(biāo)文件嗎？問(wèn)題：4必須招標(biāo)工程的范圍在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，總投資或單項(xiàng)合同估算價(jià)在限額以上的必須進(jìn)行招標(biāo)必須招標(biāo)工程的范圍5

1、關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目2、關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目3、全部或部分使用國(guó)有資金投資的項(xiàng)目4、全部或部分使用國(guó)家融資的項(xiàng)目5、使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款的項(xiàng)目1、關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目6前款所列必須招標(biāo)項(xiàng)目中，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)（國(guó)家計(jì)委3號(hào)令）1、施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的。2、重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；3、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；4、單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第1、2、3項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。前款所列必須招標(biāo)項(xiàng)目中，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)（國(guó)7省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小本規(guī)定確定的必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)8

必須招標(biāo)項(xiàng)目中，全部使用國(guó)有資金或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。必須招標(biāo)項(xiàng)目中，全部使用國(guó)有資金或者國(guó)有資金投資占9

工程建設(shè)招標(biāo)方式：1、公開(kāi)招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。2、邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。工程建設(shè)招標(biāo)方式：10可以不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目1、涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。2、總投資或單項(xiàng)合同估算價(jià)在限額以下的小型建設(shè)項(xiàng)目。3、前款所列必須招標(biāo)項(xiàng)目以外的建設(shè)項(xiàng)目可以不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目11建設(shè)工程招標(biāo)的基本條件1、招標(biāo)人必須具備的條件。2、工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格條件。3、招標(biāo)工程應(yīng)當(dāng)具備的條件。建設(shè)工程招標(biāo)的基本條件12問(wèn)題1、某工程已辦理立項(xiàng)手續(xù)，但未取得規(guī)劃許可證，是否具備施工招標(biāo)條件？2、某暫定級(jí)級(jí)招標(biāo)代理公司能否承擔(dān)某工程總投資8000萬(wàn)元人民幣的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)？問(wèn)題13

建設(shè)工程招投標(biāo)中政府的職能

招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。

建設(shè)工程招投標(biāo)中政府的職能141、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)招投標(biāo)工作，制定招投標(biāo)法的配套法規(guī)。2、核準(zhǔn)自行招標(biāo)或委托招標(biāo)（招標(biāo)組織形式）、招標(biāo)范圍及招標(biāo)方式。3、對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中的違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法。4、認(rèn)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格。5、負(fù)責(zé)組織國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目的稽查特派員。6、對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的日常管理。1、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)招投標(biāo)工作，制定招投標(biāo)法的配套法規(guī)。15問(wèn)題某招標(biāo)工程評(píng)委會(huì)由招標(biāo)人代表、專(zhuān)家和招標(biāo)辦工作人員組成，是否合法？問(wèn)題16第二節(jié)招投標(biāo)程序組成招標(biāo)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備招標(biāo)文件發(fā)布招標(biāo)公告資格預(yù)審?fù)ㄖM(jìn)行資格預(yù)審發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)發(fā)售招標(biāo)文件組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘招標(biāo)文件答疑發(fā)送招標(biāo)文件澄清補(bǔ)充修改接收投標(biāo)書(shū)開(kāi)

標(biāo)評(píng)

標(biāo)定

標(biāo)發(fā)中標(biāo)通知書(shū)簽約談判簽訂合同退還投標(biāo)保證金第二節(jié)招投標(biāo)程序組成招標(biāo)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備招標(biāo)文件發(fā)布招標(biāo)公告進(jìn)行171、招標(biāo)準(zhǔn)備階段辦理工程報(bào)建登記手續(xù)、確定招標(biāo)方式、編制招標(biāo)文件（標(biāo)底）、辦理招標(biāo)文件備案手續(xù)等工作。2、招標(biāo)投標(biāo)階段發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)、資格預(yù)審、售出招標(biāo)文件、勘察現(xiàn)場(chǎng)、招標(biāo)答疑、接受投標(biāo)文件等工作。3、定標(biāo)簽約階段開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、簽署合同等工作。1、招標(biāo)準(zhǔn)備階段18

