碳關(guān)稅對京津翼地區(qū)高碳行業(yè)的影響分析目錄TOC\o"1-2"\h\u8441碳關(guān)稅對京津翼地區(qū)高碳行業(yè)的影響分析 129840（一）京津冀高碳產(chǎn)業(yè)分布及發(fā)展現(xiàn)狀 1322891.高碳產(chǎn)品在我國出口產(chǎn)品中占比較大 1127032.高碳企業(yè)碳減排技術(shù)落后 2202293.高碳產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)難以轉(zhuǎn)型 35599（二）碳關(guān)稅對京津冀高碳產(chǎn)業(yè)的可能積極影響 3205141.促進(jìn)外貿(mào)由粗放型增長轉(zhuǎn)向精細(xì)化發(fā)展 3289492.積極推動清潔發(fā)展機(jī)制的建設(shè) 4272563.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和能源消耗模式轉(zhuǎn)變 418250（三）碳關(guān)稅對京津冀高碳產(chǎn)業(yè)的可能消極影響 4319501.提高競爭力以保持經(jīng)濟(jì)霸權(quán)地位 4172872.碳減排技術(shù)相對落后，單位能耗大 561423.高碳產(chǎn)業(yè)難以在短期內(nèi)轉(zhuǎn)型 5177664.高碳產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值會下降，就業(yè)困境加劇 5（一）京津冀高碳產(chǎn)業(yè)分布及發(fā)展現(xiàn)狀1.高碳產(chǎn)品在我國出口產(chǎn)品中占比較大京津冀經(jīng)濟(jì)在過去幾十年的快速增長中主要依靠出口和投資。特別是出口到中國的GDP增長做出了較大的貢獻(xiàn)，這也導(dǎo)致北京，天津和河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴出口，一旦出口的影響，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)就必然受到打擊。在中國的產(chǎn)品出口方面，高碳產(chǎn)品占有相當(dāng)?shù)谋壤?，主要是北京和天津的資源價格較低，與國外企業(yè)相比，北京和天津在生產(chǎn)高碳產(chǎn)品方面占有一定的優(yōu)勢，促進(jìn)了京津冀高碳產(chǎn)品的出口。僅2010年，京津冀出口的22大類產(chǎn)品中。礦產(chǎn)品、塑料橡膠制品、化工產(chǎn)品、紡織原料及制品、紙及紙漿制品、石料石膏水泥陶瓷玻璃制品、賤金屬及制品、機(jī)械電氣設(shè)備、車輛航空器船舶等高碳產(chǎn)品類別就占到全年出口量的82.8%。京津冀出口商品中機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重逐步提高。機(jī)電產(chǎn)品占出口重點(diǎn)商品的比重在2010年是43.43%，2011年占到43.74%，在2012年達(dá)到43.74%，在2012年高達(dá)45.5%數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計年鑒整理數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計年鑒整理在國內(nèi)這方面，高碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也受到相當(dāng)大的制約，通過簡單地數(shù)據(jù)觀察（表3.1），可以發(fā)現(xiàn)，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式中，二氧化碳排放與GDP密切相關(guān)，碳排放和經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)明顯的相關(guān)性。Y代表GDP，X1是二氧化碳排放量。EVIEWS治療后，發(fā)現(xiàn)兩個參數(shù)之間存在明顯的相關(guān)性，并對相關(guān)參數(shù)進(jìn)行了測試，建立了Y=-9286.202+6.633991X1模型。表3.12006-2016年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值和二氧化碳排放量分析年份出口總額進(jìn)口總額國內(nèi)生產(chǎn)總值我國能源相關(guān)排放總量CO2出口貿(mào)易隱含的CO2排放量和占總排放量的比重20061827.91423.79526.53100.6594.919.220071837.11402.410194.63256.3586.818.020081949.31657.010823.83046.4548.618.020092492.02250.911984.73037.8631.720.820102661.02435.513248.23084.0619.420.120113256.02951.714838.23308.7741.022.420124382.34127.616409.73829.61022.026.720135933.25612.319316.44546.11396.430.720147619.56599.322445.65058.31717.133.920159689.47914.626452.15603.52052.636.6201612177.89559.533838.26027.82169.336.0資料來源：中國統(tǒng)計年鑒整理通過分析國內(nèi)生產(chǎn)總值和二氧化碳排放量，發(fā)現(xiàn)兩者之間存在相關(guān)性，以控制二氧化碳排放勢必對GDP的組成作出調(diào)整。