附2建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)報(bào)告編制指南（一）建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)報(bào)告編制的指導(dǎo)思想和基本原則1、指導(dǎo)思想從可持續(xù)發(fā)展的高度，結(jié)合節(jié)能減排的要求，將發(fā)展生態(tài)工業(yè)與發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相結(jié)合，與發(fā)展高新技術(shù)、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量相結(jié)合，與區(qū)域改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與生態(tài)保護(hù)和區(qū)域環(huán)境綜合整治相結(jié)合。2、基本原則（1）與自然和諧共存原則：園區(qū)應(yīng)與區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)相結(jié)合，保持盡可能多的生態(tài)功能。對(duì)于現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，按照可持續(xù)發(fā)展的要求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，大幅度提高資源利用效率，減少污染物產(chǎn)生和對(duì)環(huán)境的壓力。新建園區(qū)的選址應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境容量，調(diào)整列入生態(tài)敏感區(qū)的工業(yè)企業(yè)，最大限度地降低園區(qū)對(duì)局地景觀和水文背景、區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)以及對(duì)全球環(huán)境造成的影響。（2）生態(tài)效率原則：在園區(qū)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物構(gòu)造和工業(yè)過程中，應(yīng)全面實(shí)施清潔生產(chǎn)。通過園區(qū)各企業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)單元的清潔生產(chǎn)，盡可能降低本企業(yè)的資源消耗和廢物產(chǎn)生；通過各企業(yè)或單元間的副產(chǎn)品交換，降低園區(qū)總的物耗、水耗和能耗；通過物料替代、工藝革新，減少有毒有害物質(zhì)的使用和排放；在建筑材料、能源使用、產(chǎn)品和服務(wù)中，鼓勵(lì)利用可再生資源和可重復(fù)利用資源。貫徹"減量第一”的最基本的要求，使園區(qū)各單元盡可能降低資源消耗和廢物產(chǎn)生。（3）生命周期原則：要加強(qiáng)原材料入園前以及產(chǎn)品、廢物出園后的生命周期管理，最大限度地降低產(chǎn)品全生命周期的環(huán)境影響。應(yīng)鼓勵(lì)生產(chǎn)和提供資源、能源消耗低的產(chǎn)品和服務(wù)；鼓勵(lì)生產(chǎn)和提供對(duì)環(huán)境少害、無害和使用中安全的產(chǎn)品和服務(wù)；鼓勵(lì)生產(chǎn)和提供可以再循環(huán)、再使用和進(jìn)行安全處置的產(chǎn)品和服務(wù)。（4）區(qū)域發(fā)展原則：盡可能將園區(qū)與社區(qū)發(fā)展和地方特色經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，將園區(qū)建設(shè)與區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治相結(jié)合。要通過培訓(xùn)和教育計(jì)劃、工業(yè)開發(fā)、住房建設(shè)、社區(qū)建設(shè)等，加強(qiáng)園區(qū)與社區(qū)間的聯(lián)系。要將園區(qū)規(guī)劃納入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并與區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃方案相協(xié)調(diào)。（5）高科技、高效益原則：大力采用現(xiàn)代化生物技術(shù)、生態(tài)技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、再循環(huán)技術(shù)和信息技術(shù)，采納國際上先進(jìn)的生產(chǎn)過程管理和環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，要求經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益實(shí)現(xiàn)最佳平衡，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。（6）軟硬件并重原則：硬件指具體工程項(xiàng)目（工業(yè)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施）的建設(shè)。軟件包括園區(qū)環(huán)境管理體系的建立、信息支持系統(tǒng)的建設(shè)、優(yōu)惠政策的制定等。園區(qū)建設(shè)必須突出關(guān)鍵工程項(xiàng)目，突出項(xiàng)目（企業(yè)）間工業(yè)生態(tài)鏈建設(shè)，以項(xiàng)目為基礎(chǔ)。同時(shí)必須建立和完善軟件建設(shè)，使園區(qū)得到健康、持續(xù)發(fā)展。（二）園區(qū)建設(shè)的指標(biāo)體系園區(qū)建設(shè)的指標(biāo)體系執(zhí)行《行業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》（HJ/T273-2006）、《綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》（HJ/T274-2006）、《靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》（HJ/T275-2006）。具體指標(biāo)包括：1、《行業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》（HJ/T273-2006）行業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)共19個(gè)指標(biāo)，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源循環(huán)與利用、污染控制和園區(qū)管理四部分組成。