定標(biāo)原則：中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿(mǎn)足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外定標(biāo)原則：19優(yōu)先確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人：依法必須進(jìn)行的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

排名第二的中標(biāo)候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

優(yōu)先確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人：20

建設(shè)行政主管部門(mén)自收到書(shū)面報(bào)告之日起5日內(nèi)未通知招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中有違法行為的，招標(biāo)人可以向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人建設(shè)行政主管部門(mén)自收到書(shū)面報(bào)告之日起5日內(nèi)未21

退還投標(biāo)保證金：招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后五個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。退還投標(biāo)保證金：22

招標(biāo)人應(yīng)按規(guī)定期限確定中標(biāo)人：評(píng)標(biāo)和定標(biāo)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日30個(gè)工作日前完成。不能在投標(biāo)有效期結(jié)束日30個(gè)工作日前完成評(píng)標(biāo)和定標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通知所有投標(biāo)人延長(zhǎng)投標(biāo)有效期。拒絕延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的投標(biāo)人有權(quán)收回投標(biāo)保證金。同意延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長(zhǎng)其投標(biāo)擔(dān)保的有效期，但不得修改投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。因延長(zhǎng)投標(biāo)有效期造成投標(biāo)人損失的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償，但因不可抗力需延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的除外。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)有效期。投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件截止日起計(jì)算。

招標(biāo)人應(yīng)按規(guī)定期限確定中標(biāo)人：23簽約招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議。簽約24問(wèn)題1、某招標(biāo)工程于9月1日發(fā)放招標(biāo)文件，9月21日為提交投標(biāo)文件截止時(shí)間，9月30日開(kāi)標(biāo)。是否合法？2、招標(biāo)單位一工作人員口頭答復(fù)某投標(biāo)單位可以不交納投標(biāo)保證金，而招標(biāo)文件要求必須交納，開(kāi)標(biāo)后，該投標(biāo)單位因未交納投標(biāo)保證金被作為無(wú)效標(biāo)，是否合法？問(wèn)題25第三節(jié)建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)特點(diǎn)

(1)招標(biāo)宗旨是對(duì)監(jiān)理單位能力的選擇

(2)報(bào)價(jià)在選擇中居次要地位

(3)邀請(qǐng)投標(biāo)更受青睞第三節(jié)建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)特點(diǎn)26分類(lèi)監(jiān)理招標(biāo)分類(lèi)按項(xiàng)目范圍分1.全過(guò)程監(jiān)理招標(biāo)

2.設(shè)計(jì)監(jiān)理招標(biāo)3.施工監(jiān)理招標(biāo)按招標(biāo)方式分1.公開(kāi)招標(biāo)2.邀請(qǐng)招標(biāo)

分類(lèi)監(jiān)理招標(biāo)分類(lèi)按項(xiàng)目范圍分1.全過(guò)程監(jiān)理招標(biāo)按招標(biāo)方式分27評(píng)標(biāo)內(nèi)容:

1.投標(biāo)人的資質(zhì)

2.監(jiān)理規(guī)劃

3.擬派項(xiàng)目的主要監(jiān)理人員

4.人員派駐計(jì)劃和監(jiān)理人員的素質(zhì)

5.監(jiān)理單位提供用于工程的檢測(cè)設(shè)備和儀器等

6.近幾年監(jiān)理單位的業(yè)績(jī)及獎(jiǎng)懲情況

7.監(jiān)理費(fèi)報(bào)價(jià)和費(fèi)用組成

8.招標(biāo)文件要求的其他情況評(píng)標(biāo)內(nèi)容:28第四節(jié)勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)設(shè)計(jì)招標(biāo)的特點(diǎn)(與施工招標(biāo)相比)1.招標(biāo)文件內(nèi)容不同2.投標(biāo)書(shū)編制要求不同3.開(kāi)標(biāo)形式不同4.確定廢標(biāo)的條件不同5.評(píng)標(biāo)原則不同勘察招標(biāo)的特點(diǎn)1.勘察的招標(biāo)一般選用單價(jià)合同2．評(píng)標(biāo)重點(diǎn)不是商務(wù)標(biāo)3．勘察人員、設(shè)備及作業(yè)制度很關(guān)鍵第四節(jié)勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)設(shè)計(jì)招標(biāo)的特點(diǎn)(與施工招標(biāo)相比)29設(shè)計(jì)招標(biāo)文件的內(nèi)容1、工程概況，包括名稱(chēng)、地址、占地面積、建筑面積等2、

