第七章安全環(huán)保監(jiān)理一、工程安全監(jiān)理基本知識（一）工程安全監(jiān)理的概念、依據(jù)、行為主體和作用（二）工程安全監(jiān)理的工作內(nèi)容（熟悉）（三）落實監(jiān)理安全責(zé)任的工作原則（熟悉）（四）我國建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理的相關(guān)法律法規(guī)和管理制度（五）我國工程安全生產(chǎn)的方針、安全生產(chǎn)管理的原則（六）安全生產(chǎn)的五種關(guān)系（熟悉）（七）建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工單位的安全責(zé)任（八）工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任、監(jiān)理單位應(yīng)建立的五項安全管理制度（九）工程監(jiān)理單位的違法行為和法律責(zé)任、監(jiān)理單位應(yīng)采取的措施二、安全風(fēng)險管理（一）基本概念（二）“事故五要素”及其概念，“事故五要素”間的相互關(guān)系（三）引發(fā)事故的五個基本因素及其存在與表現(xiàn)形式（四）防止和預(yù)防建設(shè)工程安全事故的最基本方法（五）風(fēng)險控制的基本要求、制訂風(fēng)險控制措施應(yīng)遵循的原則（六）應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成（七）專項應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容（熟悉）（八）現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容（熟悉）三、施工安全監(jiān)理程序和主要內(nèi)容（一）安全監(jiān)理方案的編制及主要內(nèi)容（掌握）（二）專項安全監(jiān)理實施細(xì)則的編制及主要內(nèi)容（掌握）（三）施工準(zhǔn)備階段對施工單位審查的內(nèi)容（熟悉）。（四）《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》規(guī)定施工單位應(yīng)單獨編制專項安全施工方案的十項工程（五）施工階段安全監(jiān)理的工作程序（熟悉）（六）施工階段施工現(xiàn)場日常安全監(jiān)理的工作和程序（七）監(jiān)理工程師每天對施工過程巡視檢查的重點（熟悉）（八）建設(shè)項目“三同時”的定義、內(nèi)容及要求四、安全監(jiān)理內(nèi)業(yè)工作一、環(huán)境保護(hù)監(jiān)理的概念及任務(wù)二、環(huán)境保護(hù)的基本原則三、施工環(huán)境保護(hù)監(jiān)理的依據(jù)（熟悉）四、施工環(huán)境保護(hù)監(jiān)理工作程序（熟悉）五、施工環(huán)境保護(hù)監(jiān)理的工作內(nèi)容（熟悉）六、公路施工期對環(huán)境的影響因素七、監(jiān)理工程師對環(huán)保的監(jiān)理措施（掌握）八、公路建設(shè)項目環(huán)境影響評價一、工程安全監(jiān)理基本知識（一）工程安全監(jiān)理的概念、依據(jù)、行為主體和作用1．工程安全監(jiān)理的概念（了解）工程安全監(jiān)理是指工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托，依據(jù)國家有關(guān)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及合同文件，對工程安全生產(chǎn)實施的監(jiān)督檢查。公路工程安全監(jiān)理是公路工程監(jiān)理的重要組成部分，也是公路工程安全生產(chǎn)管理的重要保障。2．工程安全監(jiān)理的依據(jù)（了解）(1)國家有關(guān)安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)等的法律、法規(guī)；(2)地方性法規(guī)、文件；(3)國家有關(guān)主管部門頒布的有關(guān)條例、辦法、規(guī)定；(4)有關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)；(5)建設(shè)工程批準(zhǔn)文件；(6)監(jiān)理合同、施工合同以及有關(guān)補(bǔ)充協(xié)議。3．工程安全監(jiān)理的行為主體（了解）工程安全監(jiān)理的行為主體是工程監(jiān)理單位。工程監(jiān)理單位是受建設(shè)單位的委托進(jìn)行工程安全監(jiān)理，監(jiān)理人員是建設(shè)單位委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員，而不是生產(chǎn)管理人員。監(jiān)理人員只能通過施工單位才能做到消除隱患，預(yù)防安全事故，而不能直接做到消除隱患。4．工程安全監(jiān)理的作用（了解）安全監(jiān)理的作用主要表現(xiàn)在以下幾方面：(1)有利于防止或減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全；(2)有利于實現(xiàn)工程投資效益最大化；(3)有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方主體的安全生產(chǎn)行為；(4)有利于提高建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理水平。（二）工程安全監(jiān)理的工作內(nèi)容（熟悉）監(jiān)理單位實施工程安全監(jiān)理的工作內(nèi)容主要有以下幾方面。1．