應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急演練

授課教師：吳法

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Email:nova200209@應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急演練

授課教師：吳法

TEL：136321教材：《應(yīng)急救援系列叢書》編委會：《企業(yè)、政府應(yīng)急預(yù)案編制實務(wù)》，中國石化出版社，2008年1月。教學(xué)內(nèi)容安排：第一講應(yīng)急預(yù)案的作用與基本編制程序第二講企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案編制第三講政府應(yīng)急預(yù)案編制第四講應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)與演練第五講企事業(yè)單位、政府應(yīng)急預(yù)案的銜接教材：2文獻(xiàn)與資料：

○李鐵民主編：《應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案編制》，企業(yè)管理出版社，2004年4月。○張麗莎、陳寶珍：《突發(fā)事件來臨，你準(zhǔn)備好了嗎——學(xué)習(xí)國家應(yīng)急預(yù)案？》，科學(xué)出版社，2009年1月。○陳安等著：《現(xiàn)代應(yīng)急管理理論與方法》，科學(xué)出版社，2009年4月。○《中國應(yīng)急管理》編輯部：《領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)防和處置突發(fā)公共事件實用指南與案例分析》，國家行政學(xué)院出版社，2008年7月。文獻(xiàn)與資料：3第一講應(yīng)急預(yù)案的作用與基本編制程序4第一講應(yīng)急預(yù)案的作用與基本編制程序

知識目標(biāo)：1.理解應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)涵、意義。2.了解應(yīng)急預(yù)案的類型、內(nèi)容和編制程序。能力目標(biāo)：從宏觀處著眼，總體上把握應(yīng)急預(yù)案編制的一般要求、規(guī)范和方法第一講應(yīng)急預(yù)案的作用與基本編制程序

知識目標(biāo)：5情感目標(biāo)：1.提高防災(zāi)意識，尊重生命價值。2.居安思危。內(nèi)容分析：知識體系：重點(diǎn)：分類、內(nèi)容難點(diǎn)：操作性預(yù)案必須細(xì)化的內(nèi)容課時安排：6—8課時情感目標(biāo)：6本講內(nèi)容安排◆概念

◆我國應(yīng)急預(yù)案的發(fā)展過程

◆應(yīng)急預(yù)案的分類

◆應(yīng)急預(yù)案的六個要素

◆應(yīng)急預(yù)案的文件結(jié)構(gòu)◆應(yīng)急預(yù)案的核心內(nèi)容

◆應(yīng)急預(yù)案的編制程序本講內(nèi)容安排72010年6月29日下午16：45，深圳東部華僑城太空迷航娛樂項目發(fā)生重大安全事故，48名乘客6死10傷。第一講應(yīng)急預(yù)案的作用與基本編制程序8

2010年8月7日22時許甘肅舟曲發(fā)生嚴(yán)重泥石流,造成一村莊300余戶被掩埋，遇難1435人，失蹤330人。

92010年8月17日黑龍江伊春鞭炮廠爆炸，造成19人死亡、5人失蹤、傷者153人。第一講應(yīng)急預(yù)案的作用與基本編制程序102010年8月23日上午9時左右，菲律賓馬尼拉市21名香港游客被劫持，造成8人死亡兩人重傷。鏈接視頻：菲律賓旅游客車被劫持事件全程回顧(/20100824/n274428597.shtml)第一講應(yīng)急預(yù)案的作用與基本編制程序11霸王“致癌門”事件圣元“激素門”事件：寶寶性早熟，都是奶粉惹的禍？第一講應(yīng)急預(yù)案的作用與基本編制程序12◆概念：

應(yīng)急預(yù)案：是為應(yīng)對緊急狀態(tài)才被激活的一種行動方案，是一個政府或組織針對緊急事態(tài)所采取的全部行動的方案，它要規(guī)定政府或管理部門在緊急事態(tài)前、中、后的工作內(nèi)容?！魬?yīng)急預(yù)案的作用與重要性：

觀看視頻：鳳凰衛(wèi)視8月21日，“文化大觀園”節(jié)目之“福建土樓”◆概念：13◆我國應(yīng)急預(yù)案的發(fā)展過程：1.單項應(yīng)急預(yù)案階段：長期以來，在一些專業(yè)的領(lǐng)域，比如在煤礦、化工廠等高危行業(yè)的工業(yè)企業(yè)，相關(guān)法律法規(guī)都要求制訂“事故應(yīng)急救援預(yù)案”、“災(zāi)害預(yù)防及處理計劃”。2.國家應(yīng)急預(yù)案體系形成階段：2005年1月，國務(wù)院常務(wù)會議原則通過《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，它是全國應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，明確了國務(wù)院處置重大突發(fā)公共事件的工作原則、組織體系和運(yùn)行機(jī)制。到2007年1月，《突發(fā)事件應(yīng)對法》開始正式實施?！粑覈鴳?yīng)急預(yù)案的發(fā)展過程：14◆應(yīng)急預(yù)案的分類：1.按突發(fā)事件類型：自然災(zāi)害類事故安全類公共衛(wèi)生類社會安全事件（參：中國政府網(wǎng)-應(yīng)急管理；深圳市福田區(qū)應(yīng)急知識宣傳網(wǎng)）

教材：P3，圖1-1◆應(yīng)急預(yù)案的分類：151991年山西太原“煤海之光”大型燈會踩踏事件1991年山西太原“煤海之光”大型燈會踩踏事件16第一講應(yīng)急預(yù)案的作用與基本編制程序17第一講應(yīng)急預(yù)案的作用與基本編制程序182.按事故后果的危害程度和影響范圍：企事業(yè)單位級縣、市/社區(qū)級市/地區(qū)（粵北地區(qū)）級省級國家級

教材：P3，圖1-22.按事故后果的危害程度和影響范圍：193.按預(yù)案面對對象的針對性情況（適用對象范圍）：綜合預(yù)案（總體預(yù)案）：綜合預(yù)案又稱總體預(yù)案，是組織應(yīng)對各類突發(fā)事件的綜合性文件。綜合預(yù)案通常復(fù)雜龐大。專項預(yù)案：專項預(yù)案是綜合預(yù)案的組成部分，是針對具體的突發(fā)事件類別而制定計劃和方案。現(xiàn)場預(yù)案：現(xiàn)場預(yù)案直接針對特定的具體場所。3.按預(yù)案面對對象的針對性情況（適用對象范圍）：20第一講應(yīng)急預(yù)案的作用與基本編制程序21預(yù)案的六要素：主體：預(yù)案實施過程中的決策者、組織者和執(zhí)行者等組織或個人?？腕w：預(yù)案所要實施的災(zāi)害對象。目標(biāo)：預(yù)案實施所欲達(dá)到的目的或效果，盡可能減輕災(zāi)害造成的生命財產(chǎn)損失。情景：自然情景：氣象、水土、地質(zhì)、地理、生物等；人文情景：工程性情景，非工程性情景。預(yù)案的六要素：22措施：預(yù)案實施過程中所采取的方式、方法和手段。方法：實施措施的管理方案及動態(tài)調(diào)整方法。◆應(yīng)急預(yù)案的文件結(jié)構(gòu)（1+4結(jié)構(gòu)）：基本預(yù)案：是對該應(yīng)急預(yù)案的總體描述。主要闡述應(yīng)急預(yù)案所要解決的緊急情況、應(yīng)急的組織體系、方針、應(yīng)急資源、應(yīng)急的總體思路，并明確各應(yīng)急組織在應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急行動中的職責(zé)、以及應(yīng)急預(yù)案的演練和管理等規(guī)定。

