公共文化服務(wù)保障法解讀北京大學(xué)李國新2017年2月19日重慶公共文化服務(wù)保障法解讀主要內(nèi)容法律界定的重要概念法律明確的方針原則法律建立的基本制度法律強化的政府責(zé)任法律銜接的改革政策主要內(nèi)容法律界定的重要概念立法進(jìn)程2011年10月十七屆六中全會：制定和完善公共文化服務(wù)保障等方面法律法規(guī)2014年10月十八屆四中全會：制定公共文化保障法，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化2015年1月中辦國辦《意見》：建立健全公共文化服務(wù)法律體系。加快出臺公共文化服務(wù)保障法等相關(guān)法律法規(guī)；加快制定地方性公共文化服務(wù)法律法規(guī)立法進(jìn)程2011年10月十七屆六中全會：制定和完善公共文化服立法進(jìn)程2014年4月，立法工作啟動。2015年5—6月，法律草案向全社會公開征求意見2015年12月，全國人大教科文衛(wèi)委員會決定提請全國人大常委會審議2016年4月，全國人大常委會第20次會議首次審議；10月，第24次會議二審；12月，第25次會議三審2016年12月25日，全國人大常委會第25次會議表決通過，2017年3月1日起施行立法進(jìn)程2014年4月，立法工作啟動。2015年5—6月，法重要意義我國文化領(lǐng)域具有綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的法律公共文化領(lǐng)域的“基本法”全面依法治國戰(zhàn)略在文化領(lǐng)域的落實文化法治建設(shè)的歷史性突破公共文化服務(wù)走上法治軌道的標(biāo)志立法體制改革的成功實踐重要意義我國文化領(lǐng)域具有綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的法律一、法律界定的重要概念一、法律界定的重要概念什么是公共文化服務(wù)本法所稱公共文化服務(wù)，是指由政府主導(dǎo)、社會力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動以及其他相關(guān)服務(wù)什么是公共文化服務(wù)本法所稱公共文化服務(wù)，是指由政府主導(dǎo)、社會責(zé)任主體政府主導(dǎo)的主要標(biāo)志是各級政府將公共文化服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，主要以公共財政支撐政府主導(dǎo)公共文化服務(wù)有憲法依據(jù)政府主導(dǎo)公共文化服務(wù)是政府履行公共服務(wù)職能的體現(xiàn)政府主導(dǎo)不等于政府包辦；社會力量參與不能異化為政府推責(zé)任、甩包袱責(zé)任主體政府主導(dǎo)的主要標(biāo)志是各級政府將公共文化服務(wù)納入經(jīng)濟社服務(wù)目的滿足人民群眾“基本”文化需求“基本”是一個提供內(nèi)容的范圍尺度原則：因地制宜、與時俱進(jìn)、動態(tài)調(diào)整、不斷提升目前我國的公共文化服務(wù)在內(nèi)容、種類、數(shù)量、水平方面已經(jīng)有了基本的標(biāo)準(zhǔn)和要求服務(wù)目的滿足人民群眾“基本”文化需求提供內(nèi)容公共文化設(shè)施是公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)條件文化產(chǎn)品和文化活動，包括應(yīng)用于公共文化服務(wù)的各種樣態(tài)、形式、種類的文化資源、文化活動、文化產(chǎn)品其他相關(guān)服務(wù)，指與公共文化服務(wù)相關(guān)的輔助性服務(wù)提供內(nèi)容公共文化設(shè)施是公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)條件什么是公共文化設(shè)施本法所稱公共文化設(shè)施是指用于提供公共文化服務(wù)的建筑物、場地和設(shè)備，主要包括圖書館、博物館、文化館（站）、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、體育場館、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動中心、老年人活動中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）基層綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)家（職工）書屋、公共閱報欄（屏）、廣播電視播出傳輸覆蓋設(shè)施、公共數(shù)字文化服務(wù)點等什么是公共文化設(shè)施本法所稱公共文化設(shè)施是指用于提供公共文化服設(shè)施的含義與種類設(shè)施“三要素”：建筑物、場地、設(shè)備場地包括室外活動場地、人員集散場地、道路、停車場、綠化用地等設(shè)備包括建筑設(shè)備和專用設(shè)備列舉16種設(shè)施，成為法定公共文化設(shè)施，為什么要列舉？