審查施工組織設(shè)計或?qū)ｍ検┕し桨腹こ涕_工前，監(jiān)理工程師應(yīng)審查施工單位編制的施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨甘欠穹瞎こ探ㄔO(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，審查合格后方可同意工程開工。2．審查工程分包。3．加強(qiáng)對工程施工現(xiàn)場的巡視、旁站檢查監(jiān)理工程師應(yīng)加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的巡視檢查、旁站；在巡視檢查、旁站過程中應(yīng)監(jiān)督施工單位按專項安全施工方案組織施工。對危險性較大的工程作業(yè)等要定期巡視檢查，如發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)立即書面指令施工單位整改；情況嚴(yán)重的應(yīng)簽發(fā)《工程暫停令》要求施工單位暫停施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理工程師應(yīng)及時向有關(guān)主管部門報告。4．監(jiān)督施工單位安全生產(chǎn)自查工作監(jiān)理工程師督促施工單位進(jìn)行安全生產(chǎn)自查工作、落實施工生產(chǎn)安全技術(shù)措施；參加施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)檢查。5．建立施工安全監(jiān)理臺賬監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立施工安全監(jiān)理臺賬，并由專人負(fù)責(zé)。（三）落實監(jiān)理安全責(zé)任的工作原則（熟悉）監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師在實施安全監(jiān)理、落實其安全責(zé)任過程中，必須堅持以下工作1．安全第一、預(yù)防為主、綜合治理監(jiān)理人員在安全監(jiān)理工作中，要督促、幫助施工單位更新理念，強(qiáng)化安全意識和安全管理，把“安全”始終放在“第一”的位置。2．以人為本安全生產(chǎn)為了人，目的在于保障人的生命和健康；安全生產(chǎn)又必須依靠人，人是安全生產(chǎn)的實踐主體。以人為本抓好安全生產(chǎn)，應(yīng)做到三個方面：一是首先要盡最大努力保護(hù)全體施工人員的生命安全與身心健康。我國的所有勞動安全法規(guī)均是以保護(hù)勞動者免受傷害為第一要務(wù)，其次才是保護(hù)財產(chǎn)的安全；二是在安全生產(chǎn)中要特別注意發(fā)揮人的力量和作用來提高安全度；三是要注意消除人的不安全行為。3．在“質(zhì)量、進(jìn)度、成本”控制中落實生產(chǎn)安全例題：安全生產(chǎn)管理的方針是安全第一，預(yù)防為主，綜合治理（四）我國建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理的相關(guān)法律法規(guī)和管理制度1．安全生產(chǎn)監(jiān)理的法律法規(guī)（了解）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國消防法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、法規(guī)。2．安全生產(chǎn)管理的相關(guān)制度（了解）由國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)所確定的安全生產(chǎn)管理制度如下。(1)安全生產(chǎn)許可證制度《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定施工單位應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)條件。同時《安全生產(chǎn)許可證條例》進(jìn)一步明確規(guī)定，國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實行安全生產(chǎn)許可制度，未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。(2)安全生產(chǎn)責(zé)任制度建立以安全生產(chǎn)責(zé)任制為中心的各項安全管理制度，是保障安全生產(chǎn)的重要手段。(3)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度安全教育主要包括安全生產(chǎn)思想教育、安全知識教育、安全技能教育、安全法制教育四個方面。(4)安全生產(chǎn)費(fèi)用保障制度安全生產(chǎn)費(fèi)用是指建設(shè)單位在編制建設(shè)工程概算時，為保障安全施工確定的費(fèi)用。(5)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專職人員制度安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是指施工單位專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其人員即為專職人員，由施工單位項目工程主要負(fù)責(zé)人（項目經(jīng)理）負(fù)責(zé)，根據(jù)工程規(guī)模大小，難易程度、復(fù)雜性，配備的若干持證的專職安全生產(chǎn)管理人員組成。專職安全生產(chǎn)管理人員是指施工單位專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理的人員，是國家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)在本單位實施的具體執(zhí)行者。