**市重大活動社會穩(wěn)定風險評估實施細那么第一章總那么第一條為深入推進重大活動社會穩(wěn)定風險評估工作,切實增強重大活動穩(wěn)評工作的規(guī)范化、制度化、常態(tài)化,增強穩(wěn)評機制的針對性、科學性和實效性,預防和減少重大活動組織過程中涉穩(wěn)事件的發(fā)生,保證重大活動平安順利地組織實施,根據(jù)?**市社會穩(wěn)定風險評估實施細那么?等相關規(guī)定,制定本實施細那么.第二章評估范圍第二條重大活動是指參與人數(shù)眾多的文化、體育演出比賽活動,各種節(jié)會演出、開放型宗教活動,以及展覽、展銷、招聘、現(xiàn)場開獎等活動.第三章評估主體第三條重大活動的組織部門負責該項活動的社會穩(wěn)定風險評估.-1-黨委政府組織實施的重大活動,由黨委、政府指定的部門進行社會穩(wěn)定風險評估.多部門聯(lián)合組織實施的重大活動,由牽頭部門或指定的部門商其他部門進行社會穩(wěn)定風險評估.社會組織組織的重大活動,由相關主管審批部門負責該項活動的社會穩(wěn)定風險評估.第四條重大活動的組織部門在向主管部門提交?重大活開工作方案?時,一并提交?社會穩(wěn)定風險評估報告?,未提交穩(wěn)評報告的,主管部門一律不予審核、批準.重大活動需公安機關提供安保工作的,要向公安機關提交穩(wěn)評報告,未提交穩(wěn)評報告的,公安機關一般不組織安保工作.第四章評估內容第五條重大活動社會穩(wěn)定風險評估,主要就該項活動實施過程中可能存在的影響社會穩(wěn)定的風險及化解、管控風險的舉措進行深入分析和評估,做出低風險準予實施、中風險暫緩實施、高風險不予實施的結論.第六條重大活動社會穩(wěn)定風險評估,重點從重大活動組織實施的合法性、合理性、可行性、可控性四個方面進行評估.〔一〕合法性評估1,該活動的內容、形式及組織實施是否符合國家的相關法律-2-法規(guī)..主管部門對活動的組織是否具有批準權.〔二〕合理性評估1,該活動的組織實施是否會給群眾帶來過重的經濟負擔或者對群眾的生產生活造成過多不便.2,該活動的組織實施是否對社會有負面效應.3,該活動的組織實施擬采取的安保舉措和手段是否必要、適當.〔三〕可行性評估1,該活動的組織實施是否具備相應的人力物力財力.2,該活動的組織實施是否得到大多數(shù)群眾的支持.3,該活動的組織實施是否會引發(fā)人員擁擠踩踏、火災、治安案件等事件..該項活動組織實施是否存在爆炸等恐怖襲擊風險..活動場地使用的水、電、氣、熱等方面是否存在平安風險..活動場地臨時搭建設施是否存在平安隱患.7,天氣等其它因素是否對活動平安造成影響..活動場地周邊環(huán)境是否存在平安隱患..活動是否對周邊居民的生產生活造成影響..參與活動人員的醫(yī)療衛(wèi)生保證舉措是否到位..參與活動人員的交通疏散舉措是否到位.〔四〕可控性評估.對活動組織過程中可能存在的平安隱患或各類社會矛盾-3-是否可控,能否得到有效防范和化解..是否制定了風險防范化解工作預案或舉措,是否成立了專門的平安隱患排除或矛盾糾紛化解組織..是否成立專門的維穩(wěn)工作機構,跟進動態(tài)排查化解相關矛盾糾紛或隱患..是否確定了風險防控舉措責任人,責任是否得到有效落實..活動其它維穩(wěn)管控舉措是否到位.對國家、省上在我市組織的相關重大活動,必要時只評估可行性、可控性,不評估合法性、合理性.