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頁加強(qiáng)應(yīng)急管理

提高突發(fā)事件應(yīng)對和風(fēng)險控制能力中國石油天然氣集團(tuán)公司安全環(huán)保部2022年12月26日第1頁加強(qiáng)應(yīng)急管理

提高突發(fā)事件應(yīng)對和風(fēng)險控制能力中國石1安全“經(jīng)驗分享”

我們的認(rèn)識

基于風(fēng)險管理的應(yīng)急管理前言安全“經(jīng)驗分享”

我們的認(rèn)識

基于風(fēng)險管理的應(yīng)急管理前2反應(yīng)型經(jīng)驗管理本能、經(jīng)驗亡羊補(bǔ)牢監(jiān)督型科學(xué)管理懲罰監(jiān)管自律型體系管理HSE體系風(fēng)險預(yù)案文化型文化管理內(nèi)部受控管理全面風(fēng)險管理（一體化）團(tuán)隊國際化事后事故應(yīng)急危機(jī)對安全的認(rèn)識管理學(xué)發(fā)展管理學(xué)發(fā)展安全認(rèn)識反應(yīng)型監(jiān)督型自律型文化型事后事故應(yīng)急危機(jī)對安全的認(rèn)識管理3突發(fā)事件基本概念基本定義：發(fā)生突然

破壞嚴(yán)重處置緊迫主要特點：高度不確定性復(fù)雜變異性潛在危機(jī)性突發(fā)事件基本概念基本定義：發(fā)生突然4安全風(fēng)險風(fēng)險管理識別評估控制恢復(fù)持續(xù)改進(jìn)免除了不可接受損害風(fēng)險的狀態(tài)后果嚴(yán)重性X發(fā)生頻次HSE管理體系應(yīng)急管理HEMP預(yù)防（Precaution）響應(yīng)（Response）恢復(fù)（Recover）預(yù)備（Preparation）評定（Recover）安全風(fēng)險風(fēng)險管理識別評估控制恢復(fù)持續(xù)改進(jìn)免除了不可接受損害風(fēng)5聽天由命順其自然亡羊補(bǔ)牢物本管理事故致因人因行為人機(jī)工程安全評價系統(tǒng)管理風(fēng)險控制持續(xù)改進(jìn)系統(tǒng)安全以人為本組織行為科學(xué)發(fā)展和諧/持續(xù)安全經(jīng)驗安全科學(xué)安全體系安全文化安全文化觀念管理行為物態(tài)理念方針使命標(biāo)準(zhǔn)制度程序激勵約束監(jiān)督總結(jié)固化表現(xiàn)識別評估控制恢復(fù)預(yù)防（Precaution）響應(yīng)（Response）恢復(fù)（Recover）預(yù)備（Preparation）應(yīng)急管理風(fēng)險管理聽天由命事故致因系統(tǒng)管理以人為本安全安全安全安全安全文化觀念6應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急救援預(yù)案現(xiàn)場應(yīng)急處置預(yù)案管理手冊程序文件作業(yè)指導(dǎo)書作業(yè)計劃書現(xiàn)場檢查表HSE委員會企業(yè)二級單位應(yīng)急（救援、響應(yīng)）預(yù)案重大隱患治理計劃管理手冊程序文件作業(yè)文件管理方案體系實施指南HSE專業(yè)委員會企業(yè)重大事故應(yīng)急預(yù)案重大危險源控制計劃（1+18）方針、承諾管理手冊標(biāo)準(zhǔn)、程序?qū)嵤┲改螲SE委員會集團(tuán)公司總部HSE體系文件組織機(jī)構(gòu)管理層次文件體系縱向到底、橫向到邊HSE管理體系的構(gòu)成應(yīng)急預(yù)案管理手冊HSE委員會企業(yè)二級單位應(yīng)急（救援、響應(yīng)）預(yù)7第一部分應(yīng)急管理的發(fā)展第二部分國家應(yīng)急管理體系及法規(guī)簡介第三部分集團(tuán)公司應(yīng)急管理基本情況及要求第一部分應(yīng)急管理的發(fā)展第二部分國家應(yīng)急管理體系及法規(guī)簡介第三81974年，英國，重大危險咨詢委員會，提出制訂應(yīng)急預(yù)案1982年，歐共體《工業(yè)活動中重大事故危險法令》（塞韋索法令），重大事故預(yù)防與救援1984年，印度博帕爾事故，促進(jìn)各國修改法律法規(guī)、完善重大事故應(yīng)急救援體系1986年，美國《緊急事故應(yīng)急計劃和社區(qū)知情權(quán)法案》1993年，ILO《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》,應(yīng)急計劃要求一、總體情況隨著技術(shù)進(jìn)步和社會發(fā)展，人們對突發(fā)事件的應(yīng)急管理逐步有了系統(tǒng)化認(rèn)識。1974年，英國，重大危險咨詢委員會，提出制訂應(yīng)急預(yù)案一、總92001年，“9.11”后美國成立國土安全部2001年，“9.11”后美國成立國土安全部10我國,2002年頒布實施《安全生產(chǎn)法》，規(guī)定企業(yè)與政府制定應(yīng)急預(yù)案。2003年非典后，出臺了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，加快了國家整體應(yīng)急管理體系建設(shè)步伐。我國,2002年頒布實施《安全生產(chǎn)法》，規(guī)定企業(yè)與政府制定應(yīng)111、自然災(zāi)害頻發(fā)，分布廣、損失大

——我國是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一二、我國應(yīng)急面臨的形勢1、自然災(zāi)害頻發(fā)，分布廣、損失大二、我國應(yīng)急面臨的形勢12

2、重特大事故災(zāi)難頻繁發(fā)生第

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頁2、重特大事故災(zāi)難頻繁發(fā)生第13頁13

3、公共衛(wèi)生事件仍然威脅著人民群眾的生命健康——全球新發(fā)現(xiàn)的30余種傳染病，已有半數(shù)在我國發(fā)現(xiàn)——艾滋病、乙丙肝炎、血吸蟲等感染者、患者都在幾十萬以上第

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頁3、公共衛(wèi)生事件仍然威脅著人民群眾的生命健康第14頁144、引發(fā)社會安全事件的因素依然存在第

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頁—近幾年刑事案件總量年均400萬起以上；—近幾年各類刑事案件死亡6.5萬人以上、直接經(jīng)濟(jì)損失幾百億元；—近幾年每年受理計算機(jī)犯罪案件上萬起，年增長率明顯上升。

4、引發(fā)社會安全事件的因素依然存在第15頁15一是黨中央、國務(wù)院的英明決策和堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo);二是社會主義制度和我們的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，全國上下建立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理的應(yīng)急管理工作格局；三是依靠法制，依靠科學(xué)，依靠群眾；四是充分發(fā)揮人民解放軍、武警部隊和專業(yè)應(yīng)急處置隊伍和預(yù)備役民兵在處置突發(fā)事件中的骨干和突擊隊作用;五是全國人民萬眾一心和社會各界同舟共濟(jì)。三、我國應(yīng)對突發(fā)公共事件的主要體會(一）成功作法一是黨中央、國務(wù)院的英明決策和堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo);三、我國應(yīng)對突發(fā)公共16一是思想認(rèn)識不足;二是危機(jī)管理體制不健全;三是應(yīng)急反應(yīng)和快速處置能力有待提高;四是部分應(yīng)急預(yù)案操作性不強(qiáng);五是全民防災(zāi)意識教育還相當(dāng)薄弱;六是法制還不夠完善。（二）薄弱環(huán)節(jié)一是思想認(rèn)識不足;（二）薄弱環(huán)節(jié)17災(zāi)害多發(fā)事故高發(fā)防御脆弱應(yīng)對復(fù)雜責(zé)任重大要點：災(zāi)害多發(fā)要點：18第一部分應(yīng)急管理的發(fā)展第二部分國家應(yīng)急管理體系及法規(guī)簡介第三部分集團(tuán)公司應(yīng)急管理基本情況及要求第一部分應(yīng)急管理的發(fā)展第二部分國家應(yīng)急管理體系及法規(guī)簡介第三19一、國家應(yīng)急管理體系建設(shè)情況二、國家應(yīng)急管理的法律法規(guī)要求一、國家應(yīng)急管理體系建設(shè)情況20胡錦濤總書記指出：要大力增強(qiáng)應(yīng)對風(fēng)險和突發(fā)事件的能力，經(jīng)常性地做好應(yīng)對風(fēng)險和突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，堅持防患于未然。建立健全社會預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力?！泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定胡錦濤總書記指出：要大力增強(qiáng)應(yīng)對風(fēng)險和突發(fā)事件的能力，經(jīng)常性21《政府工作報告》：各級政府要全面履行政職能，在繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、加強(qiáng)市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能。特別要加快建立健全各類突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對公共危機(jī)的能力。建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系?！浴吨泄仓醒腙P(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力22以人為本，減少危害；居安思危，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)；依法規(guī)范，加強(qiáng)管理；快速反應(yīng),協(xié)同應(yīng)對；依靠科技，提高素質(zhì)。（一）工作原則以人為本，減少危害；（一）工作原則23各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四級：Ⅰ級（特別重大突發(fā)公共事件）Ⅱ級（重大突發(fā)公共事件）Ⅲ級（較大突發(fā)公共事件）Ⅳ級（一般突發(fā)公共事件）（二）突發(fā)事件的分級

各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因24可以預(yù)警的突發(fā)事件，按照發(fā)生的可能性和危急程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別。預(yù)警級別的劃分標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院或者國務(wù)院確定的部門制定。顏色級別一級二級三級四級預(yù)警級別可以預(yù)警的突發(fā)事件，按照發(fā)生的可能性和危急程度分為一級、二級25突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等4類。（三）突發(fā)事件的分類

突發(fā)事件事故災(zāi)難公共衛(wèi)生自然災(zāi)害社會安全突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等26法律基礎(chǔ)組織體制運行機(jī)制保障系統(tǒng)緊急狀態(tài)法規(guī)應(yīng)急條例政府令標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)功能部門指揮中心救援隊伍統(tǒng)一指揮分級響應(yīng)屬地為主公眾動員信息通訊物資裝備人力資源財務(wù)經(jīng)費（四）應(yīng)急救援體系(4X4)法律基礎(chǔ)組織體制運行機(jī)制保障系統(tǒng)緊急狀態(tài)法規(guī)應(yīng)急條例政府令標(biāo)27國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案法制機(jī)制體制應(yīng)急工作平臺全民、全社會防災(zāi)意識、抗災(zāi)能力科技水平、生產(chǎn)力保障（五）一案三制

