第8頁共8頁建設(shè)工程監(jiān)理安全職責(zé)與風(fēng)險控制1

建設(shè)?工程監(jiān)理安?全職責(zé)的形?成建設(shè)工?程的安全生?產(chǎn)管理以往?主要是由施?工企業(yè)依據(jù)?國家“安全?第-，預(yù)防?為主”的方?針和“企業(yè)?負(fù)責(zé)、行業(yè)?管理、國家?監(jiān)察、勞動?者遵章守紀(jì)?”的安全生?產(chǎn)管理體制?，在充分體?現(xiàn)企業(yè)負(fù)責(zé)?的基礎(chǔ)上，?遵循自我約?束、自我完?善的管理機?制，自覺履?行對政府、?企業(yè)、員工?三者之間的?社會責(zé)任。?這-模式在?相當(dāng)長的一?段時期內(nèi)，?對建設(shè)工程?的安全生產(chǎn)?發(fā)揮了積極?的穩(wěn)定作用?。但是，隨?著時間的推?移，特別是?部分大中型?國有施工企?業(yè)在經(jīng)歷了?減人增效，?做大做強等?改革改制后?，實施了所?謂的管理層?和作業(yè)層“?兩層分離”?。部分企業(yè)?在利潤最大?化的利益驅(qū)?動下，超越?國家建筑法?律法規(guī)的約?束，擅自將?承攬的建設(shè)?工程項目(?含主體工程?在內(nèi))幾乎?全部采取了?層層轉(zhuǎn)包，?從中獲取差?額利潤。同?時，施工企?業(yè)內(nèi)部原有?的安全管理?模式經(jīng)過變?遷已基本不?復(fù)存在，安?全機構(gòu)、安?全人員嚴(yán)重?缺失，安全?生產(chǎn)自我約?束機制層層?弱化；地_?__府及行?業(yè)主管部門?的監(jiān)管不時?缺位；另外?，市場惡性?競爭、業(yè)主?作為建設(shè)工?程投資方為?盡快獲得投?資回報和盲?目削減項目?投資，在工?程招投標(biāo)過?程中往往違?背客觀規(guī)律?一味地追求?不合理的工?期和低價中?標(biāo)；施工隊?伍在經(jīng)歷了?層層轉(zhuǎn)包后?更是魚目混?雜，施工現(xiàn)?場各類安全?防護設(shè)施遠(yuǎn)?遠(yuǎn)不能滿足?安全生產(chǎn)的?基本要求，?作業(yè)人員特?別是民工得?不到應(yīng)有的?安全技能培?訓(xùn)，以致參?與各方在缺?少以人為本?和諧安全理?念的前提下?，各類建筑?安全事故頻?繁發(fā)生。為?此，國家為?切實加強建?設(shè)工程安全?生產(chǎn)管理，?有效遏制各?類建筑安全?事故發(fā)生，?___年_?__出臺了?《建設(shè)工程?安全生產(chǎn)管?理條例》，?把建設(shè)工程?相關(guān)各方的?安全生產(chǎn)責(zé)?任從法律的?高度重新加?以認(rèn)定，使?建設(shè)工程從?建設(shè)單位、?勘察單位、?設(shè)計單位、?工程監(jiān)理單?位、施工單?位、以及其?它與建設(shè)工?程相關(guān)單位?全方位的安?全生產(chǎn)管理?職責(zé)較過去?更加全面，?并且第一次?以法定義務(wù)?形式將監(jiān)理?單位在建設(shè)?工程實施過?程中，應(yīng)當(dāng)?履行哪些安?全職責(zé)和未?履行安全職?責(zé)必須承但?何種法律后?果都作出了?明確的界定?。因此，在?《條例》頒?布后，社會?上就監(jiān)理企?業(yè)要不要對?安全生產(chǎn)承?擔(dān)責(zé)任，在?什么情況下?承擔(dān)責(zé)任，?-直存在著?爭議。__?_年建設(shè)部?又出臺了《?___落實?建設(shè)工程安?全生產(chǎn)監(jiān)理?責(zé)任的若干?意見》

