助加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，促對(duì)外貿(mào)易平穩(wěn)較快發(fā)展時(shí)間：2010-1-2815:06:38助加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，促對(duì)外貿(mào)易平穩(wěn)較快發(fā)展

2009/6/2

嘉賓：海關(guān)總署加貿(mào)司司長(zhǎng)

張皖生問(wèn)：介紹一下海關(guān)總署為幫助加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、推進(jìn)我國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，主要采取了哪些具體舉措？

[張司長(zhǎng)]一是延長(zhǎng)了加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)限制類商品保證金征收的過(guò)渡期。在國(guó)際金融危機(jī)逐步對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)體帶來(lái)不利影響之初，我署經(jīng)過(guò)認(rèn)真的形勢(shì)判斷分析，及時(shí)發(fā)文延長(zhǎng)了保證金征收的過(guò)渡期，解決了聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管電子賬冊(cè)企業(yè)過(guò)渡期的保證金征收問(wèn)題，減輕了聯(lián)網(wǎng)企業(yè)繳納保證金的后顧之憂。

二是暫停了大部分加工貿(mào)易限制類商品“實(shí)轉(zhuǎn)”。按照國(guó)務(wù)院“保增長(zhǎng)”的要求，商務(wù)部、海關(guān)總署在去年11月底聯(lián)合發(fā)布了2008年第97號(hào)公告，暫停了占當(dāng)時(shí)加工貿(mào)易限制類商品（共2247項(xiàng)）總數(shù)的94.5%的商品的“實(shí)轉(zhuǎn)”政策（實(shí)轉(zhuǎn)商品為2108個(gè)商品編碼），極大緩解了企業(yè)的資金壓力。據(jù)測(cè)算，此項(xiàng)措施減少企業(yè)年資金占?jí)航?00億元，減少企業(yè)利息支出近15億元，有效地解決了東部地區(qū)和臺(tái)港澳企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。

三是調(diào)整了加工貿(mào)易禁止類和限制類目錄。去年12月，商務(wù)部、海關(guān)總署按照符合節(jié)能、環(huán)保、資源利用、技術(shù)含量等標(biāo)準(zhǔn)同步對(duì)加工貿(mào)易禁止類和限制類商品目錄進(jìn)行了調(diào)整，出臺(tái)了《商務(wù)部、海關(guān)總署2008年第120號(hào)公告》、《商務(wù)部、海關(guān)總署2008年第121號(hào)公告》，提振了企業(yè)信心。截至目前，加工貿(mào)易禁止類目錄為1789項(xiàng)（去年剔除27項(xiàng)），加工貿(mào)易限制類目錄為500項(xiàng)（去年剔除1747項(xiàng)）。

四是及時(shí)部署實(shí)施海關(guān)加工貿(mào)易監(jiān)管應(yīng)對(duì)措施。我署于2008年10月27日，及時(shí)下發(fā)了《海關(guān)總署關(guān)于做好當(dāng)前形勢(shì)下保稅加工監(jiān)管工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，針對(duì)受國(guó)際金融形勢(shì)動(dòng)蕩影響、我國(guó)部分地區(qū)已陸續(xù)發(fā)生的加工貿(mào)易企業(yè)破產(chǎn)倒閉情事，及時(shí)做出了保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、進(jìn)一步做好新形勢(shì)下海關(guān)保稅加工監(jiān)管工作的部署安排。為安排落實(shí)總署十項(xiàng)措施中有關(guān)加工貿(mào)易的具體內(nèi)容，今年2月5日，我署又下發(fā)了《海關(guān)總署關(guān)于貫徹落實(shí)〈十項(xiàng)措施〉做好加工貿(mào)易監(jiān)管工作的通知》（署加發(fā)〔2009〕45號(hào)），就“認(rèn)真落實(shí)加工貿(mào)易政策調(diào)整措施”、“簡(jiǎn)化內(nèi)銷手續(xù)，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需”、“建立和完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域信息化管理系統(tǒng)，在確保有效監(jiān)管的前提下提高卡口通關(guān)效率”、“簡(jiǎn)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（保稅監(jiān)管場(chǎng)所）間的保稅貨物流轉(zhuǎn)手續(xù)”、“通過(guò)優(yōu)化模式、創(chuàng)新手段、服務(wù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)、促發(fā)展與海關(guān)保稅實(shí)際監(jiān)管到位的協(xié)調(diào)發(fā)展”等有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了具體安排。