對市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕組織的重大活動,評估全部內容.第五章評估程序第七條重大活動社會穩(wěn)定風險評估程序分為普通評估程序和簡易評估程序.第八條普通評估程序：〔一〕成立評估工作領導小組.〔二〕明確評估任務,制定評估方案.制定?xxx活動社會穩(wěn)定風險評估方案?,?評估方案?應明確評估對象、評估原那么、評估方法步驟、評估重點、評估內容、評估單位的責任等.〔三〕廣泛征求意見,充分了解民意.-4-要廣泛征求組織活動所涉及利益群體和社會各界的意見建議,掌握群眾對擬組織活動的反映和評價.征求意見建議的對象：.征求重大活動組織實施可能受影響群眾的意見建議..征求人大代表、政協(xié)委員對組織該活動的意見建議..征求社會各界對活動組織的意見建議.征求意見建議的方式：.公示.對活動舉辦的時間、地點、活動內容、組織方式及通過公示收集反響信息的渠道進行公示..調查走訪.重點走訪因活動受影響的利益群體或社會各界群眾,了解群眾對活動組織的真實思想以及意見建議,使決策機關準確掌握群眾對活動的反映.走訪結束后,要對資料進行梳理、歸類和匯總,并填寫相關表格..召開座談會.組織利益群體或利益群體代表、社會各界代表、人大代表、政協(xié)委員等相關人員座談會,聽取對活動組織的意見..其他渠道.主要包括問卷調查、專門咨詢、上級部門或信訪部門反響等.〔四〕縝密分析預測,客觀評估風險.論證方式：.對參加人數(shù)多且不確定、持續(xù)時間長、分項活動多、活動場地情況復雜的重大復雜活動,由評估單位從評估專家?guī)熘谐槿∠嚓P方面的專家進行專家論證.-5-篇二：籌劃技術大型活開工程風險治理籌劃技術大型活開工程風險治理特殊活動尤其容易受到風險的影響.在活動領域中,風險指的是特殊活動或慶典沒有達到預期目標的可能性.特定的場地、擁擠的人群、新雇的工作人員和志愿人員、大量設備的運輸、狂歡氣氛,這些都是危險潛在的地方.那些無視風險防范治理的活動治理者將會招致危險,并縮短自己的活動治理生涯.對潛在危險進行謹慎評估并采取預防舉措是風險治理的根底.風險并不一定會造成傷害.當一個活動主辦單位贏得了該活動的主辦權時,原因之一就是別的公司可能會認為主辦這個活動風險過高.風險是商業(yè)企業(yè)的基石,不冒風險也就不存在競爭優(yōu)勢,不冒風險也就不存在走鋼絲和極限運動.一個活動的特殊性,局部就在于它的風險性一一以前無人嘗試過.根據(jù)澳大利亞的標準,術語“風險治理〞適用于與任何活動、儀式或過程相關的建立背景、確定、分析、評估、協(xié)商、監(jiān)控和傳達風險的邏輯和系統(tǒng)方法,這些方法的使用在一定程度上可以最大限度地降低活動的損失,并增加成功的概率.風險治理不僅要發(fā)現(xiàn)時機,還要預防或減輕損失.活動治理中的各個局部都存在潛在風險.勃朗赫〔1990年〕將主要領域的風險進行了如下的分類.?治理：組織結構和辦公布局可以減少對工作人員的風險.?宣傳和公共關系：宣傳局部也需要進行風險治理.宣傳人員本身具有的特點決定了他們在工作中更加關注行動所能帶來的成果,而傾向于無視潛在的風險.?健康和平安：大多數(shù)風險治理都很關注這一領域.預防損失方案和平安限制方案都是任何風險治理策略的重要組成局部.與食品特許的衛(wèi)生和衛(wèi)生設施要求相關的風險應該引起特別重視.?擁擠治理：對擁擠人群、酒類銷售和噪音限制的風險治理.?