突破行政隸屬界限，以“大文化”理念界定公共文化設(shè)施設(shè)施的含義與種類設(shè)施“三要素”：建筑物、場地、設(shè)備二、法律明確的方針原則二、法律明確的方針原則發(fā)展方向和建設(shè)方針發(fā)展方向：三個堅持堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向堅持以人民為中心堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)建設(shè)方針：百花齊放、百家爭鳴發(fā)展先進(jìn)文化，創(chuàng)新傳統(tǒng)文化，扶持通俗文化，引導(dǎo)流行文化，改造落后文化，抵制有害文化發(fā)展方向和建設(shè)方針發(fā)展方向：三個堅持基本原則促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群均衡發(fā)展充分發(fā)揮公共文化服務(wù)的社會教育功能充分發(fā)揮科技在公共文化服務(wù)中的作用促進(jìn)公共文化服務(wù)社會化發(fā)展促進(jìn)公共文化服務(wù)的國際合作與交流基本原則促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群均衡發(fā)展三、法律建立的基本制度三、法律建立的基本制度主要制度法律的重要任務(wù)是建立基本制度法律是穩(wěn)定化、制度化的政策4大類20項制度基礎(chǔ)性制度針對性制度政府監(jiān)管制度機構(gòu)責(zé)任制度主要制度法律的重要任務(wù)是建立基本制度基礎(chǔ)性制度基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度（第5、28條）公共文化設(shè)施免費或優(yōu)惠開放制度（第29、31、47條）公共文化設(shè)施保護制度（第16、19條）文化志愿服務(wù)制度（第43條）捐贈財產(chǎn)用于公共文化服務(wù)享受稅收優(yōu)惠制度（第50條）基礎(chǔ)性制度基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度（第5、28條）基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度國務(wù)院制定并調(diào)整國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)省級人民政府制定并調(diào)整本省基本公共文化服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)地（市）、縣（市）人民政府制定公布當(dāng)?shù)毓参幕?wù)目錄，并組織實施體現(xiàn)公共文化服務(wù)中國特色、中國創(chuàng)造的制度基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度國務(wù)院制定并調(diào)整國家基本公共文化服務(wù)免費或優(yōu)惠開放制度公共文化設(shè)施免費或優(yōu)惠開放；基本公共文化服務(wù)免費或優(yōu)惠提供嚴(yán)格收費程序；嚴(yán)管收費用途免費或優(yōu)惠開放的公共文化設(shè)施享受補助免費或優(yōu)惠開放的公共文化設(shè)施逐步擴大范圍免費或優(yōu)惠開放制度公共文化設(shè)施免費或優(yōu)惠開放；基本公共文化服公共文化設(shè)施保護制度建設(shè)用地：不得侵占或擅自改變用途；調(diào)整應(yīng)重新確定且不得少于原有面積設(shè)施：不得擅自拆除或改變功能用途、妨礙正常運行；不得侵占挪用；不得用于商業(yè)經(jīng)營活動；先建設(shè)后拆除或建設(shè)拆除同時進(jìn)行；配置標(biāo)準(zhǔn)、建筑面積不得降低公共文化設(shè)施保護制度建設(shè)用地：不得侵占或擅自改變用途；調(diào)整應(yīng)針對性制度公共文化設(shè)施選址征求公眾意見制度（第15條）新建、改建、擴建居民住宅區(qū)規(guī)劃和建設(shè)配套公共文化設(shè)施制度（第16條）針對性制度公共文化設(shè)施選址征求公眾意見制度（第15條）政府監(jiān)管制度-1公共文化服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度（第6條）公眾參與的公共文化設(shè)施使用效能評價制度（第23條）公眾參與的公共文化服務(wù)考核評價制度（第56條）反映公眾需求的公共文化服務(wù)征詢反饋制度（第56條）政府監(jiān)管制度-1公共文化服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度（第6條）政府監(jiān)管制度-2公共文化服務(wù)資金使用的監(jiān)督和統(tǒng)計公告制度（第55條）公共文化服務(wù)信息公開制度（第14、57條）政府購買公共文化服務(wù)目錄制度（第41條）公共文化服務(wù)表彰和獎勵制度（第13條）政府監(jiān)管制度-2公共文化服務(wù)資金使用的監(jiān)督和統(tǒng)計公告制度（第政府監(jiān)管制度設(shè)計的思路通過建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度，解決多頭管理、資源分散的問題通過建立公眾參與的評價制度、需求征詢制度，落實以人民為中心的思想通過建立政府購買公共文化服務(wù)制度，引入競爭機制，促進(jìn)社會化發(fā)展陽光施政，信息公開政府監(jiān)管制度設(shè)計的思路通過建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度，解決多頭管理、資機構(gòu)責(zé)任制度公共文化服務(wù)公示制度（第31條）公共文化機構(gòu)管理制度和服務(wù)規(guī)范（第21條）公共文化機構(gòu)資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度（第21條）公共文化機構(gòu)服務(wù)開展情況年報制度（第21條）公共文化機構(gòu)安全管理制度機構(gòu