經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)：工業(yè)增加值增長(zhǎng)率。物質(zhì)減量與循環(huán)指標(biāo)：?jiǎn)挝还I(yè)增加值綜合能耗、單位工業(yè)增加值新鮮水耗、單位工業(yè)增加值廢水產(chǎn)生量、工業(yè)用水重復(fù)利用率、工業(yè)固體廢物綜合利用率。污染控制指標(biāo)：?jiǎn)挝还I(yè)增加值COD排放量、單位工業(yè)增加值SO2排放量、危險(xiǎn)廢物處理處置率、行業(yè)特征污染物排放總量、行業(yè)特征污染物排放達(dá)標(biāo)率、廢物收集系統(tǒng)、廢物集中處理處置設(shè)施、環(huán)境管理制度。園區(qū)管理指標(biāo)：工藝技術(shù)水平、信息平臺(tái)的完善度、園區(qū)編寫環(huán)境報(bào)告書情況、周邊社區(qū)對(duì)園區(qū)的滿意度、職工對(duì)生態(tài)工業(yè)的認(rèn)知率。2、《綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》（HJ/T274-2006）綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)共21個(gè)指標(biāo)，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源循環(huán)與利用、污染控制和園區(qū)管理四部分組成。經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)：工業(yè)增加值增長(zhǎng)率、人均工業(yè)增加值。物質(zhì)減量與循環(huán)指標(biāo)：?jiǎn)挝还I(yè)增加值綜合能耗、單位工業(yè)增加值新鮮水耗、單位工業(yè)增加值廢水產(chǎn)生量、單位工業(yè)增加值固廢產(chǎn)生量、工業(yè)用水重復(fù)利用率、工業(yè)固體廢物綜合利用率、中水回用率。污染控制指標(biāo)：?jiǎn)挝还I(yè)增加值COD排放量、單位工業(yè)增加值SO2排放量、危險(xiǎn)廢物處理處置率、生活污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率、廢物收集系統(tǒng)、廢物集中處理處置設(shè)施、環(huán)境管理制度。園區(qū)管理指標(biāo)：信息平臺(tái)的完善度、園區(qū)編寫環(huán)境報(bào)告書情況、公眾對(duì)環(huán)境的滿意度、公眾對(duì)生態(tài)工業(yè)的認(rèn)知率。3、《靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》（HJ/T275-2006）靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)共20個(gè)指標(biāo)，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源循環(huán)與利用、污染控制和園區(qū)管理四部分組成。經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)：人均工業(yè)增加值、靜脈產(chǎn)業(yè)對(duì)園區(qū)工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)率。資源循環(huán)與利用：廢物處理量、廢舊家電資源化率、報(bào)廢汽車資源化率、電子廢物資源化率、廢舊輪胎資源化率、廢塑料資源化率、其它廢物資源化率。污染控制指標(biāo)：危險(xiǎn)廢物安全處置率、單位工業(yè)增加值廢水排放量、入園企業(yè)污染物排放達(dá)標(biāo)率、廢物集中處理處置設(shè)施、集中式污水處理設(shè)施。園區(qū)管理指標(biāo)：園區(qū)環(huán)境監(jiān)管制度、入園企業(yè)的廢物拆解和生產(chǎn)加工工藝、園區(qū)綠化覆蓋率、信息平臺(tái)的完善度、園區(qū)旅游觀光、參觀學(xué)習(xí)人數(shù)、園區(qū)編寫環(huán)境報(bào)告書情況。（三）建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)報(bào)告編制的程序建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)報(bào)告可分為以下幾個(gè)步驟進(jìn)行編制：1、隊(duì)伍建立：確定建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)報(bào)告編制的隊(duì)伍，包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和技術(shù)機(jī)構(gòu)。2、現(xiàn)狀調(diào)研：主要調(diào)查和分析園區(qū)以及周圍區(qū)域內(nèi)當(dāng)前的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景，現(xiàn)有行業(yè)和企業(yè)狀況，物質(zhì)流和能量流，廢物產(chǎn)生和處置，現(xiàn)有生態(tài)工業(yè)雛形，環(huán)境容量和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，可能的廢物利用渠道，可能形成的產(chǎn)業(yè)鏈等。3、確定規(guī)劃目標(biāo)：針對(duì)國家批準(zhǔn)的建設(shè)區(qū)域和園區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系中的各類指標(biāo)，提出園區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)和具體目標(biāo)，目標(biāo)應(yīng)盡可能量化和易于考核。4、方案設(shè)計(jì)，包括：（1）總體框架設(shè)計(jì)：根據(jù)現(xiàn)狀分析結(jié)果，結(jié)合規(guī)劃目標(biāo)，進(jìn)行物質(zhì)流、能量流、信息流等的集成分析，從而給出園區(qū)的總體框架設(shè)計(jì)，包括主要的工業(yè)鏈、空間布局和功能分區(qū)的設(shè)計(jì)。（2）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）生態(tài)工業(yè)建設(shè)方案設(shè)計(jì)：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）生態(tài)工業(yè)建設(shè)的定位、產(chǎn)品規(guī)模、重點(diǎn)支撐項(xiàng)目等。（3）重點(diǎn)支撐項(xiàng)目篩選：篩選和提出最初的入園項(xiàng)目（包括工業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施）。