保安：活動的保安方案涉及到對風險治理的考慮.?運輸：運輸、停放和公眾交通都存在潛在的危險,應該引起足夠重視.好的風險治理策略還將涵蓋其他領域,這些領域的運作對于活動是至關緊要的,可能需要采取特殊的平安和保安預防舉措,如售票和其他現(xiàn)金點以及通信.應該對每一個領域的風險加以確認并預先排除.風險治理與整個活動的方案同為一有機整體.針對活動治理的許多方面,風險治理可以用一個循環(huán)來表示.這個循環(huán)由四個要素組成,這四個要素如下.、確認風險預先排除需要技巧、經驗和知識的配合.某些在活開工作人員看起來是平安的事情可能就暗藏危險.一個活動上使用了贊助商的標志,這個標志根據(jù)營銷治理人員的檢查已經很平安地固定好了,但是還應該由舞臺治理人員應用他的專業(yè)知識保證標志固定的平安性.由于活動的治理者不可能熟悉每一個領域,所以最好召開一個風險評估會議,集中所有工作人員和志愿人員的經驗對風險進行判斷.這樣的會議旨在集中風險治理的經驗.對于一個大型活動來說,可能需要聘請一位參謀.召開這樣的會議還是對現(xiàn)場工作人員進行風險教育的良機,可以提升他們的警惕意識,最大限度降低風險發(fā)生的可能性,并增強對風險的限制.確認技術,在確認風險時有幾種輔助技術可以提供幫助.?工作分解結構：必須將整個工作分解為易于治理的小的局部,這將有助于更好地確認風險.這種方法提供了一種可視化的方案結構,并且根據(jù)所需特殊技能和資源的不同將活動分成一個個單元.利用這種方式將整個活動分割成獨立的區(qū)域后,可以更清楚地看到可能存在的問題.但是,這種方法不能揭示那些由組合活動導致的問題.例如某一活動的售票問題可能本身并不存在風險,但是如果同時還有一個主要贊助商退出,那么二者組合起來可能會導致活動的取消.?測試活動：在舉辦大型體育活動之前通常都會先舉行一些較小的活動,旨在對場地、設備和其他資源進行測試.奧林匹克運動會的測試活動常能有效地消除任何潛在的問題.這樣的測試是自費進行的一次演習.許多會議之前進行的雞尾酒會也是用來對會議的某些方面進行測試.許多音樂節(jié)也在正式演出的前一天晚上舉辦一次公開音樂會,以便對設備進行測試.?內部/外部：為了更好地進行風險分析,根據(jù)風險的來源對其進行分類是非常有效的.內部風險一般出現(xiàn)在活動的籌劃和執(zhí)行階段.這些風險通常存在于主辦單位進行治理和限制的水平范圍之內.外部風險是由活動組織范圍之外的因素引起的,可能需要比擬復雜的限制策略.針對這些風險的策略主要著眼于如何減輕風險造成的影響.例如,由一個足球明星取消演出造成的影響可以通過免費入場來將其最小化.?失誤圖表：通過分析風險的影響和回溯風險的起因也可以發(fā)現(xiàn)潛在的風險.這也稱做“由果及因〞方法.例如缺票是一個可怕的后果.失誤圖表方法可以從這種情況開始,參考活動的不同情況來找出起因,然后就可以用列有起因的表格來治理風險.?事故報告：幾乎所有的大型公眾活動都有事故報告文件.這個文件包括在活動手冊中,當發(fā)生事故的時候,由活開工作人員填寫.?應急方案：進行風險分析的成果就是一份詳細的、根據(jù)不同情況采取何種應變舉措的整體方案方案.應急方案中包括對風險影響的反響、相應的決策過程、指揮鏈和一系列的相關行動.應急方案的一個實例就是對千年蟲威脅的反響.在澳大利亞新南威爾士的南岸,新年前夕需要制定一個緊急應變方案.