國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案法機(jī)體應(yīng)急工作平臺（五）一案三制28法制建設(shè)方面：主要是依法行政，努力使突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置逐步走向規(guī)范化、制度化和法制化軌道。并注意通過對實踐的總結(jié)，促進(jìn)法律、法規(guī)和規(guī)章的不斷完善。運行機(jī)制方面：主要是建立健全社會預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。包括建立健全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急信息報告機(jī)制、應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機(jī)制、分級負(fù)責(zé)與響應(yīng)機(jī)制、公眾溝通與動員機(jī)制、應(yīng)急資源配置與征用機(jī)制、獎懲機(jī)制和社會治安綜合治理、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機(jī)制等。法制建設(shè)方面：主要是依法行政，努力使突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置逐29應(yīng)急管理體制方面：主要是在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持分級管理、分級響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的原則。建立健全集中統(tǒng)一、堅強(qiáng)有力的指揮機(jī)構(gòu)；發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，形成強(qiáng)大的社會動員體系；建立健全以事發(fā)地黨委和政府為主，有關(guān)部門和相關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；建立健全應(yīng)急處置的專業(yè)救援隊伍、專家咨詢隊伍，充分發(fā)揮人民解放軍、武警和預(yù)備役民兵的重要作用。應(yīng)急管理體制方面：主要是在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持分30綜合預(yù)案專項預(yù)案現(xiàn)場預(yù)案臨時單項預(yù)案綜合預(yù)案?；瘜ｍ楊A(yù)案防洪專項預(yù)案地震專項預(yù)案現(xiàn)場預(yù)案1現(xiàn)場預(yù)案2現(xiàn)場預(yù)案n……應(yīng)急預(yù)案體系綜合預(yù)案綜合?；瘜ｍ楊A(yù)案防洪專項預(yù)案地震專項預(yù)案現(xiàn)場現(xiàn)場現(xiàn)場31全國應(yīng)急預(yù)案體系框架國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案國家級專項預(yù)案國務(wù)院部門預(yù)案省級及地方政府制定的應(yīng)急預(yù)案企事業(yè)單位制定的應(yīng)急預(yù)案舉辦大型會議、展覽和文體等重大活動，主辦單位制定的應(yīng)急預(yù)案全國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案國家級專項預(yù)案國務(wù)院部門預(yù)案省32應(yīng)急管理與應(yīng)急預(yù)案有關(guān)要求(CPE)33國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局部門應(yīng)急預(yù)案《礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《危險化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《陸上石油儲運事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《陸上石油開采事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《海洋石油開采事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《冶金事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《尾礦庫事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《防范和應(yīng)對自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局部門應(yīng)急預(yù)案《礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》34一、國家應(yīng)急管理體系建設(shè)情況二、國家應(yīng)急管理的法律法規(guī)要求一、國家應(yīng)急管理體系建設(shè)情況351、加快應(yīng)急法制建設(shè)2、逐步完善應(yīng)急管理制度3、細(xì)化應(yīng)急管理要求（一）法制建設(shè)情況（一）法制建設(shè)情況36應(yīng)急預(yù)案法律體系地方法規(guī)突發(fā)事件應(yīng)對法企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)憲法有關(guān)應(yīng)急行政法規(guī)部門規(guī)章企業(yè)制度安全生產(chǎn)法行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地方標(biāo)準(zhǔn)國家標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性應(yīng)急預(yù)案法律體系地方法規(guī)突發(fā)事件應(yīng)對法企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)憲法有關(guān)應(yīng)急37

1、加快應(yīng)急法制建設(shè)

——已出臺涉及突發(fā)事件應(yīng)急的法律30多件、行政法規(guī)30多件、部門規(guī)章50多件；

——還出臺中央、國務(wù)院及部門文件100多件。

2、逐步完善應(yīng)急制度

——動亂、暴亂或者嚴(yán)重騷亂的應(yīng)急處置制度；

——破壞性地震、防洪、環(huán)境災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、草原火災(zāi)、森林火災(zāi)、旱災(zāi)、突發(fā)性天氣災(zāi)害等的應(yīng)急制度；

——公共衛(wèi)生事件、動物疫情、植物疫情等的應(yīng)急制度；

——金融風(fēng)險等的應(yīng)急制度。

第

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頁1、加快應(yīng)急法制建設(shè)第38頁38

3、細(xì)化應(yīng)急管理要求

——反恐怖、群體性治安事件、民族或者宗教因素引發(fā)事件、劫機(jī)等的應(yīng)急制度；

——城市供水、城市燃?xì)狻⑺畮齑髩伟踩?、鐵路運輸安全等的應(yīng)急制度；

——外匯電子數(shù)據(jù)備份與電子系統(tǒng)故障等的應(yīng)急制度。

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頁還未建立應(yīng)急制度的突發(fā)事件

——重大計算機(jī)系統(tǒng)故障、大面積停電、大面積中毒、重大爆炸、外來生物入侵、價格干預(yù)以及有關(guān)城市公共交通、民用燃?xì)獍踩确矫嫱话l(fā)事件的應(yīng)急制度。

3、細(xì)化應(yīng)急管理要求第39頁還未建立應(yīng)急制度的突發(fā)事39突發(fā)事件應(yīng)對法安全生產(chǎn)法職業(yè)病防治法消防法安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定危險化學(xué)品安全管理條例使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例特種設(shè)備安全監(jiān)察條例……第

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頁（二）有關(guān)應(yīng)急管理的法律要求突發(fā)事件應(yīng)對法安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定第40頁（二）有40突發(fā)事件應(yīng)對法突發(fā)事件應(yīng)對法的研究起草過程

—2003年開始研究起草工作；

—2006年由國務(wù)院提請全國人大常委會審議該法草案；

—2007年8月30日全國人大常委會審議通過；

—自2007年11月1日起施行。突發(fā)事件應(yīng)對法的適用范圍

—重在對突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等作出規(guī)定，賦予政府應(yīng)急處置所必要的權(quán)力，以及時控制事態(tài)發(fā)展。

—只適用于自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難和社會安全事件的應(yīng)對行為，不適用于戰(zhàn)爭、動員。第

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頁突發(fā)事件應(yīng)對法突發(fā)事件應(yīng)對法的研究起草過程第41頁41《突發(fā)事件應(yīng)對法》共7章70條第一章

總則第二章預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備第三章監(jiān)測與預(yù)警第四章應(yīng)急處置與救援第五章事后恢復(fù)重建第六章法律責(zé)任第七章附則《突發(fā)事件應(yīng)對法》共7章70條第一章總則42安全規(guī)劃管理基礎(chǔ)地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理危險源管理脆弱設(shè)施管理監(jiān)測監(jiān)控管理安全教育培訓(xùn)應(yīng)急資源管理應(yīng)急預(yù)案管理應(yīng)急電子演練應(yīng)急能力評估預(yù)測預(yù)警分析災(zāi)害后果模擬接處警服務(wù)聯(lián)合指揮協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)采集交互人員疏散模擬輔助決策支持救災(zāi)資源調(diào)度應(yīng)急信息發(fā)布災(zāi)害統(tǒng)計分析受災(zāi)補(bǔ)助管理應(yīng)急案例管理恢復(fù)計劃管理總結(jié)評估管理突發(fā)事件應(yīng)急管理基本程序和內(nèi)容安全規(guī)劃管理基礎(chǔ)地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理危險源管理脆弱設(shè)施管理監(jiān)43《突發(fā)事件應(yīng)對法》對企業(yè)的主要規(guī)定各企業(yè)、事業(yè)單位要切實落實安全管理的主體責(zé)任，建立健全安全管理的規(guī)章制度，加大安全投入，全面落實安全防范措施。（八）加強(qiáng)各單位從業(yè)人員的安全知識和操作規(guī)程培訓(xùn)，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要強(qiáng)化培訓(xùn)考核……達(dá)不到考核要求的管理人員和職工一律不準(zhǔn)上崗。（十）企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要切實落實法定代表人負(fù)責(zé)制和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到有預(yù)案、有救援隊伍、有聯(lián)動機(jī)制、有善后措施。（十二）《突發(fā)事件應(yīng)對法》對企業(yè)的主要規(guī)定各企業(yè)、事業(yè)單位要切實落實44大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專職或者兼職應(yīng)急救援隊伍（十三）建立安全生產(chǎn)長效投入機(jī)制，增強(qiáng)高危行業(yè)企業(yè)安全保障和應(yīng)急救援能力。（十七）……《突發(fā)事件應(yīng)對法》對企業(yè)的主要規(guī)定大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專職或者兼職應(yīng)急救援隊伍（45

2.中華人民共和國安全生產(chǎn)法

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人員負(fù)有組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)(

第十七條)。發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即組織搶救(

第四十二條)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期監(jiān)測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施(

第三十三條)

。

縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系(

第六十八條)

。第

46

頁2.中華人民共和國安全生產(chǎn)法生產(chǎn)經(jīng)營單位的463.中華人民共和國職業(yè)病防治法用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案。

