法學(xué)與社會(huì)學(xué)院panda行政管理學(xué)法學(xué)與社會(huì)學(xué)院panda行政管理學(xué)1Panda寄語(yǔ)決策是你對(duì)未來(lái)的一種想象，決策對(duì)了那純粹是一種巧合；決策錯(cuò)了那只能說(shuō)你想象力不夠的緣故。Panda寄語(yǔ)決策是你對(duì)未來(lái)的一種想象，2主要講了以下幾個(gè)問(wèn)題：一是行政領(lǐng)導(dǎo)基本概念、結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)；二是行政領(lǐng)導(dǎo)理論；三是行政領(lǐng)導(dǎo)者的基礎(chǔ)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)；四是行政領(lǐng)導(dǎo)體制；五行政執(zhí)行。主要講了以下幾個(gè)問(wèn)題：3教學(xué)目的：通過(guò)本章的學(xué)習(xí)上使學(xué)生系統(tǒng)地了解行政決策過(guò)程和基本模式，明確掌握我國(guó)行政決策體制的基本要求。教學(xué)難點(diǎn)：現(xiàn)代行政決策體制問(wèn)題。教學(xué)方法：課堂講授法第六講行政決策與執(zhí)行AdministrativeDecision-MakingAndexecution教學(xué)目的：通過(guò)本章的學(xué)習(xí)上使學(xué)生系統(tǒng)地了解行政決策過(guò)程和基本4二選一，投幣定：決策如此簡(jiǎn)單？二選一，投幣定：5

農(nóng)夫與兒子及騾的故事一位農(nóng)夫和他年輕的兒子到離村12里的城鎮(zhèn)去趕集。開始時(shí)老農(nóng)騎著騾，兒子跟在后面走。沒(méi)走多遠(yuǎn)，就碰到一位年輕的母親，她指責(zé)農(nóng)夫虐待他的兒子。

農(nóng)夫與兒子及騾的故事6

農(nóng)夫不好意思地下了騾，給兒子騎。走了2里路，遇到一位老和尚。老和尚見(jiàn)年輕人騎著騾，而讓老人走路，就罵兒子不孝順。兒子馬上跳下騾，看著父親，兩人決定誰(shuí)也不騎。兩人又走了4里路，碰到一學(xué)者，學(xué)者見(jiàn)兩人放著騾不騎，走得氣喘吁吁，笑話他們放著騾不騎，自找苦吃。

農(nóng)夫不好意思地下了騾，給兒子騎。走了2里路，遇7

農(nóng)夫聽(tīng)學(xué)者這么說(shuō)，就把兒子托上騾，自己也翻身上騾。兩人一起騎著騾又走了3里路，碰到了一個(gè)外國(guó)人，這位外國(guó)人見(jiàn)他們兩人合騎一頭騾，就指責(zé)他們虐待牲口。

提問(wèn)：這個(gè)故事說(shuō)明了什么道理？你若是那位農(nóng)夫，你該怎么辦？

解讀：對(duì)同一問(wèn)題，不同人有不同看法。類比某項(xiàng)行政決策，由于牽涉到各方面利益及不同價(jià)值觀，這些利益相關(guān)方會(huì)運(yùn)用各種渠道向決策者表達(dá)他們的利益要求和政治偏好，從而形成決策過(guò)程中決策者所感受到的各種壓力。

在決策過(guò)程中如何考慮和權(quán)衡利益相關(guān)方的不同訴求呢？

農(nóng)夫聽(tīng)學(xué)者這么說(shuō)，就把兒子托上騾，自己也翻身8⊙杜魯門：團(tuán)體決策模型（Thegroupmodel）

杜魯門提出一個(gè)基本命題：利益集團(tuán)間的交互影響為政治活動(dòng)的中心事實(shí)?！幱陬愃朴谵r(nóng)夫的處境下。多數(shù)情況下，一個(gè)決策方案很難同時(shí)滿足所有人意愿或達(dá)成所有人訴求。決策者往往要在各種沖突和要求及愿望之間調(diào)整均衡。

⊙杜魯門：團(tuán)體決策模型（Thegroupmodel）9行政決策行政決策的概念和特點(diǎn)行政決策的過(guò)程和理論模式現(xiàn)代行政決策體制構(gòu)架行政決策的基本要求和條件本章框架行政執(zhí)行行政行政決策的概念和特點(diǎn)行政決策的過(guò)程和理論模式現(xiàn)代行政決策10“智者決策于愚人”的說(shuō)法；——《韓非子孤憤》“決策向東，爭(zhēng)權(quán)天下”——韓信在美國(guó)，“決策”一詞的英語(yǔ)表述為Decision-making，意思就是作出決定或選擇。西蒙認(rèn)為，抉擇和決策是“兩個(gè)可以互替的術(shù)語(yǔ)，”即決策是對(duì)未來(lái)行動(dòng)方案的選擇。一、行政決策概述（一）決策概念的闡釋“智者決策于愚人”的說(shuō)法；——《韓非子孤憤》“決策向東，11一、行政決策概述決策：就是指為實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)對(duì)未來(lái)行動(dòng)方案的選擇。首先，決策是一個(gè)過(guò)程。其次，決策的核心是選擇。再次，決策過(guò)程可以是理性的，也可以是非理性。（一）決策概念的闡釋1.決策的含義一、行政決策概述決策：就是指為實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)對(duì)未來(lái)行首先，決122.決策對(duì)象

決策對(duì)象一般是指可調(diào)控且具有明確邊界的特定系統(tǒng)。比如，我國(guó)中央和地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)為履行其職能，所處理的本國(guó)國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)等。2.決策對(duì)象決策對(duì)象一般是指可調(diào)控且具有明確邊界的特13對(duì)未來(lái)的預(yù)見(jiàn)性決策的特點(diǎn)明確的目標(biāo)性強(qiáng)烈的實(shí)踐性難測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)性優(yōu)化的選擇性3.決策的特點(diǎn)對(duì)未來(lái)的預(yù)見(jiàn)性決策的特點(diǎn)明確的目標(biāo)性強(qiáng)烈的實(shí)踐性難測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)性14（1）從決策的主體來(lái)劃分，可以將決策分為組織決策與個(gè)人決策。

（2）從決策的形式來(lái)劃分，決策可以分為階段決策與過(guò)程決策。

（3）從決策的性質(zhì)來(lái)劃分，決策可以分為戰(zhàn)略決策與戰(zhàn)術(shù)決策。（4）從決策的內(nèi)容和依據(jù)來(lái)劃分，決策可以分為價(jià)值決策與事實(shí)決策。4.決策的類型（1）從決策的主體來(lái)劃分，可以將決策分為組織決策與個(gè)人決策。155.影響決策的因素（1）環(huán)境因素（2）決策者（3）組織（4）時(shí)間5.影響決策的因素（1）環(huán)境因素16（二）行政決策的內(nèi)涵和特征1.行政決策：管理決策的一種，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為履行行政職能，依據(jù)既定政策和法律，對(duì)面臨要解決的問(wèn)題，擬定并選擇行動(dòng)方案的過(guò)程。關(guān)鍵詞：行政機(jī)關(guān)政策法律選擇（二）行政決策的內(nèi)涵和特征1.行政決策：管理決策的一種，關(guān)鍵172．行政決策的特點(diǎn)

第一、決策的權(quán)威性。第二、決策主體的合法性。第三、決策內(nèi)容的廣泛性。第四、代表利益的公共性。第五、決策的非贏利性。2．行政決策的特點(diǎn)第一、決策的權(quán)威性。18(一)依據(jù)行政決策主體在行政系統(tǒng)中不同地位高層決策中層決策基層決策(二)依據(jù)行政決策主體的人數(shù)和權(quán)力分配情況群體決策集體決策個(gè)人決策(三)依據(jù)行政決策涉及的不同內(nèi)容行政決策的類型(四)依據(jù)行政決策的重要程度和影響范圍

戰(zhàn)略決策戰(zhàn)術(shù)決策業(yè)務(wù)管理決策自身管理決策3.行政決策的類型(一)依據(jù)行政決策主體在行政系統(tǒng)中不同地位高層決策(二)依19(五)依據(jù)行政決策有無(wú)先例可循例行性決策非例行性決策(六)依據(jù)行政決策是否采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法并嚴(yán)格依照科學(xué)的決策程序經(jīng)驗(yàn)決策科學(xué)決策(七)依據(jù)行政決策的思維反映模式行政決策的類型理性決策非理性決策3.行政決策的類型(五)依據(jù)行政決策有無(wú)先例可循例行性決策(六)依據(jù)行政決策20(八)依據(jù)行政決策所具備的條件及其可靠性(九)依據(jù)行政決策所要達(dá)到目標(biāo)的多寡單目標(biāo)決策多目標(biāo)決策(十)依據(jù)行政決策之間的先后關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系行政決策的類型原有決策追蹤決策確定型決策風(fēng)險(xiǎn)型決策不確定型決策3.行政決策的類型(八)依據(jù)行政決策所具備的條件及其可靠性(九)依據(jù)行政決策21（1）信息準(zhǔn)全原則

行政決策的基本原則

行政決策的基本原則信息準(zhǔn)確4.行政決策的原則（1）信息準(zhǔn)全原則行政決策的基本原則行政決策的基本原則224.行政決策的原則案例：“川氣出川”工程的夭折為支援大上海的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，國(guó)家70年代中期決定實(shí)施“川氣出川”工程。為此，國(guó)家計(jì)劃投資40億元，：從國(guó)外進(jìn)口大批化工設(shè)備，鋪設(shè)從四川到上海的輸氣管道和專用公路，建設(shè)兩個(gè)大口徑鋼管廠……然而，到1980年，這項(xiàng)已耗資許多億元的大工程中途天折了。原因是，原來(lái)得到的四川擁有巨大天然氣儲(chǔ)量的信息具有很大的虛假性。這個(gè)案例說(shuō)明，準(zhǔn)確、全面的信息，對(duì)于決策的成功是至關(guān)重要的。

4.行政決策的原則案例：“川氣出川”工程的夭折23第四講-行政決策與行政執(zhí)行課件24（2）科學(xué)預(yù)測(cè)原則

行政決策的基本原則掌握大量相關(guān)信息運(yùn)用科學(xué)的預(yù)測(cè)方法通過(guò)豐富的想象周詳?shù)恼撟C準(zhǔn)確的判斷預(yù)測(cè)出決策對(duì)象及其環(huán)境與條件在未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和狀況

（2）科學(xué)預(yù)測(cè)原則行政決策的基本原則掌握運(yùn)用科學(xué)的預(yù)測(cè)方25（3）系統(tǒng)分析原則

整體與局部

內(nèi)部條件與外部環(huán)境

眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)及相互關(guān)系

權(quán)衡利弊得失，作出科學(xué)決策。

堅(jiān)持系統(tǒng)分析原則，充分考慮到與決策有關(guān)的各方面情況。系統(tǒng)分析系統(tǒng)分析（3）系統(tǒng)分析原則整體與局部?jī)?nèi)部條件與眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)權(quán)衡利26案例：阿斯旺水利工程的得與失

