第八章電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)與管理

電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃：就是政府機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，是一種從政府業(yè)務(wù)開展和政府的戰(zhàn)略角度考慮，對電子政務(wù)系統(tǒng)的目標(biāo)、開展戰(zhàn)略以及政務(wù)系統(tǒng)資源和開發(fā)工作的綜合性方案，是針對電子政務(wù)系統(tǒng)的最高層次的管理和規(guī)劃。

1〕電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃的概念

主要目標(biāo)：明確開展方向、系統(tǒng)規(guī)模和開發(fā)方案一、電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃1電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃綜述審時度勢、量力而行

明確任務(wù)、突出重點組織保證、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

技術(shù)可靠、平安實用2〕電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃指導(dǎo)思想

一、電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃1電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃綜述電子政務(wù)系統(tǒng)的目標(biāo)、總體結(jié)構(gòu)和開展戰(zhàn)略電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀分析對相關(guān)信息技術(shù)開展的預(yù)測近期開展的方案2〕電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃的內(nèi)容

一、電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃1電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃綜述建立完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和實施機(jī)構(gòu)確定明確的需求規(guī)劃和設(shè)計信息系統(tǒng)從技術(shù)和功能層面構(gòu)建根本支撐和應(yīng)用體系3〕電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃的步驟

一、電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃1電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃綜述必須考察應(yīng)用需求，并對機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面地了解和評價，做出準(zhǔn)確的需求分析要與機(jī)構(gòu)開展總體目標(biāo)相吻合,分清近期目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)要能夠隨環(huán)境開展而變化，規(guī)劃不宜過細(xì)要重視運(yùn)營維護(hù)環(huán)節(jié)，建設(shè)中重視咨詢效勞帶來的價值4〕電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)注意的問題

一、電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃1電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃綜述電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃常用方法：戰(zhàn)略集轉(zhuǎn)化法〔StrategySetTransformation,SST〕關(guān)鍵成功因素法〔CrucialSuccessFact,CSF〕1〕電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃的方法一、電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃2電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃的方法戰(zhàn)略集轉(zhuǎn)化法〔StrategySetTransformation，SST〕是威廉·金〔WilliamKing〕于1978年提出的。主要觀點：把企業(yè)的整個戰(zhàn)略目標(biāo)看成是一個“信息集合〞，由使命、目標(biāo)、戰(zhàn)略和其它戰(zhàn)略變量〔如管理的復(fù)雜性、習(xí)慣以及重要的環(huán)境約束〕等組成。戰(zhàn)略集轉(zhuǎn)化法-1使命目標(biāo)戰(zhàn)略其他組織屬性系統(tǒng)目標(biāo)系統(tǒng)約束系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略集政務(wù)系統(tǒng)戰(zhàn)略集戰(zhàn)略集轉(zhuǎn)化過程戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化過程圖戰(zhàn)略集轉(zhuǎn)化法-2戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化過程：①機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略集②政務(wù)系統(tǒng)戰(zhàn)略集戰(zhàn)略集轉(zhuǎn)化法的實施步驟：①識別機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略集②將該機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略集轉(zhuǎn)化成電子政務(wù)系統(tǒng)管理戰(zhàn)略戰(zhàn)略集轉(zhuǎn)化法-3目標(biāo)的識別和分解找出影響目標(biāo)成功實現(xiàn)的關(guān)鍵因素圍繞這些因素確定系統(tǒng)的需求，進(jìn)行規(guī)劃關(guān)鍵成功因素：是哈佛大學(xué)的教授于1970年提出的，10年后，麻省理工大學(xué)教授約翰·羅卡特〔JohnRockart〕把它提高成為信息系統(tǒng)的戰(zhàn)略。關(guān)鍵成功因素法：關(guān)鍵成功因素法-1關(guān)鍵成功因素法-2關(guān)鍵成功因素法的主要步驟：