參：《應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案編制》，P22-23，“（一）基本預(yù)案”措施：23應(yīng)急功能設(shè)置（又可稱應(yīng)急程序）：著眼于突發(fā)事件發(fā)生時通常都要采取的一系列基本的應(yīng)急行動和任務(wù)，主要的對象是那些應(yīng)急執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

參：《應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案編制》，P21，表2-1“應(yīng)急功能矩陣表示例”；P23-27，“（二）應(yīng)急功能設(shè)置”應(yīng)急功能設(shè)置（又可稱應(yīng)急程序）：著眼于24

特殊風(fēng)險預(yù)案：即根據(jù)潛在的風(fēng)險類型，說明處置此類風(fēng)險應(yīng)該設(shè)置的專有應(yīng)急功能或有關(guān)應(yīng)急功能所需的特殊要求。

參：《應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案編制》，P27-28，“（三）特殊風(fēng)險管理”標(biāo)準(zhǔn)操作程序：用以說明各項應(yīng)急功能的實施細(xì)節(jié)，從而為應(yīng)急組織和個人提供履行應(yīng)急功能設(shè)置中規(guī)定的職責(zé)和任務(wù)提供詳細(xì)指導(dǎo)。標(biāo)準(zhǔn)操作程序應(yīng)與應(yīng)急功能設(shè)置中各有關(guān)部門職責(zé)和任務(wù)的內(nèi)容一致，應(yīng)該由該應(yīng)急功能的責(zé)任部門組織編制，并由預(yù)案管理部門負(fù)責(zé)評審和備案。

參：《應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案編制》，P27-28，“（四）標(biāo)準(zhǔn)操作程序”特殊風(fēng)險預(yù)案：即根據(jù)潛在的風(fēng)險類型，說25支持附件：主要包括應(yīng)急的有關(guān)支持保障系統(tǒng)的描述和有關(guān)的附圖表，如危險分析附件、通訊聯(lián)絡(luò)附件、法律法規(guī)附件、應(yīng)急資源附件、教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)附件、技術(shù)支持附件、互助協(xié)議等。

參：《應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案編制》，P27-28，“（五）支持附件”支持附件：主要包括應(yīng)急的有關(guān)支持保障系統(tǒng)26

ESF#1交通運(yùn)輸ESF#2無線通訊與信息技術(shù)ESF#3公用事業(yè)與工程ESF#4滅火救援ESF#5應(yīng)急管理ESF#6大眾關(guān)懷ESF#7資源支持財務(wù)管理海島事務(wù)國際協(xié)調(diào)后勤管理私有部門協(xié)調(diào)公共事務(wù)科學(xué)技術(shù)民族關(guān)系自愿者與捐贈管理職業(yè)健康與安全生物事件巨大災(zāi)害網(wǎng)絡(luò)事件儀器與農(nóng)業(yè)事件核與放射性事件石油/危險品事件恐怖襲擊與刑事案件應(yīng)急支持功能附件（ESF）事件附錄（IA）支持附錄（SA）

美國國家應(yīng)急預(yù)案（NRP）自然災(zāi)害/技術(shù)災(zāi)難&反恐ESF#8公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)ESF#9城市搜救ESF#10危險化學(xué)品救護(hù)ESF#11農(nóng)業(yè)與自然資源ESF#12能源ESF#13公共安全與安保ESF#14社區(qū)安全與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定ESF#15應(yīng)急公共信息與外交ESF#1交通運(yùn)輸財務(wù)管理生物事件應(yīng)急支持功能附件（ES27◆應(yīng)急預(yù)案的核心內(nèi)容：

觀看視頻：8月28日，鳳凰衛(wèi)視，“一虎一席談”之“誰讓馬尼拉人質(zhì)丟了性命”總則：包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急工作原則等。危險性分析（★）：

即要界定出系統(tǒng)中的哪一區(qū)域和部分是危險源，其危險的性質(zhì)、危害程度、存在狀況、危險源轉(zhuǎn)化為突發(fā)事件的轉(zhuǎn)化過程規(guī)律、轉(zhuǎn)化的條件和促發(fā)因素、發(fā)生危害的可能性、后果的嚴(yán)重程度。◆應(yīng)急預(yù)案的核心內(nèi)容：28組織結(jié)構(gòu)及職責(zé)任務(wù)：應(yīng)明確應(yīng)急組織形式、構(gòu)成單位或人員，并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表示出來。

應(yīng)急指揮中心應(yīng)明確總指揮、副總指揮、各成員單位及相應(yīng)職責(zé)。

鏈接：汶川地震感人場景

組織結(jié)構(gòu)及職責(zé)任務(wù)：29一名死難學(xué)生手里緊緊撰著一支筆。一名死難學(xué)生手里緊緊撰著一支筆。30

在地震中痛失妻子的男子堅持認(rèn)為妻子不應(yīng)該被遺棄在那些尖銳的碎石中，用繩子將妻子的尸體綁在背部帶回家。在地震中痛失妻子的男子堅持認(rèn)為妻子不應(yīng)該被31第一講應(yīng)急預(yù)案的作用與基本編制程序32連續(xù)作戰(zhàn)的搶險隊員們席地而睡連續(xù)作戰(zhàn)的搶險隊員們席地而睡33子弟兵將一名幸存者運(yùn)離北川縣城子弟兵將一名幸存者運(yùn)離北川縣城34

從組織視角看汶川地震救援中反映出的問題——以公安消防隊伍的參與為例：①組織體制安排：原有預(yù)案沒有將公安消防部隊作為專業(yè)救援力量調(diào)往災(zāi)區(qū)，而是作為防止火災(zāi)發(fā)生，處置地震次生災(zāi)害事故的救援隊伍，而且最初現(xiàn)場實行的應(yīng)急救援工作體系（“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地震部門綜合協(xié)調(diào)、各部門參與”）也不是十分順暢。

②溝通協(xié)調(diào)機(jī)制：地震發(fā)生后，有關(guān)部門未根據(jù)國家地震應(yīng)急救援預(yù)案的要求，第一時間將權(quán)威信息通報給公安消防部隊，沒有公布響應(yīng)等級、明確響應(yīng)主體及單位，致使地震救援時溝通、協(xié)作方面存在一些不足，以致于公安消防部隊等相關(guān)救援力量不能及時根據(jù)災(zāi)情，預(yù)先針對性地確定救援目標(biāo)、調(diào)動救援警力、調(diào)整救援行動。另外，各級政府制定的總體預(yù)案只宏觀提出調(diào)動公安消防部隊參加各類災(zāi)害事故的應(yīng)急救援，對如何調(diào)動、調(diào)動程序、遠(yuǎn)距離兵力運(yùn)輸、后勤保障等問題沒有具體明確。

