試論有關(guān)公民財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的法律思考目錄TOC\o"1-3"\h\u17498一、緒論 132729（一）研究背景及意義 125274（二）文獻(xiàn)綜述 131851（三）研究方法及內(nèi)容 28454二、相關(guān)概念界定及理論基礎(chǔ) 329728（一）物權(quán)的含義 313893（二）物權(quán)的分類 37481.自物權(quán)與他物權(quán) 3213422.動(dòng)產(chǎn)物權(quán)與不動(dòng)產(chǎn)物權(quán) 3122263.主物權(quán)與從物權(quán) 378364.所有權(quán)與限制物權(quán) 4159875.有限物權(quán)與無期限物權(quán) 4287796.民法上的物權(quán)（普通物權(quán))與特別法上的物權(quán) 4250817.本權(quán)與占有 48008.意定物權(quán)和法定物權(quán) 422954三、憲法保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的現(xiàn)狀 55565（一）尊重私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，樹立正確的私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)憲法 56496（二）完善違憲審查制度，加強(qiáng)對(duì)于憲法私有財(cái)產(chǎn)的規(guī)范 516912（三）公民的憲法遵守 623462四、物權(quán)法視域公民財(cái)產(chǎn)所有權(quán)法律保護(hù) 62213（一）物權(quán)法的體系應(yīng)保護(hù)私權(quán)利 713912（二）需確保物權(quán)法體系的科學(xué)性 726971（三）政府行政行為的邊界 819819五、公民財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的法律保護(hù)途徑 921924（一）樹立物權(quán)平等保護(hù)理念 923723（二）倡導(dǎo)執(zhí)政為民的服務(wù)理念 929106參考文獻(xiàn) 11一、緒論（一）研究背景及意義我國(guó)物權(quán)法對(duì)基于公民財(cái)務(wù)所有權(quán)的情形規(guī)定較少。諸如不動(dòng)產(chǎn)登記這樣的行政要素被內(nèi)置于物權(quán)法，成為決定不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的要件(《物權(quán)法》第14條)，法律在形式上發(fā)揚(yáng)拾金不昧的社會(huì)風(fēng)氣，但嚴(yán)重脫離實(shí)際。在物權(quán)法的背景下，行政機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)保護(hù)物權(quán)的意識(shí)和責(zé)任感，認(rèn)清自己承擔(dān)保護(hù)物權(quán)的法定職責(zé)，積極履行這一職責(zé)，為物權(quán)提供強(qiáng)有力的保護(hù)。因此，物權(quán)人依法請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)保護(hù)其物權(quán)或者行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)物權(quán)人的權(quán)利受到非法侵害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)行政程序，有效保護(hù)物權(quán)人的權(quán)利。只有法律符合或滿足人們的需要，促成人們利益的實(shí)現(xiàn)，法律與人類之間才形成價(jià)值關(guān)系，法律才有價(jià)值(有用性)可言。物權(quán)的取得本應(yīng)由雙方或多人協(xié)商解決，法律直接規(guī)定特定物權(quán)滿足法定的構(gòu)成要件即發(fā)生效力。這種法定物權(quán)的設(shè)置，既體現(xiàn)了對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求，更體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)社會(huì)實(shí)質(zhì)公平，維護(hù)社會(huì)秩序的價(jià)值。今后要通過統(tǒng)一登記工作機(jī)制，錯(cuò)誤的登記補(bǔ)償機(jī)制，國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理機(jī)制，征收征用程序機(jī)制等，切實(shí)保證本法的有效實(shí)施。