五是拓展了出口加工區(qū)保稅物流功能和開展研發(fā)、檢測(cè)、維修業(yè)務(wù)。按照國(guó)辦發(fā)〔2008〕135號(hào)文件精神，我署會(huì)同相關(guān)部門于2009年1月9日對(duì)全面推廣出口加工區(qū)拓展保稅物流功能和開展研發(fā)、檢測(cè)、維修業(yè)務(wù)進(jìn)行了部署，并下發(fā)了《海關(guān)總署關(guān)于出口加工區(qū)拓展保稅物流等功能海關(guān)監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知》（署加函〔2009〕49號(hào)），在全國(guó)出口加工區(qū)全面拓展了保稅物流功能和開展研發(fā)、檢測(cè)、維修業(yè)務(wù)，支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立研發(fā)、檢測(cè)、維修中心，為區(qū)內(nèi)企業(yè)注入了新的活力。

六是支持了加工貿(mào)易企業(yè)有序轉(zhuǎn)移。經(jīng)過(guò)對(duì)廣東地區(qū)前期試點(diǎn)情況的總結(jié)，我署于今年1月7日下發(fā)了《海關(guān)總署關(guān)于明確加工貿(mào)易企業(yè)搬遷業(yè)務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)在搬遷過(guò)程中易發(fā)生的企業(yè)注冊(cè)登記（變更）、不作價(jià)設(shè)備結(jié)轉(zhuǎn)和剩余料件結(jié)轉(zhuǎn)等有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了明確，通過(guò)簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程和手續(xù)使得企業(yè)搬遷更加順暢，支持了加工貿(mào)易企業(yè)有序轉(zhuǎn)移。同時(shí)，也規(guī)范了搬遷中存在的保稅貨物轉(zhuǎn)移的行為。

七是支持了飛機(jī)、船舶加工貿(mào)易制造企業(yè)發(fā)展。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口的要求，為落實(shí)國(guó)家支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌、大力發(fā)展裝備制造業(yè)的戰(zhàn)略決策，鼓勵(lì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的大型裝備制造業(yè)健康發(fā)展，便利具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)開展保稅加工業(yè)務(wù)，在充分考慮各地特殊行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求的基礎(chǔ)上，主動(dòng)研究飛機(jī)、船舶制造行業(yè)加工周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，有針對(duì)性地制定了《海關(guān)總署關(guān)于飛機(jī)船舶行業(yè)保稅加工監(jiān)管模式試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》，按照“守法便利”原則和實(shí)行信任式監(jiān)管的思路，突出企業(yè)自律，滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作需求，研究提出適合飛機(jī)、船舶等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的具體監(jiān)管模式及便捷管理措施。

八是統(tǒng)一規(guī)范了外發(fā)加工管理的配套措施。為解決企業(yè)季節(jié)性生產(chǎn)、設(shè)備能力不足、勞動(dòng)力優(yōu)化等方面面臨的“制度限制”，確保署令168號(hào)正確有效執(zhí)行，進(jìn)一步完善外發(fā)加工業(yè)務(wù)管理，在H2000外發(fā)加工管理系統(tǒng)成功試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我署下發(fā)了《海關(guān)總署關(guān)于明確外發(fā)加工業(yè)務(wù)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，就外發(fā)加工業(yè)務(wù)管理和外發(fā)系統(tǒng)操作等有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行明確。問(wèn)：現(xiàn)在實(shí)行電子手冊(cè)是不是產(chǎn)品損耗報(bào)上去以后就不能更改損耗?以前沒(méi)實(shí)行電子手冊(cè)時(shí)是可以更改的。

[張司長(zhǎng)]