已批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)或者可行性研究報(bào)告；3、

工程經(jīng)濟(jì)技術(shù)要求；4、城市規(guī)劃管理部門(mén)確定的規(guī)劃控制條件和用地紅線(xiàn)圖5、

可供參考的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)等場(chǎng)地勘察成果報(bào)告6、

供水、供電、供氣、環(huán)保、市政道路等基礎(chǔ)資料；7、

招標(biāo)文件答疑、踏勘現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間和地點(diǎn)；8、

投標(biāo)文件編制要求及評(píng)標(biāo)原則；9、

投標(biāo)文件送達(dá)的截止時(shí)間；10、擬簽訂合同的主要條款；11、未中標(biāo)方案的補(bǔ)償辦法。設(shè)計(jì)招標(biāo)文件的內(nèi)容1、工程概況，包括名稱(chēng)、地址、占地面積、建30勘察招標(biāo)文件的主要內(nèi)容（1）投標(biāo)須知，（2）項(xiàng)目說(shuō)明（3）勘察任務(wù)書(shū)（4）合同主要條件（5）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及基礎(chǔ)資料（6）編制投標(biāo)文件用的各種格式文本勘察招標(biāo)文件的主要內(nèi)容（1）投標(biāo)須知，31（一）設(shè)計(jì)投標(biāo)書(shū)的評(píng)審

1．設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣2．設(shè)計(jì)進(jìn)度3．設(shè)計(jì)資歷和社會(huì)信譽(yù)4．報(bào)價(jià)的合理性（一）設(shè)計(jì)投標(biāo)書(shū)的評(píng)審32（二）勘察投標(biāo)書(shū)的評(píng)審

1．勘察方案的優(yōu)劣2．勘察技術(shù)水平的先進(jìn)性3．各種所需勘察數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠性4．報(bào)價(jià)的合理性（二）勘察投標(biāo)書(shū)的評(píng)審33第五節(jié)工程建設(shè)物資采購(gòu)招投標(biāo)管理工程建設(shè)中的物資主要是指構(gòu)成建設(shè)工程實(shí)體的材料和設(shè)備。建設(shè)工程造價(jià)的百分之六十以上是由材料、設(shè)備的價(jià)值構(gòu)成的；建設(shè)工程的質(zhì)量也在很大程度上受制于所使用的材料、設(shè)備的質(zhì)量。對(duì)材料、設(shè)備采購(gòu)進(jìn)行招標(biāo)有助于提高采購(gòu)物的質(zhì)量，降低采購(gòu)價(jià)格，對(duì)于提高建設(shè)工程質(zhì)量、降低建設(shè)工程造價(jià)是有積極意義的。工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法（2005年3月）中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法（2003年1月起）第五節(jié)工程建設(shè)物資采購(gòu)招投標(biāo)管理工程建設(shè)中的物資主要是指構(gòu)34政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》所稱(chēng)貨物，是指各種形態(tài)和種類(lèi)的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法?！吨腥A人民共和國(guó)35第六節(jié)施工招標(biāo)投標(biāo)管理施工招標(biāo)準(zhǔn)備工作（1）完成土地征用和拆遷工作（2）有滿(mǎn)足施工需要的設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)資料（3）建設(shè)資金的來(lái)源已經(jīng)落實(shí)（4）完成三通一平或納入招標(biāo)范圍第六節(jié)施工招標(biāo)投標(biāo)管理施工招標(biāo)準(zhǔn)備工作36招標(biāo)文件的主要內(nèi)容1.工程綜合說(shuō)明2.必要的設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)資料

