創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)管理工作方案為集聚產(chǎn)學研各方優(yōu)勢力量，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，解決制約重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的〃卡脖子〃關(guān)鍵核心技術(shù)，全面提升自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力，特制定本工作方案。一、功能定位創(chuàng)新聯(lián)合體是以解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的〃卡脖子〃關(guān)鍵核心技術(shù)為目標，以重大項目需求為牽引，以共同利益為紐帶，以市場機制為保障，由行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組織，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校院所共同參與組建的體系化、任務型、開放式的創(chuàng)新合作組織和利益共同體。創(chuàng)新聯(lián)合體以承擔實施重大科技項目為主要任務，采取多種合作形式,推動產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效,形成高效強大的共性技術(shù)供給體系，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和核心競爭力,著力培育一流科技領(lǐng)軍企業(yè)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。二、組建原則(—)遵循市場機制立足于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在要求和合作各方的共同利益，堅持自愿原則，通過平等協(xié)商，建立有法律效力的創(chuàng)新聯(lián)合體契約,探索完善市場經(jīng)濟條件下聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔的產(chǎn)學研長效合作機制。（二）聚焦產(chǎn)業(yè)需求重點圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展迫切需求和重點產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進行布局，不斷加強產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化擴散，努力實現(xiàn)高水平科技自立自強。（三）政府有效引導創(chuàng)新政府管理方式，發(fā)揮協(xié)調(diào)引導作用，實行動態(tài)進入退出機制，營造良好的政策法制環(huán)境。三、主要目標圍繞高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色鋁、光伏、先進制造業(yè)、綠色能源、煙草、新材料、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟等制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子〃關(guān)鍵核心技術(shù)組建一批創(chuàng)新聯(lián)合體，探索科技創(chuàng)新組織新形態(tài)，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧茫瑤觿?chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級。四、組建條件（-）創(chuàng)新聯(lián)合體牽頭單位應具備的條件：.為內(nèi)注冊的創(chuàng)新能力突出的行業(yè)龍頭或領(lǐng)軍企業(yè)，能夠集聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高等學校和科研院所等創(chuàng)新資源，提升全產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化協(xié)作水平和產(chǎn)業(yè)集群整體創(chuàng)新能力，在國內(nèi)具備一定的行業(yè)影響力和帶動力。.與高等學校、科研院所及科學家團隊有良好的合作基礎(chǔ)。建有省部級及以上重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺。.原則上一個牽頭單位僅限牽頭組建一個創(chuàng)新聯(lián)合體，以利于集中力量實現(xiàn)關(guān)鍵性突破。.牽頭單位是創(chuàng)新聯(lián)合體的責任單位，對創(chuàng)新聯(lián)合體的建設(shè)、運營和管理負總責。（二）創(chuàng)新聯(lián)合體成員應具備的條件：.成員單位應與牽頭企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、標準制定、國際合作、品牌建設(shè)等方面具備合作基礎(chǔ)和合作意愿。.高等學校、科研院所作為創(chuàng)新聯(lián)合體成員單位的，應擁有創(chuàng)新能力強的研究團隊，在合作的技術(shù)領(lǐng)域具有前沿水平，具備良好的科研實驗條件。.企業(yè)作為創(chuàng)新聯(lián)合體成員單位的，應處于本產(chǎn)業(yè)鏈中，具備一定的研發(fā)和技術(shù)配套能力，能夠與其他團隊成員有效互補。.