不能忽視《物權(quán)法》的公法因素和公法意義，物權(quán)法在對(duì)物權(quán)進(jìn)行綜合性的調(diào)整時(shí)，會(huì)根據(jù)具體情況從不同角度引入不動(dòng)產(chǎn)登記這樣的行政要素，它因此就不單純起到?jīng)Q定不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的作用，還有其他的意義，如宣示登記能補(bǔ)足特定情形下物權(quán)所欠缺的處分權(quán)能(《物權(quán)法》第31條)，而預(yù)告登記能暫時(shí)限制物權(quán)人的處分行為(《物權(quán)法》第20條)。其中的認(rèn)識(shí)還不夠，需要深入研究的東西還很多，文章還要對(duì)其中一些主要問題作初步的研究。（二）文獻(xiàn)綜述孟德斯塢曾講到“在民法慈愛的眼神里，每個(gè)個(gè)人的權(quán)利就是整個(gè)王國(guó)?！眰鹘y(tǒng)民法立足于"自由平等"和"個(gè)人主義"觀念，形成了四項(xiàng)著名的法律原則:人格平等原則，私有制神圣原則，合同自由原則和過錯(cuò)責(zé)任原則。但是，德國(guó)魏瑪憲法規(guī)定“所有權(quán)是義務(wù)”以后，開始對(duì)法律思想的絕對(duì)私有權(quán)觀念進(jìn)行一些修改，即私有財(cái)產(chǎn)將社會(huì)物資委托給個(gè)人，不僅其目的，而且所有東西都充分利用，實(shí)現(xiàn)所謂的“社會(huì)公共福利”。物權(quán)法主要是強(qiáng)行法。當(dāng)然，物權(quán)法還要貫徹司法和司法自治的原則。例如，物權(quán)人可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，按照自己的意愿設(shè)定、變更和轉(zhuǎn)移物權(quán)。陳新安（2007）認(rèn)為物權(quán)法的頒布是我國(guó)民法典誕生的關(guān)鍵一步，是我國(guó)法治進(jìn)程中的又一項(xiàng)重要立法成果，被稱為"市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本法律"，"里程碑式意義"。當(dāng)然，物權(quán)法是規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系的民事基本法律，但這并不意味著物權(quán)法實(shí)施后與政府的行政行為沒有任何關(guān)系。周民志，公彥水，司霞（2007）認(rèn)為縣鄉(xiāng)級(jí)基層政府及其派出機(jī)構(gòu)依法在行政前哨基地行政中存在不當(dāng)?shù)挠^念和問題?！段餀?quán)法》的頒布，確立了基層政府依法行政的基本標(biāo)準(zhǔn)，提出了新的要求?；鶎诱仨氝M(jìn)一步明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和要求，樹立新的物權(quán)觀念，推動(dòng)《物權(quán)法》的貫徹執(zhí)行。楊海坤，張浪（2007）認(rèn)為《物權(quán)法》的出臺(tái)，對(duì)于全面推進(jìn)我國(guó)法治建設(shè)具有意義，其中包括對(duì)完善法治政府豐富內(nèi)容，建設(shè)法治政府起到積極推動(dòng)作用?！段餀?quán)法》是民法的重要組成部分，但具有明顯的公法因素，必然對(duì)國(guó)家公法權(quán)力及其行為產(chǎn)生深刻影響。這種影響突出表現(xiàn)在確立物權(quán)平等的保護(hù)觀念，提高對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)，倡導(dǎo)高效利民的服務(wù)理念，深化限制性限制的具體認(rèn)識(shí)上。（三）研究方法及內(nèi)容本文運(yùn)用文獻(xiàn)研究法分析物權(quán)法的實(shí)施，從政府行政行為的定位著手考察分析物權(quán)法實(shí)施對(duì)政府行政行為的影響，針對(duì)政府行政行為中存在的問題提出建議，闡述了政府對(duì)物權(quán)法行政行為的規(guī)范化。二、相關(guān)概念界定及理論基礎(chǔ)（一）物權(quán)的含義物權(quán)是指權(quán)利人依法對(duì)特定物享有直接支配和排他的權(quán)利，包括所有權(quán)和他物權(quán)(用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán))?；蛘咦匀蝗撕头ㄈ酥苯又洳粍?dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利，包括所有權(quán)，用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。