按照《中華人民共和國(guó)海關(guān)加工貿(mào)易單耗管理辦法》（海關(guān)總署令第155號(hào)）的規(guī)定，加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)當(dāng)在成品出口、深加工結(jié)轉(zhuǎn)或者內(nèi)銷前如實(shí)向海關(guān)申報(bào)單耗，因此在成品出口前是可以進(jìn)行單耗變更的，同時(shí)經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，企業(yè)可在報(bào)核前對(duì)單耗進(jìn)行變更。您反映的問(wèn)題屬于系統(tǒng)問(wèn)題，我們正在對(duì)電子手冊(cè)系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化，這個(gè)問(wèn)題將在本月內(nèi)得到解決。問(wèn)：我們公司是加工貿(mào)易企業(yè)，因生產(chǎn)形勢(shì)所迫，將被另一企業(yè)合并，原公司名稱，經(jīng)營(yíng)地址也會(huì)變更，變成合并企業(yè)的名稱，但我司目前的手冊(cè)下面的產(chǎn)品還沒(méi)有出完，到期日是在七月底，請(qǐng)問(wèn)我司要怎么操作？到期后還沒(méi)出完能否結(jié)轉(zhuǎn)到新公司？

[張司長(zhǎng)]

關(guān)于企業(yè)合并變更地址，可與主管地海關(guān)聯(lián)系，請(qǐng)其與企業(yè)轉(zhuǎn)入地的海關(guān)按照總數(shù)有關(guān)規(guī)定解決設(shè)備和料件結(jié)轉(zhuǎn)的問(wèn)題。問(wèn)：介紹一下海關(guān)在落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需、推進(jìn)加工貿(mào)易內(nèi)銷便利化方面所做的相關(guān)工作和采取措施的情況？

[張司長(zhǎng)]

（一）我署會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意頒布的政策措施。主要有：一是降低了加工貿(mào)易內(nèi)銷緩稅利息率，直接減輕了企業(yè)內(nèi)銷成本負(fù)擔(dān)。我署牽頭會(huì)同財(cái)政部、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)總局聯(lián)合提出的“將加工貿(mào)易內(nèi)銷征收緩稅利息適用的利息率暫由參照一年期貸款基準(zhǔn)利率（6.12％）調(diào)整為參照中國(guó)人民銀行公布的活期存款利率（0.36％）執(zhí)行”的政策建議，得到國(guó)務(wù)院批復(fù)同意。目前，我署已將上述政策措施于3月6日“兩會(huì)”期間對(duì)外公告執(zhí)行，大大減輕企業(yè)內(nèi)銷的成本負(fù)擔(dān)，為積極支持?jǐn)U大內(nèi)需作出了直接貢獻(xiàn)。

二是擴(kuò)大了出口加工區(qū)企業(yè)加工貿(mào)易貨物內(nèi)銷，解決了邊角料出區(qū)的瓶頸問(wèn)題。根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，進(jìn)一步完善了出口加工區(qū)功能和政策，我署牽頭于今年4月會(huì)同環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局聯(lián)合制發(fā)了《關(guān)于出口加工區(qū)邊角料、廢品、殘次品出區(qū)處理問(wèn)題的通知》（署加發(fā)〔2009〕172號(hào)），解決了長(zhǎng)期以來(lái)出口加工區(qū)企業(yè)反響強(qiáng)烈的邊角料、廢品、殘次品出區(qū)處理難題，受到企業(yè)一致好評(píng)。

三是全面拓展了出口加工區(qū)保稅物流功能及開展研發(fā)、檢測(cè)、維修業(yè)務(wù)，為區(qū)內(nèi)企業(yè)注入了新的活力。通過(guò)拓展出口加工區(qū)內(nèi)銷渠道，增強(qiáng)了區(qū)內(nèi)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使其更好地發(fā)揮了聯(lián)接國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的作用。