了解政府機(jī)構(gòu)〔或電子政務(wù)系統(tǒng)〕目標(biāo)。識別關(guān)鍵成功因素。識別性能的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。識別測量性能的數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)字典，幫助制定決策。關(guān)鍵成功因素法-3優(yōu)點缺陷CSF方法使目標(biāo)的識別突出重點，集中于獲取高層領(lǐng)導(dǎo)的信息需求，信息需求調(diào)查所需的時間較少。數(shù)據(jù)的匯總過程和數(shù)據(jù)分析都是隨意的方式，缺乏嚴(yán)格的方法；難以解決個人和組織的關(guān)鍵成功因素不一致問題SST方法識別出的目標(biāo)反映了各種人的要求，并給出了要求的分層結(jié)構(gòu)；目標(biāo)比較全面，疏漏較少。突出重點方面不如CSF法兩種規(guī)劃方法的比較建立信息化機(jī)構(gòu)；制定戰(zhàn)略規(guī)劃；制定相關(guān)政策；制定系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)。項目準(zhǔn)備階段識別潛在項目；進(jìn)行項目選擇；選擇開發(fā)方式；制定項目章程；制定項目范圍。項目啟動階段制定采購計劃；制定詢價計劃；供貨商選擇；合同管理。項目采購階段軟件的設(shè)計開發(fā)[需求分析、設(shè)計、開發(fā)、測試、維護(hù)]系統(tǒng)集成[設(shè)備部署、軟件部署、安裝調(diào)試]項目實施階段統(tǒng)評價階段建設(shè)目的評價建設(shè)過程評價系統(tǒng)效益評價系統(tǒng)作用評價系統(tǒng)影響評價

電子政務(wù)系統(tǒng)工程建設(shè)過程包括：工程準(zhǔn)備、工程啟動、工程采購、工程實施和系統(tǒng)評價

。二、電子政務(wù)系統(tǒng)工程建設(shè)過程階段關(guān)鍵問題負(fù)責(zé)人工程準(zhǔn)備階段戰(zhàn)略規(guī)劃的制定政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、參謀專家協(xié)助工程啟動階段工程的目標(biāo)和需求政府組織者、使用者、企業(yè)共同參與工程采購階段如何選擇適宜的開發(fā)商政府組織者和招標(biāo)公司共同負(fù)責(zé)工程實施階段組織、經(jīng)費、進(jìn)度、質(zhì)量企業(yè)或政府信息部門系統(tǒng)評價階段效果如何保障、如何評價政府信息部門或第三方電子政務(wù)系統(tǒng)工程建設(shè)的關(guān)鍵問題二、電子政務(wù)系統(tǒng)工程建設(shè)過程工程準(zhǔn)備階段的任務(wù)：建立信息化機(jī)構(gòu)、制定戰(zhàn)略規(guī)劃、制定相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)，為具體工程的成功打下管理根底。工程準(zhǔn)備階段：成立信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組〔必須有最高行政領(lǐng)導(dǎo)直接參與〕以保證實施有效地組織與控制。1〕工程準(zhǔn)備階段的任務(wù)和關(guān)鍵二、電子政務(wù)系統(tǒng)工程建設(shè)過程1工程準(zhǔn)備階段工程啟動階段的工作：識別潛在工程，進(jìn)行工程選擇選擇工程開發(fā)方式制定工程章程制定工程范圍說明書二、電子政務(wù)系統(tǒng)工程建設(shè)過程2工程啟動階段識別潛在工程的主線：政府的業(yè)務(wù)流程經(jīng)濟(jì)調(diào)控社會效勞政府自身的建設(shè)電子政務(wù)開展的優(yōu)先級1〕識別潛在工程，進(jìn)行工程選擇-1二、電子政務(wù)系統(tǒng)工程建設(shè)過程2工程啟動階段從經(jīng)濟(jì)調(diào)控方面選擇工程：增加財政收入營造良好的市場和投資環(huán)境資源和方案管理

財務(wù)管理1〕識別潛在工程，進(jìn)行工程選擇-2二、電子政務(wù)系統(tǒng)工程建設(shè)過程2工程啟動階段從社會效勞方面選擇工程：面向居民的各種效勞系統(tǒng)系統(tǒng)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境信息系統(tǒng)醫(yī)療與保健系統(tǒng)公共教育和文化系統(tǒng)1〕識別潛在工程，進(jìn)行工程選擇-3二、電子政務(wù)系統(tǒng)工程建設(shè)過程2工程啟動階段從政府自身建設(shè)方面選擇工程：提高政府核心業(yè)務(wù)運(yùn)行的有效性和效率政府信息資源的開發(fā)增加政府的透明度和反腐倡廉