)責(zé)任制度公共文化服務(wù)公示制度（第31條）公共文化機構(gòu)資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）要求，事業(yè)單位應(yīng)及時將資產(chǎn)變動信息錄入管理信息系統(tǒng)，對本單位資產(chǎn)實行動態(tài)管理；事業(yè)單位按照財務(wù)會計報告的格式、內(nèi)容及要求，對占有、使用的國有資產(chǎn)狀況定期做出報告公共文化機構(gòu)國有資產(chǎn)報表公共文化機構(gòu)國有資產(chǎn)年度使用情況報告公共文化機構(gòu)資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》公共文化機構(gòu)服務(wù)開展情況年報制度年報是公共文化機構(gòu)反映年度服務(wù)、管理、運行狀況的公開出版物體現(xiàn)對納稅人負(fù)責(zé)的精神，對完善內(nèi)部管理、接受公眾監(jiān)督、提升運營管理能力、提高服務(wù)效能具有促進(jìn)作用公共文化機構(gòu)編制、公開年報，是國際上較為普遍的做法。美國國會圖書館1866年至今，年報延續(xù)150年公共文化機構(gòu)服務(wù)開展情況年報制度年報是公共文化機構(gòu)反映年度服日本圖書館法的類似規(guī)定圖書館應(yīng)當(dāng)對自身管理狀況進(jìn)行評價，并基于評價結(jié)果采取必要的措施改善管理圖書館應(yīng)當(dāng)積極向公眾提供自身管理狀況的相關(guān)信息，以獲得服務(wù)對象和其他相關(guān)人員的理解，促進(jìn)交流與合作日本圖書館法的類似規(guī)定圖書館應(yīng)當(dāng)對自身管理狀況進(jìn)行評價，并基公共文化服務(wù)保障法解讀課件公共文化服務(wù)保障法解讀課件公共文化服務(wù)保障法解讀課件四、法律強化的政府責(zé)任四、法律強化的政府責(zé)任總體要求縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公共文化服務(wù)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強公共文化設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，提高公共文化服務(wù)效能保障方式保障原則保障內(nèi)容總體要求縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公共文化服務(wù)納入本級國民經(jīng)濟和設(shè)施體系建設(shè)責(zé)任縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將公共文化設(shè)施建設(shè)納入本級城鄉(xiāng)規(guī)劃，根據(jù)國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、省級基本公共文化服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、人口狀況、環(huán)境條件、文化特色，合理確定公共文化設(shè)施的種類、數(shù)量、規(guī)模以及布局，形成場館服務(wù)、流動服務(wù)和數(shù)字服務(wù)相結(jié)合的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)設(shè)施體系建設(shè)責(zé)任縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將公共文化設(shè)施建設(shè)納日本學(xué)者關(guān)于設(shè)施體系的研究結(jié)論-1日本學(xué)者關(guān)于設(shè)施體系的研究結(jié)論-1日本學(xué)者關(guān)于設(shè)施體系的研究結(jié)論-2日本學(xué)者關(guān)于設(shè)施體系的研究結(jié)論-2美國克利夫蘭市的公共圖書館設(shè)施體系美國克利夫蘭市的公共圖書館設(shè)施體系服務(wù)提供責(zé)任各級人民政府應(yīng)當(dāng)充分利用公共文化設(shè)施，促進(jìn)優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品的提供和傳播，支持開展全民閱讀、全民普法、全民健身、全民科普和藝術(shù)普及、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承活動充分利用設(shè)施促進(jìn)產(chǎn)品提供和傳播公共文化服務(wù)的主要內(nèi)容：“六個全民”服務(wù)提供責(zé)任各級人民政府應(yīng)當(dāng)充分利用公共文化設(shè)施，促進(jìn)優(yōu)秀公經(jīng)費保障責(zé)任國務(wù)院和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共文化服務(wù)的事權(quán)和支出責(zé)任，將公共文化服務(wù)經(jīng)費納入本級預(yù)算，安排公共文化服務(wù)所需資金事權(quán)責(zé)任和支出責(zé)任依據(jù)事權(quán)責(zé)任測算經(jīng)費納入本級預(yù)算安排所需資金經(jīng)費保障責(zé)任國務(wù)院和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共文化服務(wù)的事國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)