（二）在我署職權(quán)范圍內(nèi)單獨(dú)出臺(tái)的內(nèi)銷便利化措施。主要有：一是采取措施，便利內(nèi)銷。我署出臺(tái)十項(xiàng)措施后，在加工貿(mào)易方面下發(fā)了《海關(guān)總署關(guān)于貫徹落實(shí)〈十項(xiàng)措施〉做好加工貿(mào)易監(jiān)管工作的通知》（署加發(fā)〔2009〕45號(hào)），前面已介紹過(guò)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了加工貿(mào)易內(nèi)銷手續(xù)。一方面，設(shè)立專門窗口，優(yōu)先辦理內(nèi)銷手續(xù)，并將內(nèi)銷征稅的歸類、審價(jià)、單耗核定等工作前移，縮短內(nèi)銷征稅辦理時(shí)間，方便企業(yè)辦理內(nèi)銷業(yè)務(wù)；另一方面，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，允許信譽(yù)良好的聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在商務(wù)主管部門《加工貿(mào)易內(nèi)銷批準(zhǔn)證》范圍內(nèi)“多次內(nèi)銷、一次申報(bào)”，并可在內(nèi)銷當(dāng)月內(nèi)集中辦理內(nèi)銷申報(bào)手續(xù)。該項(xiàng)措施，通過(guò)前移、后置和加快辦理速度直接縮短了內(nèi)銷時(shí)間，疏通了內(nèi)銷渠道，減少了企業(yè)往返商務(wù)部門、海關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)的麻煩，便于企業(yè)開展內(nèi)銷業(yè)務(wù)。與此同時(shí)，各關(guān)認(rèn)真落實(shí)加工貿(mào)易政策調(diào)整有關(guān)措施，對(duì)暫停實(shí)轉(zhuǎn)、剔除加工貿(mào)易禁限類商品目錄等政策措施出臺(tái)后，及時(shí)為企業(yè)辦理保證金退還手續(xù)，減少了企業(yè)加工貿(mào)易資金占?jí)?，緩解了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。

二是完善規(guī)定，支持內(nèi)銷。針對(duì)調(diào)研中有關(guān)海關(guān)、行政相對(duì)人對(duì)內(nèi)銷便利化反映較集中的問(wèn)題，結(jié)合商務(wù)部反映海關(guān)監(jiān)管存在的問(wèn)題，5月7日，我署下發(fā)了《海關(guān)總署關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易貨物內(nèi)銷便利化有關(guān)問(wèn)題的通知》，就完善內(nèi)銷審價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、提高內(nèi)銷征稅通關(guān)效率、優(yōu)化內(nèi)銷監(jiān)管與服務(wù)采取了四項(xiàng)共9條措施，其中，允許使用加權(quán)平均法和計(jì)算價(jià)格方法分別作為區(qū)外和區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易貨物內(nèi)銷審價(jià)時(shí)的合理方法進(jìn)行審價(jià)，解決了加工貿(mào)易企業(yè)反映突出的內(nèi)銷便利化和審價(jià)效率問(wèn)題。問(wèn)：我公司為一家生產(chǎn)企業(yè)，最近想做一批進(jìn)料加工業(yè)務(wù)，需要到海關(guān)備案嗎？

[張司長(zhǎng)]

先辦理合同，然后持合同到當(dāng)?shù)厣虅?wù)部門申請(qǐng)，商務(wù)部門同意后，核發(fā)《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》和《加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明》,企業(yè)憑以到海關(guān)辦理備案手續(xù)即可。問(wèn)：加工貿(mào)易進(jìn)口料件報(bào)關(guān)時(shí)要交紙質(zhì)手冊(cè)，如果是電子賬冊(cè)管理下的進(jìn)口料件報(bào)關(guān)要提供什么電子憑證嗎？

[張司長(zhǎng)]

憑海關(guān)核發(fā)的IC卡。問(wèn)：引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，其中一個(gè)重要內(nèi)容就是鼓勵(lì)加工貿(mào)易向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。在這方面，海關(guān)出臺(tái)了哪些措施？

[張司長(zhǎng)]

為鼓勵(lì)加工貿(mào)易向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，2008年，包括海關(guān)總署在內(nèi)的國(guó)家相關(guān)部門已經(jīng)對(duì)加工貿(mào)易政策進(jìn)行了必要的調(diào)整。目前，我國(guó)已對(duì)中西部地區(qū)的A、B類加工貿(mào)易企業(yè)全部實(shí)行銀行保證金臺(tái)帳“空轉(zhuǎn)”，免予征收臺(tái)帳保證金，使中西部地區(qū)開展限制類商品加工貿(mào)易具有一定的政策優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)了加工貿(mào)易向中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移。同時(shí)，前面已經(jīng)介紹過(guò)，海關(guān)總署還制定出臺(tái)了對(duì)中西部地區(qū)的飛機(jī)、船舶制造企業(yè)實(shí)施更為便捷的監(jiān)管模式，出臺(tái)了簡(jiǎn)化企業(yè)搬遷手續(xù)的具體辦法，這些都為中西部地區(qū)承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。問(wèn)：我是一家電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，從事進(jìn)料加工方式加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，但由于金融危機(jī)影響國(guó)外客戶的訂單突然撤銷，現(xiàn)在我們想將有關(guān)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)銷售，但因此前從未辦理過(guò)相關(guān)手續(xù)，想咨詢一下該怎么辦？