尼羅河是埃及的母親河。為使尼羅河更好地造福于埃及人民，埃及政府決定在尼羅河中游修”建丈型水利工程，以收發(fā)電、灌溉、蓄洪之利。耗資巨大的阿斯旺水利工程建成了，也的確實(shí)現(xiàn)了以上三項(xiàng)目標(biāo)。然而，其嚴(yán)重的負(fù)效應(yīng)卻是始料未及的。它造成大面積土地的鹽堿化，血吸蟲病肆虐，以及海水對(duì)尼羅河口沖積平原的嚴(yán)重浸蝕。這個(gè)案例說(shuō)明，作重大決策必須堅(jiān)持系統(tǒng)分析原則，充分考慮其正負(fù)效應(yīng)，使決策趨利避害。（3）系統(tǒng)分析原則案例案例：阿斯旺水利工程的得與失（3）系統(tǒng)分析原則案例27行政決策的基本原則對(duì)比擇優(yōu)原則程序適當(dāng)原則切實(shí)可行原則大膽創(chuàng)新原則動(dòng)態(tài)調(diào)整原則民主參與原則依法決策原則其他原則行政決策的基本原則對(duì)比擇優(yōu)原則程序適當(dāng)原則切實(shí)可行原則大膽285.行政決策在行政管理中的地位與作用

（1）行政決策是行政管理的前提和依據(jù)行政決策計(jì)劃組織指揮協(xié)調(diào)控制5.行政決策在行政管理中的地位與作用（1）行政決策是行政管29美國(guó)管理學(xué)家H·A·西蒙關(guān)于

“管理就是決策”（2）行政決策貫穿于行政管理全過(guò)程美國(guó)管理學(xué)家H·A·西蒙關(guān)于“管理就是決策”（2）行政30（3）行政決策決定著行政管理的成敗

案例：“大躍進(jìn)”的啟示中國(guó)人民在20世紀(jì)50年代后期響應(yīng)黨和政府的號(hào)召，以超乎尋常的滿腔熱情和沖天干勁，全身心地投入到火熱的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去，以期實(shí)現(xiàn)所謂的“大躍進(jìn)”。然而，得到的結(jié)果卻是整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的大破壞和大倒退。

（3）行政決策決定著行政管理的成敗案例31第四講-行政決策與行政執(zhí)行課件32行政決策情報(bào)活動(dòng)

設(shè)計(jì)活動(dòng)

抉擇活動(dòng)

審查活動(dòng)

行政決策目標(biāo)二、行政決策的過(guò)程行政決策情報(bào)活動(dòng)設(shè)計(jì)活動(dòng)抉擇活動(dòng)審查活動(dòng)行政決策目標(biāo)33美國(guó)管理學(xué)家H·A·西蒙

二、行政決策的過(guò)程西蒙提出了完整的決策過(guò)程所包括的四個(gè)主要階段：（1）找出決策的理由，即“情報(bào)活動(dòng)”。（2）找到可能的行動(dòng)方案，即“設(shè)計(jì)活動(dòng)”。（3）在諸行動(dòng)方案中進(jìn)行選擇，即“抉擇活動(dòng)”。（4）對(duì)已進(jìn)行的抉擇進(jìn)行評(píng)價(jià)，即“審查活動(dòng)”。美國(guó)管理學(xué)二、行政決策的過(guò)程西蒙提出了完整的決策過(guò)程34情報(bào)活動(dòng)階段

二、行政決策的過(guò)程（1）發(fā)現(xiàn)問(wèn)題設(shè)計(jì)決策目標(biāo)非常規(guī)性指向性可解性目標(biāo)歸并

目標(biāo)協(xié)調(diào)

目標(biāo)明確

情報(bào)活動(dòng)階段二、行政決策的過(guò)程（1）發(fā)現(xiàn)問(wèn)題設(shè)計(jì)決策目標(biāo)35二、行政決策的過(guò)程（2）設(shè)計(jì)活動(dòng)階段——擬定備選方案方案醞釀方案構(gòu)思方案形成二、行政決策的過(guò)程（2）設(shè)計(jì)活動(dòng)階段——擬定備選方案方案醞36方案的評(píng)價(jià)、選擇與修正

二、行政決策的過(guò)程（3）真值性評(píng)價(jià)和價(jià)值性評(píng)價(jià)驗(yàn)前評(píng)價(jià)和驗(yàn)后評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)方式方案的評(píng)價(jià)、選擇與修正二、行政決策的過(guò)程（3）真值性評(píng)價(jià)和37第一，目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)性和目標(biāo)的價(jià)值權(quán)重。第二，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)性及其效益權(quán)重。第三，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的可靠性和風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重。第四，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)以及預(yù)后權(quán)重。二、行政決策的過(guò)程（3）評(píng)價(jià)內(nèi)容第一，目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)性和目標(biāo)的價(jià)值權(quán)重。第二，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)性38二、行政決策的過(guò)程（3）選擇最優(yōu)的決策方案需要滿足以下條件：（1）找到所有可能的方案。（2）對(duì)每種方案的后果有精確的預(yù)測(cè)。（3）所有方案的后果都有單純的可比性。二、行政決策的過(guò)程（3）選擇最優(yōu)的決策方案需要滿足以下條件：39三、行政決策的方法（一）專家會(huì)議決策法（集團(tuán)頭腦風(fēng)暴法）（二）德?tīng)柗品ǎㄈ┠M決策法(校區(qū)建設(shè)模擬圖)（四）方案前提分析法（五）魚缸法（六）決策樹法三、行政決策的方法（一）專家會(huì)議決策法（集團(tuán)頭腦風(fēng)暴法）40專家會(huì)議決策法亦即集團(tuán)頭腦風(fēng)暴法。這種方法利用一種思想產(chǎn)生過(guò)程，鼓勵(lì)群體成員提出任何種類的方案設(shè)計(jì)思想。在這個(gè)程序中，群體成員只管暢所欲言，不許別人對(duì)這些觀念進(jìn)行評(píng)論，當(dāng)所有的方案都記錄下后，最后才允許群體成員來(lái)討論分析這些建議和方案。專家會(huì)議決策法亦即集團(tuán)頭腦風(fēng)暴法。這種方法利用一種思41頭腦風(fēng)暴法(brainstorming)1、定義也叫腦力激蕩法、暢談會(huì)法。這是一種專家會(huì)議法。它通過(guò)召集一定數(shù)量的專家（通常在10人至15人之間）一道開會(huì)研究，共同對(duì)某一問(wèn)題做出集體判斷。頭腦風(fēng)暴法(brainstorming)422、優(yōu)缺點(diǎn)A、優(yōu)點(diǎn)（1）能發(fā)揮一組專家的共同智慧，產(chǎn)生專家智能互補(bǔ)效應(yīng)；（2）使專家交流信息、相互啟發(fā)，產(chǎn)生“思維共振”作用，爆發(fā)出更多的創(chuàng)造性思維火花；（3）專家團(tuán)體所擁有及提供的知識(shí)和信息比單個(gè)專家要大得多；（4）專家會(huì)議考慮的問(wèn)題的方面及所提供的備選方案比單個(gè)成員更多、更全面和更合理。2、優(yōu)缺點(diǎn)43B、局限（1）與會(huì)專家人數(shù)有限，其代表性是否充分成問(wèn)題；（2）與會(huì)者易受權(quán)威及潮流的影響；（3）出于自尊心等因素，有的專家易固執(zhí)己見(jiàn)。B、局限443、基本要求：

(1)提出議題的具體要求，限制議題范圍，規(guī)定術(shù)語(yǔ)；（2）不能對(duì)別人的意見(jiàn)或建議品頭論足、提出懷疑，不放棄和中止討論任何一個(gè)設(shè)想；

3、基本要求：45（3）鼓勵(lì)與會(huì)者對(duì)已提出的設(shè)想或方案加以改進(jìn)和綜合；（4）不允許參加者宣讀事先準(zhǔn)備好的建議一覽表；（5）不要詳述，或作冗長(zhǎng)的發(fā)言。（3）鼓勵(lì)與會(huì)者對(duì)已提出的設(shè)想或方案加以改進(jìn)和綜合；46

4、兩種常用的類型：A、直接的頭腦風(fēng)暴法：依一定的規(guī)則，鼓勵(lì)創(chuàng)造性活動(dòng)的一種專家集體評(píng)估方法。B、質(zhì)疑的頭腦風(fēng)暴法：同時(shí)召開兩個(gè)專家會(huì)議產(chǎn)生設(shè)想或方案的方法，即第一個(gè)會(huì)議按照直接的頭腦風(fēng)暴法的要求進(jìn)行，第二個(gè)會(huì)議對(duì)第一個(gè)會(huì)議提出的設(shè)想或方法加以質(zhì)疑。4、兩種常用的類型：47以上指得是一般步驟，在特殊情況下或者緊急情況下，以上步驟的區(qū)分是相對(duì)的，模糊的。案例：1935年5月25日，紅一方面軍在安順場(chǎng)強(qiáng)渡大渡河，要用僅有的一只小船將幾萬(wàn)紅軍渡過(guò)河去，最快也要一個(gè)月的時(shí)間。而國(guó)民黨的追兵緊追不舍，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。情急之下,于5月26日上午，毛澤東等當(dāng)即作出了奪取瀘定橋的決定。

分析：決策緊急（蔣介石：只給三天的時(shí)間，大渡河只有一條船，每船最多渡過(guò)40人，一小時(shí)只能渡過(guò)一次；2萬(wàn)多紅軍，全部渡過(guò)需要一個(gè)多月的時(shí)間。怎么辦，軍情火急。下游國(guó)民黨重兵把守；上游的瀘定橋240華里山路，而且是鐵索橋，對(duì)岸由川兵把守，一天行軍160多里，28日出發(fā)，29日到達(dá)）以上指得是一般步驟，在特殊情況下或者緊急情況下，以上步驟的區(qū)48德?tīng)柗品üぷ鞒绦虮韺＜医M會(huì)議組織者表達(dá)意見(jiàn)意見(jiàn)匯總，調(diào)整咨詢表意見(jiàn)反饋流程寄發(fā)意見(jiàn)征詢表德?tīng)柗品üぷ鞒绦虮韺＜医M會(huì)議組織者表達(dá)意見(jiàn)意見(jiàn)匯總，調(diào)整咨詢49德?tīng)柗品ǎ―elphitechnique）