(6)特種作業(yè)人員持證上崗制度施工單位的垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員、施工船舶作業(yè)人員、爆破作業(yè)人員、安裝拆卸工、起重信號工、電工、焊工等國家規(guī)定的特種作業(yè)人員必須按照國家規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。(7)安全技術(shù)措施制度安全技術(shù)措施是指從技術(shù)上采取措施，防止工傷事故和職業(yè)病的危害。(8)專項施工方案審查制度對于結(jié)構(gòu)復(fù)雜、危險性較大、特性較多的特殊工程，必須編制專項施工方案，并附安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字，必要時還應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證審查，經(jīng)審查同意和總監(jiān)理工程師簽字后，方可組織施工。(9)安全生產(chǎn)技術(shù)交底制度安全生產(chǎn)技術(shù)交底制度指每項工程實施前，施工單位負(fù)責(zé)項目管理的技術(shù)人員對有關(guān)的施工技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員詳細(xì)說明并由雙方簽字確認(rèn)的制度。(10)消防安全責(zé)任制度(11)防護(hù)用品及設(shè)備管理制度(12)起重機(jī)械和設(shè)備設(shè)施驗收登記制度施工單位在工程施工中使用起重機(jī)械和整體提升式腳手架、滑模爬模、架橋機(jī)等自行式架設(shè)設(shè)施前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行驗收，或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗收?！短胤N設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定的施工起重機(jī)械，在驗收前應(yīng)當(dāng)經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢驗合格。(13)三類人員考核任職制度三類人員是指施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員。(14)意外傷害保險制度施工單位應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場的人員辦理意外傷害保險，意外傷害保險費(fèi)應(yīng)由施工單位支付。實行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險費(fèi)。(15)安全事故應(yīng)急救援制度承包單位、施工單位應(yīng)當(dāng)針對本項目工程特點制訂生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練。(16)安全事故報告制度公路建設(shè)工程施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，施工單位應(yīng)當(dāng)立即向建設(shè)單位、監(jiān)理單位和事故發(fā)生地的公路工程安全生產(chǎn)監(jiān)督部門以及其他安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)報告。實行施工總承包的建設(shè)工程，由總承包單位負(fù)責(zé)上報事故。(17)工藝、設(shè)備、材料的淘汰制度（五）我國工程安全生產(chǎn)的方針、安全生產(chǎn)管理的原則1．安全生產(chǎn)原則（熟悉）工程安全生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。(1)“安全第一”是原則和目標(biāo)(2)“預(yù)防為主”是手段和基本途徑(3)“綜合治理”是落實安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)的最有效手段2．安全生產(chǎn)管理的原則（熟悉）安全生產(chǎn)管理是一個從項目可行性研究到缺陷責(zé)任期的全過程、由全體相關(guān)人員共同參與的管理系統(tǒng)工程，必須遵循以下原則。(1)管生產(chǎn)必須管安全安全生產(chǎn)人人有責(zé)。各級人員安全生產(chǎn)責(zé)任制度的建立和健全，管理責(zé)任的認(rèn)真落實，是貫徹“管生產(chǎn)必須管安全”的原則和具體體現(xiàn)。(2)目標(biāo)管理安全管理的內(nèi)容是對生產(chǎn)的人、物、環(huán)境因素狀態(tài)的管理，有效地控制人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，消除或避免事故，達(dá)到保護(hù)勞動者的安全與健康的目的。因此，應(yīng)明確安全管理的目標(biāo)，實施目標(biāo)管理。沒有明確目標(biāo)的安全管理是一種盲目的行為。(3)預(yù)防為主強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主，就是要把預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生放在安全生產(chǎn)工作的首位，切實做到安全生產(chǎn)管理防患于未然。(4)動態(tài)安全管理生產(chǎn)活動中必須堅持全員、全過程、全方位、全天候的動態(tài)管理。安全管理涉及生產(chǎn)活動向方方面面，涉及從開工到竣工交付的全部生產(chǎn)過程，涉及全部的生產(chǎn)時間，涉及一切變化著向生產(chǎn)因素。它是一種動態(tài)管理，必須堅持持續(xù)改進(jìn)的原則，以適應(yīng)變化的生產(chǎn)活動，及時發(fā)見并消除新的危險因素。