和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見公共文化屬于中央和地方共同財政事權(quán)公共文化財政事權(quán)的特點：受益范圍較廣；信息相對復(fù)雜；有一定外溢程度但又不像基本養(yǎng)老保險、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、義務(wù)教育涉及全國統(tǒng)一市場和要素自由流動支出責(zé)任：中央和地方按比例或中央給予適當(dāng)補助方式承擔(dān)支出責(zé)任國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)

和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意依據(jù)事權(quán)和支出責(zé)任測算經(jīng)費基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度（國家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、地方實施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)目錄）所規(guī)定的服務(wù)內(nèi)容國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)：縣級以上各級政府按照標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)測算所需經(jīng)費，納入財政預(yù)算，落實保障當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝谙碛谢竟参幕?wù)所需資金依據(jù)事權(quán)和支出責(zé)任測算經(jīng)費基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度（國家指導(dǎo)安排所需資金安排，根據(jù)預(yù)算從財政資金中事先安排好，體現(xiàn)主動性和強制性落實，包括通過多種渠道、多種方式，在事前、事中和事后籌措所需資金安排所需資金安排，根據(jù)預(yù)算從財政資金中事先安排好，體現(xiàn)主動性人員保障責(zé)任地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照公共文化設(shè)施的功能、任務(wù)和服務(wù)人口規(guī)模，合理設(shè)置公共文化服務(wù)崗位，配備相應(yīng)專業(yè)人員依據(jù)：功能、任務(wù)和人口規(guī)模設(shè)置崗位、配備人員：兼顧結(jié)構(gòu)和數(shù)量人員保障責(zé)任地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照公共文化設(shè)施的功能、任務(wù)五、法律銜接的改革政策五、法律銜接的改革政策黨中央國務(wù)院的要求十八屆四中全會《決定》：實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要中辦國辦《意見》：加強公共文化立法與文化體制改革重大政策的銜接，提高公共文化服務(wù)領(lǐng)域法治化水平黨中央國務(wù)院的要求十八屆四中全會《決定》：實現(xiàn)立法和改革決策基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)十八屆三中全會《決定》、中辦國辦《意見》：統(tǒng)籌建設(shè)集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等多功能于一體的基層公共文化服務(wù)中心國辦《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕74號）：到2020年，全國范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）普遍建成集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等功能于一體，資源充足、設(shè)備齊全、服務(wù)規(guī)范、保障有力、群眾滿意度較高的基層綜合性公共文化設(shè)施和場所基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)十八屆三中全會《決定》、中辦國辦《法律的相關(guān)規(guī)定建設(shè)：新建、改建、擴建、合建、租賃、利用現(xiàn)有公共設(shè)施等多種方式管理：統(tǒng)一管理、綜合利用、保障運行強化功能：資源整合、建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、發(fā)揮統(tǒng)籌服務(wù)功能服務(wù)項目：書報閱讀、影視觀賞、戲曲表演、普法教育、藝術(shù)普及、科學(xué)普及、廣播播送、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)、文體活動；其他公共服務(wù)法律的相關(guān)規(guī)定建設(shè)：新建、改建、擴建、合建、租賃、利用現(xiàn)有公公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革十八屆三中全會《決定》：明確不同文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結(jié)構(gòu)。