1〕識別潛在工程，進(jìn)行工程選擇-4二、電子政務(wù)系統(tǒng)工程建設(shè)過程2工程啟動階段開發(fā)方式自行開發(fā)聯(lián)合開發(fā)外包購置現(xiàn)成軟件分析設(shè)計能力要求高較高一般較低程序編寫能力高較高低較低實施難易程度高較高較低較低運(yùn)行維護(hù)的難度高較高較低較低所需費用低較低高較低2〕選擇工程開發(fā)方式二、電子政務(wù)系統(tǒng)工程建設(shè)過程2工程啟動階段工程選擇的結(jié)果是形成工程章程。工程章程應(yīng)當(dāng)包括：工程名稱和授權(quán)日期、工程負(fù)責(zé)人、范圍說明書、方案的工程管理方法總結(jié)、角色和職責(zé)矩陣圖、簽名和評述等。工程章程中要注意工程負(fù)責(zé)人的選擇。負(fù)責(zé)人應(yīng)具備：熟悉政府業(yè)務(wù)流程；協(xié)調(diào)、溝通，判斷、跟蹤和捕捉IT技術(shù)的能力3〕制定工程章程二、電子政務(wù)系統(tǒng)工程建設(shè)過程2工程啟動階段工程范圍說明書為將來的工程決策奠定根底。3〕制定工程范圍說明書工程范圍說明書包括：工程論證工程產(chǎn)品簡述工程可交付成果的總述工程成功的因素二、電子政務(wù)系統(tǒng)工程建設(shè)過程2工程啟動階段公開招標(biāo)邀請招標(biāo)競爭性談判單一來源采購詢價國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式二、電子政務(wù)系統(tǒng)工程建設(shè)過程3工程采購1〕我國政府采購方式1〕招標(biāo)：在一定范圍內(nèi)公開貨物、工程或效勞采購的條件和要求，邀請眾多投標(biāo)人參加投標(biāo)，并按照規(guī)定程序從中選擇交易對象的市場交易行為。2〕招標(biāo)的代理機(jī)構(gòu)：依法從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供效勞的社會中介組織。3〕評標(biāo)人：招標(biāo)和投標(biāo)人以外的第三方二、電子政務(wù)系統(tǒng)工程建設(shè)過程3工程采購2〕招標(biāo)的根本概念4〕招標(biāo)的方式：公開招標(biāo)采購、邀請招標(biāo)采購、競爭性談

判采購、詢價采購和單一來源采購。5〕招標(biāo)范圍：大型根底設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公共平安的工程

全部或局部使用國有資金投資或者國家融資的工程使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的工程6〕招標(biāo)的作用：節(jié)省開支、提高效率。二、電子政務(wù)系統(tǒng)工程建設(shè)過程3工程采購2〕招標(biāo)的根本概念二、電子政務(wù)系統(tǒng)工程建設(shè)過程3工程采購2〕招標(biāo)的一般程序1〕軟件的設(shè)計開發(fā)電子政務(wù)系統(tǒng)工程實施包括：軟件設(shè)計開發(fā)和系統(tǒng)集成二、電子政務(wù)系統(tǒng)工程建設(shè)過程4工程實施1.軟件設(shè)計開發(fā)步驟：需求分析軟件設(shè)計軟件開發(fā)軟件測試軟件的安裝維護(hù)系統(tǒng)集成的步驟：根本設(shè)備部署根底軟件部署系統(tǒng)安裝調(diào)試2〕系統(tǒng)集成二、電子政務(wù)系統(tǒng)工程建設(shè)過程4工程實施1〕系統(tǒng)評價概述

這里的系統(tǒng)評價指工程完成后，對信息系統(tǒng)工程建設(shè)的目的、過程、效益、作用和影響等情況進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析與評價。電子政務(wù)系統(tǒng)評價前期準(zhǔn)備階段的評估實施期間的事中評價建成之后的評價二、電子政務(wù)系統(tǒng)工程建設(shè)過程5系統(tǒng)評價3〕電子政務(wù)系統(tǒng)評價的目標(biāo)檢查電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的成效，檢查建設(shè)過程是否標(biāo)準(zhǔn)。檢查系統(tǒng)的功能是否符合用戶的要求，系統(tǒng)性能是否滿足業(yè)務(wù)處理的需要。通過對系統(tǒng)建設(shè)的效益進(jìn)行評價，確定電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)投入的成效。二、電子政務(wù)系統(tǒng)工程建設(shè)過程4工程實施三、電子政務(wù)系統(tǒng)的管理1電子政務(wù)系統(tǒng)工程管理的概念-1電子政務(wù)系統(tǒng)工程管理：工程管理者按照客觀規(guī)律的要求，在有限的資源條件下，運(yùn)用系統(tǒng)工程的理論和方法，對電子政務(wù)系統(tǒng)開發(fā)這一工程所涉及的全部工作進(jìn)行管理，即對電子政務(wù)系統(tǒng)的需求發(fā)現(xiàn)到實施的全過程涉及的工程申報和審批管理、建設(shè)管理、資金管理、監(jiān)督管理和驗收評價管理，以實現(xiàn)工程管理的目標(biāo)。