4.中華人民共和國消防法消防安全重點單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織消防演練。第

47

頁3.中華人民共和國職業(yè)病防治法用人單位應(yīng)當(dāng)建47一案三制四個等級、四種類別、四四體系政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理企業(yè)是責(zé)任主體小結(jié)：一案三制小結(jié)：48第一部分應(yīng)急管理的發(fā)展第二部分國家應(yīng)急管理體系及法規(guī)簡介第三部分集團(tuán)公司應(yīng)急管理基本情況及要求第一部分應(yīng)急管理的發(fā)展第二部分國家應(yīng)急管理體系及法規(guī)簡介第三49一、近年來主要工作二、存在的主要問題三、下一步重點工作一、近年來主要工作50集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視應(yīng)急管理工作，明確提出：建立健全應(yīng)急管理體系、提高應(yīng)急管理水平是檢驗各級領(lǐng)導(dǎo)管理能力的一個重要標(biāo)志。圍繞國家關(guān)于“建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會動員機(jī)制，提高處置突發(fā)性事件能力”要求，在應(yīng)急組織體系、制度體系、預(yù)案體系、保障體系、科技支撐體系的建設(shè)等方面，開展了一系列工作。集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視應(yīng)急管理工作，明確提出：建立健全應(yīng)急管理51明確了由集團(tuán)公司主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、領(lǐng)導(dǎo)成員參加的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置總值班室（應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室），建立起由總部職能部門、信息組、專家組、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部組成的應(yīng)急管理組織體系。（一）健全應(yīng)急管理組織體系明確了由集團(tuán)公司主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、領(lǐng)導(dǎo)成員參加的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)52箭頭走向說明：管理流程技術(shù)支持信息組集團(tuán)、股份公司機(jī)關(guān)職能部門及專業(yè)公司集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組專家組集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室集團(tuán)總值班室應(yīng)急協(xié)調(diào)辦（辦事機(jī)構(gòu)）安全環(huán)保部應(yīng)急管理處（工作機(jī)構(gòu)）集團(tuán)公司應(yīng)急組織體系圖箭頭走向說明：信息組集團(tuán)、股份公司集團(tuán)公司專家組集團(tuán)公司集團(tuán)53集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實行聯(lián)席工作制度，定期或不定期召開會議，討論和協(xié)調(diào)解決指定的具體事項，以會議紀(jì)要形式記錄議定事項，各成員單位按照部門職能分別落實，辦公廳負(fù)責(zé)督促落實。應(yīng)急時，作為集團(tuán)公司應(yīng)急指揮中心具體組織實施應(yīng)急處置工作，主要工作職責(zé)：（一）負(fù)責(zé)集團(tuán)公司應(yīng)急體系建設(shè)和制度建設(shè)，研究提出應(yīng)急管理的規(guī)劃和意見。（二）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急體制、機(jī)制、制度建設(shè)。集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實行聯(lián)席工作制度，定期或不定期召開54（三）優(yōu)化應(yīng)急資源配置，健全專業(yè)救援隊伍，組織應(yīng)急平臺建設(shè)、維護(hù)和支持工作。（四）協(xié)助集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)處置特別重大突發(fā)事件，組織協(xié)調(diào)特別重大和重大突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、技術(shù)支持、資源保障、調(diào)查評估、信息發(fā)布和媒體應(yīng)對等工作。（五）負(fù)責(zé)向國務(wù)院、政府主管部門及相關(guān)地方政府報送、溝通重特大突發(fā)事件信息。聯(lián)系國務(wù)院應(yīng)急辦、國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心等上級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。（六）承辦集團(tuán)公司應(yīng)急工作專題會議、活動和文電工作。組織開展應(yīng)急管理調(diào)研和宣傳培訓(xùn)工作。（七）負(fù)責(zé)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它事項。（三）優(yōu)化應(yīng)急資源配置，健全專業(yè)救援隊伍，組織應(yīng)急平臺建設(shè)、55作為集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，側(cè)重應(yīng)急時期值班值守、綜合信息、應(yīng)急協(xié)調(diào)和督辦工作。負(fù)責(zé)組織集團(tuán)公司總體應(yīng)急預(yù)案制修訂，負(fù)責(zé)集團(tuán)公司應(yīng)急平臺建設(shè)和維護(hù)，督導(dǎo)檢查應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)等；應(yīng)急時，按應(yīng)急事件等級，承擔(dān)應(yīng)急調(diào)度指揮，信息匯總，媒體應(yīng)對，協(xié)調(diào)落實應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指令，統(tǒng)一調(diào)度應(yīng)急資源等職能，聯(lián)系國務(wù)院應(yīng)急辦，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)現(xiàn)場應(yīng)急指揮部和應(yīng)急信息組。集團(tuán)總值班室應(yīng)急協(xié)調(diào)辦（辦事機(jī)構(gòu)）作為集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，側(cè)重應(yīng)急時期值班值守、綜56作為集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機(jī)構(gòu)，側(cè)重經(jīng)常性應(yīng)急管理和準(zhǔn)備工作。負(fù)責(zé)集團(tuán)公司應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，組織專項應(yīng)急預(yù)案制修訂和審核，指導(dǎo)所屬企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和演練工作；統(tǒng)籌規(guī)劃、配置裝備、物資等應(yīng)急資源，指導(dǎo)集團(tuán)公司專業(yè)應(yīng)急救援中心建設(shè)；負(fù)責(zé)組織應(yīng)急培訓(xùn)、調(diào)查評估、統(tǒng)計分析等工作；協(xié)助抓好應(yīng)急平臺及相關(guān)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。應(yīng)急時，負(fù)責(zé)動員和組織應(yīng)急資源，提供技術(shù)支持，協(xié)調(diào)實施應(yīng)急處置方案，跟蹤應(yīng)急處置，聯(lián)系國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，聯(lián)絡(luò)應(yīng)急專家組等。安全環(huán)保部應(yīng)急管理處（工作機(jī)構(gòu)）作為集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機(jī)構(gòu)，側(cè)重經(jīng)常性應(yīng)急管理和準(zhǔn)備57職能部門:跟蹤掌握本部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)突發(fā)事件及應(yīng)急處置情況，并根據(jù)應(yīng)急職能分工落實指令；接收相關(guān)突發(fā)事件信息報告、組織聯(lián)絡(luò)，在應(yīng)急狀態(tài)下與有關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)；組織制訂（或配合）部門業(yè)務(wù)相關(guān)專項預(yù)案。專業(yè)公司:負(fù)責(zé)本專業(yè)系統(tǒng)各類重特大事件的應(yīng)急協(xié)調(diào)，及時向集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報、請示并落實指令，參加現(xiàn)場應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)組織調(diào)動和協(xié)調(diào)應(yīng)急救援資源；制定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案。集團(tuán)、股份公司機(jī)關(guān)職能部門及專業(yè)公司職能部門:跟蹤掌握本部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)突發(fā)事件及應(yīng)急處置情況，58企事業(yè)單位應(yīng)急管理組織體系主要領(lǐng)導(dǎo)為組長企業(yè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)專職應(yīng)急管理人員應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)歸口管理部門生產(chǎn)管理部門企事業(yè)單位應(yīng)急管理組織體系主要領(lǐng)導(dǎo)為組長企業(yè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急59各企業(yè)應(yīng)成立應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)應(yīng)急辦公室，在生產(chǎn)管理部門設(shè)立專門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備滿足工作需要的專職人員。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難……等4類突發(fā)事件的歸口管理部門應(yīng)設(shè)專兼職管理人員。企業(yè)及所屬二級單位應(yīng)配備專職應(yīng)急管理人員。（中油質(zhì)安字[2006]660號——關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見）各企業(yè)應(yīng)成立應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)應(yīng)急辦公室，在生產(chǎn)管理部門60集團(tuán)公司已建立的應(yīng)急管理制度：《應(yīng)對重大突發(fā)事件（事故）管理辦法》（中油質(zhì)安字〔2004〕672號）