1、內(nèi)涵

采用函詢調(diào)查的形式，向與預(yù)測(cè)問(wèn)題有關(guān)領(lǐng)域的專家分別提出問(wèn)題，使專家在彼此不見(jiàn)面的情況下發(fā)表意見(jiàn)、交流信息，而后將他們的答復(fù)意見(jiàn)加以整理、綜合。經(jīng)過(guò)多次循環(huán)和技術(shù)處理，最后匯總得出一個(gè)比較一致的、可靠的預(yù)測(cè)結(jié)果。德?tīng)柗品ǎ―elphitechnique）502、傳統(tǒng)原則（1）匿名原則。（2）循環(huán)往復(fù)原則（一般為4個(gè)回合）。（3）控制反饋原則（預(yù)先設(shè)計(jì)）。（4）團(tuán)體回答統(tǒng)計(jì)原則（中位數(shù)、趨勢(shì)及次數(shù)分配）。（5）專家共識(shí)原則。2、傳統(tǒng)原則513、發(fā)展：政策德?tīng)柗品ǎ?）保持循環(huán)反復(fù)、控制反饋原則。（2）有選擇的匿名、信息靈通的多方面倡導(dǎo)（包括有選擇性的專家對(duì)應(yīng)）、回答統(tǒng)計(jì)的兩極化、沖突的建構(gòu)、電子計(jì)算機(jī)輔助等。3、發(fā)展：政策德?tīng)柗品?2魚缸法

是通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)者宏觀智能結(jié)構(gòu)效應(yīng)的發(fā)揮來(lái)進(jìn)行決策的方法。運(yùn)用這個(gè)方法時(shí)，所有人員圍成一個(gè)圓圈，通過(guò)某個(gè)中心人物同其他成員之間的互動(dòng)來(lái)進(jìn)行決策。因其形似魚缸，故而得名“魚缸法”。這種做法不僅能夠?qū)⑺袝?huì)議參加者的注意力都集中到中心人物身上，而且還可避免插話干擾和不切題的討論。魚缸法是通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)者宏觀智能結(jié)構(gòu)效應(yīng)的發(fā)揮來(lái)進(jìn)53四、行政決策模式行政決策模式又稱為決策行為模式，是決策者有規(guī)律的、反復(fù)出現(xiàn)的、標(biāo)準(zhǔn)的、可以使人照著做的標(biāo)準(zhǔn)樣式。（一）行政決策模式的含義四、行政決策模式行政決策模式又稱為決策行為模式，是決54（二）行政決策模式1.以決策活動(dòng)過(guò)程的基本步驟及其所運(yùn)用的方法為標(biāo)準(zhǔn)，將決策模式劃分為下面幾種類型：

理性決策模式

有限理性決策模式

漸進(jìn)決策模式

系統(tǒng)決策模式

（二）行政決策模式1.以決策活動(dòng)過(guò)程的基本步驟及其所運(yùn)用的方55理性決策模式（經(jīng)濟(jì)人的無(wú)限理性決策模式）這是由亞當(dāng)·斯密提出，并長(zhǎng)期被人們認(rèn)可、接受、流行較廣的決策模型。主要觀點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)人在應(yīng)付復(fù)雜的“現(xiàn)實(shí)世界”中，能夠?yàn)樗瓿傻奶囟繕?biāo)采取各種措施，選擇最佳方案。理性決策模式的主要特點(diǎn)是在目標(biāo)上追求最優(yōu)化，使決策方案達(dá)到收益最大，損失最小，效用最好。（二）行政決策模式理性決策模式（經(jīng)濟(jì)人的無(wú)限理性決策模式）（二）行政決策模式56有限理性決策模式

這是西蒙在批評(píng)了理性決策模式之后提出的一種決策模式。主要觀點(diǎn)：由于理性決策模式有限，決策者不可能達(dá)到如理性決策模式所要求的那么完善，只能在有限的且力所能及的范圍內(nèi)，對(duì)可能找到的備選方案作出“滿意的”或是“夠好的”決策，因此，行政決策的模式只能是有限理性決策模式。

（二）行政決策模式赫伯特·西蒙有限理性決策模式

這是西蒙在批評(píng)了理性決策模式之后提出的572.以決策主體的構(gòu)成及其活動(dòng)方式為標(biāo)準(zhǔn)，將決策模式劃分為：

（二）行政決策模式

精英決策模式

集團(tuán)決策模式

2.以決策主體的構(gòu)成及其活動(dòng)方式為標(biāo)準(zhǔn)，將決策模式劃分為：58（二）行政決策模式精英決策模式

這一模式是托馬斯·戴伊和H·齊格勒提出的，它是將公共政策看成是反映占統(tǒng)治地位的精英們的價(jià)值和偏好的一種決策理論。其基本觀點(diǎn)是，公共政策不是由人民大眾通過(guò)他們的需求和行動(dòng)決定，而是由占統(tǒng)治地位的精英們決定，然后由政府官員和機(jī)構(gòu)加以實(shí)施。

集團(tuán)決策模式

這是西方?jīng)Q策理論的主要模式之一。其基本假設(shè)是，集體之間的相互作用和斗爭(zhēng)是政治生活中的基本事實(shí)。一般而言，具有某種共同利益的個(gè)人，均正式或非正式地結(jié)合成某一個(gè)團(tuán)體，以便向政府提出他們的利益要求，并希望通過(guò)影響政府的決策行為，來(lái)實(shí)現(xiàn)自己所追求的價(jià)值取向。

（二）行政決策模式精英決策模式

這一模式是托馬斯·戴伊和59五、行政決策的體制

“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度，工作制度方面的問(wèn)題更重要?！蔽濉⑿姓Q策的體制“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)60人物問(wèn)責(zé)前職務(wù)事件現(xiàn)狀張文康衛(wèi)生部部長(zhǎng)、黨組書記2003年SARS疫情宋慶齡基金會(huì)副主席孟學(xué)農(nóng)北京市市長(zhǎng)、市委副書記2003年SARS疫情國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室副主任馬富才中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司總經(jīng)理兼黨組書記2003年中石油川東鉆探公司“12·23”井噴特大事故?！百x閑在家”剛占標(biāo)吉林市市長(zhǎng)、市委副書記2004年吉林市中百商廈“2·15”失火吉林省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目辦公室負(fù)責(zé)人馬明業(yè)阜陽(yáng)市副市長(zhǎng)2004年阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉毒害嬰兒事件?！霸诩铱磿鴮W(xué)習(xí)”問(wèn)責(zé)官員列表人物問(wèn)責(zé)前職務(wù)事件現(xiàn)狀張文康衛(wèi)生部部長(zhǎng)、黨組書記2003年S61(一)行政決策體制的涵義行政決策體制是指承擔(dān)行政決策的組織機(jī)構(gòu)和人員的權(quán)責(zé)分配及決策制度的總稱。(一)行政決策體制的涵義行政決策體制是指承擔(dān)行政決策62

現(xiàn)代行政決策體制，是一個(gè)由行政決策中樞系統(tǒng)負(fù)責(zé)確定行政決策目標(biāo)和選定行政決策方案，由行政決策信息系統(tǒng)負(fù)責(zé)收集、處理和提供行政決策信息，由行政決策咨詢系統(tǒng)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、論證、評(píng)價(jià)行政決策方案，既密切合作，又相互制約的完整的行政決策系統(tǒng)。(二)現(xiàn)代行政決策體制構(gòu)成行政決策中樞系統(tǒng)行政決策信息系統(tǒng)行政決策咨詢系統(tǒng)現(xiàn)代行政決策體制，是一個(gè)由行政決策中樞系統(tǒng)負(fù)責(zé)確定行63行政決策體制的構(gòu)成信息系統(tǒng)（informationsysterms）是為決策提供全面的情報(bào)咨詢，包括有關(guān)情報(bào)的收集點(diǎn)和有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、信息的處理與加工，從而為決策提供依據(jù)。支持系統(tǒng)（sustainsysterms）是以計(jì)算機(jī)技術(shù)（硬件、軟件和支持）為基礎(chǔ)的有機(jī)協(xié)作系統(tǒng)，主要用于輔助決策者進(jìn)行決策。行政決策體制的構(gòu)成信息系統(tǒng)（informationsyst64智囊系統(tǒng)（brainpowersysterms）即所謂的“智慧團(tuán)”是一種專門為決策機(jī)構(gòu)或決策者服務(wù)的高層咨詢性質(zhì)的綜合性研究機(jī)構(gòu)。智囊團(tuán)中的專家們運(yùn)用集體智慧提供滿意和最優(yōu)化的方案、策略和方法，幫助領(lǐng)導(dǎo)部門進(jìn)行決策。決策系統(tǒng)（decisionmakingsysterms）決策系統(tǒng)又稱中樞系統(tǒng)，是由擁有決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)集體和個(gè)人所構(gòu)成的，擔(dān)負(fù)選擇最終決策方案的責(zé)任。行政決策體制的構(gòu)成智囊系統(tǒng)（brainpowersysterms）即所謂的“651.行政決策體制已成為各級(jí)政府了揮行政職能不可缺少的組織系統(tǒng)。2.行政決策體制中各組織系統(tǒng)在決策過(guò)程中的分工明確化。

3.現(xiàn)代行政決策體制的運(yùn)行不斷向科學(xué)化、技術(shù)化發(fā)展。4.現(xiàn)代行政決策體制呈現(xiàn)決策事務(wù)量增大，人員增多的趨勢(shì)。（三）現(xiàn)代行政決策體制的特點(diǎn)1.行政決策體制已成為各級(jí)政府了揮行政職能（三）現(xiàn)代行政決66“在泰安，我說(shuō)了算?！边@是曾經(jīng)一手遮天，如今已淪為囚徒的原泰安市委書記胡建學(xué)常掛嘴邊的口頭撣。胡建學(xué)常在黨委會(huì)上搞一言堂”，不讓別人說(shuō)話。一些重大決策也是他個(gè)人說(shuō)了算。民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)是我們必須堅(jiān)持的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，誰(shuí)都不能違背。如果領(lǐng)導(dǎo)者違背民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)，遲早是要栽跟頭的。胡建學(xué)就是前車之鑒。

！案例：“在泰安，我說(shuō)了算?！边@是曾經(jīng)一手遮天，如今已淪為囚徒的原泰67

行政決策中樞系統(tǒng)一般由行政領(lǐng)導(dǎo)集體及其工作機(jī)構(gòu)或辦事機(jī)構(gòu)組成。行政決策的中樞系統(tǒng)，既可實(shí)行委員會(huì)制，也可實(shí)行首長(zhǎng)制。(四)現(xiàn)代行政決策體制的構(gòu)成行政決策中樞系統(tǒng)一般由行政領(lǐng)導(dǎo)集體及其工作機(jī)構(gòu)或辦事68

行政決策的信息系統(tǒng)，是指為行政決策中樞系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)收集、加工、傳輸、貯存信息的服務(wù)系統(tǒng)。(四)現(xiàn)代行政決策體制的構(gòu)成行政決策的信息系統(tǒng)，是指為行政決策中樞系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)收69