[張司長(zhǎng)]

按照國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，加工貿(mào)易貨物因故不能復(fù)出口的，經(jīng)批準(zhǔn)，企業(yè)可以轉(zhuǎn)內(nèi)銷。企業(yè)需先向商務(wù)主管部門進(jìn)行審批，而后企業(yè)憑商務(wù)主管部門的《加工貿(mào)易內(nèi)銷批準(zhǔn)證》向海關(guān)辦理內(nèi)銷征稅手續(xù)。通過(guò)內(nèi)銷，既可為向您這樣受金融危機(jī)影響導(dǎo)致出口訂單減少、開工不足的加工貿(mào)易企業(yè)開拓新的銷售市場(chǎng)和渠道，又能借此豐富國(guó)內(nèi)內(nèi)銷市場(chǎng)的商品品種和檔次，開辟新的消費(fèi)熱點(diǎn)。問(wèn)：關(guān)于出口加工區(qū)拓展保稅物流、研發(fā)、檢測(cè)、維修功能，由于我司是生產(chǎn)大型設(shè)備項(xiàng)目工程的，產(chǎn)品銷售出區(qū)后，需要我司提供維修服務(wù)，我司能不能操作新拓展的維修功能？

[張司長(zhǎng)]

按照目前的規(guī)定，出區(qū)銷往境外的貨物可返回區(qū)內(nèi)維修，對(duì)于出區(qū)銷往境內(nèi)的，目前海關(guān)總署正與相關(guān)部委研究解決辦法。問(wèn)：保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)可以承攬區(qū)外的外發(fā)加工業(yè)務(wù)嗎？－－我們公司屬于保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)，因受經(jīng)融危機(jī)影響，進(jìn)出口業(yè)務(wù)影響較大?，F(xiàn)改變經(jīng)營(yíng)方向：欲承接區(qū)外的委托加工業(yè)務(wù)。請(qǐng)問(wèn)：

1、區(qū)外是加工貿(mào)易企業(yè)，需辦理外發(fā)加工業(yè)務(wù)，承攬企業(yè)可以在保稅區(qū)嗎？

2、若不可，是否有相關(guān)文件規(guī)定，感謝您的回復(fù)。

[張司長(zhǎng)]

可以委托保稅區(qū)內(nèi)的企業(yè)為保稅區(qū)外的企業(yè)開展加工業(yè)務(wù)，因?yàn)?，這屬于國(guó)內(nèi)貿(mào)易。問(wèn)：外發(fā)加工對(duì)于承攬企業(yè)有什么要求嗎？

[張司長(zhǎng)]

承攬企業(yè)需要到海關(guān)登記備案。問(wèn)：出口加工區(qū)與區(qū)外政策的區(qū)別，出口加工區(qū)拓展保稅物流功能之后，出口加工區(qū)有什么優(yōu)惠措施嗎？

[張司長(zhǎng)]

一是增加了出口加工區(qū)保稅物流等功能和政策的優(yōu)勢(shì),促進(jìn)了出口加工區(qū)功能從單一的加工制造向研發(fā)、試制、采購(gòu)、加工、檢測(cè)、維修、出口、分拔、配送等方面綜合發(fā)展。

二是改善了出口加工區(qū)的投資環(huán)境,促進(jìn)了招商引資。

三是優(yōu)化了企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境,有力地推動(dòng)了區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展。四是試點(diǎn)出口加工區(qū)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,在集約利用土地的前提下,彌補(bǔ)了部分地區(qū)保稅物流網(wǎng)點(diǎn)不足的缺陷。問(wèn)：我是一家外商投資企業(yè)，我們生產(chǎn)的產(chǎn)品被列入禁止類目錄。但我們生產(chǎn)的產(chǎn)品技術(shù)含量高，不屬于高排放、高耗能，有無(wú)可能從禁止類目錄中剔除？

[張司長(zhǎng)]