推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組件理事會，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理中辦國辦《意見》：健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制2015—2016年文化部全國試點2017年中央深改組文化體制改革重點任務(wù)公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革十八屆三中全會《決定》：明確不同法律的相關(guān)規(guī)定國家推動公共圖書館、博物館、文化館等公共文化設(shè)施管理單位根據(jù)其功能定位建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，吸收有關(guān)方面代表、專業(yè)人士和公眾參與管理法律的相關(guān)規(guī)定國家推動公共圖書館、博物館、文化館等公共文化設(shè)公共文化社會化發(fā)展十八屆三中全會《決定》：引入競爭機制，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展中辦國辦《意見》：增強公共文化服務(wù)發(fā)展動力簡政放權(quán)，吸引社會資本投入公共文化服務(wù)建立健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)機制探索開展公共文化設(shè)施社會化運營試點培育和規(guī)范文化類社會組織大力推進(jìn)文化志愿服務(wù)公共文化社會化發(fā)展十八屆三中全會《決定》：引入競爭機制，推動法律的相關(guān)規(guī)定政府制定購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性意見和目錄鼓勵社會力量參與公共文化設(shè)施運營和管理鼓勵社會資本依法投入公共文化服務(wù)鼓勵和支持成立公共文化服務(wù)領(lǐng)域的社會組織文化志愿服務(wù)制度法律的相關(guān)規(guī)定政府制定購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性意見和目錄謝謝通訊地址：北京市海淀區(qū)北京

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100871電子郵件：ligx@謝謝通訊地址：北京市海淀區(qū)北京公共文化服務(wù)保障法解讀北京大學(xué)李國新2017年2月19日重慶公共文化服務(wù)保障法解讀主要內(nèi)容法律界定的重要概念法律明確的方針原則法律建立的基本制度法律強化的政府責(zé)任法律銜接的改革政策主要內(nèi)容法律界定的重要概念立法進(jìn)程2011年10月十七屆六中全會：制定和完善公共文化服務(wù)保障等方面法律法規(guī)2014年10月十八屆四中全會：制定公共文化保障法，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化2015年1月中辦國辦《意見》：建立健全公共文化服務(wù)法律體系。加快出臺公共文化服務(wù)保障法等相關(guān)法律法規(guī)；加快制定地方性公共文化服務(wù)法律法規(guī)立法進(jìn)程2011年10月十七屆六中全會：制定和完善公共文化服立法進(jìn)程2014年4月，立法工作啟動。2015年5—6月，法律草案向全社會公開征求意見2015年12月，全國人大教科文衛(wèi)委員會決定提請全國人大常委會審議2016年4月，全國人大常委會第20次會議首次審議；10月，第24次會議二審；12月，第25次會議三審2016年12月25日，全國人大常委會第25次會議表決通過，2017年3月1日起施行立法進(jìn)程2014年4月，立法工作啟動。2015年5—6月，法重要意義我國文化領(lǐng)域具有綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的法律公共文化領(lǐng)域的“基本法”全面依法治國戰(zhàn)略在文化領(lǐng)域的落實文化法治建設(shè)的歷史性突破公共文化服務(wù)走上法治軌道的標(biāo)志立法體制改革的成功實踐重要意義我國文化領(lǐng)域具有綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的法律一、法律界定的重要概念一、法律界定的重要概念什么是公共文化服務(wù)本法所稱公共文化服務(wù)，是指由政府主導(dǎo)、社會力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動以及其他相關(guān)服務(wù)什么是公共文化服務(wù)本法所稱公共文化服務(wù)，是指由政府主導(dǎo)、社會責(zé)任主體政府主導(dǎo)的主要標(biāo)志是各級政府將公共文化服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，主要以公共財政支撐政府主導(dǎo)公共文化服務(wù)有憲法依據(jù)政府主導(dǎo)公共文化服務(wù)是政府履行公共服務(wù)職能的體現(xiàn)政府主導(dǎo)不等于政府包辦；社會力量參與不能異化為政府推責(zé)任、甩包袱責(zé)任主體政府主導(dǎo)的主要標(biāo)志是各級政府將公共文化服務(wù)納入經(jīng)濟社服務(wù)目的滿足人民群眾“基本”文化需求“基本”是一個提供內(nèi)容的范圍尺度原則：因地制宜、與時俱進(jìn)、動態(tài)調(diào)整、不斷提升目前我國的公共文化服務(wù)在內(nèi)容、種類、數(