這促使國內(nèi)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，調(diào)整相關(guān)產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)。但是，北京和天津的產(chǎn)業(yè)升級面臨著一系列困難和障礙。京津冀等地的低層次工業(yè)發(fā)展已經(jīng)占用了大量資源，并且抑制了高層次的發(fā)展。特別是，重復(fù)建設(shè)使得國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體效率不高，也使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化沒有顯著進(jìn)步。而行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，附加值低，勞動密集型產(chǎn)業(yè)比重較大。大多數(shù)制造業(yè)仍處于裝配和裝配階段，主導(dǎo)產(chǎn)品創(chuàng)新。有一些區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似于升級空間的壓縮。顯然，高碳產(chǎn)業(yè)正面臨著國內(nèi)真正的壓力[4]。在國內(nèi)形勢的制約下，京津冀在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也采取措施，不斷提高能源效率，減少國內(nèi)生產(chǎn)總值造成的二氧化碳排放。2.高碳企業(yè)碳減排技術(shù)落后發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家發(fā)達(dá)國家在發(fā)展大量溫室氣體排放的早期發(fā)展中有很大的不平衡，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了后期的工業(yè)化。一般用于高排放和高污染的階段。而京津冀正處于發(fā)展初期的工業(yè)化階段。在這個過程中。北京和天津大力發(fā)展生產(chǎn)力，也是促進(jìn)高碳產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長。碳排放總量逐年增加。統(tǒng)計結(jié)果顯示：京津冀在高碳產(chǎn)業(yè)的能源利用率明顯低于發(fā)達(dá)國家。甚至低于世界平均水平。鋼材、玻璃、石化、水泥四種高碳產(chǎn)品的單產(chǎn)能耗分別是世界平均水平的1.15、1.47、1.45和1.53倍，這足以證明京津冀高碳產(chǎn)品水平依然存在差距很大如果按照生產(chǎn)過程排放的二氧化碳量征收碳關(guān)稅，北京和天津生產(chǎn)同等數(shù)量的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品將征收碳關(guān)稅將遠(yuǎn)高于世界平均水平，從而征收碳關(guān)稅在前提下。京津冀出口產(chǎn)品存在較大的劣勢。主要表現(xiàn)為北京與天津之間的產(chǎn)業(yè)趨同和天津與河北之間的同質(zhì)化競爭。北京和天津作為京津冀地區(qū)兩個核心城市，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，先進(jìn)制造業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面存在著不同程度的重疊，為擴(kuò)大對外渠道，北京甚至遠(yuǎn)在唐山興建新海，放棄了天津港的短距離優(yōu)勢，這個零碎的發(fā)展是區(qū)域分工削弱的主要原因。目前，中央政府已開始推動京津冀的發(fā)展，提出北京和天津應(yīng)該共同分享現(xiàn)代兩城故事。然而，北京和天津的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然趨同，天津的產(chǎn)業(yè)定位仍然不明朗。河北，天津具有扎實(shí)的制造業(yè)基礎(chǔ)，同時，濱海新區(qū)，曹妃甸工業(yè)園區(qū)等行業(yè)同時聚集各行業(yè)的發(fā)展，仍在努力從北京承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展高新技術(shù)新能源，高端裝備制造，制藥等行業(yè)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這種以地方利益擴(kuò)張為目的的同質(zhì)化競爭導(dǎo)致河北，天津等產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，“人才短缺”現(xiàn)象是盲目擴(kuò)張、惡性競爭的結(jié)果[5]。3.高碳產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)難以轉(zhuǎn)型主要受到以下因素的制約：一是京津冀高碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型低碳法制尚不完善。