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③現(xiàn)場指揮調(diào)度：發(fā)生特別重大自然災(zāi)害，應(yīng)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由平時領(lǐng)導(dǎo)和指揮調(diào)度防災(zāi)減災(zāi)工作的國務(wù)院防災(zāi)減災(zāi)工作聯(lián)席會議，轉(zhuǎn)為國務(wù)院抗災(zāi)救災(zāi)指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)防災(zāi)應(yīng)急與救災(zāi)工作。但從這次特大地震災(zāi)害救援過程看，國家尚未成熟建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急救援指揮中心，致使應(yīng)急救援現(xiàn)場協(xié)同作戰(zhàn)指揮機(jī)制不健全，沒有形成國家層面上的指揮體系，公安消防部隊及其他專業(yè)救援的隊伍，調(diào)往災(zāi)區(qū)參加抗震救災(zāi)時，調(diào)動的程序、權(quán)限不夠明晰，影響了作戰(zhàn)效能的最大發(fā)揮。③現(xiàn)場指揮調(diào)度：36預(yù)防與預(yù)警（★）：

危險源監(jiān)控：

應(yīng)明確對危險源監(jiān)控的方式、方法以及采取的預(yù)防措施。預(yù)防與預(yù)警（★）：37預(yù)警行動：應(yīng)明確預(yù)警的條件、方式、方法。預(yù)警行動：38

預(yù)警信息報告與處理：

比如以企業(yè)為例，針對能夠預(yù)警的突發(fā)事件，需要向那些方面報告和發(fā)布預(yù)警信息？報告上級主管部門報告地方政府報告企業(yè)應(yīng)急指揮中心通報企業(yè)有關(guān)部門向企業(yè)內(nèi)的職工發(fā)布向企業(yè)外的群眾發(fā)布

在制定預(yù)案時，應(yīng)明確報告和處理預(yù)警信息的流程、內(nèi)容、時限、方式。預(yù)警信息報告與處理：39應(yīng)急響應(yīng)（★）：應(yīng)急響應(yīng)：指當(dāng)事件的緊急狀態(tài)達(dá)到響應(yīng)級別時，啟動應(yīng)急預(yù)案，并實施應(yīng)急救援的過程。預(yù)案對“應(yīng)急響應(yīng)”的規(guī)劃應(yīng)該包括響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、響應(yīng)程序和應(yīng)急結(jié)束。

響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)（響應(yīng)分級）：制定預(yù)案時，應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事件分為不同的等級，按照分級負(fù)責(zé)的原則，明確應(yīng)急響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)（★）：40政府層面的應(yīng)急響應(yīng)分級：Ⅰ級響應(yīng)：針對特大的事故/險情/災(zāi)情，以中央政府為響應(yīng)主體；Ⅱ級響應(yīng)：針對重大的事故/險情/災(zāi)情，以省級政府為響應(yīng)主體；Ⅲ級響應(yīng)：針對較大的事故/險情/災(zāi)情，以市/地區(qū)級政府為響應(yīng)主體；Ⅳ級響應(yīng)：針對一般的事故/險情/災(zāi)情，以市/縣級政府為響應(yīng)主體。

政府層面的應(yīng)急響應(yīng)分級：41在預(yù)案中應(yīng)規(guī)定什么？啟動不同級別應(yīng)急響應(yīng)的條件響應(yīng)的機(jī)構(gòu)具體要求●鏈接:“國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急響應(yīng)分級”；“國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急分級響應(yīng)分級”。在預(yù)案中應(yīng)規(guī)定什么？42

8月18日1時30分左右，云南貢山獨(dú)龍族怒族自治縣普拉底鄉(xiāng)月角河突發(fā)特大泥石流災(zāi)害，造成通信、交通、電力全部中斷。國土資源部緊急啟動二級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)，部總工程師張洪濤帶領(lǐng)專家組趕赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場指導(dǎo)開展搶險救災(zāi)工作。8月19日國土資源部將地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)升至一級。截至8月19日17時，災(zāi)害已造成4人死亡、88人失蹤、10人重傷、30人輕傷，受災(zāi)人員共275人，直接經(jīng)濟(jì)損失1.4億元。

8月18日1時30分左右，云南貢山獨(dú)龍族怒族自治縣普43

臺風(fēng)凡亞比”近日在我省登陸，造成廣東省云浮、梅州、肇慶、陽江、汕尾、茂名、潮州、湛江8市26個縣（市、區(qū)）126．3萬人受災(zāi)，因災(zāi)死亡55人，失蹤42人，緊急轉(zhuǎn)移安置9．8萬人；農(nóng)作物受災(zāi)面積48．7千公頃；倒塌房屋0．42萬間，損壞房屋0．91萬間；直接經(jīng)濟(jì)損失20．6億元。

國家減災(zāi)委、民政部將針對廣東省啟動的救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)等級確定為四級，后提升至三級。臺風(fēng)凡亞比”近日在我省登陸，造成廣東省云浮、梅州、肇44響應(yīng)程序：●閱讀教材：P68，圖2-7，“應(yīng)急救援預(yù)案響應(yīng)程序”；P125。

⒈接警并根據(jù)警情判斷響應(yīng)級別

⒉應(yīng)急啟動：①指揮中心人員到位；②現(xiàn)場指揮到位；③信息網(wǎng)絡(luò)開通；④應(yīng)急資源調(diào)配

響應(yīng)程序：45⒊展開救援行動：①工程搶險②警戒與交通管制設(shè)警戒線的目的是為保證應(yīng)急處置工作的順利開展及事后的原因調(diào)查。

多層警戒線：內(nèi)圍警戒線：內(nèi)圍警戒線的范圍確定要考慮現(xiàn)場危險源的威脅范圍和事故事件原因調(diào)查的相關(guān)證據(jù)散落的范圍。外圍警戒線：外圍警戒線的劃定以滿足救援處置工作的需求為主要考慮因素。三層警戒線：即在核心區(qū)和處置區(qū)之間設(shè)置緩沖區(qū)，作為二線處置力量的集結(jié)區(qū)域和現(xiàn)場指揮部所在地。③醫(yī)療救護(hù)在預(yù)案中，事先應(yīng)該對醫(yī)療救護(hù)資源的布局、配置狀況、配送方案及方法做規(guī)劃。

⒊展開救援行動：46④人群疏散

人群疏散的對象有哪些？直接處于危險境地的受害者、周圍居民和路過人員。在各類災(zāi)難性事件中，在決定是否疏散人員的過程中，需要考慮的因素一般有哪些？

是否對群眾的生命和健康造成危害，特別要考慮到是否存在潛在危險性；事件的危害范圍是否會擴(kuò)大或者蔓延；是否會對環(huán)境造成破壞性影響。

預(yù)案在對“人員疏散”做規(guī)劃時，需要考慮那些方面？應(yīng)對疏散的對象、類型、條件、優(yōu)先順序、方式作出安排。④人群疏散47⑤環(huán)境保護(hù)⑥現(xiàn)場監(jiān)測⑦專家支持⒋事態(tài)控制/擴(kuò)大應(yīng)急⑤環(huán)境保護(hù)48響應(yīng)結(jié)束：編制預(yù)案時，應(yīng)明確應(yīng)急終止的條件。經(jīng)“啟動應(yīng)急”，“執(zhí)行救援”，使事態(tài)得到控制后，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急指揮部確認(rèn)滿足終止條件時，即可向上一級應(yīng)急指揮中心報告，下達(dá)終止指令。