如果千年蟲威脅到當?shù)睾＼姷能娪蔑w機場的計算機系統(tǒng),那么海軍基地將執(zhí)行這個緊急應變方案.這將是在局部區(qū)域舉辦活動面臨的主要問題,尤其每年的這個時間也是當?shù)氐幕馂母甙l(fā)時間段.、評估一旦確定了風險,就可以將風險表根據(jù)重要性級別進行排序.根據(jù)風險發(fā)生的可能性和造成結果的嚴重性對風險賦予不同的優(yōu)先級別.風險評估會也可能成為“消滅的預言〞,對整個方案過程做出了最為悲觀的判斷.這本身也是一個必須預先排除的風險.由于要將會議所需的時間與整個活動的有限方案時間相權衡,所以對會議要進行良好的限制,并將焦點放在關鍵問題上,這一點是至關重要的.一個卓有成效的風險評估會將對潛在風險進行廣泛深入但又現(xiàn)實的分析.、限制在對潛在風險完成評估之后,活動治理者就需要對任何可能出現(xiàn)的問題建立限制機制.可以使用各種不同戰(zhàn)略.在勃朗赫〔1990年〕對活動風險治理進行了全面闡述的手冊上,他提出以下幾種風險限制策略.?取消和預防風險：如果面臨的風險過高,就必須取消活動的所有組成局部.由于降雨的影響而遭到取消的大型活動中,室外音樂會也是其中之一.面臨的主要風險并不是會造成聽眾的不適,而是受到漏電的威脅.?減輕風險：不能消除的風險就要想方法將它造成的影響降到最低.例如,為了消除活動所有可能的平安隱患,可能需要檢查每一個參加者.很顯然,這種解決方法是無法實行的,這時就要采取風險最小化戰(zhàn)略,比方說在更加顯眼的地方安裝一個金屬探測器或設置平安警衛(wèi).?降低已發(fā)生風險的危害程度：平安方案的一個主要局部就是為可能的已發(fā)生問題制定快速有效的反響舉措.對工作人員進行根本急救技能的練習可以減輕事故的危害程度.活動治理者無法排除自然災害的發(fā)生,但是可以準備相應的應急方案以限制影響.例如,可以參看有關物流的章節(jié)〔第13章〕里的伍德福得災難方案.?設計備份和替代方案：如果有什么事情出了過失,可以通過使用替代方案來挽救整個形勢.例如,萬一魔術師不能參加孩子們的晚會,主辦者可以組織一次晚會比賽來款待孩子們.在很大程度上,備用發(fā)電機是大型室外活動的必備裝置.?分散風險：如果風險可以通過不同領域進行分散,那么即使出了一些過失,造成的影響也可以降低.其中一個戰(zhàn)略就是分散現(xiàn)金提取點,如售票口,這樣即使發(fā)生偷竊也不會威脅到整個活動的收入.擁有多個贊助商也是分散風險的一個途徑.即使有一個贊助商中途撤出,也可以通過增加其他贊助商的份額來彌補.?轉移風險：可以將風險轉移給對活動某方面負責的團體.轉包商需要承當活動的局部責任.轉包合同中通常都包含一個條款,在活動期間轉包商為自己設備的平安和員工的行為負全責.在澳大利亞,大多數(shù)演出團體在參加活動前,都要求投保公共責任保險.、明確活動風險?人群的治理活動中擁擠人群的順暢治理受到許多因素的影響.第一個面臨的風險就是對活動參與人員數(shù)目的正確估計.無論采取何種場地設計方案,過多的參與者都會造成活動資源的極度緊張.即使是免費舉辦的活動,如果參與人數(shù)過少也會影響整個活動的既定目標.在悉尼市的范圍內發(fā)起的脊髓病患者運動會桔祥物活動僅有500人到場,而場地的籌劃參加人數(shù)為上千人,這就說明對場地的預期過大.對擁擠人群的治理也包括對聽眾類型和行為標準的治理.對風險治理來說,家庭聚會的優(yōu)先級顯然不同于一個搖滾音樂節(jié)的優(yōu)先級.