《應(yīng)急預(yù)案編制通則》（中油質(zhì)安字〔2005〕406號）《應(yīng)急預(yù)案編制指南》（中油質(zhì)安字〔2005〕406號）《關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》（中油質(zhì)安字[2006]660號）（二）完善了應(yīng)急制度體系建設(shè)集團(tuán)公司已建立的應(yīng)急管理制度：（二）完善了應(yīng)急制度體系建設(shè)612005年以來，制定下發(fā)了集團(tuán)公司《關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》，編制了《集團(tuán)公司突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和井噴失控事故等16個專項應(yīng)急預(yù)案(2006年6月30日全部由主管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā))。（三）完善了應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)2005年以來，制定下發(fā)了集團(tuán)公司《關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意62應(yīng)急預(yù)案體系層次集團(tuán)公司總體應(yīng)急預(yù)案基層單位應(yīng)急預(yù)案集團(tuán)公司18個專項應(yīng)急預(yù)案事故災(zāi)難公共衛(wèi)生社會安全自然災(zāi)害企業(yè)應(yīng)急預(yù)案及專項預(yù)案企業(yè)所屬單位應(yīng)急預(yù)案集團(tuán)公司應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成示意圖應(yīng)急預(yù)案體系層次集團(tuán)公司總體應(yīng)急預(yù)案基層單位應(yīng)急預(yù)案集團(tuán)公司63在充分發(fā)揮現(xiàn)有專業(yè)應(yīng)急隊伍骨干作用和區(qū)域優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，按照“一專多能、一隊多用”的要求，建立各片區(qū)的資源共享、聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制。建立了專職消防隊、油氣管道搶修、井噴失控滅火以及海上應(yīng)急救援隊伍。（四）加強(qiáng)了專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和基地建設(shè)在充分發(fā)揮現(xiàn)有專業(yè)應(yīng)急隊伍骨干作用和區(qū)域優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，按照“64積極發(fā)動廣大員工參與預(yù)案編制完善工作，廣泛聽取專家、一線員工對預(yù)案的意見，積極組織對預(yù)案演練效果進(jìn)行評價，認(rèn)真總結(jié)應(yīng)急實踐中發(fā)現(xiàn)的問題，及時修訂和完善應(yīng)急預(yù)案。（五）加強(qiáng)了預(yù)案演練工作積極發(fā)動廣大員工參與預(yù)案編制完善工作，廣泛聽取專家、一線員工65據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年以來，企業(yè)組織應(yīng)急演練1500多次，基層單位組織應(yīng)急演練12萬多次。應(yīng)急預(yù)案在處置“3·25”天然氣井漏、“5·29”火災(zāi)等事故救援中發(fā)揮了重要作用。特別是在2008年的抗擊冰凍雪災(zāi)和“5·12”抗震救災(zāi)中，集團(tuán)公司應(yīng)急管理工作得到了全面檢驗，取得了較好成績。據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年以來，企業(yè)組織應(yīng)急演練1500多次，66一、近年來主要工作二、主要體會及存在問題三、下一步重點工作一、近年來主要工作672008年5月12日，四川汶川8級地震2008年5月12日，四川汶川8級地震68搬運死難者遺體用起重機(jī)清理現(xiàn)場救援戰(zhàn)斗組正在分配任務(wù)夜間救援現(xiàn)場搬運死難者遺體用起重機(jī)清理現(xiàn)場救援戰(zhàn)斗組正在分配任務(wù)夜間救援69在集團(tuán)公司的正確領(lǐng)導(dǎo)下，抗震救災(zāi)取得了巨大成績。對抗震救災(zāi)做出的迅速反應(yīng)和各項正確決策，以及通過幾年來集團(tuán)公司上下的不懈努力，全員應(yīng)急意識和應(yīng)急能力的普遍提高，是這次抗震救災(zāi)成功的關(guān)鍵。通過抗震救災(zāi)，集團(tuán)公司的應(yīng)急管理工作經(jīng)受了考驗。同時，也暴露出一些問題，需要對應(yīng)急工作進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。在集團(tuán)公司的正確領(lǐng)導(dǎo)下，抗震救災(zāi)取得了巨大成績。70一是領(lǐng)導(dǎo)重視、靠前指揮二是反應(yīng)及時、行動迅速三是受災(zāi)企業(yè)沉著應(yīng)對四是所屬企業(yè)精誠團(tuán)結(jié)、情系災(zāi)區(qū)五是大慶精神、鐵人精神得到發(fā)揚光大集團(tuán)公司應(yīng)急工作,特別是在應(yīng)對南方冰凍雪災(zāi)和“5·12”抗震救災(zāi)中，經(jīng)受了考驗。（一）主要體會一是領(lǐng)導(dǎo)重視、靠前指揮集團(tuán)公司應(yīng)急工作,特別是在應(yīng)對南方冰凍712008年5月12日14點28分，四川省汶川發(fā)生里氏8.0級特大地震，地震發(fā)生后，集團(tuán)公司立即啟動應(yīng)急預(yù)案，全力以赴開展抗震救災(zāi)工作。在集團(tuán)公司的正確領(lǐng)導(dǎo)下，受災(zāi)地區(qū)有關(guān)企業(yè)積極開展自救、恢復(fù)生產(chǎn)和保障油氣供應(yīng)等救災(zāi)工作，得到了國家及地方政府的高度贊揚和肯定。2008年5月12日14點28分，四川省汶川發(fā)生里氏8.0級72在特大地震災(zāi)害面前，各級組織對抗震救災(zāi)做出迅速反應(yīng)，及時分析判斷并采取有力措施，迅速進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)；受災(zāi)企業(yè)迅速開展自救、全力組織生產(chǎn)和保障油氣供應(yīng)；相關(guān)企業(yè)以及消防、醫(yī)療等專業(yè)救援隊伍緊急動員，積極投入抗震救災(zāi)，緊急搜救受災(zāi)群眾。抗震救災(zāi)、油品供應(yīng)、生產(chǎn)建設(shè)以及礦區(qū)生活秩序等都保持了受控狀態(tài)。在特大地震災(zāi)害面前，各級組織對抗震救災(zāi)做出迅速反應(yīng)，及時分析73我們的突出表現(xiàn):企業(yè)精神得到彰顯作業(yè)現(xiàn)場、崗位沒有發(fā)生人員傷亡保證了災(zāi)區(qū)成品油的輸送和穩(wěn)定供應(yīng)克服了地震對天然氣生產(chǎn)的嚴(yán)重影響受災(zāi)損失降到最低、次生災(zāi)害得到避免生產(chǎn)經(jīng)營和礦區(qū)生活秩序保持穩(wěn)定災(zāi)后重建有序開展、受災(zāi)職工家屬得到妥善安置我們的突出表現(xiàn):74果斷決策、快速反應(yīng)是抗震救災(zāi)的重要前提統(tǒng)一指揮、組織得力是有效救災(zāi)的關(guān)鍵因素應(yīng)急意識、應(yīng)急能力是做好應(yīng)急的基本條件應(yīng)急聯(lián)動、專業(yè)救援是抗震救災(zāi)的有力保障本質(zhì)安全、隱患治理是實現(xiàn)防災(zāi)的堅實基礎(chǔ)果斷決策、快速反應(yīng)是抗震救災(zāi)的重要前提75主要榮譽(yù)榮譽(yù)稱號

數(shù)量頒發(fā)組織抗震救災(zāi)工人先鋒隊6中華全國總工會全國五一勞動獎?wù)?中華全國總工會中央企業(yè)2008年抗震救災(zāi)先進(jìn)集體3國資委、國資委黨委中央企業(yè)2008年抗震救災(zāi)先進(jìn)個人4國資委、國資委黨委中央企業(yè)2008年抗震救災(zāi)先進(jìn)基層黨組織

1國資委、國資委黨委中央企業(yè)2008年抗震救災(zāi)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員3國資委、國資委黨委四川省“五一”勞動獎?wù)?四川省人民政府“抗震救災(zāi)、重建家園”工人先鋒號4四川省“全國工人先鋒號”5四川省總工會主要榮譽(yù)榮譽(yù)稱號數(shù)量頒發(fā)組織抗震救災(zāi)工人先鋒隊6中華全國總76主要榮譽(yù)榮譽(yù)稱號

數(shù)量頒發(fā)組織中國石油天然氣集團(tuán)公司“抗震救災(zāi)先進(jìn)個人”90集團(tuán)公司中國石油天然氣集團(tuán)公司“抗震救災(zāi)先進(jìn)集體”

62

集團(tuán)公司先進(jìn)基層黨組織

1河北省國資委抗震救災(zāi)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員

1河北省國資委抗災(zāi)救災(zāi)先進(jìn)基層黨組織

1新疆維吾爾自治區(qū)

抗災(zāi)救災(zāi)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員

1新疆維吾爾自治區(qū)

優(yōu)秀共產(chǎn)黨員

1中共甘肅省委組織部

合計186

主要榮譽(yù)榮譽(yù)稱號數(shù)量頒發(fā)組織中國石油天然氣集團(tuán)公司“抗震救771、專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)尚未完全建立在應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)建設(shè)方面各企業(yè)發(fā)展還不平衡，在組織機(jī)構(gòu)落實和管理責(zé)任上還不明確。存在重文件編制、輕組織落實，重事后救援、輕事先預(yù)防等現(xiàn)象。應(yīng)在企業(yè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，明確應(yīng)急日常工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)以及應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)部門之間、上下工作業(yè)務(wù)之間的應(yīng)急信息溝通，使應(yīng)急管理工作規(guī)范化、日?；?。從集團(tuán)公司總體情況來看：（二）存在問題1、專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)尚未完全建立從集團(tuán)公司總體情況來看：（二）78企業(yè)的應(yīng)急救援專業(yè)力量相對較弱，應(yīng)急隊伍專業(yè)技能培訓(xùn)欠缺，快速反應(yīng)能力有待提高，特別是針對高含硫氣田開發(fā)、重點煉化裝置等的救援能力還需進(jìn)一步提高。2、應(yīng)急救援隊伍整體實力有待進(jìn)一步提高企業(yè)的應(yīng)急救援專業(yè)力量相對較弱，應(yīng)急隊伍專業(yè)技能培訓(xùn)欠缺，快79部分單位編制的應(yīng)急預(yù)案存在繁瑣復(fù)雜，實用性、可操作性較差的問題。應(yīng)急預(yù)案的針對性不強(qiáng)，缺乏實戰(zhàn)演練的檢驗；應(yīng)急預(yù)案的編制、培訓(xùn)演練、修訂完善、備案等工作還沒有走上正常化和規(guī)范化的軌道，尤其是基層應(yīng)急預(yù)案建設(shè)薄弱，員工自身的安全防范意識和自救互救知識還比較缺乏。3、應(yīng)急預(yù)案管理還需加強(qiáng)部分單位編制的應(yīng)急預(yù)案存在繁瑣復(fù)雜，實用性、可操作性較差的問80預(yù)案層次不清晰現(xiàn)場\崗位——處置程序基層單位——響應(yīng)、救援企業(yè)——應(yīng)急預(yù)案突出表現(xiàn)：預(yù)案之間關(guān)系不清晰啟動條件聯(lián)動、銜接關(guān)閉條件善后處理預(yù)案層次不清晰突出表現(xiàn)：預(yù)案之間關(guān)系不清晰81部分單位由于應(yīng)急預(yù)案的涉及范圍廣、演練成本高、準(zhǔn)備時間長等原因，未能夠按照要求定期組織演練。另外，部分單位組織的演練或與地方開展的聯(lián)合演練，還存在片面注重演練場面效果，把演練搞成演戲，與企業(yè)應(yīng)急重點內(nèi)容和實際工作脫節(jié)的問題，演練缺乏針對性和實用性。4、應(yīng)急演練的組織及效果還需改善部分單位由于應(yīng)急預(yù)案的涉及范圍廣、演練成本高、準(zhǔn)備時間長等原82盡管集團(tuán)公司這次受地震災(zāi)害影響的單位不多，但對預(yù)警、響應(yīng)、救援等應(yīng)急工作是一次重大的考驗。通過總結(jié)這次抗震救災(zāi)的經(jīng)驗教訓(xùn)，也讓使我們看到，在突發(fā)事件處置過程中，暴露出應(yīng)急工作中一些薄弱的環(huán)節(jié)和共性的問題，需要引起高度的重視和在今后的工作中加以解決。從這次抗震救災(zāi)情況來看：盡管集團(tuán)公司這次受地震災(zāi)害影響的單位不多，但對預(yù)警、響應(yīng)、救83需要進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)意識教育和基本知識培訓(xùn)，提高全員的安全意識和應(yīng)急能力；需要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的修訂和演練，提高預(yù)案的實用性、時效性和可操作性；需要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急資源保障、救援隊伍整體聯(lián)動功能建設(shè)和協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急隊伍培養(yǎng)和裝備，提高隊伍的實戰(zhàn)能力，等等。從這次抗震救災(zāi)情況來看：需要進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)意識教育和基本知識培訓(xùn)，提高全員的安全意識84部分企業(yè)作出的反思舉例(1)西南油氣田公司查找出的問題和不足類別應(yīng)急預(yù)案有待進(jìn)一步完善：部分單位預(yù)案學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、執(zhí)行不到位；各部門間協(xié)調(diào)配合需進(jìn)一步加強(qiáng)；部分預(yù)案內(nèi)容繁瑣，有待簡化，以提高針對性和可操作性。預(yù)案建設(shè)和執(zhí)行生產(chǎn)應(yīng)急指揮系統(tǒng)需要進(jìn)一步完善：生產(chǎn)指揮系統(tǒng)、生產(chǎn)應(yīng)急保障能力有待加強(qiáng)；SCADA系統(tǒng)覆蓋面小，不能滿足監(jiān)控整個管網(wǎng)系統(tǒng)需要，抗風(fēng)險和應(yīng)急能力不足。應(yīng)急指揮應(yīng)急信息通信系統(tǒng)急需加強(qiáng)：傳輸干線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)簡單、容量小、承載能力差，通信應(yīng)急保障能力不強(qiáng)，視頻監(jiān)控應(yīng)用技術(shù)水平參差不齊，難以共享和統(tǒng)一管理。無完善的備用應(yīng)急通信系統(tǒng)和現(xiàn)場視頻傳輸系統(tǒng)。應(yīng)急通訊應(yīng)急救援隊伍建設(shè)需進(jìn)一步提高：專職消防大隊、搶險中心和環(huán)境監(jiān)測站在組織、人員素質(zhì)、戰(zhàn)斗技術(shù)、物資裝備方面不足以應(yīng)對重特大事故和自然災(zāi)害，人員訓(xùn)練不夠。應(yīng)急救援隊伍搶險救災(zāi)物資、裝備儲備數(shù)量不足，種類不全：缺乏對特大自然災(zāi)害的充分防范，應(yīng)急物資儲備只能基本滿足天然氣生產(chǎn)事故的應(yīng)急搶險需要。搶險救災(zāi)物資部分企業(yè)作出的反思舉例(1)西南油氣田公司查找出的問題和不足85川慶鉆探公司查找出的問題和不足類別應(yīng)急預(yù)案流于形式：應(yīng)急預(yù)案模式化、教條化、層次不明晰，支持性文件和工具缺乏，如預(yù)案實施中各種數(shù)據(jù)收集的責(zé)任團(tuán)體不明確，工作難開展。車間、班組、崗位應(yīng)急程序的制定及初期控制未高度重視和落實。預(yù)案建設(shè)和執(zhí)行應(yīng)急制度不健全：員工，特別是關(guān)鍵崗位人員面對重大突發(fā)事件，撤離與否，堅守崗位與否，規(guī)定不明確，處置措施不明確，無制度保障。應(yīng)急制度建設(shè)員工應(yīng)急意識不強(qiáng)：面對突如其來的地震，缺乏相應(yīng)的處理知識和能力，對某些應(yīng)急設(shè)備的使用不熟悉，對自然災(zāi)害等類似突發(fā)事件，兩級機(jī)關(guān)和基層員工的整體應(yīng)變能力還需要加強(qiáng)。員工素質(zhì)和能力搶險救災(zāi)物資儲備不足：缺乏特大自然災(zāi)害應(yīng)急物資準(zhǔn)備、應(yīng)急搶修力量有待加強(qiáng)。如海事衛(wèi)星電話配置。應(yīng)急搶險物資儲備只能基本滿足安全生產(chǎn)事故需要。物資儲于何地、損壞后如何處置等管理問題不統(tǒng)一。應(yīng)急物資儲備應(yīng)急救援演練不足：主要針對生產(chǎn)事故演練，針對自然災(zāi)害的應(yīng)急演練需加強(qiáng)；與地方政府聯(lián)合開展應(yīng)急宣傳教育、安全培訓(xùn)、演練不足；即使是生產(chǎn)事故，也只注重井噴演練，對防火防爆、自然災(zāi)害演練不足；演練只重記錄，不評價效果應(yīng)急演練