終止的條件：突發(fā)事件現(xiàn)場得以控制；環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；導(dǎo)致的“次生”、“衍生”災(zāi)害隱患消除．響應(yīng)結(jié)束：49近日突發(fā)事件10月1日以來，海南省大部分地區(qū)遭49年所未遇特大暴雨洪澇災(zāi)害。截至10月6日下午，海南省已經(jīng)緊急轉(zhuǎn)移13萬余人，超700個村莊被淹。國家減災(zāi)委、民政部10月7日啟動國家四級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，并派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展減災(zāi)救災(zāi)工作。近日突發(fā)事件10月1日以來，海南省大部分地區(qū)遭49年所未遇特50匈牙利西部維斯普雷姆州10月4日下午發(fā)生鋁廠有毒廢水泄漏事故，毒水流入多瑙河，多國生態(tài)遭威脅。匈牙利西部維斯普雷姆州10月4日下午發(fā)生鋁廠有毒廢水泄漏事故5110月10日，江西新余市一化工廠發(fā)生有害氣體泄漏事故。10月10日，江西新余市一化工廠發(fā)生有害氣體泄漏事故。52案例分析：從“應(yīng)急響應(yīng)”的角度分析深圳華僑城“太空迷航”事故思路提示——1.現(xiàn)場應(yīng)急處置所需的緊急安排有哪些？2.哪些環(huán)節(jié)存在不足？哪些措施不到位？3.在預(yù)案中如何加以改進(jìn)?案例分析：從“應(yīng)急響應(yīng)”的角度分析深圳華僑城“太空迷航”事故53如何改進(jìn)預(yù)案？…………中心人員到位：每一環(huán)節(jié)都有人負(fù)責(zé)，每個人都能各就各位，知道做什么（專門負(fù)責(zé)與家屬、公眾、媒體溝通的人員；協(xié)助、安撫受困者的人員；負(fù)責(zé)安全疏散的人員；專門后勤保障的人員）現(xiàn)場指揮到位：明確應(yīng)該做什么（初始評估；危險源探測；建立現(xiàn)場工作區(qū)域；確立重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域；防護(hù)行動；確定應(yīng)急行動的優(yōu)先原則；應(yīng)急行動的支援）信息網(wǎng)絡(luò)開通：建立有效通訊機(jī)制（緊急廣播系統(tǒng)；警笛報警系統(tǒng)），使相關(guān)人員得到應(yīng)急通知，知道該如何采取行動應(yīng)急資源調(diào)配：明確應(yīng)急資源的布局、配置狀況、配送方案及方法…………如何改進(jìn)預(yù)案？54信息發(fā)布（公共關(guān)系）：該項應(yīng)急功能主要涉及到——負(fù)責(zé)與公眾和新聞媒體（媒體是信息發(fā)布的主要媒介）的溝通，向社會發(fā)布準(zhǔn)確的事件信息、人員傷亡情況及已采取的措施。

突發(fā)事件發(fā)生后，能否“以妥善的方式發(fā)布信息，從而處理好公共關(guān)系”是挽回組織形象，重塑組織公信力的很關(guān)鍵一環(huán)。

以什么樣的方式和策略發(fā)布信息呢?

信息發(fā)布（公共關(guān)系）：55信息發(fā)布要明確以下幾個問題：

1.由誰負(fù)責(zé)信息發(fā)布（信息發(fā)布的主體）：目的是“提供準(zhǔn)確信息，避免錯誤報道和各方口徑不一致”。2.信息發(fā)布的內(nèi)容：突發(fā)事件的性質(zhì)、程度和范圍，初步判明的原因，已經(jīng)和正在采取的應(yīng)對措施，事態(tài)發(fā)展趨勢，受影響群體的基本情況及其行為建議。信息發(fā)布要明確以下幾個問題：563.信息發(fā)布的原則:①有利于現(xiàn)場應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行的原則；②有利于社會秩序穩(wěn)定的原則；③有利于受害人的精神與心理安撫及善后處置的原則；④保持信息渠道通暢的原則；⑤有利于滿足公眾對事件的知情權(quán)；⑥方便受害人與社會公眾對有關(guān)信息咨詢的原則3.信息發(fā)布的原則:57

4.信息發(fā)布的細(xì)節(jié):①信息發(fā)布的審核和批準(zhǔn)程序（保證發(fā)布信息的統(tǒng)一性，確保不出現(xiàn)矛盾信息）②與新聞發(fā)布會相關(guān)的工作準(zhǔn)備和媒體議程③新聞發(fā)布的語言設(shè)計④新聞通稿的撰寫及提供的材料⑤危機(jī)傳播和消解的處理策略⑥新聞發(fā)言人在危機(jī)中的最佳行為⑦為公眾了解事件信息、防護(hù)措施及查找親人下落等有關(guān)咨詢活動提供的服務(wù)安排4.信息發(fā)布的細(xì)節(jié):58后期處置（★）：善后處理：一般指突發(fā)事件發(fā)生之后的“人員臨時安置”、“撫恤與補(bǔ)助”、“經(jīng)濟(jì)賠償”等。比如：關(guān)于人員臨時安置，制定預(yù)案時應(yīng)明確什么？①什么條件下，需啟動臨時安置場所，誰有權(quán)啟動；②可用的臨時安置場所有哪些；③為臨時安置場所得食品、水、電和通訊保障所做的安排；④需要進(jìn)行安置的人群數(shù)量估測；⑤對臨時安置場所的治安、醫(yī)療、消毒和衛(wèi)生服務(wù)安排，考慮需要特殊照顧的人群；⑥每個臨時安置場所清晰、可識別的標(biāo)志和符號。后期處置（★）：59恢復(fù)重建：

恢復(fù)重建包括幾類活動？①恢復(fù)：即使生產(chǎn)、工作、生活、生態(tài)運(yùn)行恢復(fù)常態(tài)。如：現(xiàn)場清理；公共設(shè)施恢復(fù)；安排人員重新進(jìn)入和人群返回；組織恢復(fù)正常運(yùn)作

恢復(fù)重建：60②重建：即對于突發(fā)事件影響下不能恢復(fù)的狀況，要進(jìn)行重新建設(shè)。

廣州援建的汶川縣自來水廠日供水能力達(dá)到10000噸。

當(dāng)?shù)厝罕姺Q贊說,居住要到廣州援建的房子,圖為漂亮的安置房。

②重建：即對于突發(fā)事件影響下不能恢復(fù)的狀況，要進(jìn)行重新建設(shè)。61就”恢復(fù)重建”工作，體現(xiàn)在預(yù)案中要做哪些方面的考慮和規(guī)劃呢？