雖然京津冀已經(jīng)制定了電力法律，以應(yīng)對高碳產(chǎn)業(yè)向低碳轉(zhuǎn)型。而是受到京津冀的政治，經(jīng)濟(jì)等方面的影響。并沒有得到很好的實(shí)施。延緩中國高碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐;二是高碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受限制的利益。高碳產(chǎn)業(yè)為了過渡到低碳必須引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和成功的管理模式，這就要求企業(yè)投入大量資金來支持。而且這筆錢的風(fēng)險，長期的復(fù)蘇，目前京津冀當(dāng)前設(shè)備中最多的高碳企業(yè)依然可用，而且還要保持高利潤的局面，不想放棄原設(shè)備攜帶最后淘汰技術(shù)改革。高碳企業(yè)缺乏創(chuàng)新力和創(chuàng)新人才。許多高碳公司缺乏創(chuàng)新的激勵。不要重視勞動者和經(jīng)理的經(jīng)驗(yàn)。不要注意碳行業(yè)技術(shù)的國際發(fā)展[6]。忽略了對自身技術(shù)的創(chuàng)新和人才的儲備。以至于無法迅速適應(yīng)發(fā)達(dá)國家對此類產(chǎn)品提出更高標(biāo)準(zhǔn)的要求。（二）碳關(guān)稅對京津冀高碳產(chǎn)業(yè)的可能積極影響1.促進(jìn)外貿(mào)由粗放型增長轉(zhuǎn)向精細(xì)化發(fā)展假設(shè)碳關(guān)稅政策最終實(shí)施，長期將促使北京和天津加快目前對外貿(mào)易從廣泛增長到精細(xì)發(fā)展的步伐。出現(xiàn)碳關(guān)稅概念，京津冀制造業(yè)出口企業(yè)提出了更高的要求，這將促進(jìn)貿(mào)易增長模式，著力提高產(chǎn)出效率，減少能源消耗和碳排放，增加增值稅產(chǎn)品開發(fā)方面，從這個角度來看，碳關(guān)稅的外部壓力，京津冀將加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加大產(chǎn)業(yè)升級壓力，新能源經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)將有更好的發(fā)展環(huán)境和廣闊的市場，特別是新興清潔能源產(chǎn)業(yè)也將面臨更大的發(fā)展空間。所以北京和天津的碳關(guān)稅問題不能忽視自己的主動權(quán)。以清潔能源為代表的低碳經(jīng)濟(jì)是全球范圍內(nèi)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。這也是中國的好機(jī)會。出口企業(yè)可以抓住機(jī)遇學(xué)習(xí)開發(fā)節(jié)能低碳技術(shù)，加快自主創(chuàng)新步伐，從而降低成本，提高能源效率，提升綠色競爭優(yōu)勢[7]。2.積極推動清潔發(fā)展機(jī)制的建設(shè)我國是清潔發(fā)展機(jī)制融資最多的國家，資金投入有保障。近年來，全球碳交易市場的清潔發(fā)展機(jī)制（CleanDevelopmentMechanism，CDM）項(xiàng)目數(shù)量劇增。截至2009年底，中國的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目占國際總量的35％左右，中國的項(xiàng)目平均規(guī)模大于世界其他國家。因此，中國的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目總額近一半的國家是最融資的。因此，在碳關(guān)稅征收情況下，我國技術(shù)儲備優(yōu)勢相對較強(qiáng)，投資資金保護(hù)基礎(chǔ)較大。3.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和能源消耗模式轉(zhuǎn)變高碳行業(yè)企業(yè)要免稅或降低碳關(guān)稅，有必要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高碳發(fā)展模式，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，從高碳到低碳，增加技術(shù)產(chǎn)品內(nèi)容，促進(jìn)低耗電，低污染機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口。提高高新技術(shù)產(chǎn)品的國際競爭力可以有效應(yīng)對碳關(guān)稅對北京和天津出口的影響。因此，要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，轉(zhuǎn)型一批重點(diǎn)企業(yè)，建設(shè)一批高新技術(shù)項(xiàng)目。在能源方面，要堅決淘汰落后產(chǎn)能，推動先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)的使用，改變能源消耗模式是關(guān)鍵，從目前的可持續(xù)發(fā)展到可持續(xù)發(fā)展[8]。（三）碳關(guān)稅對京津冀高碳產(chǎn)業(yè)的可能消極影響1.