部分企業(yè)作出的反思舉例(2)川慶鉆探公司查找出的問題和不足類別應(yīng)急預(yù)案流于形式：應(yīng)急預(yù)案86川慶鉆探公司查找出的問題和不足類別應(yīng)急培訓(xùn)工作未有效展開：培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)教材、培訓(xùn)效果評價等除井控外幾乎是空白。應(yīng)急培訓(xùn)應(yīng)急通訊手段尚需完善：目前主要依靠地方通訊系統(tǒng)（移動和聯(lián)通），應(yīng)急狀態(tài)下的應(yīng)急聯(lián)絡(luò)手段缺乏，上下溝通不夠。應(yīng)急通訊應(yīng)急預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)機(jī)制、應(yīng)急考核機(jī)制不健全：注重井噴，其他災(zāi)害預(yù)警機(jī)制未落實；救援隊伍間、企業(yè)與政府間、指揮機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，職責(zé)界面不清。應(yīng)急機(jī)制對外正面應(yīng)急宣傳滯后，過于低調(diào)、保守：賑災(zāi)中正面貢獻(xiàn)宣傳過少，不利樹立企業(yè)形象。應(yīng)急宣傳應(yīng)急技術(shù)研究不足：隱患識別靠經(jīng)驗多；防火技術(shù)不深入，如含硫同不含硫氣體滅火應(yīng)從技術(shù)層面上規(guī)范。專家隊伍不均衡：很缺乏自然災(zāi)害預(yù)防方面專家。應(yīng)急技術(shù)研究應(yīng)急專家隊伍川慶鉆探公司查找出的問題和不足類別應(yīng)急培訓(xùn)工作未有效展開：培87部分企業(yè)作出的反思舉例(3)部分企業(yè)作出的反思舉例(3)88K511+700斷點處部分企業(yè)作出的反思舉例(4)K511+700斷點處部分企業(yè)作出的反思舉例(4)89一、近年來主要工作二、主要體會及存在問題三、下一步重點工作一、近年來主要工作902008年的冰凍雪災(zāi)和抗震救災(zāi)是對集團(tuán)公司近年來應(yīng)急工作的一次實戰(zhàn)檢驗，是一次非常難得的機(jī)遇。但是，從建設(shè)綜合性國際能源公司和應(yīng)對突發(fā)事件的實際需要看，我們的應(yīng)急工作還比較薄弱，應(yīng)急體系建設(shè)還不完善，處置和應(yīng)對突發(fā)性事件的能力還亟待提高，應(yīng)急建設(shè)的任務(wù)仍然任重道遠(yuǎn)。2008年的冰凍雪災(zāi)和抗震救災(zāi)是對集團(tuán)公司近年來應(yīng)急工作的一91（一）居安思危，把工作重點放在應(yīng)急準(zhǔn)備上集團(tuán)公司快速發(fā)展，戰(zhàn)線長、范圍廣，各生產(chǎn)經(jīng)營單元高度分散，任何環(huán)節(jié)的疏忽都可能引發(fā)事故，或給集團(tuán)公司帶來重大損失，造成負(fù)面影響。應(yīng)急工作、重在預(yù)防，應(yīng)急工作平常的準(zhǔn)備情況直接關(guān)系到對突發(fā)事件的臨場應(yīng)對處理的結(jié)果。真正的風(fēng)險：對風(fēng)險防范缺乏足夠的認(rèn)識，存在僥幸心理，認(rèn)為應(yīng)急工作重在后處理，日常不夠重視和準(zhǔn)備不足。真正做到：“治于未危、轉(zhuǎn)危為安、化危為機(jī)”，將突發(fā)事件的應(yīng)急管理向企業(yè)危機(jī)管理轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)對日常各類風(fēng)險的管理。常犯的錯誤：平常不急、出事才急，事后又不急。（一）居安思危，把工作重點放在應(yīng)急準(zhǔn)備上集團(tuán)公司快速發(fā)展，戰(zhàn)92要通過強(qiáng)化預(yù)案培訓(xùn)和演練，抓好應(yīng)急預(yù)防管理工作。一是不斷強(qiáng)化全員應(yīng)急理念和減災(zāi)意識，培育和宣傳企業(yè)HSE文化。牢固樹立“以人為本、安全第一、預(yù)防為主”工作理念。二是加大應(yīng)急法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等管理制度培訓(xùn)和宣傳工作力度。加強(qiáng)應(yīng)急制度建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化管理。三是認(rèn)真開展應(yīng)急個案研究和事故案例剖析，讓員工清楚和掌握應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急程序和處置步驟，做到臨危不懼、處險不驚和化危為安。要通過強(qiáng)化預(yù)案培訓(xùn)和演練，抓好應(yīng)急預(yù)防管理工作。93四是通過各類應(yīng)急預(yù)案的演練培訓(xùn)，提高應(yīng)急預(yù)案，特別是現(xiàn)場應(yīng)急處置和協(xié)調(diào)救援的實戰(zhàn)能力。要從應(yīng)急效果出發(fā)，盡量多采用事故推演、桌面演練以及數(shù)字化模型模擬等輔助手段進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案演練，使應(yīng)急預(yù)案的編寫和維護(hù)更加切合實際，做到