3.工程量清單4.銀行出具的建設(shè)資金證明和工程款的支付方式以及預(yù)付款的百分比5.主要材料與設(shè)備的供應(yīng)方式6.特殊工程的施工要求及技術(shù)規(guī)范招標(biāo)文件的主要內(nèi)容1.工程綜合說(shuō)明377.投標(biāo)書(shū)的編制要求及評(píng)定標(biāo)的原則8.投標(biāo)/開(kāi)標(biāo)/評(píng)標(biāo)/定標(biāo)的日程安排9.《建設(shè)工程施工合同條件》及調(diào)整要求10.要求繳納的投標(biāo)保證金11.其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)7.投標(biāo)書(shū)的編制要求及評(píng)定標(biāo)的原則38施工投標(biāo)的主要工作1.研究招標(biāo)文件重點(diǎn)研究投標(biāo)者須知、工程范圍、合同條款以及工程量表等2.調(diào)查投標(biāo)環(huán)境主要調(diào)查招標(biāo)工程施工的自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件等3.制定施工方案選擇和確定施工方法、施工設(shè)備設(shè)施，編制施工進(jìn)度計(jì)劃施工投標(biāo)的主要工作1.研究招標(biāo)文件394.確定投標(biāo)策略綜合考慮企業(yè)目標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手情況等確定投標(biāo)策略。4.確定投標(biāo)策略40標(biāo)價(jià)的計(jì)算依據(jù)(1)招標(biāo)單位提供的招標(biāo)文件。(2)招標(biāo)單位提供的設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)的技術(shù)說(shuō)明書(shū)等。(3)國(guó)家及地區(qū)頒發(fā)的現(xiàn)行的預(yù)算定額及費(fèi)用定額定等。(4)地方現(xiàn)行材料預(yù)算價(jià)格、采購(gòu)地點(diǎn)及供應(yīng)方式等。標(biāo)價(jià)的計(jì)算依據(jù)(1)招標(biāo)單位提供的招標(biāo)文件。41(5)招標(biāo)單位書(shū)面答復(fù)咨詢(xún)的有關(guān)資料。(6)企業(yè)內(nèi)部制定的有關(guān)取費(fèi)、價(jià)格等的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)。(7)其他與報(bào)價(jià)計(jì)算有關(guān)的各項(xiàng)政策、規(guī)定及調(diào)整系數(shù)等。(8)不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用的計(jì)算。(5)招標(biāo)單位書(shū)面答復(fù)咨詢(xún)的有關(guān)資料。42評(píng)標(biāo)內(nèi)容及方法評(píng)標(biāo)內(nèi)容

（1）報(bào)價(jià)（2）施工方案或施工組織設(shè)計(jì)（3）質(zhì)量（4）工期（5）項(xiàng)目經(jīng)理

（6）信譽(yù)和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)標(biāo)內(nèi)容及方法評(píng)標(biāo)內(nèi)容43評(píng)標(biāo)方法

（1）綜合評(píng)估法（2）經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)方法44作業(yè)：下載并閱覽本地招標(biāo)管理部門(mén)制訂的建設(shè)工程施工招標(biāo)文件范本。作業(yè)：下載并閱覽本地招標(biāo)管理部門(mén)制訂的建設(shè)工程施工招標(biāo)文件范45演講完畢，謝謝觀(guān)看！演講完畢，謝謝觀(guān)看！46第二章

建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)

學(xué)習(xí)要求和重點(diǎn)：1、了解招標(biāo)與投標(biāo)的基本知識(shí)。2、了解建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及物資采購(gòu)招投標(biāo)的特點(diǎn)和方法。3、掌握建設(shè)工程招投標(biāo)的程序。4、掌握施工招標(biāo)文件的編制方法。第二章