不動(dòng)產(chǎn)是指土地及房屋等土地附著物，動(dòng)產(chǎn)是指不動(dòng)產(chǎn)以外的東西。制定物權(quán)法，對(duì)于明確物的歸屬，充分發(fā)揮物的效用，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，具有更加重要的意義。（二）物權(quán)的分類1.自物權(quán)與他物權(quán)自物權(quán)是權(quán)利人對(duì)自己的物享有的權(quán)利。所以叫做鎖。所有權(quán)是鎖權(quán)。他物權(quán)是為他人所有的物設(shè)定的物權(quán)。他物權(quán)是對(duì)他人物的權(quán)利，其內(nèi)容是對(duì)他人物的占有，使用，收益或者處分。2.動(dòng)產(chǎn)物權(quán)與不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)這要根據(jù)物權(quán)的客體是動(dòng)產(chǎn)還是不動(dòng)產(chǎn)來分類。不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)，建設(shè)用地的使用權(quán)，不動(dòng)產(chǎn)的抵押權(quán)等是不動(dòng)產(chǎn)的物權(quán)，動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)，動(dòng)產(chǎn)質(zhì)權(quán)，留置權(quán)是動(dòng)產(chǎn)的物權(quán)。3.主物權(quán)與從物權(quán)這是對(duì)物權(quán)是否獨(dú)立的分類。主物權(quán)是可以獨(dú)立存在的物權(quán)，如所有權(quán)，建設(shè)用地使用權(quán)。從物權(quán)，必須是依附于其他權(quán)利而存在的物權(quán)。如抵押權(quán)，質(zhì)押，留置權(quán)是為擔(dān)保的債權(quán)而設(shè)立的。地役權(quán)在與需役地所有權(quán)或使用權(quán)的關(guān)系上，同樣從屬于物權(quán)。4.所有權(quán)與限制物權(quán)這是根據(jù)標(biāo)的物的支配范圍的不同而對(duì)物權(quán)的區(qū)分。所有權(quán)是全面支配標(biāo)的物的物權(quán)，限制物權(quán)是指在特定方面支配標(biāo)的物的物權(quán)。有些學(xué)者認(rèn)為所有權(quán)也要受到法律，相鄰關(guān)系等的限制，因此不應(yīng)該使用物權(quán)限制這一概念。日本學(xué)者松岡正志首次提出了上物權(quán)一詞，這表明除所有權(quán)外，他物權(quán)的內(nèi)容有一定的局限性。但這只是名稱之爭(zhēng)，所有權(quán)與物權(quán)限制的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是一致的。5.有限物權(quán)與無期限物權(quán)這種分類的標(biāo)準(zhǔn)是物權(quán)是否存在期限。附期限的物權(quán)是指具有一定存期的物權(quán)，如抵押權(quán)，質(zhì)權(quán)，留置權(quán)。無期限物權(quán)是指不約定存續(xù)期間而永久存在的物權(quán)，所有權(quán)屬于無期限物權(quán)。6.民法上的物權(quán)（普通物權(quán))與特別法上的物權(quán)這是根據(jù)物權(quán)所依據(jù)的法律來區(qū)分的。民法上的物權(quán)是指民法典規(guī)定的物權(quán)，我國(guó)還沒有民法典?！段餀?quán)法》上的物權(quán)就是民法上的物權(quán)，特別法上的物權(quán)是指土地法，海商法等特別法規(guī)定的物權(quán)。7.本權(quán)與占有占有是以對(duì)物的實(shí)際支配和占有為依據(jù)的，因此，占有人在法律上是否有權(quán)支配物是可以成立的。占有人根據(jù)占有制度實(shí)際控制物，在法律上排除他人占有妨礙的權(quán)利及其他效力，是與物權(quán)性質(zhì)相似的權(quán)利，應(yīng)稱為物權(quán)的內(nèi)容。8.意定物權(quán)和法定物權(quán)以物權(quán)發(fā)生原因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)確定物權(quán)，規(guī)定由當(dāng)事人意志產(chǎn)生的物權(quán)，如買賣轉(zhuǎn)讓。法定物權(quán)不是當(dāng)事人的意思，而是基于法律的直接規(guī)定而產(chǎn)生的物權(quán)，物權(quán)法上的留置權(quán)，海商法上的船舶優(yōu)先權(quán)等都是典型的法定物權(quán)。