第7章電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略電子政務(wù)的戰(zhàn)略規(guī)劃概述制定電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的環(huán)境分析制定電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的步驟電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的方法

戰(zhàn)略實(shí)施計劃的制定

7.1電子政務(wù)的戰(zhàn)略規(guī)劃概述廣義的電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃分為兩部分：戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)計執(zhí)行計劃制定狹義的電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃:包括戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)計。

7.1.1電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的主要內(nèi)容

一、指導(dǎo)思想

審時度勢、量力而行

明確任務(wù)、突出重點(diǎn)組織保證、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

技術(shù)可靠、安全實(shí)用7.1.2電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的重要性電子政務(wù)建設(shè)具有跨越各大系統(tǒng)、覆蓋全國的宏大規(guī)模，是一項(xiàng)投入資金多、涉及范圍廣、技術(shù)要求高、建設(shè)時間長、業(yè)務(wù)需求復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它的艱巨性和復(fù)雜性以及對政府影響的長期性和廣泛性決定了系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃的重要性。7.1.3我國電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略框架我國電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本框架：兩網(wǎng)：政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)一站：政府門戶網(wǎng)四庫：建立人口、法人單位、空間地理和自然資源、宏觀經(jīng)濟(jì)四個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫十三個重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)：推進(jìn)13個業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)。電子政務(wù)系統(tǒng)框架的結(jié)構(gòu)層次(一)電子政務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)層次結(jié)構(gòu)各種政務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)基于WebService等的電子政務(wù)業(yè)務(wù)支撐平臺、電子政務(wù)應(yīng)用中間件基于PKI／CA的統(tǒng)一授權(quán)、授信安全支撐平臺國家基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)電子政務(wù)系統(tǒng)框架的結(jié)構(gòu)層次