建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)學(xué)習(xí)要求和重點(diǎn)：47第一節(jié)概述1、招投標(biāo)的原則：公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用2、建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)，是承發(fā)包雙方合同管理的第一環(huán)節(jié)。第一節(jié)概述1、招投標(biāo)的原則：公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用48建設(shè)工程招標(biāo)業(yè)主就擬建工程項(xiàng)目發(fā)出要約邀請(qǐng)，并對(duì)應(yīng)邀提起要約參與競(jìng)爭(zhēng)的承包（供應(yīng)）商進(jìn)行審查、評(píng)選，擇優(yōu)做出承諾，從而確定工程項(xiàng)目建設(shè)承包人的活動(dòng)建設(shè)工程投標(biāo)承包（供應(yīng)）商針對(duì)業(yè)主的要約邀請(qǐng),以明確的價(jià)格、期限、質(zhì)量等具體條件，向業(yè)主發(fā)出要約，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)獲得經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的活動(dòng)。建設(shè)工程招標(biāo)49問(wèn)題：1、招標(biāo)文件是要約嗎?投標(biāo)文件是承諾嗎？2、施工合同文件的組成中有招標(biāo)文件嗎？問(wèn)題：50必須招標(biāo)工程的范圍在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，總投資或單項(xiàng)合同估算價(jià)在限額以上的必須進(jìn)行招標(biāo)必須招標(biāo)工程的范圍51

1、關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目2、關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目3、全部或部分使用國(guó)有資金投資的項(xiàng)目4、全部或部分使用國(guó)家融資的項(xiàng)目5、使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款的項(xiàng)目1、關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目52前款所列必須招標(biāo)項(xiàng)目中，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)（國(guó)家計(jì)委3號(hào)令）1、施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的。2、重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；3、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；4、單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第1、2、3項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。前款所列必須招標(biāo)項(xiàng)目中，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)（國(guó)53省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小本規(guī)定確定的必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)54

必須招標(biāo)項(xiàng)目中，全部使用國(guó)有資金或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。必須招標(biāo)項(xiàng)目中，全部使用國(guó)有資金或者國(guó)有資金投資占55

工程建設(shè)招標(biāo)方式：1、公開(kāi)招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。2、邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。工程建設(shè)招標(biāo)方式：56可以不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目1、涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。2、總投資或單項(xiàng)合同估算價(jià)在限額以下的小型建設(shè)項(xiàng)目。3、前款所列必須招標(biāo)項(xiàng)目以外的建設(shè)項(xiàng)目可以不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目57建設(shè)工程招標(biāo)的基本條件1、招標(biāo)人必須具備的條件。2、工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格條件。3、招標(biāo)工程應(yīng)當(dāng)具備的條件。建設(shè)工程招標(biāo)的基本條件58問(wèn)題1、某工程已辦理立項(xiàng)手續(xù)，但未取得規(guī)劃許可證，是否具備施工招標(biāo)條件？2、某暫定級(jí)級(jí)招標(biāo)代理公司能否承擔(dān)某工程總投資8000萬(wàn)元人民幣的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)？問(wèn)題59

建設(shè)工程招投標(biāo)中政府的職能

招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。

建設(shè)工程招投標(biāo)中政府的職能601、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)招投標(biāo)工作，制定招投標(biāo)法的配套法規(guī)。2、核準(zhǔn)自行招標(biāo)或委托招標(biāo)（招標(biāo)組織形式）、招標(biāo)范圍及招標(biāo)方式。3、對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中的違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法。4、認(rèn)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格。5、負(fù)責(zé)組織國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目的稽查特派員。6、對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的日常管理。1、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)招投標(biāo)工作，制定招投標(biāo)法的配套法規(guī)。61問(wèn)題某招標(biāo)工程評(píng)委會(huì)由招標(biāo)人代表、專(zhuān)家和招標(biāo)辦工作人員組成，是否合法？問(wèn)題62第二節(jié)招投標(biāo)程序組成招標(biāo)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備招標(biāo)文件發(fā)布招標(biāo)公告資格預(yù)審?fù)ㄖM(jìn)行資格預(yù)審發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)發(fā)售招標(biāo)文件組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘招標(biāo)文件答疑發(fā)送招標(biāo)文件澄清補(bǔ)充修改接收投標(biāo)書(shū)開(kāi)

標(biāo)評(píng)