現(xiàn)代決策的咨詢系統(tǒng)應(yīng)是由各方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)和淵博知識(shí)的專家學(xué)者組成的智囊團(tuán)。(四)現(xiàn)代行政決策體制的構(gòu)成現(xiàn)代決策的咨詢系統(tǒng)應(yīng)是由各方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)和淵博知識(shí)的專70案例：某縣行政決策××縣隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了較大的發(fā)展。然而，由于種種原因，自1990年開始，該縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度開始減緩。在這種情況下，縣委、縣政府為尋求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，于1993年底和1994年初，帶領(lǐng)有關(guān)人員調(diào)查了全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和300個(gè)村，考察了50多個(gè)山頭和近百家農(nóng)村企業(yè)，初步分析認(rèn)為，該縣與其他丘陵、平原縣比較，具有自己的優(yōu)勢(shì)和特色。如果開發(fā)利用，辦成林業(yè)和多種經(jīng)濟(jì)基地，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就會(huì)有一個(gè)大發(fā)展，這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一股潛在的強(qiáng)大勁流。案例：某縣行政決策××縣隨著農(nóng)村改71

在此基礎(chǔ)上，他們召開了兩個(gè)會(huì)：一是智囊研究人員、咨詢參謀人員會(huì)：二是各部門、各戰(zhàn)線的主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)專家、學(xué)者參加的會(huì)議。通過(guò)這兩個(gè)會(huì)議，對(duì)全縣農(nóng)業(yè)企業(yè)的現(xiàn)狀、山地開發(fā)的潛力及其可行性進(jìn)行了反復(fù)的討論和詳細(xì)的分析論證。并組織專門班子，以國(guó)土規(guī)劃和農(nóng)業(yè)區(qū)劃成果為依據(jù)，擬定開發(fā)山區(qū)的方案，供縣委、縣政府抉擇。

最后，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)在綜合比較各種方案的基礎(chǔ)上，作出了"開發(fā)山地資源，興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，建立商品基地"的決策。同時(shí)又組織專門班子制訂出全縣開發(fā)出山地資源的總體規(guī)劃，并擬定分階段實(shí)施該規(guī)劃。

由于該縣決策正確、措施得力，因而在發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)方面取得了顯著成效。案例：某縣行政決策在此基礎(chǔ)上，他們召開了兩個(gè)會(huì)：一是智囊研究人員、咨721.某縣縣委、縣政府為什么能制定出正確的政策？2.他們的成功對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)行政決策的民主化、科學(xué)化有何啟示？

[案例思考]1.某縣縣委、縣政府為什么能制定出正確的政策？[案例思考]73附：政策制定的若干問(wèn)題

（一）注意把握政策問(wèn)題政策問(wèn)題是指統(tǒng)治集團(tuán)或社會(huì)大多數(shù)人感覺(jué)到現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的某種情況與他們的利益、期望、價(jià)值和規(guī)范有相當(dāng)嚴(yán)重的矛盾和沖突，進(jìn)而通過(guò)團(tuán)體或組織活動(dòng)要求有關(guān)社會(huì)公共組織和政府采取等到加以解決，并被后者納入政策議程的公共問(wèn)題。例：對(duì)當(dāng)前我國(guó)高等教育大眾化政策的分析附：政策制定的若干問(wèn)題（一）注意把握政策問(wèn)題74

（二）關(guān)注公共問(wèn)題的提出者

政府部門

政治領(lǐng)袖

政黨組織和利益集團(tuán)

大眾傳媒(第四權(quán)力）

各類政策研究組織（二）關(guān)注公共問(wèn)題的提出者75（三）進(jìn)入政策議程的條件結(jié)合我國(guó)的情況，進(jìn)入政策議程的基本條件是：

1、事件或問(wèn)題必須明朗而嚴(yán)重。

案例：解決城市流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題政策的提出——從公眾議程到正式議程（三）進(jìn)入政策議程的條件76

2、有政治權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)人及專家學(xué)者的預(yù)測(cè)性發(fā)動(dòng)例：馬寅初提出計(jì)劃生育建議及其結(jié)果3、要有正常、民主和開放的察覺(jué)機(jī)制與過(guò)程。

例：信訪制度：從廢改論爭(zhēng)到進(jìn)一步改革需求的顯現(xiàn)2、有政治權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)人及專家學(xué)者的預(yù)測(cè)性發(fā)動(dòng)77A、新信訪制度的要求和地方的積極回應(yīng)

要求：“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”，并禁止越級(jí)上訪。

地方的積極回應(yīng)：領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪，下訪、關(guān)口前移、標(biāo)準(zhǔn)化（定時(shí)接訪、包案、帶案督辦）等。同時(shí)，規(guī)定重要信訪明確解決時(shí)限、從制度上明確地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的信訪責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)干部下訪列入考核目標(biāo)等等。A、新信訪制度的要求和地方的積極回應(yīng)78B、新問(wèn)題顯現(xiàn)以各種手段消解來(lái)自中央的壓力，而不是逐案化解矛盾真正解決“引發(fā)信訪的問(wèn)題”，如用截訪、銷號(hào)、拘留、罰款、連坐等解決信訪問(wèn)題。甚至是送精神病院、強(qiáng)制學(xué)習(xí)班、勞動(dòng)教養(yǎng)、判刑等。人為阻塞信訪渠道。B、新問(wèn)題顯現(xiàn)79C、下一步的思考——重新確定信訪功能——保障信訪人的合法權(quán)益——查處迫害事件——是否需要將信訪集中到人大C、下一步的思考80（四）注意公共政策目標(biāo)的確定中基本目標(biāo)要求及其復(fù)雜性——政策目標(biāo)就是政府為解決有關(guān)政策問(wèn)題而采取的行動(dòng)所要達(dá)到的目的、指標(biāo)和效果。

（四）注意公共政策目標(biāo)的確定中基本目標(biāo)要求及其復(fù)雜性81

1、政策基本目標(biāo)的內(nèi)涵

依據(jù)政策目標(biāo)的地位，有基本目標(biāo)和具體目標(biāo)之分，其中，基本目標(biāo)也稱元目標(biāo)，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，一般包括以下方面：第一，公平：簡(jiǎn)言之，就是每人或每個(gè)群體得到同樣的利益。第二，效率：就是在給定的投入中的最大化產(chǎn)出。1、政策基本目標(biāo)的內(nèi)涵82

第三，自由：就是人們能做他們想做的事情，除非會(huì)傷害其他人和群體的利益。這里主要涉及政府政府或社會(huì)對(duì)個(gè)人行為的干涉范圍到底如何界定。第四，安全：就是生理生存上的最低需求。目前，通常分為人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)安全、國(guó)家安全、信息安全、心理安全等。

第三，自由：就是人們能做他們想做的事情，除非會(huì)傷害832、政策基本目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的復(fù)雜性上述四個(gè)方面及其相互關(guān)系是十分復(fù)雜的，也表明公共政策基本目標(biāo)的確定具有很大的難度?！灸繕?biāo)中單一目標(biāo)的復(fù)雜性——同一政策中基本目標(biāo)要求的復(fù)雜性2、政策基本目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的復(fù)雜性84案例：婦女回家問(wèn)題的爭(zhēng)論2003年3月7日，全國(guó)政協(xié)九屆四次會(huì)議上的一份大會(huì)發(fā)言大膽倡議：鼓勵(lì)已婚婦女職工退出崗位，返回家中相夫教子、操持家政。持此觀點(diǎn)的王賢才委員還于6日向大會(huì)提交相關(guān)提案，建議修訂《婚姻法》時(shí)明確，夫婦只有一方工作的，家庭財(cái)產(chǎn)應(yīng)強(qiáng)制視為夫婦共有財(cái)產(chǎn)，以此保障“回家婦女”的權(quán)利。王賢才委員說(shuō)：“男女平等不是一個(gè)狹隘的概念案例：婦女回家問(wèn)題的爭(zhēng)論2003年3月785

男女有別、男女分工不同是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)?！彼鲝垼彩瞧拮愚o去工作從事家政的，丈夫一方的單位應(yīng)給付一倍半的工資，即“丈夫的工資+妻子的一半工資”。但王玉玨委員則對(duì)鼓勵(lì)“婦女回家”的提法堅(jiān)決反對(duì)！她表示，如果讓婦女回家，建國(guó)以來(lái)倡導(dǎo)的男婦平等就白費(fèi)了，是歷史的倒退。婦女沒(méi)有經(jīng)濟(jì)地位，其他權(quán)利就無(wú)從保障，就會(huì)任人宰割。她還告訴記者，她和其他幾位委員正在撰寫一份提案，建議政府幫助下崗女職工重新就業(yè)。男女有別、男女分工不同是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)?！彼鲝?，凡86如何看待和處理現(xiàn)實(shí)中效率和公平？A、公平——平均分配是公平嗎？涉及到人的基本權(quán)利時(shí)，平均分配才是正確的。B、深入理解公共政策本質(zhì)中分配基本要求。即只要結(jié)果得到了認(rèn)同，就不要太過(guò)于糾纏形式。如：一個(gè)家庭三個(gè)孩子的教育經(jīng)歷。如何看待和處理現(xiàn)實(shí)中效率和公平？87

（五）注意政策方案的設(shè)計(jì)中對(duì)主體的要求及其設(shè)計(jì)原則和要點(diǎn)1、對(duì)政策規(guī)劃主體的要求：推進(jìn)多元化A、政策規(guī)劃的政府主導(dǎo)化組織、引導(dǎo)和服務(wù)（五）注意政策方案的設(shè)計(jì)中對(duì)主體的要求及其設(shè)計(jì)原則和要點(diǎn)88

B、注意發(fā)揮各類政策分析組織的作用（1）政策研究組織：第五權(quán)力（2）我國(guó)現(xiàn)階段政府體制內(nèi)的政策研究組織發(fā)展需求：專業(yè)化研究方式多樣化（3）如何加快我國(guó)民間政策研究組織的發(fā)展：追求以政府改革為突破點(diǎn)的良性互動(dòng)

B、注意發(fā)揮各類政策分析組織的作用89

C、注意實(shí)施和完善聽(tīng)證制度

（1）聽(tīng)證制度Hearingsystem

；（2）聽(tīng)證制度在現(xiàn)階段中西方政策制定中的地位與價(jià)值；（3）當(dāng)前我國(guó)決策中的聽(tīng)證制度發(fā)展分析：喜憂參半。案例：圓明園湖底鋪設(shè)薄膜事件。C、注意實(shí)施和完善聽(tīng)證制度90