（二）電子政務(wù)系統(tǒng)的橫、縱向結(jié)構(gòu)各部、委信任授權(quán)中心電子公文、辦公系統(tǒng)、稅務(wù)業(yè)務(wù)處理平臺、人事管理系統(tǒng)等內(nèi)網(wǎng)業(yè)務(wù)G2B和G2C的政務(wù)公開平臺服務(wù)交換接入………服務(wù)7.2制定電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的環(huán)境分析電子政務(wù)建設(shè)是項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，投入資金多、涉及范圍廣、技術(shù)要求高、建設(shè)時間長、業(yè)務(wù)需求復(fù)雜，因此政府在制定電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略之前，必須進(jìn)行嚴(yán)密的戰(zhàn)略環(huán)境分析。通過分析，可以很好地明確當(dāng)前的形式與面臨的問題，很好地認(rèn)識自身的優(yōu)勢與不足，與國情、時事相結(jié)合，從而正確決定發(fā)展戰(zhàn)略。7.2.1全球信息化進(jìn)程信息化：以信息技術(shù)廣泛應(yīng)用為主導(dǎo)，信息資源為核心，信息網(wǎng)絡(luò)為載體，信息產(chǎn)業(yè)為支柱，信息人才為依托，法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、安全為保障的綜合體系信息是現(xiàn)代社會最主要的資源。7.2.2經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析經(jīng)濟(jì)環(huán)境是指一個國家的經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、資源狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及未來的經(jīng)濟(jì)走勢等。體體制環(huán)境境分析在制定電電子政務(wù)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略中，，不僅要要遵守所所在國家家和地區(qū)區(qū)的政治治制度與與體制；；還應(yīng)該該分析怎怎樣才能能將戰(zhàn)略略和體制制相結(jié)合合；怎樣樣讓電子子政務(wù)促進(jìn)政府府行政體體制改革革。7.3制制定電電子政務(wù)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略的步步驟廣義的電電子政務(wù)務(wù)戰(zhàn)略規(guī)規(guī)劃的主主要內(nèi)容容分為兩兩個部分分戰(zhàn)略目標(biāo)標(biāo)設(shè)計執(zhí)行計劃劃制定7.3.1我國國電子政政務(wù)總體體規(guī)劃及及所處階階段可考慮我我國電子子政務(wù)建建設(shè)的戰(zhàn)戰(zhàn)略步驟驟依據(jù)有有關(guān)專家家、學(xué)者者提出的的分辦公公自動化化、政務(wù)務(wù)信息化化、政府府電子化化三步走走的戰(zhàn)略略思考7.3.2政府府核心能能力分析析政府競爭爭力來自自于政府府的競爭爭優(yōu)勢和和這種優(yōu)優(yōu)勢的持持續(xù)性；；政府競爭爭優(yōu)勢來來自于政政府資源源和能力力的直接接支撐，，而持續(xù)續(xù)競爭優(yōu)優(yōu)勢則來來源于政政府核心心能力；；7.3.3對電電子政務(wù)務(wù)內(nèi)容和和目標(biāo)的的確定電子政務(wù)務(wù)的內(nèi)容容服務(wù)職能能管理職能能保障職能能7.3.4對電電子政務(wù)務(wù)范圍和和產(chǎn)出的的確定一、確定定電子政政務(wù)范圍圍站在全局局來看，，首先，，電子政政務(wù)是個個復(fù)雜而而浩大的的工程，，因此不不可能在在一夜之之間全部部完成，，只能夠夠有計劃劃分步驟驟的實(shí)施施；其次次，電子子政務(wù)并并不是萬萬能的，，并非政政府的每每一個職職能部門門都適合合在同一一時間搬搬上網(wǎng)。。7.3.5制定定政府部部門電子子政務(wù)發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略規(guī)劃一、電子子政務(wù)戰(zhàn)戰(zhàn)略匹配配模型該模型框框架共分分為四個個域（如如圖7－3電子政務(wù)務(wù)戰(zhàn)略匹匹配模型型）：政政府戰(zhàn)略略規(guī)劃、、電子政政務(wù)戰(zhàn)略略規(guī)劃、、組織變變動與業(yè)業(yè)務(wù)流程程優(yōu)化及及電子政政務(wù)基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)。其其中政府府戰(zhàn)略規(guī)規(guī)劃是指指政府根根據(jù)其近近期所能能獲得的的資源及及民眾需需求選擇擇定位的的問題，，包括資資源的配配置、利利用和整整合，公公眾需求求，政府府管理需需求等三三個方面面的內(nèi)容容；電子子政務(wù)戰(zhàn)戰(zhàn)略規(guī)劃劃則是指指政府部部門依據(jù)據(jù)自身?xiàng)l條件、資資源能力力、社會會需求等等因素所所制定的的IT戰(zhàn)略。