三、憲法保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的現(xiàn)狀（一）尊重私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，樹立正確的私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)憲法在我國(guó)，對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)和功能有一個(gè)長(zhǎng)期的認(rèn)識(shí)過程，由于受傳統(tǒng)社會(huì)理念的影響，過去人們?cè)谏鐣?huì)中過分強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益和社會(huì)利益以及社會(huì)主義認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的影響，從根本上否認(rèn)非公有制經(jīng)濟(jì)，缺乏保障私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的基本制度和理念，甚至長(zhǎng)期將私有財(cái)產(chǎn)視為“萬惡之源”。隨著人們對(duì)于社會(huì)所處的階段和客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，以及國(guó)家改革開放推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，單一的公有制經(jīng)濟(jì)被打破，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位得到提升，促進(jìn)了個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，使中國(guó)社會(huì)形成了大量的私有財(cái)產(chǎn)和私人財(cái)富。私有財(cái)產(chǎn)權(quán)是公民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最大動(dòng)力，只有自己創(chuàng)造的財(cái)富真正屬于個(gè)人并能得到切實(shí)保護(hù)，個(gè)人才會(huì)發(fā)揮自己的聰明才智去創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富。我們國(guó)家對(duì)于公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法保護(hù)已經(jīng)確立，然而傳統(tǒng)思想影響仍然存在于人們的觀念中，除了通過制定法律來保障權(quán)利外，普通公民意識(shí)觀念的改變與重建更具深遠(yuǎn)意義。我們需要一種政治文化，鼓勵(lì)公民在追求自己的利益的同時(shí)，也尊重其他公民的權(quán)利。這需要國(guó)家、社會(huì)做些更具體的工作，鼓勵(lì)、宣傳、促進(jìn)樹立新的私有財(cái)產(chǎn)觀念，使之深入人心。（二）完善違憲審查制度，加強(qiáng)對(duì)于憲法私有財(cái)產(chǎn)的規(guī)范對(duì)于憲法實(shí)施的保障制度，許多國(guó)家憲法都有明確的規(guī)定，主要包括兩方面內(nèi)容憲法具有最高法律效力，并具有嚴(yán)格的修改程序應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)處理違憲問題和監(jiān)督憲法的實(shí)施問題?！臀覈?guó)而言，當(dāng)代我國(guó)憲法中規(guī)定的憲法監(jiān)督主體是我國(guó)的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)即全國(guó)人民大表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，但中國(guó)并沒有由司法機(jī)關(guān)進(jìn)行違憲審查的制度。我們必須通過完善我國(guó)的憲法監(jiān)督和違憲審查制度，來促進(jìn)我國(guó)法治進(jìn)程中對(duì)于憲法的遵守，確保憲法規(guī)范的最高法律效力，保障全國(guó)法制的統(tǒng)一性。就對(duì)憲法私有財(cái)產(chǎn)權(quán)規(guī)范的遵守方面而言，憲法實(shí)施的內(nèi)容主要包括兩方面其一，要確保法律、法規(guī)和法律性文件對(duì)于私有財(cái)產(chǎn)的規(guī)定與憲法保持一致，并以其為依據(jù)，不得相抵觸其二，要確保國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員、各政黨、其他組織和全體公民尊重公民的私有財(cái)產(chǎn)，不得態(tài)意以任何非法手段侵犯公民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。