技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、檢驗檢測、科技咨詢、科技金融、科技服務等相關(guān)機構(gòu)作為創(chuàng)新聯(lián)合體成員單位的，應有相應的專業(yè)技術(shù)服務能力，能夠?qū)?chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)起到助力作用。（三）鼓勵民營企業(yè)參與。鼓勵民營企業(yè)牽頭或作為成員單位參與創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)。（四）經(jīng)費配套。牽頭單位、成員單位中的企業(yè)應具備項目配套經(jīng)費的財務能力，并愿意按照不低于2:1的要求提供必要的自籌經(jīng)費。（五）創(chuàng)新聯(lián)合體應設(shè)立決策、咨詢和執(zhí)行等組織機構(gòu)，建立有效的決策與執(zhí)行機制和健全的經(jīng)費管理制度。創(chuàng)新聯(lián)合體執(zhí)行機構(gòu)為常設(shè)機構(gòu)，應配備必要的工作人員，負責開展日常工作。創(chuàng)新聯(lián)合體應選聘學術(shù)造詣高、熟悉產(chǎn)業(yè)發(fā)展、具備團結(jié)協(xié)作和組織協(xié)調(diào)能力的首席專家（科學家）。鼓勵創(chuàng)新聯(lián)合體實體化運行。五、組建程序（一）確定組建領(lǐng)域。創(chuàng)新聯(lián)合體組建領(lǐng)域以自上而下決策為主，靈活應用揭榜掛帥、自下而上自主申報等方式。（二）遴選牽頭單位。按照確定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，遴選1—2家內(nèi)注冊的行業(yè)龍頭或領(lǐng)軍企業(yè)為牽頭單位。由牽頭單位發(fā)起，征求行業(yè)相關(guān)單位意愿，圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求初步達成合作意向。（三）簽署聯(lián)合共建協(xié)議。本著公平、自愿的原則，牽頭單位與成員單位共同簽署具有法律約束力的《創(chuàng)新聯(lián)合體組建協(xié)議》。協(xié)議應明確技術(shù)創(chuàng)新目標、任務分工和各成員單位的責任、權(quán)利與義務、科技成果和知識產(chǎn)權(quán)歸屬、許可使用和轉(zhuǎn)化收益分配辦法，約定違約責任追究方式及解決爭議方式,明確創(chuàng)新聯(lián)合體解散時各成員單位的權(quán)責分配，保障成員的合法權(quán)益，形成定位清晰、優(yōu)勢互補、分工明確的協(xié)同創(chuàng)新機制。鼓勵外國專家團隊和科研機構(gòu)加入創(chuàng)新聯(lián)合體。聯(lián)合共建協(xié)議必須由成員單位法定代表人共同簽署、蓋章后生效。（四）編制建設(shè)方案。牽頭和成員單位共同編制創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)方案，闡明建設(shè)意義及必要性、建設(shè)基礎(chǔ)及優(yōu)勢、建設(shè)思路、目標及重點任務、組織架構(gòu)及運行機制、保障措施和進度計劃。（五）推薦單位審核推薦。自上而下、揭榜掛帥確定的創(chuàng)新聯(lián)合體直接向省科技廳申報；自下而上自主申報建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體，由牽頭單位報屬地科技行政主管部門審核并出具推薦意見后向省科技廳申報。（六）省科技廳核準。省科技廳組織評審論證，對符合組建條件經(jīng)內(nèi)部決策程序?qū)徸h通過后，批復聯(lián)合體組建，并授予"XXX創(chuàng)新聯(lián)合體〃牌匾。六、創(chuàng)新聯(lián)合體主要任務（-）組織重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。凝練本產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重大科學問題清單、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)清單，組織優(yōu)勢創(chuàng)新力量協(xié)同開展戰(zhàn)略研究和技術(shù)攻關(guān)，破解制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性、基礎(chǔ)底層等"卡脖子’’難題，搶占前沿技術(shù)制高點，建立常態(tài)化高效的研發(fā)攻關(guān)機制，力爭攻克一批重大創(chuàng)新難題，為培育發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)集群提供科技支撐。（二）共同推進重大成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。引導創(chuàng)新聯(lián)合體內(nèi)企業(yè)、高等學校、科研院所等創(chuàng)新主體加強互動，推動重大技術(shù)創(chuàng)新成果示范應用與產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化中試平臺，加快推進高校、院所研究成果的二次開發(fā)和中試熟化。共同搭建創(chuàng)業(yè)孵化平臺和產(chǎn)業(yè)化基地,促進科技成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升科技成果商業(yè)化運用效率。