標(biāo)定

標(biāo)發(fā)中標(biāo)通知書(shū)簽約談判簽訂合同退還投標(biāo)保證金第二節(jié)招投標(biāo)程序組成招標(biāo)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備招標(biāo)文件發(fā)布招標(biāo)公告進(jìn)行631、招標(biāo)準(zhǔn)備階段辦理工程報(bào)建登記手續(xù)、確定招標(biāo)方式、編制招標(biāo)文件（標(biāo)底）、辦理招標(biāo)文件備案手續(xù)等工作。2、招標(biāo)投標(biāo)階段發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)、資格預(yù)審、售出招標(biāo)文件、勘察現(xiàn)場(chǎng)、招標(biāo)答疑、接受投標(biāo)文件等工作。3、定標(biāo)簽約階段開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、簽署合同等工作。1、招標(biāo)準(zhǔn)備階段64

定標(biāo)原則：中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿(mǎn)足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外定標(biāo)原則：65優(yōu)先確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人：依法必須進(jìn)行的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

排名第二的中標(biāo)候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

優(yōu)先確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人：66

建設(shè)行政主管部門(mén)自收到書(shū)面報(bào)告之日起5日內(nèi)未通知招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中有違法行為的，招標(biāo)人可以向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人建設(shè)行政主管部門(mén)自收到書(shū)面報(bào)告之日起5日內(nèi)未67

退還投標(biāo)保證金：招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后五個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。退還投標(biāo)保證金：68

招標(biāo)人應(yīng)按規(guī)定期限確定中標(biāo)人：評(píng)標(biāo)和定標(biāo)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日30個(gè)工作日前完成。不能在投標(biāo)有效期結(jié)束日30個(gè)工作日前完成評(píng)標(biāo)和定標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通知所有投標(biāo)人延長(zhǎng)投標(biāo)有效期。拒絕延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的投標(biāo)人有權(quán)收回投標(biāo)保證金。同意延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長(zhǎng)其投標(biāo)擔(dān)保的有效期，但不得修改投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。因延長(zhǎng)投標(biāo)有效期造成投標(biāo)人損失的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償，但因不可抗力需延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的除外。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)有效期。投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件截止日起計(jì)算。

招標(biāo)人應(yīng)按規(guī)定期限確定中標(biāo)人：69簽約招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議。簽約70問(wèn)題1、某招標(biāo)工程于9月1日發(fā)放招標(biāo)文件，9月21日為提交投標(biāo)文件截止時(shí)間，9月30日開(kāi)標(biāo)。是否合法？2、招標(biāo)單位一工作人員口頭答復(fù)某投標(biāo)單位可以不交納投標(biāo)保證金，而招標(biāo)文件要求必須交納，開(kāi)標(biāo)后，該投標(biāo)單位因未交納投標(biāo)保證金被作為無(wú)效標(biāo)，是否合法？問(wèn)題71第三節(jié)建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)特點(diǎn)

(1)招標(biāo)宗旨是對(duì)監(jiān)理單位能力的選擇

(2)報(bào)價(jià)在選擇中居次要地位

(3)邀請(qǐng)投標(biāo)更受青睞第三節(jié)建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)特點(diǎn)72分類(lèi)監(jiān)理招標(biāo)分類(lèi)按項(xiàng)目范圍分1.全過(guò)程監(jiān)理招標(biāo)

2.設(shè)計(jì)監(jiān)理招標(biāo)3.施工監(jiān)理招標(biāo)按招標(biāo)方式分1.公開(kāi)招標(biāo)2.邀請(qǐng)招標(biāo)

分類(lèi)監(jiān)理招標(biāo)分類(lèi)按項(xiàng)目范圍分1.全過(guò)程監(jiān)理招標(biāo)按招標(biāo)方式分73評(píng)標(biāo)內(nèi)容:

1.投標(biāo)人的資質(zhì)

2.監(jiān)理規(guī)劃

3.擬派項(xiàng)目的主要監(jiān)理人員

4.人員派駐計(jì)劃和監(jiān)理人員的素質(zhì)