“科學(xué)、實用、簡明、易行”。五是針對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵裝置、要害部位，特別是針對高含硫氣田開發(fā)、重點煉化裝置進(jìn)行應(yīng)急技術(shù)研究，實現(xiàn)對重大事件進(jìn)行科學(xué)評估、科學(xué)預(yù)測和決策。四是通過各類應(yīng)急預(yù)案的演練培訓(xùn)，提高應(yīng)急預(yù)案，特別是現(xiàn)場應(yīng)急94完善總部、企業(yè)、基層、關(guān)鍵崗位應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂工作，同時加強(qiáng)對預(yù)案編制的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、溝通交流和審核備案工作，注重各級各類預(yù)案的銜接與配套，形成完整的應(yīng)急預(yù)案體系。一是認(rèn)真貫徹實施國家《突發(fā)事件應(yīng)對法》，落實企業(yè)主體責(zé)任,加快進(jìn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。二是按照“統(tǒng)一、規(guī)范、簡明、可操作”的原則，結(jié)合新的要求和應(yīng)急管理中發(fā)現(xiàn)的不足，進(jìn)一步完善各級應(yīng)急預(yù)案。（二）完善應(yīng)急預(yù)案體系完善總部、企業(yè)、基層、關(guān)鍵崗位應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂工作，同時95三是按照層次分明、流程清楚、職責(zé)明晰的要求梳理現(xiàn)有預(yù)案，真正把應(yīng)急工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)寫清楚。四是以基層、現(xiàn)場應(yīng)急處置程序為著力點，自下而上逐級修定企業(yè)各級應(yīng)急響應(yīng)、救援預(yù)案。不要搞上行下效，照抄照套。五是建立健全應(yīng)急管理制度，制定企業(yè)應(yīng)急管理檢查和考核辦法，持續(xù)改進(jìn)應(yīng)急管理體系。三是按照層次分明、流程清楚、職責(zé)明晰的要求梳理現(xiàn)有預(yù)案，真正96各企業(yè)要按照集團(tuán)公司要求，加強(qiáng)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立專門應(yīng)急管理工作職能處室，配備專業(yè)人員，加強(qiáng)日常應(yīng)急管理工作；同時，明確有關(guān)應(yīng)急協(xié)調(diào)部門、落實責(zé)任，并與總部各有關(guān)職能部門進(jìn)行業(yè)務(wù)銜接。一是適應(yīng)專業(yè)化重組要求，按照集團(tuán)公司“兩級行政、三級業(yè)務(wù)”管理模式，明確板塊、專業(yè)公司有關(guān)部門的應(yīng)急管理職責(zé)。（三）加強(qiáng)應(yīng)急組織體系建設(shè)各企業(yè)要按照集團(tuán)公司要求，加強(qiáng)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立專門應(yīng)急管97二是按照“統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急機(jī)制要求，健全企業(yè)應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)和應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，確保上下信息暢通。三是根據(jù)集團(tuán)公司實際情況，建立井控、煉化裝置、消防、防爆以及環(huán)保和職業(yè)健康方面的應(yīng)急專家?guī)?，為完善?yīng)急管理，做好應(yīng)急救援提供專家支持。二是按照“統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效”98四是加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。發(fā)揮安全環(huán)保研究院技術(shù)支持機(jī)構(gòu)作用，加快急需應(yīng)急技術(shù)方面研究，組織對重大危險源、關(guān)鍵要害部位風(fēng)險評估，對企業(yè)級重大應(yīng)預(yù)案進(jìn)行備案管理。五是加強(qiáng)現(xiàn)場和基層的應(yīng)急組織建設(shè)，明確應(yīng)急工作職責(zé)，排除崗位隱患、杜絕現(xiàn)場事故。四是加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。發(fā)揮安全環(huán)保研究院技術(shù)支持機(jī)構(gòu)作用99一是加強(qiáng)應(yīng)急信息技術(shù)的研究與應(yīng)用，完善和落實重大事故信息報送制度和程序。借助HSE信息系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)具備監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評估等功能的應(yīng)急平臺。二是加強(qiáng)與國家、當(dāng)?shù)卣?、周邊相關(guān)各方的溝通，建立起預(yù)警、接警、救援和恢復(fù)的聯(lián)動機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對各類突發(fā)事件、重大事故的應(yīng)急處置和搶險救援能力。(四)加快應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)一是加強(qiáng)應(yīng)急信息技術(shù)的研究與應(yīng)用，完善和落實重大事故信息報送100三是按照集團(tuán)公司企業(yè)、地區(qū)公司布局和業(yè)務(wù)區(qū)域，建立同一地區(qū)的應(yīng)急救援預(yù)案，發(fā)揮協(xié)調(diào)聯(lián)動的優(yōu)勢。四是做好自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的防范工作，建立監(jiān)測監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對重要單位、場所、部位的防控，強(qiáng)化防災(zāi)功能，切實做到未雨綢繆、有備無患。五是加快集團(tuán)公司應(yīng)急平臺建設(shè)，完善集團(tuán)公司企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急通訊指揮系統(tǒng)，建立集團(tuán)公司應(yīng)急遠(yuǎn)程視頻傳輸系統(tǒng)。三是按照集團(tuán)公司企業(yè)、地區(qū)公司布局和業(yè)務(wù)區(qū)域，建立同一地區(qū)的101應(yīng)急平臺體系建設(shè)原則以突發(fā)公共事件應(yīng)急關(guān)鍵環(huán)節(jié)為主線；以構(gòu)建集團(tuán)公司應(yīng)急總平臺為核心；以充分利用現(xiàn)有部門和企業(yè)資源為基礎(chǔ)；以安全科技和信息技術(shù)為支撐；以應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化為前提；以立足自主創(chuàng)新和強(qiáng)化科學(xué)管理為途徑。實用性、可靠性、先進(jìn)性、標(biāo)準(zhǔn)化和可擴(kuò)展性應(yīng)急平臺體系建設(shè)原則以突發(fā)公共事件應(yīng)急關(guān)鍵環(huán)節(jié)為主線；實用性102（五）加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備管理和統(tǒng)籌管理一是要針對重大事故應(yīng)急救援預(yù)案，研究制定與之相適應(yīng)的物資配備標(biāo)準(zhǔn)，定期檢查、替換和補(bǔ)充。各企業(yè)根據(jù)單位生產(chǎn)規(guī)模、管理級別等條件，按標(biāo)準(zhǔn)要求配備應(yīng)急物資；二是要分區(qū)域建立集團(tuán)公司應(yīng)急物資儲備基地，整體協(xié)調(diào)地區(qū)企業(yè)的應(yīng)急物質(zhì)供給需要；三是要做好應(yīng)急救援物資的調(diào)配和運輸工作，確保突發(fā)事故狀態(tài)下應(yīng)急物資的供應(yīng)保證；（五）加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備管理和統(tǒng)籌管理一是要針對重大事故應(yīng)急救103四是開展應(yīng)急救援物資的儲備方法研究，依托企業(yè)內(nèi)、外部應(yīng)急物資生產(chǎn)、供應(yīng)企業(yè)，最大程度地減少實際庫存，降低企業(yè)成本。五是建立專業(yè)、業(yè)余救援相結(jié)合的救援隊伍。做強(qiáng)專業(yè)隊伍，培養(yǎng)更多的第一現(xiàn)場采取緊急措施的崗位應(yīng)急救援隊伍。四是開展應(yīng)急救援物資的儲備方法研究，依托企業(yè)內(nèi)、外部應(yīng)急物資104抓好應(yīng)急管理工作，任重道遠(yuǎn)、責(zé)任重大。要按照法律法規(guī)和企業(yè)實際，不斷分析存在的各類風(fēng)險，進(jìn)行突法事件的動態(tài)管理；要從安全環(huán)保源頭上，從基層、現(xiàn)場，從一線崗位員工的規(guī)范動作抓起，減少不必要的應(yīng)急狀態(tài)；只有充分做到管理工作的責(zé)任落實、重心下移、關(guān)口前移，才會向“零目標(biāo)”不斷邁進(jìn)，才能夠?qū)崿F(xiàn)安全環(huán)保形勢的根本好轉(zhuǎn)和長治久安。抓好應(yīng)急管理工作，任重道遠(yuǎn)、責(zé)任重大。要按照法律法規(guī)和企業(yè)實105盡管發(fā)生過一次次災(zāi)難和事故，但是在黨中央和國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們都排除萬難，堅定地走過來了。我們中華民族，從事故和災(zāi)難中一定會學(xué)到比平時多得多的東西，一定會懂得比平時多得多的道理，一定會掌握比平時多得多的科學(xué)。應(yīng)急管理工作是一項光榮而重要的事業(yè)，責(zé)任重大，任重道遠(yuǎn)。結(jié)束語讓我們在集團(tuán)公司黨組和各級領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，開拓進(jìn)取，真抓實干，為建立中國石油特色的應(yīng)急體系做出新的更大的貢獻(xiàn)。盡管發(fā)生過一次次災(zāi)難和事故，但是在黨中央和國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下106三大責(zé)任

經(jīng)濟(jì)、社會、政治一個承擔(dān)、三個確保國家能源保證油氣產(chǎn)量、市場供應(yīng)、礦區(qū)和隊伍穩(wěn)定應(yīng)急管理與應(yīng)急預(yù)案有關(guān)要求(CPE)107

謝謝大家！謝謝大家！108第109

頁加強(qiáng)應(yīng)急管理

提高突發(fā)事件應(yīng)對和風(fēng)險控制能力中國石油天然氣集團(tuán)公司安全環(huán)保部2022年12月26日第1頁加強(qiáng)應(yīng)急管理

提高突發(fā)事件應(yīng)對和風(fēng)險控制能力中國石109安全“經(jīng)驗分享”

我們的認(rèn)識

基于風(fēng)險管理的應(yīng)急管理前言安全“經(jīng)驗分享”

我們的認(rèn)識

基于風(fēng)險管理的應(yīng)急管理前110反應(yīng)型經(jīng)驗管理本能、經(jīng)驗亡羊補(bǔ)牢監(jiān)督型科學(xué)管理懲罰監(jiān)管自律型體系管理HSE體系風(fēng)險預(yù)案文化型文化管理內(nèi)部受控管理全面風(fēng)險管理（一體化）團(tuán)隊國際化事后事故應(yīng)急危機(jī)對安全的認(rèn)識管理學(xué)發(fā)展管理學(xué)發(fā)展安全認(rèn)識反應(yīng)型監(jiān)督型自律型文化型事后事故應(yīng)急危機(jī)對安全的認(rèn)識管理111突發(fā)事件基本概念基本定義：發(fā)生突然