2、關(guān)注政策方案設(shè)計(jì)的基本點(diǎn)成本（cost）：方案需要考慮成本及其效率；穩(wěn)定性（stability）：方案的抗干擾性及目標(biāo)的可持續(xù)性；可靠性（reliability）：在既定時(shí)間段實(shí)施方案的可能性有多大；2、關(guān)注政策方案設(shè)計(jì)的基本點(diǎn)91靈活性（flexibility）：方案的伸縮余地多大，目標(biāo)和手段能改變嗎？風(fēng)險(xiǎn)性（riskiness）：方案失敗的可能性有多大？傳播性（communicability）：方案容易理解，那么貫徹執(zhí)行就會(huì)減少障礙；靈活性（flexibility）：方案的伸縮余地多大，目標(biāo)和92（六）注意行政決策中不同思維方式的價(jià)值公共政策決策中常用的有經(jīng)驗(yàn)決策模式、理性決策模式、非理性決策模式和漸進(jìn)決策模式。1、注意經(jīng)驗(yàn)決策與理性決策的關(guān)系和各自的價(jià)值（六）注意行政決策中不同思維方式的價(jià)值932、注意非理性決策的客觀性與價(jià)值非理性即超理性，是決策中客觀存在的現(xiàn)象和過(guò)程。對(duì)此，人們進(jìn)行了很多研究。概括地說(shuō)，非理性決策是在一定的個(gè)人智力、個(gè)人在一定環(huán)境下形成的性格氣質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)，和所掌握的知識(shí)的背景下所做出的決策。*2、注意非理性決策的客觀性與價(jià)值94——R.M.克朗列出的各種表現(xiàn)或形式（1）判斷：從經(jīng)驗(yàn)中獲得決策智慧；（2）直覺(jué)：不依靠邏輯推理而在頭腦中領(lǐng)悟到的知識(shí)；（3）創(chuàng)造力：產(chǎn)生模式、關(guān)系的腦力過(guò)程；（4）靈感：通過(guò)非理性方法得到偶然的發(fā)現(xiàn)；（5）隱含的知識(shí)：通過(guò)生活體驗(yàn)獲得的知識(shí)；——R.M.克朗列出的各種表現(xiàn)或形式95（6）信仰：經(jīng)過(guò)一定方式而接受的真理；（7）洞察力：理解能力；（8）意志：達(dá)到目的的決心；（9）超感交流：越出感覺(jué)的正常范圍的交流。（10）預(yù)見(jiàn)能力。還包括愛(ài)情、歡樂(lè)、歉意、憎恨、恐懼、個(gè)人魅力等。（6）信仰：經(jīng)過(guò)一定方式而接受的真理；96第四節(jié)、行政執(zhí)行一、含義與特點(diǎn)（一）含義：特指以國(guó)家行政機(jī)關(guān)為主體的多元社會(huì)組織,為了落實(shí)和實(shí)施國(guó)家意志、國(guó)家目標(biāo)、依法貫徹法律、法規(guī)、公共政策的諸活動(dòng)的總稱。（二）特征以國(guó)家行政機(jī)關(guān)為主要的主體是目的性和手段多樣性的統(tǒng)一（價(jià)值、方式和結(jié)果）具有直接現(xiàn)實(shí)性具有靈活性和經(jīng)常性具有相對(duì)獨(dú)立性第四節(jié)、行政執(zhí)行一、含義與特點(diǎn)97二、行政決策執(zhí)行的基本原則周密的計(jì)劃準(zhǔn)確和迅速靈活和創(chuàng)新統(tǒng)籌兼顧正面激勵(lì)二、行政決策執(zhí)行的基本原則周密的計(jì)劃98三、行政執(zhí)行的方式管理方式。理念和價(jià)值；管理工具；運(yùn)用管理方式評(píng)估執(zhí)行結(jié)果。政治方式。政治動(dòng)員和參與；價(jià)值；民主制度安排。法律方式。憲法至上；依法行政；權(quán)利平等；程序正當(dāng)。市場(chǎng)方式。主體倫理方式約束主體，影響客體。三、行政執(zhí)行的方式管理方式。99四、行政決策執(zhí)行的一般過(guò)程準(zhǔn)備階段：方案闡釋、計(jì)劃制定及相關(guān)準(zhǔn)備組織落實(shí)階段：行政指揮、行政溝通、行政協(xié)調(diào)和行政控制評(píng)估總結(jié)階段四、行政決策執(zhí)行的一般過(guò)程準(zhǔn)備階段：方案闡釋、計(jì)劃制定及相關(guān)100五、行政執(zhí)行的制約因素與障礙分析

（1）行政執(zhí)行的制約因素分析

①、環(huán)境因素

行政執(zhí)行活動(dòng)受到各種環(huán)境因素的影響和制約。表現(xiàn)在：⑴、國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科學(xué)技術(shù)等環(huán)境和條件的變化會(huì)影響到國(guó)內(nèi)政策的相應(yīng)調(diào)整甚至改變，因此，也就會(huì)影響原決策的執(zhí)行。⑵、國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)體制、方針、政策的調(diào)整和社會(huì)環(huán)境的變化也會(huì)影響到執(zhí)行活動(dòng)的進(jìn)行。⑶、國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生突變，如社會(huì)動(dòng)蕩、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)都會(huì)直接影響執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行。五、行政執(zhí)行的制約因素與障礙分析（1）行政執(zhí)行的制約因素分101②、執(zhí)行人員因素

行政執(zhí)行人員的政策水平、法制觀念、知識(shí)水平、工作能力；行政執(zhí)行人員之間能力、作風(fēng)的協(xié)調(diào)與配合；行政執(zhí)行人員的事業(yè)心與責(zé)任感；都是影響和決定行政執(zhí)行活動(dòng)能否順利進(jìn)行的重要因素。

②、執(zhí)行人員因素行政執(zhí)行人員的政策水平、法制觀念、知識(shí)水平102③、執(zhí)行對(duì)象因素

執(zhí)行對(duì)象即決策的受益者和受損者。執(zhí)行活動(dòng)會(huì)直接決定著其利益的實(shí)現(xiàn)程度，并影響和改變著他們的生活。因此，執(zhí)行對(duì)象對(duì)決策的態(tài)度以及贊同與反對(duì)的力量對(duì)比，會(huì)直接影響到?jīng)Q策的執(zhí)行程度以及執(zhí)行的成敗。③、執(zhí)行對(duì)象因素

執(zhí)行對(duì)象即決策的受益者和受損者。執(zhí)行活動(dòng)會(huì)103④、政策、法規(guī)和指令本身的因素

行政執(zhí)行活動(dòng)有效地進(jìn)行還取決于政策、法規(guī)和指令的合法化程度以及決策是否科學(xué)、完善，決策標(biāo)準(zhǔn)是否統(tǒng)一等。

④、政策、法規(guī)和指令本身的因素

行政執(zhí)行活動(dòng)有效地進(jìn)行還取決104④、政策、法規(guī)和指令本身的因素

行政執(zhí)行活動(dòng)有效地進(jìn)行還取決于政策、法規(guī)和指令的合法化程度以及決策是否科學(xué)、完善，決策標(biāo)準(zhǔn)是否統(tǒng)一等。

④、政策、法規(guī)和指令本身的因素

行政執(zhí)行活動(dòng)有效地進(jìn)行還取決105⑤、資源因素

行政執(zhí)行活動(dòng)是對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行干預(yù)和管理的活動(dòng)，這種活動(dòng)本身需要一定的人力、物力、財(cái)力、技術(shù)等資源做保證，資源既包括有形資源如資金、設(shè)備、勞動(dòng)力等，更重要的是無(wú)形資源如上級(jí)和社會(huì)的支持、內(nèi)部的向心力、凝聚力等。

⑤、資源因素

行政執(zhí)行活動(dòng)是對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行干預(yù)和管理的活動(dòng)，106（2）行政執(zhí)行的障礙分析

①、決策規(guī)范不完善、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一⑴、執(zhí)行機(jī)構(gòu)需進(jìn)一步完善決策，提出實(shí)施決策的更具體的方案。這無(wú)疑加重了執(zhí)行機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)。⑵、由于決策規(guī)范不完善，可操作性差，增加了執(zhí)行中的隨機(jī)性，給隨心所欲留下了可乘之機(jī)，從而影響決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，甚至還會(huì)使決策活動(dòng)走彎路。⑶、角色規(guī)范中標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，甚至容納了相互矛盾的標(biāo)準(zhǔn)，使執(zhí)行者無(wú)所適從。

（2）行政執(zhí)行的障礙分析

①、決策規(guī)范不完善、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一107現(xiàn)階段我國(guó)政策執(zhí)行中溝通

需要注意的若干問(wèn)題

現(xiàn)階段我國(guó)政策執(zhí)行中溝通需要注意的若干問(wèn)題A、重點(diǎn)關(guān)注：政策執(zhí)行者與政策目標(biāo)群體的間的有效溝通。現(xiàn)階段我國(guó)政策執(zhí)行中溝通

需要注意的若干問(wèn)題

現(xiàn)階段我國(guó)政策108B、善于表達(dá)和傾聽(tīng)（1）表達(dá)第一，語(yǔ)言是政策執(zhí)行者的基本功語(yǔ)言的功力和作用：孫子：“贈(zèng)人以言，重于珠玉；傷人以言，重于劍戟”雨果：“語(yǔ)言就是力量”。俗語(yǔ)：“一句良言三冬暖，半句惡語(yǔ)六月寒”。B、善于表達(dá)和傾聽(tīng)109語(yǔ)言在政策執(zhí)行中的功能：——信息功能?！?lì)功能。——形象塑造功能語(yǔ)言在政策執(zhí)行中的功能：110第二，政策執(zhí)行者的語(yǔ)言藝術(shù)即政策執(zhí)行者的口才，也就是講話、運(yùn)用語(yǔ)言的藝術(shù)。拉里·金認(rèn)為，最擅長(zhǎng)說(shuō)話的人共有的特質(zhì)有以下8個(gè)方面：——能從新的角度看事情；——有寬廣的視野；第二，政策執(zhí)行者的語(yǔ)言藝術(shù)111——充滿熱情；——不會(huì)喋喋不休地談?wù)撟约?；——有好奇心；——有同情心；——有幽默感；——有自己說(shuō)話的風(fēng)格。——充滿熱情；112政策執(zhí)行者運(yùn)用語(yǔ)言的藝術(shù)：——把握基本要求：規(guī)范、順暢、善于概括與總結(jié)，以理取勝?！獏^(qū)分權(quán)力講話與非權(quán)力講話。

政策執(zhí)行者運(yùn)用語(yǔ)言的藝術(shù)：113

權(quán)力講話的要求是態(tài)度嚴(yán)肅認(rèn)真、語(yǔ)氣堅(jiān)定有力、言簡(jiǎn)意賅、準(zhǔn)確無(wú)誤，不留疑點(diǎn)。

非權(quán)力講話的要求是態(tài)度謙和，待人熱情、口氣謙虛，說(shuō)話親切和藹，多啟發(fā)誘導(dǎo)，開展生動(dòng)活潑的討論。權(quán)力講話的要求是態(tài)度嚴(yán)肅認(rèn)真、語(yǔ)氣堅(jiān)定有力、言簡(jiǎn)意賅、114（2）傾聽(tīng)——傾聽(tīng)是最高的恭維?！聊墙?。——約翰·阿代爾：“對(duì)于真正的交流大師來(lái)說(shuō)，傾聽(tīng)和講話是相互關(guān)聯(lián)的，就像一塊布的經(jīng)線和緯線一樣。當(dāng)他傾聽(tīng)的時(shí)候，他是站在同伴的心靈的入口。而當(dāng)他講話時(shí)，他則邀請(qǐng)他的聽(tīng)眾站在通往他自己思想的入口?！保?）傾聽(tīng)115政策執(zhí)行中，執(zhí)行者傾聽(tīng)的內(nèi)涵：