由于園區(qū)一般是一種開放式結(jié)構(gòu)，因而需對(duì)今后的入園項(xiàng)目制訂入園項(xiàng)目指南。（4）政策設(shè)計(jì)：制訂相應(yīng)的園區(qū)管理措施、鼓勵(lì)政策。5、投資和效益分析：包括園區(qū)的投資預(yù)算，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益分析。6、保障體系設(shè)計(jì)：如組織機(jī)構(gòu)、企業(yè)孵化器、信息共享設(shè)施、廢物交換系統(tǒng)、教育培訓(xùn)、研究和開發(fā)、環(huán)境管理體系、清潔生產(chǎn)審核等。園區(qū)規(guī)劃的方法和技術(shù)1、園區(qū)規(guī)劃應(yīng)建立在傳統(tǒng)的城市和區(qū)域規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃方法的基礎(chǔ)上。傳統(tǒng)的規(guī)劃方法，如系統(tǒng)規(guī)劃法、數(shù)學(xué)規(guī)劃法、空間規(guī)劃技術(shù)(如GISH具)等均能在生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃中發(fā)揮作用。2、由于生態(tài)工業(yè)本身的特點(diǎn)，規(guī)劃中應(yīng)納入清潔生產(chǎn)、生態(tài)效率、工業(yè)代謝、副產(chǎn)品交換、生態(tài)設(shè)計(jì)、生命周期分析、聯(lián)合培訓(xùn)計(jì)劃、公眾參與等思想和相應(yīng)的方法。建設(shè)規(guī)劃文本的編制建設(shè)規(guī)劃應(yīng)包括生態(tài)工業(yè)園區(qū)的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、重點(diǎn)項(xiàng)目、保障措施等。各園區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，有所側(cè)重、增刪和調(diào)整。建設(shè)規(guī)劃文本的基本內(nèi)容包括：摘要1、建設(shè)意義和有利條件社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境概況生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的意義制約因素、問題及分析優(yōu)勢(shì)和有利條件2、總體設(shè)計(jì)總體思路(包括定位、建設(shè)總體框架、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建及物流分析)總體目標(biāo)和具體指標(biāo)規(guī)劃范圍規(guī)劃基本原則3、行業(yè)生態(tài)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃(分行業(yè)分別闡述)現(xiàn)狀分析發(fā)展目標(biāo)和具體指標(biāo)清潔生產(chǎn)措施生態(tài)工業(yè)設(shè)計(jì)4、主要污染物控制方案水污染控制和水資源循環(huán)利用方案大氣污染物治理方案固廢循環(huán)控制方案5、重大項(xiàng)目及其投資與效益分析項(xiàng)目入園條件重點(diǎn)支撐清單及說明(包括工業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等)效益分析(經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益)6、保障體系組織機(jī)構(gòu)和管理保障體系經(jīng)濟(jì)政策政策保障環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理制度環(huán)境管理工具技術(shù)報(bào)告文本的編制技術(shù)報(bào)告應(yīng)對(duì)建設(shè)規(guī)劃具體方案和措施進(jìn)行可行性分析，并且應(yīng)對(duì)園區(qū)環(huán)境影響開展回顧性分析和評(píng)估（以下簡(jiǎn)稱"回顧性分析”）?；仡櫺苑治龅膬?nèi)容包括：園區(qū)污染源數(shù)量和分布的變化、主要污染物特征和產(chǎn)排污量的變化、潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急方案、主要能源和資源的消耗水平及其國內(nèi)外的比較、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的變化、環(huán)境法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行、環(huán)保投入、環(huán)境管理等。原則上對(duì)建設(shè)10年以上的園區(qū)，要進(jìn)行過去5~10年的分析；建設(shè)不足5年的園區(qū)，回顧性分析按實(shí)際建設(shè)年進(jìn)行。1、自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析（1）概況（2）自然條件現(xiàn)狀（3）社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀（4）生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀2、園區(qū)建設(shè)必要性和有利條件（1）園區(qū)環(huán)境影響回顧性分析（2）必要性和意義（3）有利條件（4）制約因素3、總體設(shè)計(jì)（1）指導(dǎo)思想和規(guī)劃原則（2）規(guī)劃范圍和依據(jù)（3）總體目標(biāo)和具體指標(biāo)（包括主要指標(biāo)的可達(dá)性分析）（4）總體框架（包括生態(tài)工業(yè)園區(qū)生態(tài)鏈總體描述）4、行業(yè)發(fā)展生態(tài)工業(yè)方案（分行業(yè)具體闡述）（1）現(xiàn)狀分析（2）發(fā)展目標(biāo)和具體指標(biāo)（包括近期和中期）（3）污染控制方案（4）工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)設(shè)計(jì)（5）廢物代謝鏈構(gòu)建與完善5、園區(qū)污染物控制方案（1）大氣污染控制（包括主要污染源及其發(fā)展趨勢(shì)分析）（2）水污染控制（包括主要污染源及其發(fā)展趨勢(shì)分析）（3）固體廢物控制（包括工業(yè)固廢、生活垃圾等及其發(fā)展趨勢(shì)分析）6、重大項(xiàng)目及其投資與效益分析（1）關(guān)鍵入園項(xiàng)目（包括工業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等及近期重點(diǎn)項(xiàng)目清單）（2）效益分析（包括經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)