具體在我國(guó)私有財(cái)產(chǎn)領(lǐng)域的立法方面，我國(guó)對(duì)于私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)的立法還是比較落后，缺乏可操作性。這在一定程度上導(dǎo)致憲法的效力受到削弱，也降低了憲法的權(quán)威。為了從制度根源上解決這個(gè)問題，必須加強(qiáng)立法過程中的事前備案審查和事后監(jiān)督的制度建設(shè)，強(qiáng)化憲法的立法適用和監(jiān)督適用來規(guī)范憲法條款的具體化，最終促進(jìn)各國(guó)家機(jī)關(guān)的憲法遵守。（三）公民的憲法遵守物權(quán)法中規(guī)定：為公共利益需要，可以按照法定程序及權(quán)限征收集體所有的土地以及單位、個(gè)人房屋和其他不動(dòng)產(chǎn)。比如像拆除這樣的工程，需要當(dāng)?shù)厝嗣竦姆e極參與和討論，拆遷行為是否符合公共利益需要，群眾可以從中獲得哪些切實(shí)利益。如果政府行政行為只為開發(fā)商著想，并讓自身從中牟利，造成對(duì)群眾利益的實(shí)際損害，這就是非法行為，除應(yīng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任外，還要受到法律制裁。四、物權(quán)法視域公民財(cái)產(chǎn)所有權(quán)法律保護(hù)在實(shí)行物權(quán)法的背景下，行政機(jī)構(gòu)應(yīng)改變觀念，提高對(duì)物權(quán)保護(hù)的認(rèn)識(shí)，承擔(dān)起保護(hù)物權(quán)的責(zé)任，充分認(rèn)識(shí)到自己有保護(hù)物權(quán)的法律職責(zé)，并積極履行這一職責(zé)，確保對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的有力保護(hù)。因此，當(dāng)物權(quán)持有人請(qǐng)求行政當(dāng)局保護(hù)物權(quán)，或行政當(dāng)局發(fā)現(xiàn)物權(quán)持有人的物權(quán)遭到非法侵犯時(shí)，行政當(dāng)局啟動(dòng)行政程序，有效保護(hù)物權(quán)人的權(quán)利。政府保護(hù)物權(quán)的法定職責(zé)可分為三個(gè)部分：首先是通過登記確認(rèn)物權(quán)，這其實(shí)是對(duì)物權(quán)的事先保護(hù)以避免物權(quán)發(fā)生糾紛。行政機(jī)關(guān)在物權(quán)登記時(shí)，要堅(jiān)定樹立服務(wù)意識(shí)、保護(hù)物權(quán)的意識(shí)，依法為物權(quán)登記申請(qǐng)人提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，切實(shí)做好物權(quán)的事先保護(hù)工作。第二個(gè)是物權(quán)的管理，即政府應(yīng)依法定程序和權(quán)限來保護(hù)私權(quán)。第三，如果公民侵犯物權(quán)，行政機(jī)關(guān)將對(duì)侵權(quán)人實(shí)施制裁。公民侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)若是同時(shí)違反了行政管理法規(guī)，行政機(jī)構(gòu)出于公共利益保護(hù)，就應(yīng)對(duì)侵權(quán)行為進(jìn)行行政處罰。（一）物權(quán)法的體系應(yīng)保護(hù)私權(quán)利確定物權(quán)立法的指導(dǎo)思想后，緊接著的工作就是選擇物權(quán)法的體系架構(gòu)。我們認(rèn)為，選擇物權(quán)法的體系必須遵循兩個(gè)原則。其一，充分吸收他國(guó)既有法律成果。到現(xiàn)在為止，由德國(guó)所確立的物權(quán)法體系仍然可以稱得上是代表物權(quán)立法的巔峰，其嚴(yán)密的邏輯、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捏w系素為各國(guó)所稱頌。中國(guó)的法律體系較為接近大陸法系，尤其是承繼德國(guó)法較多，因此，我國(guó)的物權(quán)法體系在形式上可借鑒德國(guó)。我國(guó)物權(quán)法出臺(tái)的一個(gè)重要目標(biāo)是保護(hù)私權(quán)利。但是，許多保護(hù)私權(quán)利的措施直接涉及政府的行政行為。在物權(quán)法的247個(gè)法律條文中，至少有40多項(xiàng)關(guān)于行政機(jī)構(gòu)或行政權(quán)的規(guī)定。