(?以下簡稱“?若干意見”?)，___?細(xì)化了監(jiān)理?企業(yè)的各項?安全職責(zé)。?因此，在現(xiàn)?階段國家宏?觀政策未做?出相應(yīng)調(diào)整?前，監(jiān)理企?業(yè)必須苦練?內(nèi)功，力求?自保，才是?最明智的選?擇。為此，?筆者憑著在?建筑安全領(lǐng)?域___多?年的從業(yè)經(jīng)?歷和長期工?作實踐所積?累的豐富經(jīng)?驗，在全面?分析了監(jiān)理?企業(yè)所面臨?的各種安全?風(fēng)險后，在?本文中大膽?地提出通過?采取如下對?策措施，以?期實現(xiàn)最大?限度地為監(jiān)?理企業(yè)降低?或抵御外來?安全風(fēng)險起?到拋磚引玉?的效果，望?公司同行共?同探討。?2

監(jiān)理企?業(yè)所面臨的?安全風(fēng)險分?析隨著國?家安全生產(chǎn)?的法律法規(guī)?不斷健全和?完善，監(jiān)理?企業(yè)和監(jiān)理?工程師在建?設(shè)工程實施?過程中是否?需要承擔(dān)安?全生產(chǎn)管理?責(zé)任已成為?不爭的事實?。盡管業(yè)內(nèi)?人士、學(xué)者?曾就監(jiān)理安?全責(zé)任的合?理性和監(jiān)理?工程師享受?的權(quán)力與承?擔(dān)的義務(wù)不?對等紛紛發(fā)?表言論報以?不平，但最?終都無法憾?動國家法律?法規(guī)的權(quán)威?性和強制性?。因為這種?法定義務(wù)是?國家權(quán)力機?關(guān)要求監(jiān)理?企業(yè)和監(jiān)理?工程師必須?履行的社會?責(zé)任。既然?風(fēng)險已客觀?存在，作為?監(jiān)理企業(yè)唯?-可選擇的?只能是采取?相應(yīng)的策略?積極加以應(yīng)?對。但是，?現(xiàn)階段大多?數(shù)監(jiān)理企業(yè)?由于對安全?生產(chǎn)管理責(zé)?任認(rèn)識不足?，因此在安?全管理體系?的建立、安?全機構(gòu)的設(shè)?置、安全技?術(shù)、安全管?理人力資源?的儲備、安?全生產(chǎn)規(guī)章?制度，特別?是安全監(jiān)理?責(zé)任制度等?諸方面均存?在許多空白?點和薄弱環(huán)?節(jié)，導(dǎo)致內(nèi)?控防范機制?缺失。同時?，還受到建?筑市場管理?不規(guī)范，安?全監(jiān)管缺位?等外部環(huán)境?因素影響所?形成的市場?風(fēng)險，具體?表現(xiàn)在：

?(1)惡性?競爭、低價?中標(biāo)；

(?2)偷工減?料、以次充?優(yōu)；

(3?)以包代管?、安全主體?缺失(__?_、賣“牌?子”)；

?(4)工期?不合理、疲?勞施工；

?(5)有章?不循、冒險?蠻干；

(?6)業(yè)主專?橫、監(jiān)理職?責(zé)無限擴大?。由此可?以說，當(dāng)前?監(jiān)理企業(yè)所?面臨的安全?風(fēng)險主要來?自以上所陳?述的宏觀政?策風(fēng)險、內(nèi)?控機制風(fēng)險?、外部市場?風(fēng)險三個方?面。3