第一，是一種態(tài)度。第二，是一種技能。政策執(zhí)行中，執(zhí)行者傾聽(tīng)的內(nèi)涵：116積極傾聽(tīng)的三點(diǎn)要求：一是把聽(tīng)和說(shuō)看得同樣重要；二是善聽(tīng)有助于節(jié)省時(shí)間和精力。善聽(tīng)者較少犯錯(cuò)誤，也較少誤解他人。三是認(rèn)真聽(tīng)別人說(shuō)，不僅重要，而且值得。積極傾聽(tīng)的三點(diǎn)要求：117C、注意非語(yǔ)言溝通中的若干基本要求——需要“入鄉(xiāng)隨俗”?！眢w距離給人的不同感覺(jué)?！误w語(yǔ)言的特定含義?！把劬κ切撵`的窗戶”?！蜗螅骸澳阍陂_口之前，你已經(jīng)把什么都說(shuō)了”。C、注意非語(yǔ)言溝通中的若干基本要求118附：“上有政策、下有對(duì)策”現(xiàn)象分析

這是我國(guó)政策執(zhí)行中長(zhǎng)期存在的一種普遍現(xiàn)象，成為政策執(zhí)行的障礙性因素。1、表現(xiàn)（1）“你有政策，我有對(duì)策”——替換性執(zhí)行；（2）“曲解政策，為我所用”——選擇性執(zhí)行；（3）“軟拖硬抗，拒不順從”——象征性執(zhí)行；（4）搞“土政策”——附加性執(zhí)行。附：“上有政策、下有對(duì)策”現(xiàn)象分析1192、成因分析主要原因是“利益”的驅(qū)動(dòng)，具體言之：（1）不同層次間政策的關(guān)系；（2）政策本身的缺陷；（3）政策執(zhí)行主體的本位主義和利益驅(qū)使；（4）政策執(zhí)行監(jiān)控不力。3、治理對(duì)策

！？

2、成因分析120行政決策的基本方法

一、基本方法全體一致原則多數(shù)原則過(guò)半數(shù)原則行政決策的基本方法一、基本方法121

（一）全體一致原則—unanimityrule（安理會(huì)決策）

決策方案的通過(guò)需全體決策投票者一致投贊成票，若有一人投反對(duì)票，該決策方案就不能通過(guò)。優(yōu)點(diǎn)：可以實(shí)現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”，即每個(gè)投票者均獲得滿意，或至少無(wú)人受損。缺點(diǎn)：決策成本過(guò)高；決策結(jié)果有利于部分人；出現(xiàn)決策的“搭便車”現(xiàn)象。（一）全體一致原則—unanimityrul122（二）多數(shù)原則——majorityrule投票者支持最多的一種方案獲得通過(guò)的決策方式。優(yōu)點(diǎn)：大大降低了決策成本缺點(diǎn)：可能造成決策不科學(xué)、不民主（相對(duì)多數(shù)實(shí)際上占全體少數(shù)的局面）。（二）多數(shù)原則——majorityrule123

多數(shù)原則可能的變異舉例：現(xiàn)有方案A、B、C，共有10人參加投票。ABC433其中A方案獲得通過(guò)，但只有4人選擇A，占全部人數(shù)中的40%。

政治局常委的決策多數(shù)原則可能的變異舉例：124

（三）過(guò)半數(shù)原則至少有二分之一以上的人投票支持的方案才獲得通過(guò)。

優(yōu)點(diǎn)：比全體一致原則決策成本低，比多數(shù)原則更民主。

不足：當(dāng)多數(shù)人的凈收益小于少數(shù)人的損失時(shí)，社會(huì)整體收益為負(fù)；可能出現(xiàn)投票循環(huán)；易產(chǎn)生多數(shù)人強(qiáng)制現(xiàn)象。（三）過(guò)半數(shù)原則125（四）阿羅不可能性定理

（決策悖論：即決策因陷入“循環(huán)”而無(wú)法作出）例：甲、乙、丙三人對(duì)方案A、B、C按照過(guò)半數(shù)原則進(jìn)行表決。其中甲對(duì)三個(gè)方案的偏好為：A〉B〉C乙的偏好為：B〉C〉A(chǔ)丙的偏好為：C〉A(chǔ)〉B（四）阿羅不可能性定理126若先對(duì)A、B進(jìn)行表決，顯然甲、丙以2︰1選出A，再將A與C進(jìn)行表決，則乙、丙以2︰1最終選出C。若先對(duì)B、C進(jìn)行表決，選B；B與A再表決，最終選A。若先對(duì)A、C進(jìn)行表決，選C；C與B進(jìn)行再表決，最終選B。若先對(duì)A、B進(jìn)行表決，顯然甲、丙以2︰1選127多數(shù)原則的變異形式：

孔多塞標(biāo)準(zhǔn)ConderctCriterion——對(duì)所有備選的方案進(jìn)行兩兩比較，即先按照過(guò)半數(shù)原則比較兩個(gè)方案，再與余下的方案比較，依次得出最終的結(jié)果。

博爾達(dá)計(jì)數(shù)Bordarule——對(duì)每個(gè)備選方案按照偏好次序排列打分，然后計(jì)算各個(gè)方案的總分，得分最高者勝出。多數(shù)原則的變異形式：128淘汰投票（Exhaustivevoting）要求每個(gè)投票者標(biāo)明在M個(gè)候選人組成的名單中他認(rèn)為最差的候選人，把被最多投票者認(rèn)為最差的候選人從名單上刪掉，重復(fù)這個(gè)過(guò)程直至只剩下一個(gè)候選人，這個(gè)候選人便是獲勝者。加權(quán)投票（Approvalvoting）在由M人組成的候選人名單中，每個(gè)投票者對(duì)得票數(shù)最多的候選人為獲勝者。淘汰投票（Exhaustivevoting）129法學(xué)與社會(huì)學(xué)院panda行政管理學(xué)法學(xué)與社會(huì)學(xué)院panda行政管理學(xué)130Panda寄語(yǔ)決策是你對(duì)未來(lái)的一種想象，決策對(duì)了那純粹是一種巧合；決策錯(cuò)了那只能說(shuō)你想象力不夠的緣故。Panda寄語(yǔ)決策是你對(duì)未來(lái)的一種想象，131主要講了以下幾個(gè)問(wèn)題：一是行政領(lǐng)導(dǎo)基本概念、結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)；二是行政領(lǐng)導(dǎo)理論；三是行政領(lǐng)導(dǎo)者的基礎(chǔ)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)；四是行政領(lǐng)導(dǎo)體制；五行政執(zhí)行。主要講了以下幾個(gè)問(wèn)題：132教學(xué)目的：通過(guò)本章的學(xué)習(xí)上使學(xué)生系統(tǒng)地了解行政決策過(guò)程和基本模式，明確掌握我國(guó)行政決策體制的基本要求。教學(xué)難點(diǎn)：現(xiàn)代行政決策體制問(wèn)題。教學(xué)方法：課堂講授法第六講行政決策與執(zhí)行AdministrativeDecision-MakingAndexecution教學(xué)目的：通過(guò)本章的學(xué)習(xí)上使學(xué)生系統(tǒng)地了解行政決策過(guò)程和基本133二選一，投幣定：決策如此簡(jiǎn)單？二選一，投幣定：134

農(nóng)夫與兒子及騾的故事一位農(nóng)夫和他年輕的兒子到離村12里的城鎮(zhèn)去趕集。開始時(shí)老農(nóng)騎著騾，兒子跟在后面走。沒(méi)走多遠(yuǎn)，就碰到一位年輕的母親，她指責(zé)農(nóng)夫虐待他的兒子。

農(nóng)夫與兒子及騾的故事135

農(nóng)夫不好意思地下了騾，給兒子騎。走了2里路，遇到一位老和尚。老和尚見(jiàn)年輕人騎著騾，而讓老人走路，就罵兒子不孝順。兒子馬上跳下騾，看著父親，兩人決定誰(shuí)也不騎。兩人又走了4里路，碰到一學(xué)者，學(xué)者見(jiàn)兩人放著騾不騎，走得氣喘吁吁，笑話他們放著騾不騎，自找苦吃。

農(nóng)夫不好意思地下了騾，給兒子騎。走了2里路，遇136

農(nóng)夫聽(tīng)學(xué)者這么說(shuō)，就把兒子托上騾，自己也翻身上騾。兩人一起騎著騾又走了3里路，碰到了一個(gè)外國(guó)人，這位外國(guó)人見(jiàn)他們兩人合騎一頭騾，就指責(zé)他們虐待牲口。

提問(wèn)：這個(gè)故事說(shuō)明了什么道理？你若是那位農(nóng)夫，你該怎么辦？

解讀：對(duì)同一問(wèn)題，不同人有不同看法。類比某項(xiàng)行政決策，由于牽涉到各方面利益及不同價(jià)值觀，這些利益相關(guān)方會(huì)運(yùn)用各種渠道向決策者表達(dá)他們的利益要求和政治偏好，從而形成決策過(guò)程中決策者所感受到的各種壓力。

在決策過(guò)程中如何考慮和權(quán)衡利益相關(guān)方的不同訴求呢？

農(nóng)夫聽(tīng)學(xué)者這么說(shuō)，就把兒子托上騾，自己也翻身137⊙杜魯門：團(tuán)體決策模型（Thegroupmodel）

杜魯門提出一個(gè)基本命題：利益集團(tuán)間的交互影響為政治活動(dòng)的中心事實(shí)?！幱陬愃朴谵r(nóng)夫的處境下。多數(shù)情況下，一個(gè)決策方案很難同時(shí)滿足所有人意愿或達(dá)成所有人訴求。決策者往往要在各種沖突和要求及愿望之間調(diào)整均衡。

⊙杜魯門：團(tuán)體決策模型（Thegroupmodel）138行政決策行政決策的概念和特點(diǎn)行政決策的過(guò)程和理論模式現(xiàn)代行政決策體制構(gòu)架行政決策的基本要求和條件本章框架行政執(zhí)行行政行政決策的概念和特點(diǎn)行政決策的過(guò)程和理論模式現(xiàn)代行政決策139“智者決策于愚人”的說(shuō)法；——《韓非子孤憤》“決策向東，爭(zhēng)權(quán)天下”——韓信在美國(guó)，“決策”一詞的英語(yǔ)表述為Decision-making，意思就是作出決定或選擇。西蒙認(rèn)為，抉擇和決策是“兩個(gè)可以互替的術(shù)語(yǔ)，”即決策是對(duì)未來(lái)行動(dòng)方案的選擇。一、行政決策概述（一）決策概念的闡釋“智者決策于愚人”的說(shuō)法；——《韓非子孤憤》“決策向東，140一、行政決策概述決策：就是指為實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)對(duì)未來(lái)行動(dòng)方案的選擇。首先，決策是一個(gè)過(guò)程。其次，決策的核心是選擇。再次，決策過(guò)程可以是理性的，也可以是非理性。（一）決策概念的闡釋1.決策的含義一、行政決策概述決策：就是指為實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)對(duì)未來(lái)行首先，決1412.決策對(duì)象