利用在進行活動之前發(fā)布正確的信息做好參加人數(shù)的預計工作.?酒精活動可以有多種類型,從一般的家庭野餐一一邊看節(jié)目邊啜飲葡萄酒,到新年前夕擁擠的年輕人集聚在一起狂飲白酒.對法律而言,兩種情形沒什么不同.然而,后者造成的影響足以使一次活動被迫取消.對飲酒風險的治理過程將滲入某些活動的方方面面,如限制售票數(shù)量、提前關閉旅店、增加保安和對某些地區(qū)實行宵禁.在達林港的新年前夕的慶?；顒又?治理部門也發(fā)現(xiàn)破碎的玻璃是主要風險.在過去,慶祝之后都要花費巨大的人力物力來清掃場地,并且平安問題是極為重要的.在咨詢了所有的利益關系人之后,達林港制定了如下的風險治理程序：在活動地點周圍設置圍網(wǎng)；只允許在授權地點出售酒類；所有公共場所都禁止飲用酒精類飲料并且不得出現(xiàn)碎玻璃；重新安排娛樂設施,開辟場地以吸引家庭及年長市民的參與；在所有廣告媒體中宣布這一新的政策.?通信涉及通信的風險是多種多樣的,由于它不僅涉及到活動的組織也涉及到風險的報告.為活動辦公室建立正確的計算機和文件歸檔系統(tǒng)可以預防未來可能出現(xiàn)的問題.對優(yōu)秀的風險治理來說,能方便快捷地得到所需信息是非常關鍵的.一個標準的或定制的報告程序也可以降低由無效通信帶來的風險.通信也包括如何向公眾通告活動的進行,如當參與者在現(xiàn)場的時候要向他們提供各種信號標志、不斷向他們通告相關信息.活動指南是向工作人員和志愿人員通報與活動有關的程序、協(xié)議和概要信息的非常好的一種交流手段.但是也可能出現(xiàn)這種情況：提供的數(shù)據(jù)過多反而使重要信息變得不明顯,應突出重點信息.?環(huán)境現(xiàn)代商業(yè)活動所引起的環(huán)境問題越來越得到全體社會的廣泛關注.環(huán)境問題也是一個風險問題.這里既存在很危險的風險,如污染,危險物的溢出、傾倒和泄漏,也存在一些間接風險,而這些風險能夠通過廢棄物的回收、水和能源的保護來降至最低.根據(jù)活動的工程生命周期的不同,環(huán)境限制的優(yōu)先級和影響也不同.?緊急活動對距離最近的救援效勞機構的了解以及該機構的工作要求對于活動治理來說是強制性的要求.向外部救援中央求助是由于目前的情況已是非活開工作人員所能限制的,需要專業(yè)協(xié)助.當救援效勞抵達的時候能否理解指揮鏈也是非常重要的.救援效勞機構不受活動治理者的限制,活動治理者在此時僅僅起到參謀的作用.在這種情況下,任何參與者都可以向救援機構求助.、評價對風險限制中成功和失敗的例子進行評價是方案未來活動的中央任務.活動主辦單位應該是“學習的組織〞.對反響進行分析和反響是這一過程的必需環(huán)節(jié).篇三：風險評估方案書風險評估方案書評估目的目的：一、評估目的：進一步發(fā)現(xiàn)業(yè)務實施過程中存在的潛在風險及內控缺陷,修訂并完善內控程序文件、流程圖,建立切合實際操作且限制環(huán)節(jié)、控制舉措完善的內限制度文件.提升公司風險限制意識.評估業(yè)務范圍：業(yè)務范圍二、評估業(yè)務范圍：〔1〕、投資治理循環(huán)〔2〕、內控治理循環(huán)〔3〕、綜合治理循環(huán)〔4〕、人事治理循環(huán)〔5〕、公共平安治理循環(huán)〔6〕、信息治理循環(huán)三、風險評估準備風險評估準備1、風險評估識別表的編制風險評估識別參照股份公司內控評價表中對以上需做風險評估循環(huán)的風險點,依我司實際情況,由各局部先進行風險點分析識別,編制風險評估識別初表.