?對策措施?所謂對策措?施，就是監(jiān)?理企業(yè)在對?來自上述潛?在風(fēng)險進(jìn)行?充分辨識和?評估后，結(jié)?合自身的具?體情況，采?取相應(yīng)措施?將損失降低?到可接受的?最小程度，?從主觀上盡?可能做到有?備無患。因?此，樹立依?法、依規(guī)、?依標(biāo)進(jìn)行安?全監(jiān)管的理?念，有__?_地對項目?管理各個環(huán)?節(jié)實施安全?管理，切實?履行《條例?》規(guī)定的“?審、查、停?、報”四項?基本職責(zé)，?就是法律賦?予監(jiān)理企業(yè)?和監(jiān)理工程?師進(jìn)行安全?生產(chǎn)管理的?神圣使命。?面對挑戰(zhàn)，?監(jiān)理企業(yè)和?監(jiān)理工程師?應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起?維護建設(shè)工?程安全生產(chǎn)?秩序的管理?責(zé)任。但對?監(jiān)理企業(yè)而?言，具體應(yīng)?該怎樣做??才能收到事?半功倍的預(yù)?期效果，下?面介紹幾種?行之有效的?方法。3?．1

創(chuàng)建?適合于監(jiān)理?企業(yè)履行職?責(zé)的項目安?全監(jiān)理責(zé)任?制度安全?生產(chǎn)責(zé)任制?度是企業(yè)安?全生產(chǎn)管理?的核心制度?，是各級領(lǐng)?導(dǎo)、各個職?能部門、直?至每個員工?履行安全生?產(chǎn)職責(zé)的行?為準(zhǔn)則。因?此，健全和?完善安全生?產(chǎn)責(zé)任制度?和其它各項?規(guī)章制度，?是實現(xiàn)安全?生產(chǎn)的前提?和根本保證?。對項目管?理而言，最?有效的方法?就是以《條?例》為依據(jù)?，以《若干?意見》為指?南，將國家?要求監(jiān)理企?業(yè)所承擔(dān)的?各項監(jiān)理安?全職責(zé)通過?責(zé)任制的建?立層層分解?落實到項目?管理的各個?環(huán)節(jié)，使項?目總監(jiān)、專?業(yè)監(jiān)理、專?職安全員等?人人清楚各?自所承擔(dān)的?安全生產(chǎn)管?理責(zé)任。在?熟悉掌握崗?位監(jiān)理安全?職責(zé)后，才?可能做到萬?眾一心、同?舟共濟、各?盡所能、各?施其責(zé)、風(fēng)?險共擔(dān)，切?實履行“審?、查、停、?報”四項基?本職責(zé)，以?適應(yīng)在市場?經(jīng)濟條件下?的安全監(jiān)理?工作。3?．2

編制?科學(xué)合理的?《安全監(jiān)理?作業(yè)指導(dǎo)書?》監(jiān)理企?業(yè)在建立了?項目管理各?類人員崗位?安全生產(chǎn)監(jiān)?理職責(zé)后，?還需要按照?安全監(jiān)理工?作的工作流?程從監(jiān)理規(guī)?劃和監(jiān)理實?施細(xì)則的編?制入手，將?施工準(zhǔn)備階?段五個方面?的___、?審核工作，?施工階段六?個方面的檢?查督促工作?等工作內(nèi)容?具體化，擬?訂出各個環(huán)?節(jié)安全監(jiān)理?工作流程圖?以及監(jiān)理要?點、方法、?程序等。同?時還要將國?家有關(guān)建設(shè)?工程安全生?產(chǎn)的相關(guān)法?律、法規(guī)，?建設(shè)工程安?全技術(shù)規(guī)范?、標(biāo)準(zhǔn)強制?條文以及地?___府建?設(shè)行政主管?部門、業(yè)主?及監(jiān)理企業(yè)?有關(guān)安全生?產(chǎn)方面的文?件規(guī)定等一?起編制成《?安全監(jiān)理作?業(yè)指導(dǎo)書》?，作為廣大?監(jiān)理人員在?實施安全監(jiān)?理工作時的?工作指引和?監(jiān)管指南，?使監(jiān)理人員?在安全監(jiān)理?方面有章可?循，為加強?落實安全監(jiān)?理工作起到?積極的推動?作用。3．?3