決策對(duì)象一般是指可調(diào)控且具有明確邊界的特定系統(tǒng)。比如，我國(guó)中央和地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)為履行其職能，所處理的本國(guó)國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)等。2.決策對(duì)象決策對(duì)象一般是指可調(diào)控且具有明確邊界的特142對(duì)未來(lái)的預(yù)見(jiàn)性決策的特點(diǎn)明確的目標(biāo)性強(qiáng)烈的實(shí)踐性難測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)性優(yōu)化的選擇性3.決策的特點(diǎn)對(duì)未來(lái)的預(yù)見(jiàn)性決策的特點(diǎn)明確的目標(biāo)性強(qiáng)烈的實(shí)踐性難測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)性143（1）從決策的主體來(lái)劃分，可以將決策分為組織決策與個(gè)人決策。

（2）從決策的形式來(lái)劃分，決策可以分為階段決策與過(guò)程決策。

（3）從決策的性質(zhì)來(lái)劃分，決策可以分為戰(zhàn)略決策與戰(zhàn)術(shù)決策。（4）從決策的內(nèi)容和依據(jù)來(lái)劃分，決策可以分為價(jià)值決策與事實(shí)決策。4.決策的類型（1）從決策的主體來(lái)劃分，可以將決策分為組織決策與個(gè)人決策。1445.影響決策的因素（1）環(huán)境因素（2）決策者（3）組織（4）時(shí)間5.影響決策的因素（1）環(huán)境因素145（二）行政決策的內(nèi)涵和特征1.行政決策：管理決策的一種，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為履行行政職能，依據(jù)既定政策和法律，對(duì)面臨要解決的問(wèn)題，擬定并選擇行動(dòng)方案的過(guò)程。關(guān)鍵詞：行政機(jī)關(guān)政策法律選擇（二）行政決策的內(nèi)涵和特征1.行政決策：管理決策的一種，關(guān)鍵1462．行政決策的特點(diǎn)

第一、決策的權(quán)威性。第二、決策主體的合法性。第三、決策內(nèi)容的廣泛性。第四、代表利益的公共性。第五、決策的非贏利性。2．行政決策的特點(diǎn)第一、決策的權(quán)威性。147(一)依據(jù)行政決策主體在行政系統(tǒng)中不同地位高層決策中層決策基層決策(二)依據(jù)行政決策主體的人數(shù)和權(quán)力分配情況群體決策集體決策個(gè)人決策(三)依據(jù)行政決策涉及的不同內(nèi)容行政決策的類型(四)依據(jù)行政決策的重要程度和影響范圍

戰(zhàn)略決策戰(zhàn)術(shù)決策業(yè)務(wù)管理決策自身管理決策3.行政決策的類型(一)依據(jù)行政決策主體在行政系統(tǒng)中不同地位高層決策(二)依148(五)依據(jù)行政決策有無(wú)先例可循例行性決策非例行性決策(六)依據(jù)行政決策是否采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法并嚴(yán)格依照科學(xué)的決策程序經(jīng)驗(yàn)決策科學(xué)決策(七)依據(jù)行政決策的思維反映模式行政決策的類型理性決策非理性決策3.行政決策的類型(五)依據(jù)行政決策有無(wú)先例可循例行性決策(六)依據(jù)行政決策149(八)依據(jù)行政決策所具備的條件及其可靠性(九)依據(jù)行政決策所要達(dá)到目標(biāo)的多寡單目標(biāo)決策多目標(biāo)決策(十)依據(jù)行政決策之間的先后關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系行政決策的類型原有決策追蹤決策確定型決策風(fēng)險(xiǎn)型決策不確定型決策3.行政決策的類型(八)依據(jù)行政決策所具備的條件及其可靠性(九)依據(jù)行政決策150（1）信息準(zhǔn)全原則

行政決策的基本原則

行政決策的基本原則信息準(zhǔn)確4.行政決策的原則（1）信息準(zhǔn)全原則行政決策的基本原則行政決策的基本原則1514.行政決策的原則案例：“川氣出川”工程的夭折為支援大上海的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，國(guó)家70年代中期決定實(shí)施“川氣出川”工程。為此，國(guó)家計(jì)劃投資40億元，：從國(guó)外進(jìn)口大批化工設(shè)備，鋪設(shè)從四川到上海的輸氣管道和專用公路，建設(shè)兩個(gè)大口徑鋼管廠……然而，到1980年，這項(xiàng)已耗資許多億元的大工程中途天折了。原因是，原來(lái)得到的四川擁有巨大天然氣儲(chǔ)量的信息具有很大的虛假性。這個(gè)案例說(shuō)明，準(zhǔn)確、全面的信息，對(duì)于決策的成功是至關(guān)重要的。

4.行政決策的原則案例：“川氣出川”工程的夭折152第四講-行政決策與行政執(zhí)行課件153（2）科學(xué)預(yù)測(cè)原則

行政決策的基本原則掌握大量相關(guān)信息運(yùn)用科學(xué)的預(yù)測(cè)方法通過(guò)豐富的想象周詳?shù)恼撟C準(zhǔn)確的判斷預(yù)測(cè)出決策對(duì)象及其環(huán)境與條件在未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和狀況

（2）科學(xué)預(yù)測(cè)原則行政決策的基本原則掌握運(yùn)用科學(xué)的預(yù)測(cè)方154（3）系統(tǒng)分析原則

整體與局部

內(nèi)部條件與外部環(huán)境

眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)及相互關(guān)系

權(quán)衡利弊得失，作出科學(xué)決策。

堅(jiān)持系統(tǒng)分析原則，充分考慮到與決策有關(guān)的各方面情況。系統(tǒng)分析系統(tǒng)分析（3）系統(tǒng)分析原則整體與局部?jī)?nèi)部條件與眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)權(quán)衡利155案例：阿斯旺水利工程的得與失

尼羅河是埃及的母親河。為使尼羅河更好地造福于埃及人民，埃及政府決定在尼羅河中游修”建丈型水利工程，以收發(fā)電、灌溉、蓄洪之利。耗資巨大的阿斯旺水利工程建成了，也的確實(shí)現(xiàn)了以上三項(xiàng)目標(biāo)。然而，其嚴(yán)重的負(fù)效應(yīng)卻是始料未及的。它造成大面積土地的鹽堿化，血吸蟲病肆虐，以及海水對(duì)尼羅河口沖積平原的嚴(yán)重浸蝕。這個(gè)案例說(shuō)明，作重大決策必須堅(jiān)持系統(tǒng)分析原則，充分考慮其正負(fù)效應(yīng)，使決策趨利避害。（3）系統(tǒng)分析原則案例案例：阿斯旺水利工程的得與失（3）系統(tǒng)分析原則案例156行政決策的基本原則對(duì)比擇優(yōu)原則程序適當(dāng)原則切實(shí)可行原則大膽創(chuàng)新原則動(dòng)態(tài)調(diào)整原則民主參與原則依法決策原則其他原則行政決策的基本原則對(duì)比擇優(yōu)原則程序適當(dāng)原則切實(shí)可行原則大膽1575.行政決策在行政管理中的地位與作用

（1）行政決策是行政管理的前提和依據(jù)行政決策計(jì)劃組織指揮協(xié)調(diào)控制5.行政決策在行政管理中的地位與作用（1）行政決策是行政管158美國(guó)管理學(xué)家H·A·西蒙關(guān)于

“管理就是決策”（2）行政決策貫穿于行政管理全過(guò)程美國(guó)管理學(xué)家H·A·西蒙關(guān)于“管理就是決策”（2）行政159（3）行政決策決定著行政管理的成敗

案例：“大躍進(jìn)”的啟示中國(guó)人民在20世紀(jì)50年代后期響應(yīng)黨和政府的號(hào)召，以超乎尋常的滿腔熱情和沖天干勁，全身心地投入到火熱的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去，以期實(shí)現(xiàn)所謂的“大躍進(jìn)”。然而，得到的結(jié)果卻是整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的大破壞和大倒退。

（3）行政決策決定著行政管理的成敗案例160第四講-行政決策與行政執(zhí)行課件161行政決策情報(bào)活動(dòng)

設(shè)計(jì)活動(dòng)

抉擇活動(dòng)

審查活動(dòng)

行政決策目標(biāo)二、行政決策的過(guò)程行政決策情報(bào)活動(dòng)設(shè)計(jì)活動(dòng)抉擇活動(dòng)審查活動(dòng)行政決策目標(biāo)162美國(guó)管理學(xué)家H·A·西蒙

二、行政決策的過(guò)程西蒙提出了完整的決策過(guò)程所包括的四個(gè)主要階段：（1）找出決策的理由，即“情報(bào)活動(dòng)”。（2）找到可能的行動(dòng)方案，即“設(shè)計(jì)活動(dòng)”。（3）在諸行動(dòng)方案中進(jìn)行選擇，即“抉擇活動(dòng)”。（4）對(duì)已進(jìn)行的抉擇進(jìn)行評(píng)價(jià)，即“審查活動(dòng)”。美國(guó)管理學(xué)二、行政決策的過(guò)程西蒙提出了完整的決策過(guò)程163情報(bào)活動(dòng)階段

二、行政決策的過(guò)程（1）發(fā)現(xiàn)問(wèn)題設(shè)計(jì)決策目標(biāo)非常規(guī)性指向性可解性目標(biāo)歸并

目標(biāo)協(xié)調(diào)

目標(biāo)明確

情報(bào)活動(dòng)階段二、行政決策的過(guò)程（1）發(fā)現(xiàn)問(wèn)題設(shè)計(jì)決策目標(biāo)164二、行政決策的過(guò)程（2）設(shè)計(jì)活動(dòng)階段——擬定備選方案方案醞釀方案構(gòu)思方案形成二、行政決策的過(guò)程（2）設(shè)計(jì)活動(dòng)階段——擬定備選方案方案醞165方案的評(píng)價(jià)、選擇與修正