提高競爭力以保持經(jīng)濟(jì)霸權(quán)地位在經(jīng)濟(jì)繁榮時期，京津冀高碳產(chǎn)業(yè)吸收其他國家的服務(wù)和產(chǎn)品，滿足自身利益，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)品進(jìn)入其他市場的貿(mào)易自由化。但在經(jīng)濟(jì)衰退時期，經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化，政治因素不穩(wěn)定，消費(fèi)者將由于目前的收入和未來收入預(yù)期的下降而降低消費(fèi)支出;投資者將對未來前景看好樂觀，預(yù)期回報降低投資風(fēng)險，同時減少投資。消費(fèi)者和投資者的這種行為將導(dǎo)致國內(nèi)需求不足，造成經(jīng)濟(jì)困難，國內(nèi)市場疲軟將受到其他國家產(chǎn)品競爭的日益復(fù)蘇。因此，在此期間，一個國家的貿(mào)易政策往往會保護(hù)經(jīng)濟(jì)，并采取各種手段限制在其他國家獲得勞動和產(chǎn)品的機(jī)會[9]。2008年的金融危機(jī)對世界經(jīng)濟(jì)（特別是美國，發(fā)達(dá)國家）的經(jīng)濟(jì)影響嚴(yán)重。美國等發(fā)達(dá)國家一直在努力尋求盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的綠色產(chǎn)業(yè)，這個新興領(lǐng)域帶來了機(jī)遇。美國政府希望通過新能源和新技術(shù)推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，通過綠色工業(yè)革命提高企業(yè)的國際競爭力，彌補(bǔ)自身在金融危機(jī)中的損失，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)霸主地位。引進(jìn)碳減排機(jī)制使發(fā)達(dá)國家尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，擁有大量的財政支持和先進(jìn)的減排技術(shù)，因此，其經(jīng)濟(jì)嚴(yán)格的碳排放標(biāo)準(zhǔn)不是重大的威脅，而是有在世界貿(mào)易中的競爭中，在清潔能源，節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域取得更加有利的地位，占據(jù)了新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位，成為資源環(huán)境和貿(mào)易合作控制的領(lǐng)導(dǎo)者。在這個過程中，它將大大削弱中國，印度，巴西等發(fā)展中國家的高碳產(chǎn)業(yè)出口競爭力，使大多數(shù)發(fā)展中國家只能靠發(fā)達(dá)國家尋求幫助，引進(jìn)新技術(shù)來接受新規(guī)則，繼續(xù)下去生產(chǎn)模式的復(fù)制水平。實(shí)際上，歐美等發(fā)達(dá)國家為了保持經(jīng)濟(jì)霸主地位，一直在“碳”問題上投入了大量的人力物力，目前碳基金融和碳資本體系基本建立，進(jìn)一步完善市場擴(kuò)張，減排標(biāo)準(zhǔn)等政策，更有利于發(fā)展自身的新經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序。2.碳減排技術(shù)相對落后，單位能耗大實(shí)施碳關(guān)稅將涉及方案生產(chǎn)，流通等方面的廣泛技術(shù)應(yīng)用，對有關(guān)國家提出技術(shù)和管理挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國家有很多資金和先進(jìn)的技術(shù)，而發(fā)展中國家的高標(biāo)準(zhǔn)評估技術(shù)和實(shí)施程序構(gòu)成了一個小障礙。統(tǒng)計顯示，京津冀高耗能行業(yè)的能源效率明顯低于世界平均水平。這說明如果按照實(shí)際消耗能源所產(chǎn)生的二氧化碳排放量來推算，京津冀生產(chǎn)的高碳產(chǎn)品每單位征收碳關(guān)稅將遠(yuǎn)高于世界平均水平，那只是成本的碳關(guān)稅，京津冀出口產(chǎn)品存在較大的劣勢。能源消耗大的主要原因是缺乏對高碳企業(yè)的資金支持，生產(chǎn)技術(shù)落后。3.高碳產(chǎn)業(yè)難以在短期內(nèi)轉(zhuǎn)型依靠能源投入實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品附加值，以“高投入，高消耗，高污染，低效率”的生產(chǎn)特色。二次世界大戰(zhàn)以來，發(fā)達(dá)國家日益發(fā)展到知識密集型產(chǎn)業(yè)，逐步將勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向低收入發(fā)展中國家。京津冀高碳產(chǎn)業(yè)主要是勞動密集型和資源密集型，技術(shù)儲備和資本投入相對不足，產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)改造需要很長時間的調(diào)整，所以在短期內(nèi)難以轉(zhuǎn)化為知識密集型產(chǎn)業(yè)，低碳經(jīng)濟(jì)增長模式還有待進(jìn)一步的探索和發(fā)展[10]。4.高碳產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值會下降，就業(yè)困境加劇由