破壞嚴(yán)重處置緊迫主要特點：高度不確定性復(fù)雜變異性潛在危機(jī)性突發(fā)事件基本概念基本定義：發(fā)生突然112安全風(fēng)險風(fēng)險管理識別評估控制恢復(fù)持續(xù)改進(jìn)免除了不可接受損害風(fēng)險的狀態(tài)后果嚴(yán)重性X發(fā)生頻次HSE管理體系應(yīng)急管理HEMP預(yù)防（Precaution）響應(yīng)（Response）恢復(fù)（Recover）預(yù)備（Preparation）評定（Recover）安全風(fēng)險風(fēng)險管理識別評估控制恢復(fù)持續(xù)改進(jìn)免除了不可接受損害風(fēng)113聽天由命順其自然亡羊補(bǔ)牢物本管理事故致因人因行為人機(jī)工程安全評價系統(tǒng)管理風(fēng)險控制持續(xù)改進(jìn)系統(tǒng)安全以人為本組織行為科學(xué)發(fā)展和諧/持續(xù)安全經(jīng)驗安全科學(xué)安全體系安全文化安全文化觀念管理行為物態(tài)理念方針使命標(biāo)準(zhǔn)制度程序激勵約束監(jiān)督總結(jié)固化表現(xiàn)識別評估控制恢復(fù)預(yù)防（Precaution）響應(yīng)（Response）恢復(fù)（Recover）預(yù)備（Preparation）應(yīng)急管理風(fēng)險管理聽天由命事故致因系統(tǒng)管理以人為本安全安全安全安全安全文化觀念114應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急救援預(yù)案現(xiàn)場應(yīng)急處置預(yù)案管理手冊程序文件作業(yè)指導(dǎo)書作業(yè)計劃書現(xiàn)場檢查表HSE委員會企業(yè)二級單位應(yīng)急（救援、響應(yīng)）預(yù)案重大隱患治理計劃管理手冊程序文件作業(yè)文件管理方案體系實施指南HSE專業(yè)委員會企業(yè)重大事故應(yīng)急預(yù)案重大危險源控制計劃（1+18）方針、承諾管理手冊標(biāo)準(zhǔn)、程序?qū)嵤┲改螲SE委員會集團(tuán)公司總部HSE體系文件組織機(jī)構(gòu)管理層次文件體系縱向到底、橫向到邊HSE管理體系的構(gòu)成應(yīng)急預(yù)案管理手冊HSE委員會企業(yè)二級單位應(yīng)急（救援、響應(yīng)）預(yù)115第一部分應(yīng)急管理的發(fā)展第二部分國家應(yīng)急管理體系及法規(guī)簡介第三部分集團(tuán)公司應(yīng)急管理基本情況及要求第一部分應(yīng)急管理的發(fā)展第二部分國家應(yīng)急管理體系及法規(guī)簡介第三1161974年，英國，重大危險咨詢委員會，提出制訂應(yīng)急預(yù)案1982年，歐共體《工業(yè)活動中重大事故危險法令》（塞韋索法令），重大事故預(yù)防與救援1984年，印度博帕爾事故，促進(jìn)各國修改法律法規(guī)、完善重大事故應(yīng)急救援體系1986年，美國《緊急事故應(yīng)急計劃和社區(qū)知情權(quán)法案》1993年，ILO《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》,應(yīng)急計劃要求一、總體情況隨著技術(shù)進(jìn)步和社會發(fā)展，人們對突發(fā)事件的應(yīng)急管理逐步有了系統(tǒng)化認(rèn)識。1974年，英國，重大危險咨詢委員會，提出制訂應(yīng)急預(yù)案一、總1172001年，“9.11”后美國成立國土安全部2001年，“9.11”后美國成立國土安全部118我國,2002年頒布實施《安全生產(chǎn)法》，規(guī)定企業(yè)與政府制定應(yīng)急預(yù)案。2003年非典后，出臺了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，加快了國家整體應(yīng)急管理體系建設(shè)步伐。我國,2002年頒布實施《安全生產(chǎn)法》，規(guī)定企業(yè)與政府制定應(yīng)1191、自然災(zāi)害頻發(fā)，分布廣、損失大

——我國是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一二、我國應(yīng)急面臨的形勢1、自然災(zāi)害頻發(fā)，分布廣、損失大二、我國應(yīng)急面臨的形勢120

2、重特大事故災(zāi)難頻繁發(fā)生第

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頁2、重特大事故災(zāi)難頻繁發(fā)生第13頁121

3、公共衛(wèi)生事件仍然威脅著人民群眾的生命健康——全球新發(fā)現(xiàn)的30余種傳染病，已有半數(shù)在我國發(fā)現(xiàn)——艾滋病、乙丙肝炎、血吸蟲等感染者、患者都在幾十萬以上第

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頁3、公共衛(wèi)生事件仍然威脅著人民群眾的生命健康第14頁1224、引發(fā)社會安全事件的因素依然存在第

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頁—近幾年刑事案件總量年均400萬起以上；—近幾年各類刑事案件死亡6.5萬人以上、直接經(jīng)濟(jì)損失幾百億元；—近幾年每年受理計算機(jī)犯罪案件上萬起，年增長率明顯上升。

4、引發(fā)社會安全事件的因素依然存在第15頁123一是黨中央、國務(wù)院的英明決策和堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo);二是社會主義制度和我們的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，全國上下建立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理的應(yīng)急管理工作格局；三是依靠法制，依靠科學(xué)，依靠群眾；四是充分發(fā)揮人民解放軍、武警部隊和專業(yè)應(yīng)急處置隊伍和預(yù)備役民兵在處置突發(fā)事件中的骨干和突擊隊作用;五是全國人民萬眾一心和社會各界同舟共濟(jì)。三、我國應(yīng)對突發(fā)公共事件的主要體會(一）成功作法一是黨中央、國務(wù)院的英明決策和堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo);三、我國應(yīng)對突發(fā)公共124一是思想認(rèn)識不足;二是危機(jī)管理體制不健全;三是應(yīng)急反應(yīng)和快速處置能力有待提高;四是部分應(yīng)急預(yù)案操作性不強(qiáng);五是全民防災(zāi)意識教育還相當(dāng)薄弱;六是法制還不夠完善。（二）薄弱環(huán)節(jié)一是思想認(rèn)識不足;（二）薄弱環(huán)節(jié)125災(zāi)害多發(fā)事故高發(fā)防御脆弱應(yīng)對復(fù)雜責(zé)任重大要點：災(zāi)害多發(fā)要點：126第一部分應(yīng)急管理的發(fā)展第二部分國家應(yīng)急管理體系及法規(guī)簡介第三部分集團(tuán)公司應(yīng)急管理基本情況及要求第一部分應(yīng)急管理的發(fā)展第二部分國家應(yīng)急管理體系及法規(guī)簡介第三127一、國家應(yīng)急管理體系建設(shè)情況二、國家應(yīng)急管理的法律法規(guī)要求一、國家應(yīng)急管理體系建設(shè)情況128胡錦濤總書記指出：要大力增強(qiáng)應(yīng)對風(fēng)險和突發(fā)事件的能力，經(jīng)常性地做好應(yīng)對風(fēng)險和突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，堅持防患于未然。建立健全社會預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。—中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定胡錦濤總書記指出：要大力增強(qiáng)應(yīng)對風(fēng)險和突發(fā)事件的能力，經(jīng)常性129《政府工作報告》：各級政府要全面履行政職能，在繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、加強(qiáng)市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能。特別要加快建立健全各類突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對公共危機(jī)的能力。建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系?！浴吨泄仓醒腙P(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力130以人為本，減少危害；居安思危，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)；依法規(guī)范，加強(qiáng)管理；快速反應(yīng),協(xié)同應(yīng)對；依靠科技，提高素質(zhì)。（一）工作原則以人為本，減少危害；（一）工作原則131各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四級：Ⅰ級（特別重大突發(fā)公共事件）Ⅱ級（重大突發(fā)公共事件）Ⅲ級（較大突發(fā)公共事件）Ⅳ級（一般突發(fā)公共事件）（二）突發(fā)事件的分級

各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因132可以預(yù)警的突發(fā)事件，按照發(fā)生的可能性和危急程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別。預(yù)警級別的劃分標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院或者國務(wù)院確定的部門制定。顏色級別一級二級三級四級預(yù)警級別可以預(yù)警的突發(fā)事件，按照發(fā)生的可能性和危急程度分為一級、二級133突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等4類。（三）突發(fā)事件的分類

突發(fā)事件事故災(zāi)難公共衛(wèi)生自然災(zāi)害社會安全突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等134法律基礎(chǔ)組織體制運行機(jī)制保障系統(tǒng)緊急狀態(tài)法規(guī)應(yīng)急條例政府令標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)功能部門指揮中心救援隊伍統(tǒng)一指揮分級響應(yīng)屬地為主公眾動員信息通訊物資裝備人力資源財務(wù)經(jīng)費（四）應(yīng)急救援體系(4X4)法律基礎(chǔ)組織體制運行機(jī)制保障系統(tǒng)緊急狀態(tài)法規(guī)應(yīng)急條例政府令標(biāo)135國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案法制機(jī)制體制應(yīng)急工作平臺全民、全社會防災(zāi)意識、抗災(zāi)能力科技水平、生產(chǎn)力保障（五）一案三制

國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案法機(jī)體應(yīng)急工作平臺（五）一案三制136法制建設(shè)方面：主要是依法行政，努力使突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置逐步走向規(guī)范化、制度化和法制化軌道。并注意通過對實踐的總結(jié)，促進(jìn)法律、法規(guī)和規(guī)章的不斷完善。運行機(jī)制方面：主要是建立健全社會預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。包括建立健全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急信息報告機(jī)制、應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機(jī)制、分級負(fù)責(zé)與響應(yīng)機(jī)制、公眾溝通與動員機(jī)制、應(yīng)急資源配置與征用機(jī)制、獎懲機(jī)制和社會治安綜合治理、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機(jī)制等。法制建設(shè)方面：主要是依法行政，努力使突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置逐137應(yīng)急管理體制方面：主要是在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持分級管理、分級響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的原則。建立健全集中統(tǒng)一、堅強(qiáng)有力的指揮機(jī)構(gòu)；發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，形成強(qiáng)大的社會動員體系；建立健全以事發(fā)地黨委和政府為主，有關(guān)部門和相關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；建立健全應(yīng)急處置的專業(yè)救援隊伍、專家咨詢隊伍，充分發(fā)揮人民解放軍、武警和預(yù)備役民兵的重要作用。應(yīng)急管理體制方面：主要是在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持分138綜合預(yù)案專項預(yù)案現(xiàn)場預(yù)案臨時單項預(yù)案綜合預(yù)案?；瘜ｍ楊A(yù)案防洪專項預(yù)案地震專項預(yù)案現(xiàn)場預(yù)案1現(xiàn)場預(yù)案2現(xiàn)場預(yù)案n……應(yīng)急預(yù)案體系綜合預(yù)案綜合?；瘜ｍ楊A(yù)案防洪專項預(yù)案地震專項預(yù)案現(xiàn)場現(xiàn)場現(xiàn)場139全國應(yīng)急預(yù)案體系框架國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案國家級專項預(yù)案國務(wù)院部門預(yù)案省級及地方政府制定的應(yīng)急預(yù)案企事業(yè)單位制定的應(yīng)急預(yù)案舉辦大型會議、展覽和文體等重大活動，主辦單位制定的應(yīng)急預(yù)案全國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案國家級專項預(yù)案國務(wù)院部門預(yù)案省140應(yīng)急管理與應(yīng)急預(yù)案有關(guān)要求(CPE)141國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局部門應(yīng)急預(yù)案《礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《危險化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《陸上石油儲運事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《陸上石油開采事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《海洋石油開采事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《冶金事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《尾礦庫事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《防范和應(yīng)對自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局部門應(yīng)急預(yù)案《礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》142一、國家應(yīng)急管理體系建設(shè)情況二、國家應(yīng)急管理的法律法規(guī)要求一、國家應(yīng)急管理體系建設(shè)情況1431、加快應(yīng)急法制建設(shè)2、逐步完善應(yīng)急管理制度3、細(xì)化應(yīng)急管理要求（一）法制建設(shè)情況（一）法制建設(shè)情況144應(yīng)急預(yù)案法律體系地方法規(guī)突發(fā)事件應(yīng)對法企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)憲法有關(guān)應(yīng)急行政法規(guī)部門規(guī)章企業(yè)制度安全生產(chǎn)法行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地方標(biāo)準(zhǔn)國家標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性應(yīng)急預(yù)案法律體系地方法規(guī)突發(fā)事件應(yīng)對法企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)憲法有關(guān)應(yīng)急145