二、行政決策的過(guò)程（3）真值性評(píng)價(jià)和價(jià)值性評(píng)價(jià)驗(yàn)前評(píng)價(jià)和驗(yàn)后評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)方式方案的評(píng)價(jià)、選擇與修正二、行政決策的過(guò)程（3）真值性評(píng)價(jià)和166第一，目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)性和目標(biāo)的價(jià)值權(quán)重。第二，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)性及其效益權(quán)重。第三，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的可靠性和風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重。第四，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)以及預(yù)后權(quán)重。二、行政決策的過(guò)程（3）評(píng)價(jià)內(nèi)容第一，目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)性和目標(biāo)的價(jià)值權(quán)重。第二，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)性167二、行政決策的過(guò)程（3）選擇最優(yōu)的決策方案需要滿足以下條件：（1）找到所有可能的方案。（2）對(duì)每種方案的后果有精確的預(yù)測(cè)。（3）所有方案的后果都有單純的可比性。二、行政決策的過(guò)程（3）選擇最優(yōu)的決策方案需要滿足以下條件：168三、行政決策的方法（一）專家會(huì)議決策法（集團(tuán)頭腦風(fēng)暴法）（二）德?tīng)柗品ǎㄈ┠M決策法(校區(qū)建設(shè)模擬圖)（四）方案前提分析法（五）魚缸法（六）決策樹法三、行政決策的方法（一）專家會(huì)議決策法（集團(tuán)頭腦風(fēng)暴法）169專家會(huì)議決策法亦即集團(tuán)頭腦風(fēng)暴法。這種方法利用一種思想產(chǎn)生過(guò)程，鼓勵(lì)群體成員提出任何種類的方案設(shè)計(jì)思想。在這個(gè)程序中，群體成員只管暢所欲言，不許別人對(duì)這些觀念進(jìn)行評(píng)論，當(dāng)所有的方案都記錄下后，最后才允許群體成員來(lái)討論分析這些建議和方案。專家會(huì)議決策法亦即集團(tuán)頭腦風(fēng)暴法。這種方法利用一種思170頭腦風(fēng)暴法(brainstorming)1、定義也叫腦力激蕩法、暢談會(huì)法。這是一種專家會(huì)議法。它通過(guò)召集一定數(shù)量的專家（通常在10人至15人之間）一道開會(huì)研究，共同對(duì)某一問(wèn)題做出集體判斷。頭腦風(fēng)暴法(brainstorming)1712、優(yōu)缺點(diǎn)A、優(yōu)點(diǎn)（1）能發(fā)揮一組專家的共同智慧，產(chǎn)生專家智能互補(bǔ)效應(yīng)；（2）使專家交流信息、相互啟發(fā)，產(chǎn)生“思維共振”作用，爆發(fā)出更多的創(chuàng)造性思維火花；（3）專家團(tuán)體所擁有及提供的知識(shí)和信息比單個(gè)專家要大得多；（4）專家會(huì)議考慮的問(wèn)題的方面及所提供的備選方案比單個(gè)成員更多、更全面和更合理。2、優(yōu)缺點(diǎn)172B、局限（1）與會(huì)專家人數(shù)有限，其代表性是否充分成問(wèn)題；（2）與會(huì)者易受權(quán)威及潮流的影響；（3）出于自尊心等因素，有的專家易固執(zhí)己見(jiàn)。B、局限1733、基本要求：

(1)提出議題的具體要求，限制議題范圍，規(guī)定術(shù)語(yǔ)；（2）不能對(duì)別人的意見(jiàn)或建議品頭論足、提出懷疑，不放棄和中止討論任何一個(gè)設(shè)想；

3、基本要求：174（3）鼓勵(lì)與會(huì)者對(duì)已提出的設(shè)想或方案加以改進(jìn)和綜合；（4）不允許參加者宣讀事先準(zhǔn)備好的建議一覽表；（5）不要詳述，或作冗長(zhǎng)的發(fā)言。（3）鼓勵(lì)與會(huì)者對(duì)已提出的設(shè)想或方案加以改進(jìn)和綜合；175

4、兩種常用的類型：A、直接的頭腦風(fēng)暴法：依一定的規(guī)則，鼓勵(lì)創(chuàng)造性活動(dòng)的一種專家集體評(píng)估方法。B、質(zhì)疑的頭腦風(fēng)暴法：同時(shí)召開兩個(gè)專家會(huì)議產(chǎn)生設(shè)想或方案的方法，即第一個(gè)會(huì)議按照直接的頭腦風(fēng)暴法的要求進(jìn)行，第二個(gè)會(huì)議對(duì)第一個(gè)會(huì)議提出的設(shè)想或方法加以質(zhì)疑。4、兩種常用的類型：176以上指得是一般步驟，在特殊情況下或者緊急情況下，以上步驟的區(qū)分是相對(duì)的，模糊的。案例：1935年5月25日，紅一方面軍在安順場(chǎng)強(qiáng)渡大渡河，要用僅有的一只小船將幾萬(wàn)紅軍渡過(guò)河去，最快也要一個(gè)月的時(shí)間。而國(guó)民黨的追兵緊追不舍，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。情急之下,于5月26日上午，毛澤東等當(dāng)即作出了奪取瀘定橋的決定。

分析：決策緊急（蔣介石：只給三天的時(shí)間，大渡河只有一條船，每船最多渡過(guò)40人，一小時(shí)只能渡過(guò)一次；2萬(wàn)多紅軍，全部渡過(guò)需要一個(gè)多月的時(shí)間。怎么辦，軍情火急。下游國(guó)民黨重兵把守；上游的瀘定橋240華里山路，而且是鐵索橋，對(duì)岸由川兵把守，一天行軍160多里，28日出發(fā)，29日到達(dá)）以上指得是一般步驟，在特殊情況下或者緊急情況下，以上步驟的區(qū)177德?tīng)柗品üぷ鞒绦虮韺＜医M會(huì)議組織者表達(dá)意見(jiàn)意見(jiàn)匯總，調(diào)整咨詢表意見(jiàn)反饋流程寄發(fā)意見(jiàn)征詢表德?tīng)柗品üぷ鞒绦虮韺＜医M會(huì)議組織者表達(dá)意見(jiàn)意見(jiàn)匯總，調(diào)整咨詢178德?tīng)柗品ǎ―elphitechnique）

1、內(nèi)涵

采用函詢調(diào)查的形式，向與預(yù)測(cè)問(wèn)題有關(guān)領(lǐng)域的專家分別提出問(wèn)題，使專家在彼此不見(jiàn)面的情況下發(fā)表意見(jiàn)、交流信息，而后將他們的答復(fù)意見(jiàn)加以整理、綜合。經(jīng)過(guò)多次循環(huán)和技術(shù)處理，最后匯總得出一個(gè)比較一致的、可靠的預(yù)測(cè)結(jié)果。德?tīng)柗品ǎ―elphitechnique）1792、傳統(tǒng)原則（1）匿名原則。（2）循環(huán)往復(fù)原則（一般為4個(gè)回合）。（3）控制反饋原則（預(yù)先設(shè)計(jì)）。（4）團(tuán)體回答統(tǒng)計(jì)原則（中位數(shù)、趨勢(shì)及次數(shù)分配）。（5）專家共識(shí)原則。2、傳統(tǒng)原則1803、發(fā)展：政策德?tīng)柗品ǎ?）保持循環(huán)反復(fù)、控制反饋原則。（2）有選擇的匿名、信息靈通的多方面倡導(dǎo)（包括有選擇性的專家對(duì)應(yīng)）、回答統(tǒng)計(jì)的兩極化、沖突的建構(gòu)、電子計(jì)算機(jī)輔助等。3、發(fā)展：政策德?tīng)柗品?81魚缸法

是通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)者宏觀智能結(jié)構(gòu)效應(yīng)的發(fā)揮來(lái)進(jìn)行決策的方法。運(yùn)用這個(gè)方法時(shí)，所有人員圍成一個(gè)圓圈，通過(guò)某個(gè)中心人物同其他成員之間的互動(dòng)來(lái)進(jìn)行決策。因其形似魚缸，故而得名“魚缸法”。這種做法不僅能夠?qū)⑺袝?huì)議參加者的注意力都集中到中心人物身上，而且還可避免插話干擾和不切題的討論。魚缸法是通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)者宏觀智能結(jié)構(gòu)效應(yīng)的發(fā)揮來(lái)進(jìn)182四、行政決策模式行政決策模式又稱為決策行為模式，是決策者有規(guī)律的、反復(fù)出現(xiàn)的、標(biāo)準(zhǔn)的、可以使人照著做的標(biāo)準(zhǔn)樣式。（一）行政決策模式的含義四、行政決策模式行政決策模式又稱為決策行為模式，是決183（二）行政決策模式1.以決策活動(dòng)過(guò)程的基本步驟及其所運(yùn)用的方法為標(biāo)準(zhǔn)，將決策模式劃分為下面幾種類型：

理性決策模式

有限理性決策模式

漸進(jìn)決策模式

系統(tǒng)決策模式

（二）行政決策模式1.以決策活動(dòng)過(guò)程的基本步驟及其所運(yùn)用的方184理性決策模式（經(jīng)濟(jì)人的無(wú)限理性決策模式）這是由亞當(dāng)·斯密提出，并長(zhǎng)期被人們認(rèn)可、接受、流行較廣的決策模型。主要觀點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)人在應(yīng)付復(fù)雜的“現(xiàn)實(shí)世界”中，能夠?yàn)樗瓿傻奶囟繕?biāo)采取各種措施，選擇最佳方案。理性決策模式的主要特點(diǎn)是在目標(biāo)上追求最優(yōu)化，使決策方案達(dá)到收益最大，損失最小，效用最好。（二）行政決策模式理性決策模式（經(jīng)濟(jì)人的無(wú)限理性決策模式）（二）行政決策模式185有限理性決策模式

這是西蒙在批評(píng)了理性決策模式之后提出的一種決策模式。主要觀點(diǎn)：由于理性決策模式有限，決策者不可能達(dá)到如理性決策模式所要求的那么完善，只能在有限的且力所能及的范圍內(nèi)，對(duì)可能找到的備選方案作出“滿意的”或是“夠好的”決策，因此，行政決策的模式只能是有限理性決策模式。

（二）行政決策模式赫伯特·西蒙有限理性決策模式

這是西蒙在批評(píng)了理性決策模式之后提出的1862.以決策主體的構(gòu)成及其活動(dòng)方式為標(biāo)準(zhǔn)，將決策模式劃分為：

（二）行政決策模式

精英決策模式

集團(tuán)決策模式

2.以決策主體的構(gòu)成及其活動(dòng)方式為標(biāo)準(zhǔn)，將決策模式劃分為：187（二）行政決策模式精英決策模式

這一模式是托馬斯·戴伊和H·齊格勒提出的，它是將公共政策看成是反映占統(tǒng)治地位的精英們的價(jià)值和偏好的一種決策理論。其基本觀點(diǎn)是，公共政策不是由人民大眾通過(guò)他們的需求和行動(dòng)決定，而是由占統(tǒng)治地位的精英們決定，然后由政府官員和機(jī)構(gòu)加以實(shí)施。

集團(tuán)決策模式

這是西方?jīng)Q策理論的主要模式之一。其基本假設(shè)是，集體之間的相互作用和斗爭(zhēng)是政治生活中的基本事實(shí)。一般而言，具有某種共同利益的個(gè)人，均正式或非正式地結(jié)合成某一個(gè)團(tuán)體，以便向政府提出他們的利益要求，并希望通過(guò)影響政府的決策行為，來(lái)實(shí)現(xiàn)自己所追求的價(jià)值取向。

（二）行政決策模式精英決策模式

這一模式是托馬斯·戴伊和188五、行政決策的體制

“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度，工作制度方面的問(wèn)題更重要?！蔽濉⑿姓Q策的體制“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)189人物問(wèn)責(zé)前職務(wù)事件現(xiàn)狀張文康衛(wèi)生部部長(zhǎng)、黨組書記2003年SARS疫情宋慶