按照國(guó)務(wù)院“保穩(wěn)定、促發(fā)展”的要求，商務(wù)部牽頭會(huì)同國(guó)家相關(guān)部門正在對(duì)加工貿(mào)易禁止類目錄的調(diào)整問(wèn)題進(jìn)行研究，擬將部分符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，不屬于高排放、高耗能的產(chǎn)品以及具有較高技術(shù)含量的產(chǎn)品從禁止類目錄中剔除。問(wèn)：前段時(shí)間從網(wǎng)上看到張家港保稅港區(qū)已獲得國(guó)務(wù)院的正式批準(zhǔn)，請(qǐng)問(wèn)保稅港區(qū)有哪些功能政策優(yōu)勢(shì)啊，能介紹一下嗎？

[張司長(zhǎng)]

按照《中華人民共和國(guó)海關(guān)保稅港區(qū)管理暫行辦法》（2007年8月29日海關(guān)總署令第8號(hào)發(fā)布，自2007年10月3日起施行）第十七條，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，下列貨物從境外進(jìn)入保稅港區(qū)，海關(guān)免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅：

（一）區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目所需的機(jī)器、設(shè)備和建設(shè)生產(chǎn)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施所需的基建物資；

（二）區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)所需的機(jī)器、設(shè)備、模具及其維修用零配件；

（三）區(qū)內(nèi)企業(yè)和行政管理機(jī)構(gòu)自用合理數(shù)量的辦公用品。

第十八條：從境外進(jìn)入保稅港區(qū)，供區(qū)內(nèi)企業(yè)和行政管理機(jī)構(gòu)自用的交通運(yùn)輸工具、生活消費(fèi)用品，按進(jìn)口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，海關(guān)按照有關(guān)規(guī)定征收進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅。

第十九條：從保稅港區(qū)運(yùn)往境外的貨物免征出口關(guān)稅，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十條：保稅港區(qū)與境外之間進(jìn)出的貨物，不實(shí)行進(jìn)出口配額、許可證件管理，但法律、行政法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的除外。問(wèn)：我公司屬于蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)管轄，主要生產(chǎn)汽車配件。我的問(wèn)題是，我們現(xiàn)在使用紙質(zhì)手冊(cè)，變更、使用起來(lái)非常不方便，請(qǐng)問(wèn)什么時(shí)候?qū)嵭屑庸べQ(mào)易電子手冊(cè)，這樣我們就不用為手冊(cè)調(diào)來(lái)調(diào)去，變更也會(huì)方便很多。

[張司長(zhǎng)]

目前，總署已對(duì)電子手冊(cè)的推廣進(jìn)行總體部署。您可以向當(dāng)?shù)刂鞴芎ｊP(guān)咨詢和辦理。問(wèn)：我公司原先做來(lái)料加工的產(chǎn)品，由于產(chǎn)品改進(jìn)，現(xiàn)增加一個(gè)國(guó)內(nèi)部件，量很小只有占1%，請(qǐng)問(wèn)：

1）是否要進(jìn)行變更手冊(cè)，將來(lái)料加工變更為進(jìn)料加工？

2）如果要變更，如何辦理？

[張司長(zhǎng)]

不需要變更。問(wèn)：出口加工區(qū)企業(yè)機(jī)器設(shè)備運(yùn)往區(qū)外處理的問(wèn)題如何解決？

[張司長(zhǎng)]

隨著出口加工區(qū)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，區(qū)內(nèi)企業(yè)不再使用的機(jī)器設(shè)備如何運(yùn)往區(qū)外處理的問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，也是大家普遍關(guān)心的問(wèn)題。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，在全國(guó)出口加工區(qū)工作會(huì)議后，我署會(huì)同相關(guān)部門多次深入調(diào)研、廣泛聽取意見，并與相關(guān)部門進(jìn)行了多次溝通，對(duì)解決這一問(wèn)題的辦法進(jìn)行了多次修改。目前，已經(jīng)研究起草了出口加工區(qū)機(jī)器設(shè)備出區(qū)處理問(wèn)題的通知，對(duì)區(qū)內(nèi)的機(jī)器設(shè)備準(zhǔn)備參照減免稅設(shè)備的監(jiān)管年限進(jìn)行管理，并對(duì)機(jī)器設(shè)備出區(qū)時(shí)的征稅和監(jiān)管證件等管理進(jìn)行了規(guī)范，目前該通知正在商務(wù)部、質(zhì)檢總局進(jìn)行會(huì)簽，兩部門會(huì)簽后即可下發(fā)執(zhí)行。這個(gè)問(wèn)題會(huì)很快得到解決。問(wèn)：聽說(shuō)，海關(guān)與銀行電子化聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)即將試點(diǎn)運(yùn)行，企業(yè)辦理銀行保證金臺(tái)帳業(yè)務(wù)手續(xù)將得到很大簡(jiǎn)化。能否介紹一下相關(guān)情況？