1、加快應(yīng)急法制建設(shè)

——已出臺涉及突發(fā)事件應(yīng)急的法律30多件、行政法規(guī)30多件、部門規(guī)章50多件；

——還出臺中央、國務(wù)院及部門文件100多件。

2、逐步完善應(yīng)急制度

——動亂、暴亂或者嚴(yán)重騷亂的應(yīng)急處置制度；

——破壞性地震、防洪、環(huán)境災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、草原火災(zāi)、森林火災(zāi)、旱災(zāi)、突發(fā)性天氣災(zāi)害等的應(yīng)急制度；

——公共衛(wèi)生事件、動物疫情、植物疫情等的應(yīng)急制度；

——金融風(fēng)險等的應(yīng)急制度。

第

146

頁1、加快應(yīng)急法制建設(shè)第38頁146

3、細(xì)化應(yīng)急管理要求

——反恐怖、群體性治安事件、民族或者宗教因素引發(fā)事件、劫機(jī)等的應(yīng)急制度；

——城市供水、城市燃?xì)狻⑺畮齑髩伟踩?、鐵路運輸安全等的應(yīng)急制度；

——外匯電子數(shù)據(jù)備份與電子系統(tǒng)故障等的應(yīng)急制度。

第

147

頁還未建立應(yīng)急制度的突發(fā)事件

——重大計算機(jī)系統(tǒng)故障、大面積停電、大面積中毒、重大爆炸、外來生物入侵、價格干預(yù)以及有關(guān)城市公共交通、民用燃?xì)獍踩确矫嫱话l(fā)事件的應(yīng)急制度。

3、細(xì)化應(yīng)急管理要求第39頁還未建立應(yīng)急制度的突發(fā)事147突發(fā)事件應(yīng)對法安全生產(chǎn)法職業(yè)病防治法消防法安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定危險化學(xué)品安全管理條例使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例特種設(shè)備安全監(jiān)察條例……第

148

頁（二）有關(guān)應(yīng)急管理的法律要求突發(fā)事件應(yīng)對法安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定第40頁（二）有148突發(fā)事件應(yīng)對法突發(fā)事件應(yīng)對法的研究起草過程

—2003年開始研究起草工作；

—2006年由國務(wù)院提請全國人大常委會審議該法草案；

—2007年8月30日全國人大常委會審議通過；

—自2007年11月1日起施行。突發(fā)事件應(yīng)對法的適用范圍

—重在對突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等作出規(guī)定，賦予政府應(yīng)急處置所必要的權(quán)力，以及時控制事態(tài)發(fā)展。

—只適用于自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難和社會安全事件的應(yīng)對行為，不適用于戰(zhàn)爭、動員。第

149

頁突發(fā)事件應(yīng)對法突發(fā)事件應(yīng)對法的研究起草過程第41頁149《突發(fā)事件應(yīng)對法》共7章70條第一章

總則第二章預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備第三章監(jiān)測與預(yù)警第四章應(yīng)急處置與救援第五章事后恢復(fù)重建第六章法律責(zé)任第七章附則《突發(fā)事件應(yīng)對法》共7章70條第一章總則150安全規(guī)劃管理基礎(chǔ)地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理危險源管理脆弱設(shè)施管理監(jiān)測監(jiān)控管理安全教育培訓(xùn)應(yīng)急資源管理應(yīng)急預(yù)案管理應(yīng)急電子演練應(yīng)急能力評估預(yù)測預(yù)警分析災(zāi)害后果模擬接處警服務(wù)聯(lián)合指揮協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)采集交互人員疏散模擬輔助決策支持救災(zāi)資源調(diào)度應(yīng)急信息發(fā)布災(zāi)害統(tǒng)計分析受災(zāi)補(bǔ)助管理應(yīng)急案例管理恢復(fù)計劃管理總結(jié)評估管理突發(fā)事件應(yīng)急管理基本程序和內(nèi)容安全規(guī)劃管理基礎(chǔ)地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理危險源管理脆弱設(shè)施管理監(jiān)151《突發(fā)事件應(yīng)對法》對企業(yè)的主要規(guī)定各企業(yè)、事業(yè)單位要切實落實安全管理的主體責(zé)任，建立健全安全管理的規(guī)章制度，加大安全投入，全面落實安全防范措施。（八）加強(qiáng)各單位從業(yè)人員的安全知識和操作規(guī)程培訓(xùn)，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要強(qiáng)化培訓(xùn)考核……達(dá)不到考核要求的管理人員和職工一律不準(zhǔn)上崗。（十）企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要切實落實法定代表人負(fù)責(zé)制和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到有預(yù)案、有救援隊伍、有聯(lián)動機(jī)制、有善后措施。（十二）《突發(fā)事件應(yīng)對法》對企業(yè)的主要規(guī)定各企業(yè)、事業(yè)單位要切實落實152大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專職或者兼職應(yīng)急救援隊伍（十三）建立安全生產(chǎn)長效投入機(jī)制，增強(qiáng)高危行業(yè)企業(yè)安全保障和應(yīng)急救援能力。（十七）……《突發(fā)事件應(yīng)對法》對企業(yè)的主要規(guī)定大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專職或者兼職應(yīng)急救援隊伍（153

2.中華人民共和國安全生產(chǎn)法

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人員負(fù)有組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)(

第十七條)。發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即組織搶救(

第四十二條)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期監(jiān)測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施(

第三十三條)

。

縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系(

第六十八條)

。第

154

頁2.中華人民共和國安全生產(chǎn)法生產(chǎn)經(jīng)營單位的1543.中華人民共和國職業(yè)病防治法用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案。

4.中華人民共和國消防法消防安全重點單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織消防演練。第

155

頁3.中華人民共和國職業(yè)病防治法用人單位應(yīng)當(dāng)建155一案三制四個等級、四種類別、四四體系政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理企業(yè)是責(zé)任主體小結(jié)：一案三制小結(jié)：156第一部分應(yīng)急管理的發(fā)展第二部分國家應(yīng)急管理體系及法規(guī)簡介第三部分集團(tuán)公司應(yīng)急管理基本情況及要求第一部分應(yīng)急管理的發(fā)展第二部分國家應(yīng)急管理體系及法規(guī)簡介第三157一、近年來主要工作二、存在的主要問題三、下一步重點工作一、近年來主要工作158集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視應(yīng)急管理工作，明確提出：建立健全應(yīng)急管理體系、提高應(yīng)急管理水平是檢驗各級領(lǐng)導(dǎo)管理能力的一個重要標(biāo)志。圍繞國家關(guān)于“建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會動員機(jī)制，提高處置突發(fā)性事件能力”要求，在應(yīng)急組織體系、制度體系、預(yù)案體系、保障體系、科技支撐體系的建設(shè)等方面，開展了一系列工作。集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視應(yīng)急管理工作，明確提出：建立健全應(yīng)急管理159明確了由集團(tuán)公司主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、領(lǐng)導(dǎo)成員參加的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置總值班室（應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室），建立起由總部職能部門、信息組、專家組、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部組成的應(yīng)急管理組織體系。（一）健全應(yīng)急管理組織體系明確了由集團(tuán)公司主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、領(lǐng)導(dǎo)成員參加的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)160箭頭走向說明：管理流程技術(shù)支持信息組集團(tuán)、股份公司機(jī)關(guān)職能部門及專業(yè)公司集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組專家組集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室集團(tuán)總值班室應(yīng)急協(xié)調(diào)辦（辦事機(jī)構(gòu)）安全環(huán)保部應(yīng)急管理處（工作機(jī)構(gòu)）集團(tuán)公司應(yīng)急組織體系圖箭頭走向說明：信息組集團(tuán)、股份公司集團(tuán)公司專家組集團(tuán)公司集團(tuán)161集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實行聯(lián)席工作制度，定期或不定期召開會議，討論和協(xié)調(diào)解決指定的具體事項，以會議紀(jì)要形式記錄議定事項，各成員單位按照部門職能分別落實，辦公廳負(fù)責(zé)督促落實。應(yīng)急時，作為集團(tuán)公司應(yīng)急指揮中心具體組織實施應(yīng)急處置工作，主要工作職責(zé)：（一）負(fù)責(zé)集團(tuán)公司應(yīng)急體系建設(shè)和制度建設(shè)，研究提出應(yīng)急管理的規(guī)劃和意見。（二）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急體制、機(jī)制、制度建設(shè)。集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實行聯(lián)席工作制度，定期或不定期召開162（三）優(yōu)化應(yīng)急資源配置，健全專業(yè)救援隊伍，組織應(yīng)急平臺建設(shè)、維護(hù)和支持工作。（四