shù)量、水平方面已經(jīng)有了基本的標(biāo)準(zhǔn)和要求服務(wù)目的滿足人民群眾“基本”文化需求提供內(nèi)容公共文化設(shè)施是公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)條件文化產(chǎn)品和文化活動，包括應(yīng)用于公共文化服務(wù)的各種樣態(tài)、形式、種類的文化資源、文化活動、文化產(chǎn)品其他相關(guān)服務(wù)，指與公共文化服務(wù)相關(guān)的輔助性服務(wù)提供內(nèi)容公共文化設(shè)施是公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)條件什么是公共文化設(shè)施本法所稱公共文化設(shè)施是指用于提供公共文化服務(wù)的建筑物、場地和設(shè)備，主要包括圖書館、博物館、文化館（站）、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、體育場館、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動中心、老年人活動中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）基層綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)家（職工）書屋、公共閱報欄（屏）、廣播電視播出傳輸覆蓋設(shè)施、公共數(shù)字文化服務(wù)點等什么是公共文化設(shè)施本法所稱公共文化設(shè)施是指用于提供公共文化服設(shè)施的含義與種類設(shè)施“三要素”：建筑物、場地、設(shè)備場地包括室外活動場地、人員集散場地、道路、停車場、綠化用地等設(shè)備包括建筑設(shè)備和專用設(shè)備列舉16種設(shè)施，成為法定公共文化設(shè)施，為什么要列舉？突破行政隸屬界限，以“大文化”理念界定公共文化設(shè)施設(shè)施的含義與種類設(shè)施“三要素”：建筑物、場地、設(shè)備二、法律明確的方針原則二、法律明確的方針原則發(fā)展方向和建設(shè)方針發(fā)展方向：三個堅持堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向堅持以人民為中心堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)建設(shè)方針：百花齊放、百家爭鳴發(fā)展先進(jìn)文化，創(chuàng)新傳統(tǒng)文化，扶持通俗文化，引導(dǎo)流行文化，改造落后文化，抵制有害文化發(fā)展方向和建設(shè)方針發(fā)展方向：三個堅持基本原則促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群均衡發(fā)展充分發(fā)揮公共文化服務(wù)的社會教育功能充分發(fā)揮科技在公共文化服務(wù)中的作用促進(jìn)公共文化服務(wù)社會化發(fā)展促進(jìn)公共文化服務(wù)的國際合作與交流基本原則促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群均衡發(fā)展三、法律建立的基本制度三、法律建立的基本制度主要制度法律的重要任務(wù)是建立基本制度法律是穩(wěn)定化、制度化的政策4大類20項制度基礎(chǔ)性制度針對性制度政府監(jiān)管制度機構(gòu)責(zé)任制度主要制度法律的重要任務(wù)是建立基本制度基礎(chǔ)性制度基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度（第5、28條）公共文化設(shè)施免費或優(yōu)惠開放制度（第29、31、47條）公共文化設(shè)施保護制度（第16、19條）文化志愿服務(wù)制度（第43條）捐贈財產(chǎn)用于公共文化服務(wù)享受稅收優(yōu)惠制度（第50條）基礎(chǔ)性制度基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度（第5、28條）基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度國務(wù)院制定并調(diào)整國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)省級人民政府制定并調(diào)整本省基本公共文化服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)地（市）、縣（市）人民政府制定公布當(dāng)?shù)毓参幕?wù)目錄，并組織實施體現(xiàn)公共文化服務(wù)中國特色、中國創(chuàng)造的制度基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度國務(wù)院制定并調(diào)整國家基本公共文化服務(wù)免費或優(yōu)惠開放制度公共文化設(shè)施免費或優(yōu)惠開放；基本公共文化服務(wù)免費或優(yōu)惠提供嚴(yán)格收費程序；嚴(yán)管收費用途免費或優(yōu)惠開放的公共文化設(shè)施享受補助免費或優(yōu)惠開放的公共文化設(shè)施逐步擴大范圍免費或優(yōu)惠開放制度公共文化設(shè)施免費或優(yōu)惠開放；基本公共文化服公共文化設(shè)施保護制度建設(shè)用地：不得侵占或擅自改變用途；調(diào)整應(yīng)重新確定且不得少于原有面積設(shè)施：不得擅自拆除或改變功能用途、妨礙正常運行；不得侵占挪用；不得用于商