制訂統(tǒng)?一規(guī)范的《?項目安全監(jiān)?理工作綜合?記錄本》?為了認(rèn)真履?行《若干意?見》規(guī)定的?各項安全監(jiān)?理職責(zé)，督?促項目監(jiān)理?部嚴(yán)格按照?國家建設(shè)工?程安全生產(chǎn)?法律法規(guī)和?工程建設(shè)強?制性標(biāo)準(zhǔn)對?施工單位實?施全方位_?__、審核?和督促檢查?是否工作到?位，監(jiān)理企?業(yè)要將履行?安全監(jiān)理職?責(zé)所涉及到?的全部工作?內(nèi)容：施工?單位資質(zhì)和?安全生產(chǎn)許?可證___?備案記錄、?項目安保體?系人員上崗?資格___?備案記錄、?安全生產(chǎn)規(guī)?章制度檢查?記錄、特種?作業(yè)人員上?崗資格__?_備案記錄?、應(yīng)急救援?預(yù)案審核備?案記錄、安?全防護措施?費用使用計?劃及抽查審?核記錄、安?全技術(shù)措施?和安全專項?方案___?備案記錄、?起重機械、?特殊設(shè)施現(xiàn)?場核驗記錄?、較大危險?源點監(jiān)視測?量記錄、危?險性較大工?程監(jiān)理旁站?記錄、特殊?要害區(qū)域施?工作業(yè)申請?___記錄?等設(shè)計成標(biāo)?準(zhǔn)表格以及?支撐各種表?格所需的備?案資料歸檔?指引，一起?裝訂成冊，?作為統(tǒng)一的?《項目安全?監(jiān)理工作綜?合記錄本》?供專職安全?監(jiān)理人員記?錄項目安全?監(jiān)理的有關(guān)?工作情況，?以規(guī)范安全?監(jiān)理行為。?通過綜合記?錄本全面、?客觀、真實?地反映項目?監(jiān)理部的日?常安全監(jiān)理?活動的全貌?，并連同監(jiān)?理通知單、?工程暫停令?、監(jiān)理日志?、監(jiān)理月報?一起作為原?始工作憑證?，以防止在?發(fā)生安全事?故時，便于?分清責(zé)任，?最大限度地?起到自我保?護和抵御外?部安全風(fēng)險?的作用。?3．4

建?立安全生產(chǎn)?激勵約束機?制為進(jìn)一?步激勵和約?束監(jiān)理人員?認(rèn)真履行安?全生產(chǎn)職責(zé)?，切實加強?和改進(jìn)安全?生產(chǎn)監(jiān)理工?作，監(jiān)理企?業(yè)還應(yīng)設(shè)立?安全生產(chǎn)獎?勵___，?定期對重視?安全生產(chǎn)工?作、認(rèn)真履?行安全監(jiān)理?職責(zé)的項目?監(jiān)理部和監(jiān)?理人員，以?及對安全生?產(chǎn)做出突出?貢獻(xiàn)的員工?給予表彰和?獎勵；對忽?視安全生產(chǎn)?職責(zé)，給監(jiān)?理企業(yè)的信?譽和效益造?成損失的行?為，要給子?通報批評和?經(jīng)濟責(zé)任制?考核，情節(jié)?嚴(yán)重的，還?要給予行政?處分，直至?解除聘用合?同；以達(dá)到?鞭策廣大監(jiān)?理人員“銘?記職責(zé)、勿?忘管理、持?續(xù)改進(jìn)、抵?御風(fēng)險”的?目的。3?．5

較大?危險源預(yù)控?機制為加?強較大危險?源預(yù)控，監(jiān)?理企業(yè)應(yīng)要?求項目監(jiān)理?部必須根據(jù)?施工網(wǎng)絡(luò)計?劃，提前一?個月將施工?過程中危險?性較大的分?部分項工程?，如：深基?坑支護、地?下暗挖、高?大模板支撐?體系、拆除?工程、高壓?防護區(qū)域內(nèi)?機械作業(yè)等?工作內(nèi)容。?在確定了工?程名稱、較?大危險源部?位、對策措?施、監(jiān)控責(zé)?任人后填寫?預(yù)控表報公?司備案，以?便隨時掌握?各個時期較?大危險源的?分布情況和?對較大危險?源實施跟蹤?控制提供依?據(jù)。3．?6