二、電子子政務(wù)戰(zhàn)戰(zhàn)略制定定路徑(1)路徑1戰(zhàn)戰(zhàn)略執(zhí)行行：即從從政府戰(zhàn)戰(zhàn)略出發(fā)發(fā)，先對對其組織織結(jié)構(gòu)和和業(yè)務(wù)流流程進(jìn)行行相應(yīng)的的改造和和優(yōu)化，，再針對對已改造造的組織織結(jié)構(gòu)和和流程設(shè)設(shè)計電子子政務(wù)戰(zhàn)戰(zhàn)略，最最后根據(jù)據(jù)電子政政務(wù)戰(zhàn)略略確定其其IT基基礎(chǔ)設(shè)施施的建設(shè)設(shè)。這種種方法是是以政府府部門的的戰(zhàn)略為為主導(dǎo)，，機(jī)構(gòu)改改革與流流程再造造先行，，最終對對已基本本定型的的部門制制定其電電子政務(wù)務(wù)戰(zhàn)略規(guī)規(guī)劃。因因此，路路徑1實(shí)實(shí)際上就就是以政政府規(guī)劃劃為依據(jù)據(jù)，按部部就班的的進(jìn)行著著每一個個步驟的的規(guī)劃與與改造，，電子政政務(wù)戰(zhàn)略略只是其其規(guī)劃的的一個環(huán)環(huán)節(jié)。(2)路徑2技技術(shù)推動動：路徑徑2仍是是從政府府戰(zhàn)略出出發(fā)，所所不同的的是根據(jù)據(jù)政府戰(zhàn)戰(zhàn)略立即即先制定定出相應(yīng)應(yīng)的電子子政務(wù)戰(zhàn)戰(zhàn)略，再再根據(jù)電電子政務(wù)務(wù)建設(shè)的的需要對對其組織織結(jié)構(gòu)和和流程進(jìn)進(jìn)行再造造，以符符合各種種流程在在網(wǎng)上的的操作。。在這一一路徑中中政府戰(zhàn)戰(zhàn)略對電電子政務(wù)務(wù)戰(zhàn)略施施加影響響，而電電子政務(wù)務(wù)的戰(zhàn)略略規(guī)劃則則可推動動政府部部門的組組織變動動并且完完成流程程再造，，該路徑徑不僅配配合政府府戰(zhàn)略制制定出了了相應(yīng)的的電子政政務(wù)戰(zhàn)略略而且從從另一個個側(cè)面推推動了政政府部門門內(nèi)部的的機(jī)構(gòu)變變動，可可謂一舉舉多得。。(3)路徑3反反向促進(jìn)進(jìn)：從信信息系統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)略即即電子政政務(wù)戰(zhàn)略略到與該該戰(zhàn)略相相符的組組織與流流程變動動，最后后根據(jù)這這些具體體的目標(biāo)標(biāo)與規(guī)劃劃引導(dǎo)出出政府部部門的戰(zhàn)戰(zhàn)略規(guī)劃劃。這條條路徑看看起來是是逆著推推進(jìn)的，，先制定定了電子子政務(wù)的的戰(zhàn)略規(guī)規(guī)劃，再再根據(jù)此此規(guī)劃的的要求不不相關(guān)部部門及流流程進(jìn)行行改造，，而政府府部門正正是根據(jù)據(jù)這些勢勢在必行行的具體體目標(biāo)及及任務(wù)制制定與各各自目標(biāo)標(biāo)一致的的部門的的戰(zhàn)略規(guī)規(guī)劃。三、路徑徑選擇分分析由于各政政府部門門的職責(zé)責(zé)、功能能、任務(wù)務(wù)可能都都有所不不同，那那么如何何根據(jù)本本部門的的特點(diǎn)選選擇有效效可行的的電子政政務(wù)發(fā)展展戰(zhàn)略，，組織領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)者首首先要判判斷自己己的部門門所屬的的類型，，根據(jù)部部門特色色選擇有有效路徑徑。我們們將對路路徑的選選擇劃分分為兩種種，以政政府戰(zhàn)略略為起點(diǎn)點(diǎn)和以電電子政務(wù)務(wù)戰(zhàn)略為為起點(diǎn)。。（1）對于部門門目標(biāo)明明確、任任務(wù)清晰晰的我們們不妨以以政府部部門戰(zhàn)略略規(guī)劃為為起點(diǎn)，，而具體體選擇路路徑1還還是路徑徑2則要要看部門門的組織織機(jī)構(gòu)情情況和業(yè)業(yè)務(wù)情況況。對于于那些結(jié)結(jié)構(gòu)簡單單（人情情結(jié)構(gòu)也也較簡單單）、業(yè)業(yè)務(wù)并不不煩雜的的部門，，我們可可選擇路路徑1，，先對其其組織和和業(yè)務(wù)進(jìn)進(jìn)行梳理理，能夠夠合并和和優(yōu)化的的先行進(jìn)進(jìn)行，在在部門相相對穩(wěn)定定的情況況下再制制定電子子政務(wù)戰(zhàn)戰(zhàn)略，以以保證其其能夠更更好的實(shí)實(shí)施；還還有一種種情況，，組織自自身相當(dāng)當(dāng)龐大煩煩雜，內(nèi)內(nèi)部關(guān)系系復(fù)雜，，業(yè)務(wù)繁繁多且混混雜，對對于這種種情況則則最好先先跳出組組織結(jié)構(gòu)構(gòu)，站在在整個部部門這個個宏觀層層面，對對其部門門和業(yè)務(wù)務(wù)進(jìn)行抽抽象梳理理，先制制定好電電子政務(wù)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略，以以此戰(zhàn)略略的規(guī)劃劃和要求求對組織織結(jié)構(gòu)及及流程進(jìn)進(jìn)行改造造和優(yōu)化化，最終終使電子子政務(wù)系系統(tǒng)能夠夠有效運(yùn)運(yùn)行，這這就是選選擇路徑徑2的典典型情況況。（2）以以電子政政務(wù)戰(zhàn)略略為起點(diǎn)點(diǎn)。