①對恢復(fù)重建過程中可能存在的危險事先進(jìn)行充分考慮而作出相應(yīng)安排；②為災(zāi)后長期恢復(fù)重建提供指導(dǎo)性建議。

思考：霸王公司在致癌門事件之后應(yīng)如何做好品牌的“恢復(fù)重建”工作？在預(yù)案中如何規(guī)劃?就”恢復(fù)重建”工作，體現(xiàn)在預(yù)案中要做哪些62調(diào)查評估：預(yù)案應(yīng)就調(diào)查總結(jié)的主體、程序、辦法等等做出安排。綜合保障：隊伍保障：編制預(yù)案時，應(yīng)就如何“健全機(jī)構(gòu)；優(yōu)選人員；明確職責(zé)分工；強(qiáng)化培訓(xùn)，提高技能”等做好規(guī)劃。經(jīng)費(fèi)保障：編制預(yù)案時，應(yīng)明確應(yīng)急專項經(jīng)費(fèi)來源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施，保障應(yīng)急狀態(tài)時應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的及時到位。物資裝備保障：編制預(yù)案時，應(yīng)明確應(yīng)急需要使用的應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、管理責(zé)任人及聯(lián)系方式等內(nèi)容。通信與信息保障：編制預(yù)案時應(yīng)明確與應(yīng)急工作相關(guān)聯(lián)的單位或人員通信聯(lián)系方式和方法，建立信息通信系統(tǒng)及維護(hù)方案，并提供備用方案，以確保應(yīng)急期間信息通暢。調(diào)查評估：預(yù)案應(yīng)就調(diào)查總結(jié)的主體、程序、辦法等等做出安排。63其他保障：如交通運(yùn)輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、后勤保障等。監(jiān)督管理：

應(yīng)急培訓(xùn)：編制預(yù)案時，應(yīng)對本單位人員或社區(qū)居民開展的應(yīng)急培訓(xùn)計劃、方式和要求等做出安排。

演練：編制預(yù)案時，應(yīng)明確應(yīng)急演練的規(guī)模、方式、頻次、范圍、內(nèi)容、組織、評估、總結(jié)等內(nèi)容。

獎懲：編制預(yù)案時，應(yīng)明確應(yīng)急工作中獎勵和處罰的條件和內(nèi)容等。其他保障：如交通運(yùn)輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、后勤64◆應(yīng)急預(yù)案的編制程序：1．應(yīng)急預(yù)案策劃

①危險辯識：系統(tǒng)中可能導(dǎo)致不期后果發(fā)生的設(shè)備、裝置、工藝、物質(zhì)、場所等。②風(fēng)險評估：可能發(fā)生的危險的發(fā)生概率、后果嚴(yán)重性。③預(yù)案對象確定：指事發(fā)突然，后果嚴(yán)重，不加控制后果將持續(xù)惡化，且需專業(yè)人員、設(shè)備進(jìn)行處理的險情、事故或事件。④應(yīng)急資源與應(yīng)急能力現(xiàn)狀評估●請同學(xué)們閱讀《企業(yè)、政府應(yīng)急預(yù)案》，P31，表1-2：“單位內(nèi)外部應(yīng)急資源評估表”◆應(yīng)急預(yù)案的編制程序：652．成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組

3．開始編制應(yīng)急預(yù)案

①收集相關(guān)資料②進(jìn)行危險源和風(fēng)險分析③進(jìn)行應(yīng)急資源與能力評估4．編寫應(yīng)急預(yù)案

●請同學(xué)們閱讀并掌握：《企業(yè)、政府應(yīng)急預(yù)案》，P34，“預(yù)案編寫過程”，“預(yù)案編制格式”5．應(yīng)急預(yù)案評審與發(fā)布

2．成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組66應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急演練

授課教師：吳法

TEL/p>

Email:nova200209@應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急演練

授課教師：吳法

TEL：1363267教材：《應(yīng)急救援系列叢書》編委會：《企業(yè)、政府應(yīng)急預(yù)案編制實務(wù)》，中國石化出版社，2008年1月。教學(xué)內(nèi)容安排：第一講應(yīng)急預(yù)案的作用與基本編制程序第二講企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案編制第三講政府應(yīng)急預(yù)案編制第四講應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)與演練第五講企事業(yè)單位、政府應(yīng)急預(yù)案的銜接教材：68文獻(xiàn)與資料：

○李鐵民主編：《應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案編制》，企業(yè)管理出版社，2004年4月?！饛堺惿㈥悓氄洌骸锻话l(fā)事件來臨，你準(zhǔn)備好了嗎——學(xué)習(xí)國家應(yīng)急預(yù)案？》，科學(xué)出版社，2009年1月?！痍惏驳戎骸冬F(xiàn)代應(yīng)急管理理論與方法》，科學(xué)出版社，2009年4月?！稹吨袊鴳?yīng)急管理》編輯部：《領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)防和處置突發(fā)公共事件實用指南與案例分析》，國家行政學(xué)院出版社，2008年7月。文獻(xiàn)與資料：69第一講應(yīng)急預(yù)案的作用與基本編制程序70第一講應(yīng)急預(yù)案的作用與基本編制程序

知識目標(biāo)：1.理解應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)涵、意義。2.了解應(yīng)急預(yù)案的類型、內(nèi)容和編制程序。能力目標(biāo)：從宏觀處著眼，總體上把握應(yīng)急預(yù)案編制的一般要求、規(guī)范和方法第一講應(yīng)急預(yù)案的作用與基本編制程序

知識目標(biāo)：71情感目標(biāo)：1.提高防災(zāi)意識，尊重生命價值。2.居安思危。內(nèi)容分析：知識體系：重點(diǎn)：分類、內(nèi)容難點(diǎn)：操作性預(yù)案必須細(xì)化的內(nèi)容課時安排：6—8課時情感目標(biāo)：72本講內(nèi)容安排◆概念

◆我國應(yīng)急預(yù)案的發(fā)展過程

◆應(yīng)急預(yù)案的分類

◆應(yīng)急預(yù)案的六個要素

◆應(yīng)急預(yù)案的文件結(jié)構(gòu)◆應(yīng)急預(yù)案的核心內(nèi)容

◆應(yīng)急預(yù)案的編制程序本講內(nèi)容安排732010年6月29日下午16：45，深圳東部華僑城太空迷航娛樂項目發(fā)生重大安全事故，48名乘客6死10傷。第一講應(yīng)急預(yù)案的作用與基本編制程序74

2010年8月7日22時許甘肅舟曲發(fā)生嚴(yán)重泥石流,造成一村莊300余戶被掩埋，遇難1435人，失蹤330人。

752010年8月17日黑龍江伊春鞭炮廠爆炸，造成19人死亡、5人失蹤、傷者153人。第一講應(yīng)急預(yù)案的作用與基本編制程序762010年8月23日上午9時左右，菲律賓馬尼拉市21名香港游客被劫持，造成8人死亡兩人重傷。鏈接視頻：菲律賓旅游客車被劫持事件全程回顧(/20100824/n274428597.shtml)第一講應(yīng)急預(yù)案的作用與基本編制程序77霸王“致癌門”事件圣元“激素門”事件：寶寶性早熟，都是奶粉惹的禍？第一講應(yīng)急預(yù)案的作用與基本編制程序78◆概念：

應(yīng)急預(yù)案：是為應(yīng)對緊急狀態(tài)才被激活的一種行動方案，是一個政府或組織針對緊急事態(tài)所采取的全部行動的方案，它要規(guī)定政府或管理部門在緊急事態(tài)前、中、后的工作內(nèi)容?！魬?yīng)急預(yù)案的作用與重要性：