重大危?險源專家評?審機制監(jiān)?理企業(yè)在建?立了較大危?險源預(yù)控機?制后，還需?要從設(shè)計、?施工、科研?院校等單位?聘請部分專?業(yè)技術(shù)權(quán)威?作為重大危?險源專項施?工方案評審?專家?guī)熨Y源?儲備(兼職?)，以支撐?監(jiān)理企業(yè)隨?時應(yīng)對各類?復(fù)雜的工程?技術(shù)難題，?確保重大技?術(shù)方案的科?學(xué)性、可靠?性，為有效?杜絕群死群?傷以上惡性?安全事故的?發(fā)生，降低?安全風(fēng)險起?到較好的保?障作用。?3．7

重?大危險源現(xiàn)?場督查制度?對已經(jīng)審?批的重大危?險源專項施?工方案，在?實施前監(jiān)理?企業(yè)還應(yīng)_?__相關(guān)專?業(yè)的專家對?方案的實施?落實情況進(jìn)?行現(xiàn)場督查?，經(jīng)檢查合?格后才允許?進(jìn)入下道工?序施工，為?防范較大以?上安全事故?的發(fā)生也起?到較好的促?進(jìn)作用。?3．8

安?全監(jiān)理月報?制度項目?監(jiān)理部應(yīng)將?當(dāng)月施工進(jìn)?度情況、施?工單位責(zé)任?主體安全行?為、施工現(xiàn)?場安全與文?明施工狀況?、隱患整改?情況、現(xiàn)場?安全管理機?構(gòu)人員變更?情況、其它?應(yīng)說明的情?況編制成安?全監(jiān)理月報?報監(jiān)理企業(yè)?安全主管部?門備案，以?便公司層面?隨時掌握各?項目施工點?安全生產(chǎn)管?理動態(tài)（范?本）。3?．9

專職?安全員履責(zé)?情況信息反?饋制度項?目監(jiān)理部專?職安全員應(yīng)?將當(dāng)月履行?安全監(jiān)理職?責(zé)的有關(guān)信?息以及綜合?考核評價表?定期向監(jiān)理?企業(yè)主管部?門反饋，并?接受其監(jiān)督?考核。3?．10

安?全教育培訓(xùn)?制度為提?高廣大監(jiān)理?人員安全生?產(chǎn)管理的業(yè)?務(wù)素質(zhì)，監(jiān)?理企業(yè)除定?期邀請有關(guān)?方面專家進(jìn)?行業(yè)務(wù)培訓(xùn)?外，還經(jīng)常?結(jié)合現(xiàn)場的?具體事例_?__內(nèi)部學(xué)?習(xí)交流，同?時還要求項?目監(jiān)理部每?周至少__?_一次監(jiān)理?人員安全法?律法規(guī)業(yè)務(wù)?學(xué)習(xí)，推動?監(jiān)理人員安?全監(jiān)理業(yè)務(wù)?素質(zhì)的提升?。3．1?1

安全會?議制度監(jiān)?理企業(yè)每季?度應(yīng)召開一?次安委會會?議，定期研?究各個時期?安全監(jiān)理工?作的特點，?協(xié)調(diào)指導(dǎo)項?目監(jiān)理部認(rèn)?真開展安全?監(jiān)理工作，?并對項目監(jiān)?理部履行安?全監(jiān)理職責(zé)?情況實施考?核獎懲。?4

結(jié)束語?安全生產(chǎn)?是體現(xiàn)以人?為本，和諧?社會的一個?重要方面，?應(yīng)當(dāng)引起全?社會的高度?重視。維護?建設(shè)工程安?全生產(chǎn)秩序?對監(jiān)理企業(yè)?和監(jiān)理工程?師來說都是?一個全新的?課題，無論