業(yè)經(jīng)營活動；先建設(shè)后拆除或建設(shè)拆除同時進(jìn)行；配置標(biāo)準(zhǔn)、建筑面積不得降低公共文化設(shè)施保護制度建設(shè)用地：不得侵占或擅自改變用途；調(diào)整應(yīng)針對性制度公共文化設(shè)施選址征求公眾意見制度（第15條）新建、改建、擴建居民住宅區(qū)規(guī)劃和建設(shè)配套公共文化設(shè)施制度（第16條）針對性制度公共文化設(shè)施選址征求公眾意見制度（第15條）政府監(jiān)管制度-1公共文化服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度（第6條）公眾參與的公共文化設(shè)施使用效能評價制度（第23條）公眾參與的公共文化服務(wù)考核評價制度（第56條）反映公眾需求的公共文化服務(wù)征詢反饋制度（第56條）政府監(jiān)管制度-1公共文化服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度（第6條）政府監(jiān)管制度-2公共文化服務(wù)資金使用的監(jiān)督和統(tǒng)計公告制度（第55條）公共文化服務(wù)信息公開制度（第14、57條）政府購買公共文化服務(wù)目錄制度（第41條）公共文化服務(wù)表彰和獎勵制度（第13條）政府監(jiān)管制度-2公共文化服務(wù)資金使用的監(jiān)督和統(tǒng)計公告制度（第政府監(jiān)管制度設(shè)計的思路通過建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度，解決多頭管理、資源分散的問題通過建立公眾參與的評價制度、需求征詢制度，落實以人民為中心的思想通過建立政府購買公共文化服務(wù)制度，引入競爭機制，促進(jìn)社會化發(fā)展陽光施政，信息公開政府監(jiān)管制度設(shè)計的思路通過建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度，解決多頭管理、資機構(gòu)責(zé)任制度公共文化服務(wù)公示制度（第31條）公共文化機構(gòu)管理制度和服務(wù)規(guī)范（第21條）公共文化機構(gòu)資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度（第21條）公共文化機構(gòu)服務(wù)開展情況年報制度（第21條）公共文化機構(gòu)安全管理制度機構(gòu)責(zé)任制度公共文化服務(wù)公示制度（第31條）公共文化機構(gòu)資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）要求，事業(yè)單位應(yīng)及時將資產(chǎn)變動信息錄入管理信息系統(tǒng)，對本單位資產(chǎn)實行動態(tài)管理；事業(yè)單位按照財務(wù)會計報告的格式、內(nèi)容及要求，對占有、使用的國有資產(chǎn)狀況定期做出報告公共文化機構(gòu)國有資產(chǎn)報表公共文化機構(gòu)國有資產(chǎn)年度使用情況報告公共文化機構(gòu)資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》公共文化機構(gòu)服務(wù)開展情況年報制度年報是公共文化機構(gòu)反映年度服務(wù)、管理、運行狀況的公開出版物體現(xiàn)對納稅人負(fù)責(zé)的精神，對完善內(nèi)部管理、接受公眾監(jiān)督、提升運營管理能力、提高服務(wù)效能具有促進(jìn)作用公共文化機構(gòu)編制、公開年報，是國際上較為普遍的做法。美國國會圖書館1866年至今，年報延續(xù)150年公共文化機構(gòu)服務(wù)開展情況年報制度年報是公共文化機構(gòu)反映年度服日本圖書館法的類似規(guī)定圖書館應(yīng)當(dāng)對自身管理狀況進(jìn)行評價，并基于評價結(jié)果采取必要的措施改善管理圖書館應(yīng)當(dāng)積極向公眾提供自身管理狀況的相關(guān)信息，以獲得服務(wù)對象和其他相關(guān)人員的理解，促進(jìn)交流與合作日本圖書館法的類似規(guī)定圖書館應(yīng)當(dāng)對自身管理狀況進(jìn)行評價，并基公共文化服務(wù)保障法解讀課件公共文化服務(wù)保障法解讀課件公共文化服務(wù)保障法解讀課件四、法律強化的政府責(zé)任四、法律強化的政府責(zé)任總體要求縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公共文化服務(wù)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強公共文化設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，提高公共文化服務(wù)效能保障方式保障原則保障內(nèi)容總體要求縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公共文化服務(wù)納入本級國民經(jīng)濟和設(shè)施體系建設(shè)責(zé)任縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將公共文化設(shè)施建設(shè)納入本級城鄉(xiāng)規(guī)劃，根據(jù)國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、省級基本公共文化服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、人口狀況