觀看視頻：鳳凰衛(wèi)視8月21日，“文化大觀園”節(jié)目之“福建土樓”◆概念：79◆我國應(yīng)急預(yù)案的發(fā)展過程：1.單項應(yīng)急預(yù)案階段：長期以來，在一些專業(yè)的領(lǐng)域，比如在煤礦、化工廠等高危行業(yè)的工業(yè)企業(yè)，相關(guān)法律法規(guī)都要求制訂“事故應(yīng)急救援預(yù)案”、“災(zāi)害預(yù)防及處理計劃”。2.國家應(yīng)急預(yù)案體系形成階段：2005年1月，國務(wù)院常務(wù)會議原則通過《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，它是全國應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，明確了國務(wù)院處置重大突發(fā)公共事件的工作原則、組織體系和運(yùn)行機(jī)制。到2007年1月，《突發(fā)事件應(yīng)對法》開始正式實施。◆我國應(yīng)急預(yù)案的發(fā)展過程：80◆應(yīng)急預(yù)案的分類：1.按突發(fā)事件類型：自然災(zāi)害類事故安全類公共衛(wèi)生類社會安全事件（參：中國政府網(wǎng)-應(yīng)急管理；深圳市福田區(qū)應(yīng)急知識宣傳網(wǎng)）

教材：P3，圖1-1◆應(yīng)急預(yù)案的分類：811991年山西太原“煤海之光”大型燈會踩踏事件1991年山西太原“煤海之光”大型燈會踩踏事件82第一講應(yīng)急預(yù)案的作用與基本編制程序83第一講應(yīng)急預(yù)案的作用與基本編制程序842.按事故后果的危害程度和影響范圍：企事業(yè)單位級縣、市/社區(qū)級市/地區(qū)（粵北地區(qū)）級省級國家級

教材：P3，圖1-22.按事故后果的危害程度和影響范圍：853.按預(yù)案面對對象的針對性情況（適用對象范圍）：綜合預(yù)案（總體預(yù)案）：綜合預(yù)案又稱總體預(yù)案，是組織應(yīng)對各類突發(fā)事件的綜合性文件。綜合預(yù)案通常復(fù)雜龐大。專項預(yù)案：專項預(yù)案是綜合預(yù)案的組成部分，是針對具體的突發(fā)事件類別而制定計劃和方案?，F(xiàn)場預(yù)案：現(xiàn)場預(yù)案直接針對特定的具體場所。3.按預(yù)案面對對象的針對性情況（適用對象范圍）：86第一講應(yīng)急預(yù)案的作用與基本編制程序87預(yù)案的六要素：主體：預(yù)案實施過程中的決策者、組織者和執(zhí)行者等組織或個人。客體：預(yù)案所要實施的災(zāi)害對象。目標(biāo)：預(yù)案實施所欲達(dá)到的目的或效果，盡可能減輕災(zāi)害造成的生命財產(chǎn)損失。情景：自然情景：氣象、水土、地質(zhì)、地理、生物等；人文情景：工程性情景，非工程性情景。預(yù)案的六要素：88措施：預(yù)案實施過程中所采取的方式、方法和手段。方法：實施措施的管理方案及動態(tài)調(diào)整方法?！魬?yīng)急預(yù)案的文件結(jié)構(gòu)（1+4結(jié)構(gòu)）：基本預(yù)案：是對該應(yīng)急預(yù)案的總體描述。主要闡述應(yīng)急預(yù)案所要解決的緊急情況、應(yīng)急的組織體系、方針、應(yīng)急資源、應(yīng)急的總體思路，并明確各應(yīng)急組織在應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急行動中的職責(zé)、以及應(yīng)急預(yù)案的演練和管理等規(guī)定。

參：《應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案編制》，P22-23，“（一）基本預(yù)案”措施：89應(yīng)急功能設(shè)置（又可稱應(yīng)急程序）：著眼于突發(fā)事件發(fā)生時通常都要采取的一系列基本的應(yīng)急行動和任務(wù)，主要的對象是那些應(yīng)急執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

參：《應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案編制》，P21，表2-1“應(yīng)急功能矩陣表示例”；P23-27，“（二）應(yīng)急功能設(shè)置”應(yīng)急功能設(shè)置（又可稱應(yīng)急程序）：著眼于90

特殊風(fēng)險預(yù)案：即根據(jù)潛在的風(fēng)險類型，說明處置此類風(fēng)險應(yīng)該設(shè)置的專有應(yīng)急功能或有關(guān)應(yīng)急功能所需的特殊要求。

參：《應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案編制》，P27-28，“（三）特殊風(fēng)險管理”標(biāo)準(zhǔn)操作程序：用以說明各項應(yīng)急功能的實施細(xì)節(jié)，從而為應(yīng)急組織和個人提供履行應(yīng)急功能設(shè)置中規(guī)定的職責(zé)和任務(wù)提供詳細(xì)指導(dǎo)。標(biāo)準(zhǔn)操作程序應(yīng)與應(yīng)急功能設(shè)置中各有關(guān)部門職責(zé)和任務(wù)的內(nèi)容一致，應(yīng)該由該應(yīng)急功能的責(zé)任部門組織編制，并由預(yù)案管理部門負(fù)責(zé)評審和備案。

參：《應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案編制》，P27-28，“（四）標(biāo)準(zhǔn)操作程序”特殊風(fēng)險預(yù)案：即根據(jù)潛在的風(fēng)險類型，說91支持附件：主要包括應(yīng)急的有關(guān)支持保障系統(tǒng)的描述和有關(guān)的附圖表，如危險分析附件、通訊聯(lián)絡(luò)附件、法律法規(guī)附件、應(yīng)急資源附件、教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)附件、技術(shù)支持附件、互助協(xié)議等。

參：《應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案編制》，P27-28，“（五）支持附件”支持附件：主要包括應(yīng)急的有關(guān)支持保障系統(tǒng)92

ESF#1交通運(yùn)輸ESF#2無線通訊與信息技術(shù)ESF#3公用事業(yè)與工程ESF#4滅火救援ESF#5應(yīng)急管理ESF#6大眾關(guān)懷ESF#7資源支持財務(wù)管理海島事務(wù)國際協(xié)調(diào)后勤管理私有部門協(xié)調(diào)公共事務(wù)科學(xué)技術(shù)民族關(guān)系自愿者與捐贈管理職業(yè)健康與安全生物事件巨大災(zāi)害網(wǎng)絡(luò)事件儀器與農(nóng)業(yè)事件核與放射性事件石油/危險品事件恐怖襲擊與刑事案件應(yīng)急支持功能附件（ESF）事件附錄（IA）支持附錄（SA）

美國國家應(yīng)急預(yù)案（NRP）自然災(zāi)害/技術(shù)災(zāi)難&反恐ESF#8公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)ESF#9城市搜救ESF#10危險化學(xué)品救護(hù)ESF#11農(nóng)業(yè)與自然資源ESF#12能源ESF#13公共安全與安保ESF#14社區(qū)安全與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定ESF#15應(yīng)急公共信息與外交ESF#1交通運(yùn)輸財務(wù)管理生物事件應(yīng)急支持功能附件（ES93◆應(yīng)急預(yù)案的核心內(nèi)容：