暫時時先不考考慮組織織戰(zhàn)略（（事實(shí)上上是該部部門自身身目標(biāo)模模糊，一一時無法法清晰的的對其進(jìn)進(jìn)行描述述），以以電子政政務(wù)為出出發(fā)點(diǎn)，，設(shè)計適適應(yīng)于本本部門的的電子政政務(wù)，在在根據(jù)電電子政務(wù)務(wù)戰(zhàn)略的的要求，，對機(jī)構(gòu)構(gòu)和流程程進(jìn)行改改造優(yōu)化化，在這這種作用用之下，，可以促促進(jìn)組織織逐步清清晰自己己的目標(biāo)標(biāo)，從而而與電子子政務(wù)戰(zhàn)戰(zhàn)略產(chǎn)生生互動的的影響，，最終制制定出政政府部門門的戰(zhàn)略略規(guī)劃。。當(dāng)然還有有很多其其他的因因素將會會對路徑徑的選擇擇產(chǎn)生影影響，如如部門領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)的偏偏向、風(fēng)風(fēng)格，組組織內(nèi)部部的風(fēng)氣氣環(huán)境，，上級部部門的要要求等等等，在路路徑選擇擇時都應(yīng)應(yīng)適當(dāng)考考慮。7.4電電子政政務(wù)戰(zhàn)略略規(guī)劃的的方法7.4.1現(xiàn)代代管理方方法在電電子政務(wù)務(wù)中的應(yīng)應(yīng)用一、目標(biāo)標(biāo)管理（（MbO）二、戰(zhàn)略略管理（（MbS）7.4.2企業(yè)業(yè)系統(tǒng)計計劃法(BSP)BSP是由IBM發(fā)展起來來的一種種全面性性的計劃劃方法論論，它基基本上包包含兩個個階段，，由一個個包括用用戶和信信息系統(tǒng)統(tǒng)人員組組成的總總體規(guī)劃劃小組來來實(shí)施。。第一個階階段，努努力達(dá)到到對組織織有一個個廣泛全全面的理理解，弄弄清目前前MIS在組織中中的作用用，畫出出支持組組織的總總體信息息系統(tǒng)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)圖，，識別出出網(wǎng)絡(luò)中中最高優(yōu)優(yōu)先權(quán)的的子系統(tǒng)統(tǒng)。這一一階段的的工作主主要是訪訪問大量量的管理理人員，，收集資資料，確確定他們們的環(huán)境境、目標(biāo)標(biāo)、關(guān)鍵鍵問題以以及他們們感受到到的信息息需求。。這一分分析集中中于組織織過程而而不顧及及組織機(jī)機(jī)構(gòu)。7.4.3戰(zhàn)略略目標(biāo)集集轉(zhuǎn)化法法(SST)組織的戰(zhàn)略集MIS戰(zhàn)略集使命目標(biāo)戰(zhàn)略其他戰(zhàn)略性的組織屬性系統(tǒng)的目標(biāo)系統(tǒng)的約束系統(tǒng)設(shè)計戰(zhàn)略MIS戰(zhàn)略性計劃過程戰(zhàn)略集轉(zhuǎn)化過程7.4.4關(guān)鍵鍵成功因因子法(CSF)一、CSF的基本概概念是指在一一個組織織中的若若干區(qū)域域(或部門)。一旦這這些區(qū)域域的運(yùn)行行結(jié)果令令人滿意意，組織織就能在在競爭中中取得成成功。這這些關(guān)鍵鍵區(qū)域的的工作““必須做做好”，，這樣組組織才能能興旺。。否則，，組織在在這一時時期的努努力將達(dá)達(dá)不到預(yù)預(yù)期的效效果。不不同的行行業(yè)或同同一行業(yè)業(yè)中的不不同組織織可以有有不同的的CSF。7.5戰(zhàn)戰(zhàn)略實(shí)實(shí)施計劃劃的制定定戰(zhàn)戰(zhàn)略實(shí)施施計劃的的內(nèi)容戰(zhàn)略規(guī)劃劃階段制制定實(shí)施施計劃的的中心任任務(wù)是，，在戰(zhàn)略略規(guī)劃第第一階段段（即戰(zhàn)戰(zhàn)略集設(shè)設(shè)計和主主要功能能確定））的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，全全面分析析開發(fā)工工作的全全過程，，制訂周周密科學(xué)學(xué)的開發(fā)發(fā)計劃，，用以組組織、指導(dǎo)和和協(xié)調(diào)調(diào)系統(tǒng)統(tǒng)的開開發(fā)。。項(xiàng)項(xiàng)目開開發(fā)優(yōu)優(yōu)先級級的確確認(rèn)優(yōu)先級級的確確定大大致可可以從從三個個方面面考慮慮：經(jīng)經(jīng)濟(jì)效效益、、社會會效益益和政政府自自身建建設(shè)。。經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益益顯著著的電電子政政務(wù)項(xiàng)項(xiàng)目主主要涉涉及增增加稅稅收、、財務(wù)務(wù)管理理、資資源和和計劃劃管理理，以以及營營造良良好市市場和和投資資環(huán)境境等方方面。。社會會效益益比較較明顯顯的電電子政政務(wù)項(xiàng)項(xiàng)目主主要涉涉及面面向居居民的的各種種服務(wù)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)。7.5.3系統(tǒng)統(tǒng)開發(fā)發(fā)時間間的安安排在排定定了應(yīng)應(yīng)用系系統(tǒng)優(yōu)優(yōu)先級級后，，首先先，需需要將將系統(tǒng)統(tǒng)建設(shè)設(shè)的整整個任任務(wù)完完成所所需要要的時時間分分成若若干個個階段段，以以利用用開發(fā)發(fā)的管管理。。另外外，從從電子子政務(wù)務(wù)的性性能與與其目目標(biāo)體體系的的分析析來看看，電電子政政務(wù)既既服務(wù)務(wù)于組組織，，又在在資