內控部依據(jù)內控評價表和各部門編制的風險識別表進行復核,匯總發(fā)送風險評估小組成員復核各風險點風險評估工作步驟四、風險評估工作步驟第一步：由內控部向風險評估小組簡單介紹風險目標設定、風險識別及風險評估的常用方法.〔本次風險評估重點：1、評估各循環(huán)的中、高度〕風險和一票否決工程.2、關注現(xiàn)有限制舉措之后的剩余風險.第二步：評價小組進行風險評估流程1.主管負責人介紹業(yè)務流程、操作方式、限制點、限制效果及目前存在的問題；2.對風險點進行集體表決法：出于對評估效率的考慮,由評估小組集體表決,確定風險程度在現(xiàn)有的風險等級.第三步：根據(jù)風險評估的討論結果制定是否需要增加新的限制舉措、整改糾正方案,內控部后續(xù)跟蹤.對于高、中、低的風險程度風險評估小組實施風險治理的整體建議：高度風險工程：公司職能部門及治理層需要重點關注,嚴格把關,預防高風險的發(fā)生.中度風險工程：公司職能部門及治理層需關注風險趨勢變化,做好日常限制,預防中度風險向高風險轉化.低度風險工程：公司職能部門及治理層需維持現(xiàn)有治理水平,將低風險限制常態(tài)化.第四步：總結報告1.對風險點進行匯報,形成?風險匯總表?2.撰寫風險評估報告.五、被評估方需配合白^人員和要求1.人員要求：1〕要求有一名主管負責人介紹所有相關工作流程2〕安排一名負責人答復風險評估小組人員的提問.2.其它要求：1〕提供工作流程圖；2〕準備工作記錄文件.?風險標準表附件一：風險標準表?件一：風險標準表??風險等級評定標準表一、風險矩陣-后果〔嚴重程度〕經濟損失〔直接損失和間接對經營目經營目標的影響分值后果法規(guī)運營聲譽員工平安員工平安環(huán)境損失〕損失〕4非常嚴重訴訟并有較大敗訴可能廣泛損害,人民幣正常運營多于160中斷多于萬2天媒體持續(xù)關注,與業(yè)務伙伴間的信任受損,股東信任受損引起公眾關注/評論,社會形象受損媒體負面報告死亡可能被環(huán)保部門查處并停產整頓偏離經營目標20%以上3嚴重公開警告,罰款嚴重損害,人民幣正常運營80萬中斷少于160萬2天-致嚴重傷殘可能被環(huán)保部門查處并整改罰款偏離經營目標10%到20%之間偏離經營目標5%到10%之間偏離經營目標5%以內2重要公開警告,不罰款被政府機關構質疑/調查稍微損害,人民幣正常運營1萬-80延誤萬沒有或稍微損害,對正常運營沒有影響人民幣少于1萬元致稍微傷殘可能被環(huán)保部門查處并警告1稍微沒有影響,沒有影響,可能被環(huán)或或保部門關影響很小對健康影注響很小二、風險矩陣-頻率分值頻率定義7654321頻繁很可能可能很少極少的不太可能不可能每天發(fā)生n次每天發(fā)生1次每周發(fā)生1次每月發(fā)生1次每季度發(fā)生1次每年發(fā)生1次不會在這個行業(yè)內發(fā)生風險等級等級評價三、風險等級評價1、風險矩陣圖風險矩陣圖后果4中中a中中高高高3低中中中中高高2低低中中中中中b1低低低低中中中1234567頻2、風險等級率高風險〔紅色區(qū)域〕〔>15〕治理優(yōu)先級為高的風險.需要重點關注,優(yōu)先調配資源以：高風險進行治理,以把風險排序降低.：治理優(yōu)先級為中的風險.需關注風險趨勢變化,適當?shù)卣{整