政府的行政行為貫穿于物權(quán)設(shè)立、轉(zhuǎn)讓、變更和消滅的整個(gè)過程。物權(quán)法的施行不只是規(guī)范了權(quán)利人所享有的權(quán)利，以及權(quán)利受侵害時(shí)如何救濟(jì)，更重要的是，通過有關(guān)條款規(guī)范了行政機(jī)關(guān)的行政行為，從而使行政法治的內(nèi)容得以充實(shí)[[]李萍，姚愛芹.《物權(quán)法》對(duì)依法行政的影響及推進(jìn)[J].行政與法，2008，01:71-73.]。明確國(guó)家的保護(hù)職責(zé)，并規(guī)定了物權(quán)保護(hù)方式及法律責(zé)任。因此，物權(quán)法的實(shí)施規(guī)范了政府行政行為，使其向法治化方向發(fā)展。政府必然在物權(quán)法的推動(dòng)下進(jìn)一步規(guī)范行政行為，政府職能配置、行政決策、行政執(zhí)行和監(jiān)督制度也將作出相應(yīng)調(diào)整[[[]李萍，姚愛芹.《物權(quán)法》對(duì)依法行政的影響及推進(jìn)[J].行政與法，2008，01:71-73.[]陶進(jìn)華.物權(quán)法對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行有效控制的基本分析[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2008，15:100-101.（二）需確保物權(quán)法體系的科學(xué)性確保物權(quán)法體系的科學(xué)性，可節(jié)約智力資源，讓我們將更多的精力放在抽象我國(guó)自己的物權(quán)類型這一實(shí)質(zhì)內(nèi)容上。其二，充分反映我國(guó)特有國(guó)情。各國(guó)法律的區(qū)別主要表現(xiàn)在物權(quán)法上，這是因?yàn)橛蓚ㄋ?guī)制的財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)越來越超出國(guó)界而具有濃重的國(guó)際化色彩，而物權(quán)法則直接反映了一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)制度以及在特定經(jīng)濟(jì)制度之下所采取的經(jīng)濟(jì)體制，它與政治制度一起構(gòu)成了一個(gè)國(guó)家特別的國(guó)家制度。在物權(quán)法中，最能體現(xiàn)各自區(qū)別的又是用益物權(quán)，因?yàn)橛靡嫖餀?quán)主要是在不動(dòng)產(chǎn)之上設(shè)立的物權(quán)，而不動(dòng)產(chǎn)、尤其是其中號(hào)稱“財(cái)富之母”的土地的所有權(quán)歸屬則與一定的經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)，如何對(duì)這些財(cái)產(chǎn)進(jìn)行利用、以充分發(fā)揮價(jià)值最大的財(cái)產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率，就理所當(dāng)然地成為各國(guó)物權(quán)立法的重心所在。毋庸置疑，這一部分的立法應(yīng)該是與自己國(guó)家的國(guó)情嚴(yán)格適應(yīng)的。就我國(guó)而言，其中存在的問題主要是如何解決土地的歸屬與利用、國(guó)有企業(yè)（尤其是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)）中財(cái)產(chǎn)權(quán)的歸屬與利用問題?；诔浞址从澄覈?guó)特有國(guó)情的原則，我們就可找到物權(quán)立法的重點(diǎn)與難點(diǎn)。（三）政府行政行為的邊界過去的法律沒有明確界定權(quán)利的歸屬，客觀上為政府的不當(dāng)行政行為造成了邏輯上的空隙。如果法律沒有規(guī)定什么是屬于政府管轄的，那么就可以說，政府的行動(dòng)是沒有邊界的。物權(quán)法對(duì)權(quán)利范圍進(jìn)行了界定，其本質(zhì)也界定了政府行政行為的邊界。公共利益屬于政府行為的范圍，而私權(quán)利是政府行為的邊界。根據(jù)物權(quán)法的規(guī)定，政府不應(yīng)干預(yù)公共利益范圍之外的領(lǐng)域。當(dāng)前研究者討論中對(duì)公共利益的界定仍然有很多爭(zhēng)議。只有政府行政行為出于公共利益需要時(shí)才可以發(fā)揮積極作用，但物權(quán)法并沒有關(guān)于公共利益具體范圍的規(guī)定，這給政府濫用行政行為帶來了潛在的威脅。筆者認(rèn)為，公共利益是與公民利益相對(duì)應(yīng)的范疇，公民利益是指單個(gè)社會(huì)主體的利益，而公共利益是社會(huì)所有主體共同的直接利益，它是一種公眾利益或與公眾有關(guān)的利益。