、環(huán)境條件、文化特色，合理確定公共文化設(shè)施的種類、數(shù)量、規(guī)模以及布局，形成場館服務(wù)、流動服務(wù)和數(shù)字服務(wù)相結(jié)合的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)設(shè)施體系建設(shè)責(zé)任縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將公共文化設(shè)施建設(shè)納日本學(xué)者關(guān)于設(shè)施體系的研究結(jié)論-1日本學(xué)者關(guān)于設(shè)施體系的研究結(jié)論-1日本學(xué)者關(guān)于設(shè)施體系的研究結(jié)論-2日本學(xué)者關(guān)于設(shè)施體系的研究結(jié)論-2美國克利夫蘭市的公共圖書館設(shè)施體系美國克利夫蘭市的公共圖書館設(shè)施體系服務(wù)提供責(zé)任各級人民政府應(yīng)當(dāng)充分利用公共文化設(shè)施，促進(jìn)優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品的提供和傳播，支持開展全民閱讀、全民普法、全民健身、全民科普和藝術(shù)普及、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承活動充分利用設(shè)施促進(jìn)產(chǎn)品提供和傳播公共文化服務(wù)的主要內(nèi)容：“六個全民”服務(wù)提供責(zé)任各級人民政府應(yīng)當(dāng)充分利用公共文化設(shè)施，促進(jìn)優(yōu)秀公經(jīng)費保障責(zé)任國務(wù)院和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共文化服務(wù)的事權(quán)和支出責(zé)任，將公共文化服務(wù)經(jīng)費納入本級預(yù)算，安排公共文化服務(wù)所需資金事權(quán)責(zé)任和支出責(zé)任依據(jù)事權(quán)責(zé)任測算經(jīng)費納入本級預(yù)算安排所需資金經(jīng)費保障責(zé)任國務(wù)院和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共文化服務(wù)的事國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)

和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見公共文化屬于中央和地方共同財政事權(quán)公共文化財政事權(quán)的特點：受益范圍較廣；信息相對復(fù)雜；有一定外溢程度但又不像基本養(yǎng)老保險、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、義務(wù)教育涉及全國統(tǒng)一市場和要素自由流動支出責(zé)任：中央和地方按比例或中央給予適當(dāng)補助方式承擔(dān)支出責(zé)任國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)

和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意依據(jù)事權(quán)和支出責(zé)任測算經(jīng)費基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度（國家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、地方實施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)目錄）所規(guī)定的服務(wù)內(nèi)容國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)：縣級以上各級政府按照標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)測算所需經(jīng)費，納入財政預(yù)算，落實保障當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝谙碛谢竟参幕?wù)所需資金依據(jù)事權(quán)和支出責(zé)任測算經(jīng)費基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度（國家指導(dǎo)安排所需資金安排，根據(jù)預(yù)算從財政資金中事先安排好，體現(xiàn)主動性和強制性落實，包括通過多種渠道、多種方式，在事前、事中和事后籌措所需資金安排所需資金安排，根據(jù)預(yù)算從財政資金中事先安排好，體現(xiàn)主動性人員保障責(zé)任地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照公共文化設(shè)施的功能、任務(wù)和服務(wù)人口規(guī)模，合理設(shè)置公共文化服務(wù)崗位，配備相應(yīng)專業(yè)人員依據(jù)：功能、任務(wù)和人口規(guī)模設(shè)置崗位、配備人員：兼顧結(jié)構(gòu)和數(shù)量人員保障責(zé)任地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照公共文化設(shè)施的功能、任務(wù)五、法律銜接的改革政策五、法律銜接的改革政策黨中央國務(wù)院的要求十八屆四中全會《決定》：實現(xiàn)立法和改革決策相