（三）共建共享創(chuàng)新平臺載體。共同培育打造全國重點實驗室等戰(zhàn)略科技力量，共同建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)學研研發(fā)機構(gòu)等創(chuàng)新載體。統(tǒng)籌內(nèi)部創(chuàng)新資源要素，共同建設(shè)研發(fā)設(shè)計、公共實驗、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)等科技服務平臺，實現(xiàn)各成員單位創(chuàng)新資源開放共享。鼓勵共同出資成立實體化載體平臺，為成員單位提供高質(zhì)量的創(chuàng)新服務。（四）推進國內(nèi)外科技交流合作。鼓勵成員單位充分利用科技入〃十四五〃東西部科技合作實施方案等機制，推動成員單位對接發(fā)達國家、我國東部地區(qū)創(chuàng)新資源，開展多種形式的合作與交流，引進培養(yǎng)一批科技領(lǐng)軍人才和科技創(chuàng)新團隊，提升創(chuàng)新聯(lián)合體創(chuàng)新發(fā)展水平。（五）共同探索創(chuàng)新體制機制。探索以共同利益為紐帶、以市場機制為保障、政府力量和市場力量協(xié)同發(fā)力的科技創(chuàng)新組織新形態(tài),在科技成果加快轉(zhuǎn)化、人才活力激發(fā)、科技體制機制改革等方面先行先試。七、支持措施（一）科技項目支持。通過主動設(shè)計、定向委托、定向擇優(yōu)等方式由創(chuàng)新聯(lián)合體承擔省級重大科技專項（項目），原則上一個創(chuàng)新聯(lián)合體至少牽頭實施一個省級重大科技專項。優(yōu)先推薦創(chuàng)新聯(lián)合體申報國家科技計劃項目，省級按需安排配套經(jīng)費。（二）平臺建設(shè)支持。支持創(chuàng)新聯(lián)合體內(nèi)形成穩(wěn)定合作關(guān)系的單位組建或參與建設(shè)實驗室、重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、成果轉(zhuǎn)化中試基地等創(chuàng)新平臺。對創(chuàng)新聯(lián)合體內(nèi)部產(chǎn)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，優(yōu)先認定為省級眾創(chuàng)空間、孵化器等，享受相應支持政策。鼓勵聯(lián)合成立新型研發(fā)機構(gòu)，對符合條件的落實相應支持政策。（三）科技金融支持。鼓勵社會資本利用股權(quán)投資、項目投資等多種形式參與創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)。對運行良好的創(chuàng)新聯(lián)合體，其成員單位有融資需求的，省科技廳優(yōu)先向金融機構(gòu)推薦。（四）派駐科技特派員。選派懂技術(shù)、懂管理，熟悉創(chuàng)新聯(lián)合體所屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的科技專家，以科技副總、科技特派員身份入駐創(chuàng)新聯(lián)合體，參與組織管理協(xié)調(diào)、技術(shù)路線選擇、攻關(guān)方案設(shè)計、技術(shù)咨詢指導等具體工作。（五）參與科技創(chuàng)新決策。鼓勵創(chuàng)新聯(lián)合體參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、科技管理制度制定、科技計劃指南編制等工作,發(fā)揮行業(yè)科技智庫作用。八、績效和監(jiān)督管理（一）實施績效評價。強化結(jié)果導向，從項目任務執(zhí)行完成情況、財政資金預算績效、內(nèi)部日常管理和成員單位合作情況等方面對創(chuàng)新聯(lián)合體績效進行評價。評價結(jié)果良的，根據(jù)項目實施情況后續(xù)給予項目滾動支持；評價結(jié)果較差的視情調(diào)整或中止。（二）實施全生命周期管理。創(chuàng)新聯(lián)合體存續(xù)期原則上與承擔項目任務周期一致（一般為3—5年），對存在完成既定項目任務且無新目標任務需求、牽頭和成員單位意見存在嚴重分歧且影響正常運行等情形之一的創(chuàng)新聯(lián)合體進行解散；對于有新的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)需求,且能落實項目任務來源的創(chuàng)新聯(lián)合體，按需調(diào)整成員單位，簽署補充協(xié)議后繼續(xù)運行。創(chuàng)新聯(lián)合體在承擔省級及以上科技計劃項目期間不得自行解散。因客觀原因，創(chuàng)新聯(lián)合體牽頭單位或承擔攻關(guān)任務的主要成員單位發(fā)生變更的，應報省科技廳核準。構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、新型研發(fā)機構(gòu)等之間的轉(zhuǎn)化機制。（三）加強過程管理。經(jīng)省科技廳核準的創(chuàng)新聯(lián)合體，應當在每年12月31日前向推薦單位和省科技廳報送本年度的總結(jié)和下一年度工作計劃，提出當前存在的問題和需要政府部門協(xié)調(diào)解決的事項。推薦單位和省科技廳根據(jù)實際情況，按職能積極幫助協(xié)調(diào)解決有關(guān)事項，對聯(lián)合體建設(shè)發(fā)展效果不好的加