觀看視頻：8月28日，鳳凰衛(wèi)視，“一虎一席談”之“誰讓馬尼拉人質(zhì)丟了性命”總則：包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急工作原則等。危險性分析（★）：

即要界定出系統(tǒng)中的哪一區(qū)域和部分是危險源，其危險的性質(zhì)、危害程度、存在狀況、危險源轉(zhuǎn)化為突發(fā)事件的轉(zhuǎn)化過程規(guī)律、轉(zhuǎn)化的條件和促發(fā)因素、發(fā)生危害的可能性、后果的嚴(yán)重程度?！魬?yīng)急預(yù)案的核心內(nèi)容：94組織結(jié)構(gòu)及職責(zé)任務(wù)：應(yīng)明確應(yīng)急組織形式、構(gòu)成單位或人員，并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表示出來。

應(yīng)急指揮中心應(yīng)明確總指揮、副總指揮、各成員單位及相應(yīng)職責(zé)。

鏈接：汶川地震感人場景

組織結(jié)構(gòu)及職責(zé)任務(wù)：95一名死難學(xué)生手里緊緊撰著一支筆。一名死難學(xué)生手里緊緊撰著一支筆。96

在地震中痛失妻子的男子堅持認(rèn)為妻子不應(yīng)該被遺棄在那些尖銳的碎石中，用繩子將妻子的尸體綁在背部帶回家。在地震中痛失妻子的男子堅持認(rèn)為妻子不應(yīng)該被97第一講應(yīng)急預(yù)案的作用與基本編制程序98連續(xù)作戰(zhàn)的搶險隊員們席地而睡連續(xù)作戰(zhàn)的搶險隊員們席地而睡99子弟兵將一名幸存者運(yùn)離北川縣城子弟兵將一名幸存者運(yùn)離北川縣城100

從組織視角看汶川地震救援中反映出的問題——以公安消防隊伍的參與為例：①組織體制安排：原有預(yù)案沒有將公安消防部隊作為專業(yè)救援力量調(diào)往災(zāi)區(qū)，而是作為防止火災(zāi)發(fā)生，處置地震次生災(zāi)害事故的救援隊伍，而且最初現(xiàn)場實行的應(yīng)急救援工作體系（“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地震部門綜合協(xié)調(diào)、各部門參與”）也不是十分順暢。

②溝通協(xié)調(diào)機(jī)制：地震發(fā)生后，有關(guān)部門未根據(jù)國家地震應(yīng)急救援預(yù)案的要求，第一時間將權(quán)威信息通報給公安消防部隊，沒有公布響應(yīng)等級、明確響應(yīng)主體及單位，致使地震救援時溝通、協(xié)作方面存在一些不足，以致于公安消防部隊等相關(guān)救援力量不能及時根據(jù)災(zāi)情，預(yù)先針對性地確定救援目標(biāo)、調(diào)動救援警力、調(diào)整救援行動。另外，各級政府制定的總體預(yù)案只宏觀提出調(diào)動公安消防部隊參加各類災(zāi)害事故的應(yīng)急救援，對如何調(diào)動、調(diào)動程序、遠(yuǎn)距離兵力運(yùn)輸、后勤保障等問題沒有具體明確。

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③現(xiàn)場指揮調(diào)度：發(fā)生特別重大自然災(zāi)害，應(yīng)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由平時領(lǐng)導(dǎo)和指揮調(diào)度防災(zāi)減災(zāi)工作的國務(wù)院防災(zāi)減災(zāi)工作聯(lián)席會議，轉(zhuǎn)為國務(wù)院抗災(zāi)救災(zāi)指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)防災(zāi)應(yīng)急與救災(zāi)工作。但從這次特大地震災(zāi)害救援過程看，國家尚未成熟建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急救援指揮中心，致使應(yīng)急救援現(xiàn)場協(xié)同作戰(zhàn)指揮機(jī)制不健全，沒有形成國家層面上的指揮體系，公安消防部隊及其他專業(yè)救援的隊伍，調(diào)往災(zāi)區(qū)參加抗震救災(zāi)時，調(diào)動的程序、權(quán)限不夠明晰，影響了作戰(zhàn)效能的最大發(fā)揮。③現(xiàn)場指揮調(diào)度：102預(yù)防與預(yù)警（★）：

危險源監(jiān)控：

應(yīng)明確對危險源監(jiān)控的方式、方法以及采取的預(yù)防措施。預(yù)防與預(yù)警（★）：103預(yù)警行動：應(yīng)明確預(yù)警的條件、方式、方法。預(yù)警行動：104

預(yù)警信息報告與處理：

比如以企業(yè)為例，針對能夠預(yù)警的突發(fā)事件，需要向那些方面報告和發(fā)布預(yù)警信息？報告上級主管部門報告地方政府報告企業(yè)應(yīng)急指揮中心通報企業(yè)有關(guān)部門向企業(yè)內(nèi)的職工發(fā)布向企業(yè)外的群眾發(fā)布

在制定預(yù)案時，應(yīng)明確報告和處理預(yù)警信息的流程、內(nèi)容、時限、方式。預(yù)警信息報告與處理：105應(yīng)急響應(yīng)（★）：應(yīng)急響應(yīng)：指當(dāng)事件的緊急狀態(tài)達(dá)到響應(yīng)級別時，啟動應(yīng)急預(yù)案，并實施應(yīng)急救援的過程。預(yù)案對“應(yīng)急響應(yīng)”的規(guī)劃應(yīng)該包括響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、響應(yīng)程序和應(yīng)急結(jié)束。

響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)（響應(yīng)分級）：制定預(yù)案時，應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事件分為不同的等級，按照分級負(fù)責(zé)的原則，明確應(yīng)急響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)（★）：106政府層面的應(yīng)急響應(yīng)分級：Ⅰ級響應(yīng)：針對特大的事故/險情/災(zāi)情，以中央政府為響應(yīng)主體；Ⅱ級響應(yīng)：針對重大的事故/險情/災(zāi)情，以省級政府為響應(yīng)主體；Ⅲ級響應(yīng)：針對較大的事故/險情/災(zāi)情，以市/地區(qū)級政府為響應(yīng)主體；Ⅳ級響應(yīng)：針對一般的事故/險情/災(zāi)情，以市/縣級政府為響應(yīng)主體。

政府層面的應(yīng)急響應(yīng)分級：107在預(yù)案中應(yīng)規(guī)定什么？啟動不同級別應(yīng)急響應(yīng)的條件響應(yīng)的機(jī)構(gòu)具體要求●鏈接:“國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急響應(yīng)分級”；“國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急分級響應(yīng)分級”。在預(yù)案中應(yīng)規(guī)定什么？108

8月18日1時30分左右，云南貢山獨(dú)龍族怒族自治縣普拉底鄉(xiāng)月角河突發(fā)特大泥石流災(zāi)害，造成通信、交通、電力全部中斷。國土資源部緊急啟動二級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)，部總工程師張洪濤帶領(lǐng)專家組趕赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場指導(dǎo)開展搶險救災(zāi)工作。8月19日國土資源部將地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)升至一級。截至8月19日17時，災(zāi)害已造成4人死亡、88人失蹤、10人重傷、30人輕傷，受災(zāi)人員共275人，直接經(jīng)濟(jì)損失1.4億元。