5.監(jiān)理單位提供用于工程的檢測(cè)設(shè)備和儀器等

6.近幾年監(jiān)理單位的業(yè)績(jī)及獎(jiǎng)懲情況

7.監(jiān)理費(fèi)報(bào)價(jià)和費(fèi)用組成

8.招標(biāo)文件要求的其他情況評(píng)標(biāo)內(nèi)容:74第四節(jié)勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)設(shè)計(jì)招標(biāo)的特點(diǎn)(與施工招標(biāo)相比)1.招標(biāo)文件內(nèi)容不同2.投標(biāo)書(shū)編制要求不同3.開(kāi)標(biāo)形式不同4.確定廢標(biāo)的條件不同5.評(píng)標(biāo)原則不同勘察招標(biāo)的特點(diǎn)1.勘察的招標(biāo)一般選用單價(jià)合同2．評(píng)標(biāo)重點(diǎn)不是商務(wù)標(biāo)3．勘察人員、設(shè)備及作業(yè)制度很關(guān)鍵第四節(jié)勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)設(shè)計(jì)招標(biāo)的特點(diǎn)(與施工招標(biāo)相比)75設(shè)計(jì)招標(biāo)文件的內(nèi)容1、工程概況，包括名稱(chēng)、地址、占地面積、建筑面積等2、

已批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)或者可行性研究報(bào)告；3、

工程經(jīng)濟(jì)技術(shù)要求；4、城市規(guī)劃管理部門(mén)確定的規(guī)劃控制條件和用地紅線(xiàn)圖5、

可供參考的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)等場(chǎng)地勘察成果報(bào)告6、

供水、供電、供氣、環(huán)保、市政道路等基礎(chǔ)資料；7、

招標(biāo)文件答疑、踏勘現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間和地點(diǎn)；8、

投標(biāo)文件編制要求及評(píng)標(biāo)原則；9、

投標(biāo)文件送達(dá)的截止時(shí)間；10、擬簽訂合同的主要條款；11、未中標(biāo)方案的補(bǔ)償辦法。設(shè)計(jì)招標(biāo)文件的內(nèi)容1、工程概況，包括名稱(chēng)、地址、占地面積、建76勘察招標(biāo)文件的主要內(nèi)容（1）投標(biāo)須知，（2）項(xiàng)目說(shuō)明（3）勘察任務(wù)書(shū)（4）合同主要條件（5）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及基礎(chǔ)資料（6）編制投標(biāo)文件用的各種格式文本勘察招標(biāo)文件的主要內(nèi)容（1）投標(biāo)須知，77（一）設(shè)計(jì)投標(biāo)書(shū)的評(píng)審

1．設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣2．設(shè)計(jì)進(jìn)度3．設(shè)計(jì)資歷和社會(huì)信譽(yù)4．報(bào)價(jià)的合理性（一）設(shè)計(jì)投標(biāo)書(shū)的評(píng)審78（二）勘察投標(biāo)書(shū)的評(píng)審

1．勘察方案的優(yōu)劣2．勘察技術(shù)水平的先進(jìn)性3．各種所需勘察數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠性4．報(bào)價(jià)的合理性（二）勘察投標(biāo)書(shū)的評(píng)審79第五節(jié)工程建設(shè)物資采購(gòu)招投標(biāo)管理工程建設(shè)中的物資主要是指構(gòu)成建設(shè)工程實(shí)體的材料和設(shè)備。建設(shè)工程造價(jià)的百分之六十以上是由材料、設(shè)備的價(jià)值構(gòu)成的；建設(shè)工程的質(zhì)量也在很大程度上受制于所使用的材料、設(shè)備的質(zhì)量。對(duì)材料、設(shè)備采購(gòu)進(jìn)行招標(biāo)有助于提高采購(gòu)物的質(zhì)量，降低采購(gòu)價(jià)格，對(duì)于提高建設(shè)工程質(zhì)量、降低建設(shè)工程造價(jià)是有積極意義的。工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法（2005年3月）中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法（2003年1月起）第五節(jié)工程建設(shè)物資采購(gòu)招投標(biāo)管理工程建設(shè)中的物資主要是指構(gòu)80政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》所稱(chēng)貨物，是指各種形態(tài)和種類(lèi)的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法?！吨腥A人民共和國(guó)81第六節(jié)施工招標(biāo)投標(biāo)管理施工招標(biāo)準(zhǔn)備工作（1）完成土地征用和拆遷工作（2）有滿(mǎn)足施工需要的設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)資料（3）建設(shè)資金的來(lái)源已經(jīng)落實(shí)（4）完成