[張司長(zhǎng)]

為落實(shí)國(guó)務(wù)院對(duì)加工貿(mào)易政策調(diào)整的要求，特別是落實(shí)關(guān)于增加商業(yè)銀行和外資銀行辦理加工貿(mào)易保證金臺(tái)帳業(yè)務(wù)的政策要求，進(jìn)一步完善加工貿(mào)易銀行保證金臺(tái)帳（以下簡(jiǎn)稱“臺(tái)帳”）管理，提高臺(tái)帳管理質(zhì)量和效率，加強(qiáng)海關(guān)與銀行間的聯(lián)系配合，去年以來(lái)，我署研究制定了臺(tái)帳電子化聯(lián)網(wǎng)管理模式，并以此為基礎(chǔ)，對(duì)H2000系統(tǒng)進(jìn)行了改造。目前，有關(guān)測(cè)試工作已經(jīng)完成，并擬于7月份在部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。

海關(guān)與銀行臺(tái)帳電子化聯(lián)網(wǎng)管理的新型聯(lián)系配合業(yè)務(wù)模式的建立，一是改變了聯(lián)系配合方式。海關(guān)與銀行的臺(tái)帳數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)交換，將實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易保證金臺(tái)帳業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，徹底改變海關(guān)與銀行紙制交單企業(yè)多次往返海關(guān)和銀行間的聯(lián)系配合方式，從而縮短辦理時(shí)間，提高了社會(huì)效益。二是實(shí)現(xiàn)了全程的無(wú)紙化聯(lián)系配合作業(yè)。在方便企業(yè)的同時(shí)，海關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了保證金臺(tái)帳的自動(dòng)簽發(fā)、登記，銀行實(shí)現(xiàn)了保證金臺(tái)帳的自動(dòng)回執(zhí)、反饋，實(shí)現(xiàn)了全程的無(wú)紙化聯(lián)系配合作業(yè)，提高了海關(guān)和銀行行政管理效率。三是合作伙伴多元化。協(xié)助海關(guān)進(jìn)行監(jiān)管的銀行由原一家銀行增加為中國(guó)銀行和工商銀行兩家。四是業(yè)務(wù)模式多樣化。企業(yè)可根據(jù)自身情況選擇使用紙質(zhì)方式或電子聯(lián)網(wǎng)方式辦理。新的臺(tái)帳聯(lián)系配合方式將降低海關(guān)管理風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)密海關(guān)監(jiān)管，節(jié)省人力資源不斷提高行政效率，同時(shí)，將降低企業(yè)成本，加快企業(yè)辦理臺(tái)帳“空轉(zhuǎn)”和“實(shí)轉(zhuǎn)”業(yè)務(wù)的速度，是支持企業(yè)應(yīng)對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)的又一重要舉措。問(wèn)：企業(yè)有一批加工貿(mào)易的貨物在合同有效期內(nèi)因品質(zhì)問(wèn)題要辦理退換貨，企業(yè)可以按照來(lái)料/進(jìn)料成品退換進(jìn)行申報(bào)嗎？在退換進(jìn)口報(bào)關(guān)時(shí)是否需收取相當(dāng)于應(yīng)該繳納關(guān)稅的等值保證金。退運(yùn)國(guó)內(nèi)的成品復(fù)出口的時(shí)間期限是否是在六個(gè)月內(nèi)必須復(fù)運(yùn)出口？

[張司長(zhǎng)]

若按照來(lái)料或進(jìn)料加工貿(mào)易方式運(yùn)用成品退換的監(jiān)管方式進(jìn)行申報(bào)即可，不涉及保證金和期限問(wèn)題。若采用暫時(shí)進(jìn)出口方式，則會(huì)涉及保證金和六個(gè)月