8月18日1時30分左右，云南貢山獨(dú)龍族怒族自治縣普109

臺風(fēng)凡亞比”近日在我省登陸，造成廣東省云浮、梅州、肇慶、陽江、汕尾、茂名、潮州、湛江8市26個縣（市、區(qū)）126．3萬人受災(zāi)，因災(zāi)死亡55人，失蹤42人，緊急轉(zhuǎn)移安置9．8萬人；農(nóng)作物受災(zāi)面積48．7千公頃；倒塌房屋0．42萬間，損壞房屋0．91萬間；直接經(jīng)濟(jì)損失20．6億元。

國家減災(zāi)委、民政部將針對廣東省啟動的救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)等級確定為四級，后提升至三級。臺風(fēng)凡亞比”近日在我省登陸，造成廣東省云浮、梅州、肇110響應(yīng)程序：●閱讀教材：P68，圖2-7，“應(yīng)急救援預(yù)案響應(yīng)程序”；P125。

⒈接警并根據(jù)警情判斷響應(yīng)級別

⒉應(yīng)急啟動：①指揮中心人員到位；②現(xiàn)場指揮到位；③信息網(wǎng)絡(luò)開通；④應(yīng)急資源調(diào)配

響應(yīng)程序：111⒊展開救援行動：①工程搶險②警戒與交通管制設(shè)警戒線的目的是為保證應(yīng)急處置工作的順利開展及事后的原因調(diào)查。

多層警戒線：內(nèi)圍警戒線：內(nèi)圍警戒線的范圍確定要考慮現(xiàn)場危險源的威脅范圍和事故事件原因調(diào)查的相關(guān)證據(jù)散落的范圍。外圍警戒線：外圍警戒線的劃定以滿足救援處置工作的需求為主要考慮因素。三層警戒線：即在核心區(qū)和處置區(qū)之間設(shè)置緩沖區(qū)，作為二線處置力量的集結(jié)區(qū)域和現(xiàn)場指揮部所在地。③醫(yī)療救護(hù)在預(yù)案中，事先應(yīng)該對醫(yī)療救護(hù)資源的布局、配置狀況、配送方案及方法做規(guī)劃。

⒊展開救援行動：112④人群疏散

人群疏散的對象有哪些？直接處于危險境地的受害者、周圍居民和路過人員。在各類災(zāi)難性事件中，在決定是否疏散人員的過程中，需要考慮的因素一般有哪些？

是否對群眾的生命和健康造成危害，特別要考慮到是否存在潛在危險性；事件的危害范圍是否會擴(kuò)大或者蔓延；是否會對環(huán)境造成破壞性影響。

預(yù)案在對“人員疏散”做規(guī)劃時，需要考慮那些方面？應(yīng)對疏散的對象、類型、條件、優(yōu)先順序、方式作出安排。④人群疏散113⑤環(huán)境保護(hù)⑥現(xiàn)場監(jiān)測⑦專家支持⒋事態(tài)控制/擴(kuò)大應(yīng)急⑤環(huán)境保護(hù)114響應(yīng)結(jié)束：編制預(yù)案時，應(yīng)明確應(yīng)急終止的條件。經(jīng)“啟動應(yīng)急”，“執(zhí)行救援”，使事態(tài)得到控制后，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急指揮部確認(rèn)滿足終止條件時，即可向上一級應(yīng)急指揮中心報告，下達(dá)終止指令。

終止的條件：突發(fā)事件現(xiàn)場得以控制；環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；導(dǎo)致的“次生”、“衍生”災(zāi)害隱患消除．響應(yīng)結(jié)束：115近日突發(fā)事件10月1日以來，海南省大部分地區(qū)遭49年所未遇特大暴雨洪澇災(zāi)害。截至10月6日下午，海南省已經(jīng)緊急轉(zhuǎn)移13萬余人，超700個村莊被淹。國家減災(zāi)委、民政部10月7日啟動國家四級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，并派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展減災(zāi)救災(zāi)工作。近日突發(fā)事件10月1日以來，海南省大部分地區(qū)遭49年所未遇特116匈牙利西部維斯普雷姆州10月4日下午發(fā)生鋁廠有毒廢水泄漏事故，毒水流入多瑙河，多國生態(tài)遭威脅。匈牙利西部維斯普雷姆州10月4日下午發(fā)生鋁廠有毒廢水泄漏事故11710月10日，江西新余市一化工廠發(fā)生有害氣體泄漏事故。10月10日，江西新余市一化工廠發(fā)生有害氣體泄漏事故。118案例分析：從“應(yīng)急響應(yīng)”的角度分析深圳華僑城“太空迷航”事故思路提示——1.現(xiàn)場應(yīng)急處置所需的緊急安排有哪些？2.哪些環(huán)節(jié)存在不足？哪些措施不到位？3.在預(yù)案中如何加以改進(jìn)?案例分析：從“應(yīng)急響應(yīng)”的角度分析深圳華僑城“太空迷航”事故119如何改進(jìn)預(yù)案？…………中心人員到位：每一環(huán)節(jié)都有人負(fù)責(zé)，每個人都能各就各位，知道做什么（專門負(fù)責(zé)與家屬、公眾、媒體溝通的人員；協(xié)助、安撫受困者的人員；負(fù)責(zé)安全疏散的人員；專門后勤保障的人員）現(xiàn)場指揮到位：明確應(yīng)該做什么（初始評估；危險源探測；建立現(xiàn)場工作區(qū)域；確立重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域；防護(hù)行動；確定應(yīng)急行動的優(yōu)先原則；應(yīng)急行動的支援）信息網(wǎng)絡(luò)開通：建立有效通訊機(jī)制（緊急廣播系統(tǒng)；警笛報警系統(tǒng)），使相關(guān)人員得到應(yīng)急通知，知道該如何采取行動應(yīng)急資源調(diào)配：明確應(yīng)急資源的布局、配置狀況、配送方案及方法…………如何改進(jìn)預(yù)案？120信息發(fā)布（公共關(guān)系）：該項應(yīng)急功能主要涉及到——負(fù)責(zé)與公眾和新聞媒體（媒體是信息發(fā)布的主要媒介）的溝通，向社會發(fā)布準(zhǔn)確的事件信息、人員傷亡情況及已采取的措施。

突發(fā)事件發(fā)生后，能否“以妥善的方式發(fā)布信息，從而處理好公共關(guān)系”是挽回組織形象，重塑組織公信力的很關(guān)鍵一環(huán)。

以什么樣的方式和策略發(fā)布信息呢?

信息發(fā)布（公共關(guān)系）：121信息發(fā)布要明確以下幾個問題：

1.由誰負(fù)責(zé)信息發(fā)布（信息發(fā)布的主體）：目的是“提供準(zhǔn)確信息，避免錯誤報道和各方口徑不一致”。2.信息發(fā)布的內(nèi)容：突發(fā)事件的性質(zhì)、程度和范圍，初步判明的原因，已經(jīng)和正在采取的應(yīng)對措施，事態(tài)發(fā)展趨勢，受影響群體的基本情況及其行為建議。信息發(fā)布要明確以下幾個問題：1223