公共利益不僅僅是個(gè)人利益的簡(jiǎn)單集合，也并非是直接反映大多數(shù)人利益在數(shù)量上的體現(xiàn)，而是一個(gè)社會(huì)共同的、整體的和理性的利益。政府部門在采取行政行為保護(hù)物權(quán)時(shí)，必須妥善處理公共利益與公民利益的關(guān)系，以及維護(hù)公共利益和公民利益適當(dāng)?shù)钠胶?，不能使公共利益成為侵犯公民利益的合法理由。政府根?jù)公共利益的需要限制公民權(quán)利時(shí)，個(gè)人必須服從公共利益需要，因?yàn)槿魏嗡綑?quán)都具有公共義務(wù)，所有權(quán)利都受到法律限制，世界上沒有絕對(duì)不受限制的權(quán)利。如果一味以保護(hù)個(gè)人利益為名反對(duì)公共利益，公共利益就不能得以保證和促進(jìn)，最終也將導(dǎo)致個(gè)人利益的無法實(shí)現(xiàn)；與此同時(shí)，也不得以公共利益為名損害個(gè)人利益。當(dāng)兩者沖突時(shí)，必須公平仔細(xì)權(quán)衡和衡量公民受損的財(cái)產(chǎn)利益和社會(huì)獲得公共利益之間的關(guān)系，若是對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的損害遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于社會(huì)所獲得的財(cái)產(chǎn)利益，則不應(yīng)該為之。五、公民財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的法律保護(hù)途徑（一）樹立物權(quán)平等保護(hù)理念《憲法》規(guī)定了國(guó)家、集體和公民物權(quán)平等保護(hù)的基本原則，公民財(cái)產(chǎn)權(quán)作為公民基本權(quán)利，它是憲政生存的根基，物權(quán)法將這些原則進(jìn)一步具體化。只有通過平等的保護(hù)才能有平等的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)人權(quán)利和自由才能夠得到有效保障。而一旦個(gè)人失去了獨(dú)立和自主性，就會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的膨脹和權(quán)利的過度受限，造成結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡，這既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)進(jìn)步缺乏活力的原因，也是民主政治不充分發(fā)展的結(jié)果。因此，憲法的根本性原則決定了物權(quán)的平等保護(hù)，也是物權(quán)法宗旨所在。以財(cái)產(chǎn)所有權(quán)依法確定為前提，無論是國(guó)家、集體還是公民，他們的物權(quán)也應(yīng)得到平等的保護(hù)。物權(quán)法施行后，進(jìn)一步明確了物權(quán)平等保護(hù)的理念。物權(quán)法規(guī)定，國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，保障所有市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)。國(guó)家、集體、公民和其他權(quán)利者的物權(quán)受到法律保護(hù)，任何單位或個(gè)人不得侵犯這些權(quán)利。這也是進(jìn)一步重申憲法原則和精神。因此，物權(quán)法施行后，政府必須首先加強(qiáng)物權(quán)平等保護(hù)的理念，并將這一理念融入政府行政行為中去，堅(jiān)持平等保護(hù)的執(zhí)法指導(dǎo)思想，改變過去對(duì)私權(quán)利的輕視，并真正做到尊重和保護(hù)私權(quán)利。（二）倡導(dǎo)執(zhí)政為民的服務(wù)理念高效便民是建設(shè)法治政府的基本要求之一。強(qiáng)調(diào)政府行政行為必須遵守法定時(shí)限，積極履行職責(zé)并提高工作效率，為公民、法人及其他組織提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。法治政府要求政府應(yīng)當(dāng)是有限政府，同時(shí)還必須是一個(gè)服務(wù)型政府，也就是說，政府必須積極、主動(dòng)地履行職責(zé)，盡到作為義務(wù)，為社會(huì)提供更好的服務(wù)。高效便民不僅反映在行政機(jī)關(guān)辦事流程上要盡可能地方便群眾，注意效率，也體現(xiàn)在維護(hù)公民、法人和其他組織的實(shí)體權(quán)益方面提供高效、高質(zhì)量的服務(wù)，這是程序效率和公正性的統(tǒng)一。它也反映了以