電子政務(wù)系統(tǒng)工程管理要素主體要素客體要素目標(biāo)要素職能要素管理依據(jù)要素三、電子政務(wù)系統(tǒng)的管理1電子政務(wù)系統(tǒng)工程管理的概念-2工程管理內(nèi)容框架圖三、電子政務(wù)系統(tǒng)的管理2電子政務(wù)系統(tǒng)工程管理的內(nèi)容1〕需求管理的概念和方法

需求管理：軟件工程開發(fā)過程中控制和維持需求約定的活動。它包括：變更控制、版本控制、需求跟蹤、需求狀態(tài)跟蹤等工作。需求管理的方法：確定需求變更控制過程進(jìn)行需求變更影響分析建立需求基準(zhǔn)版本和需求控制版本文檔維護(hù)需求變更的歷史記錄跟蹤每項需求的狀態(tài)衡量需求穩(wěn)定性三、電子政務(wù)系統(tǒng)的管理3需求管理需求分析評價標(biāo)準(zhǔn)清晰完整一致可測試2〕需求分析評價標(biāo)準(zhǔn)三、電子政務(wù)系統(tǒng)的管理3需求管理1〕風(fēng)險管理的概念和分類

工程風(fēng)險：在工程開發(fā)過程中遇到的預(yù)算和進(jìn)度等問題及這些問題對工程開發(fā)的影響。風(fēng)險的類別：需求風(fēng)險方案編制風(fēng)險組織和管理風(fēng)險人員風(fēng)險開發(fā)環(huán)境風(fēng)險客戶風(fēng)險過程風(fēng)險三、電子政務(wù)系統(tǒng)的管理4風(fēng)險管理風(fēng)險識別風(fēng)險分析風(fēng)險應(yīng)對方案風(fēng)險監(jiān)控連續(xù)的過程2〕風(fēng)險管理內(nèi)容和過程風(fēng)險管理過程三、電子政務(wù)系統(tǒng)的管理4風(fēng)險管理

進(jìn)度管理：在開發(fā)過程中,圍繞工期要求編制方案，付諸實施，并在此過程中經(jīng)常檢查方案的執(zhí)行情況，分析進(jìn)度偏差原因并在此根底上不斷調(diào)整，修改方案直至電子政務(wù)系統(tǒng)開發(fā)全部完成交付使用；通過對進(jìn)度影響因素實施控制及各種關(guān)系協(xié)調(diào)，綜合運(yùn)用各種可行方法、措施，將工程的方案工期控制在事先確定的目標(biāo)工期范圍內(nèi)，在兼顧本錢、質(zhì)量控制目標(biāo)的同時，努力縮短建設(shè)工期。1〕進(jìn)度管理的概念和內(nèi)容三、電子政務(wù)系統(tǒng)的管理4進(jìn)度管理三、電子政務(wù)系統(tǒng)的管理4進(jìn)度管理1〕進(jìn)度管理的概念和內(nèi)容

進(jìn)度管理的內(nèi)容：衡量實際進(jìn)度進(jìn)度控制進(jìn)度分析更新工程進(jìn)度相關(guān)單位的影響技術(shù)的影響組織管理不力意外事件的出現(xiàn)2〕影響電子政務(wù)工程進(jìn)度管理的因素三、電子政務(wù)系統(tǒng)的管理4進(jìn)度管理

工程質(zhì)量管理：通過制定質(zhì)量方針、建立質(zhì)量目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，在工程生命期內(nèi)持續(xù)使用質(zhì)量方案、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和質(zhì)量改進(jìn)等措施來落實質(zhì)量方針的執(zhí)行，確保質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)。1〕質(zhì)量管理的含義三、電子政務(wù)系統(tǒng)的管理5質(zhì)量管理質(zhì)量管理的原那么：滿足需求，預(yù)防為主，團(tuán)隊的自覺行動質(zhì)量管理的內(nèi)容：質(zhì)量需求分析制定質(zhì)量管理方案質(zhì)量保證質(zhì)量控制2〕質(zhì)量管理的原那么和內(nèi)容三、電子政務(wù)系統(tǒng)的管理5質(zhì)量管理工