(5)安全具有否決權(quán)安全具有否決權(quán)，是指安全生產(chǎn)工作是衡量工程項目管理的一項基本內(nèi)容。(6)事故處理“四不放過”在處理事故時必須堅持和實施“四不放過”原則，即：事故原司分析不清不放過；事故責(zé)任者和群眾沒有受到教育不放過；沒有整改預(yù)防措施不放過；事故蕢任者和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)不處理不放過。（六）安全生產(chǎn)的五種關(guān)系（熟悉）安全生產(chǎn)涉及很多問題與因素，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為了做好安全生產(chǎn)管理工作，必頁處理好以下五種關(guān)系。1．安全與危險的并存安全與危險在同一事物的運(yùn)動中是相互對立、相互依賴而存在的。2．安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一安全是生產(chǎn)的客觀要求。3．安全與質(zhì)量的同步安全是質(zhì)量的基礎(chǔ)。4．安全與速度的互促安全是進(jìn)度的前提。安全與進(jìn)度是互促的。5．安全與效益的兼顧安全與效益是一致的。安全技術(shù)措施的實施，會改善作業(yè)條件，帶來經(jīng)濟(jì)效益，安全促進(jìn)了效益的增長。（七）建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工單位的安全責(zé)任政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。安全生產(chǎn)工作必須建立、落實政府行政首長負(fù)責(zé)制和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制。兩個主體。兩個負(fù)責(zé)制相輔相成，共同構(gòu)成我國安全生產(chǎn)工作基本責(zé)任制度。1．建設(shè)單位的安全責(zé)任（了解）(1)向施工單位提供資料的責(zé)任建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實、準(zhǔn)確、完整。(2)依法履行合同的責(zé)任建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)并遵守合同的約定，不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求；不得隨意壓縮合同規(guī)定的工期。(3)提供安全生產(chǎn)費(fèi)用的責(zé)任安全生產(chǎn)需要資金的保證，而這筆資金的源頭就是建設(shè)單位。(4)提供安全施工措施資料的責(zé)任建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時，要報送有關(guān)安全施工的資料，且自開工報告批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)，將保證安全施工措施的資料報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府交通主管部門或者其他有關(guān)部門備案。(5)不得推銷劣質(zhì)材料設(shè)備的責(zé)任(6)對拆除工程進(jìn)行備案的責(zé)任建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在拆除工程施工15日前，將相關(guān)資料報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府有關(guān)部門備案。2．勘察設(shè)計單位的安全責(zé)任（了解）1)勘察單位的安全責(zé)任(1)確?？辈煳募馁|(zhì)量，以保證后續(xù)工作的安全的責(zé)任(2)科學(xué)勘察，以保證周邊建筑物安全的責(zé)任。2)設(shè)計單位的安全責(zé)任(1)科學(xué)設(shè)計的責(zé)任(2)提出建議的責(zé)任(3)承擔(dān)后果的責(zé)任3．施工單位的安全責(zé)任（了解）施工單位在工程安全生產(chǎn)中處于核心地位，施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。1)施工單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)資質(zhì)條件2)施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制3)施工單位的安全生產(chǎn)基本保障措施（施工單位應(yīng)采取的安全措施）(1)安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ檬┕挝辉诠こ虉髢r中應(yīng)當(dāng)包含安全生產(chǎn)費(fèi)用，一般不得低于投標(biāo)價的1%．，且不得作為競爭性報價。(2)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員的設(shè)置施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。專職安全生產(chǎn)管理人員的配備，交通部《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》明確規(guī)定，施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)按照每5000萬元施工合同額配備一名的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員，不足5000萬元的至少配備一名。(3)編制安全技術(shù)措施及專項施工方案根據(jù)《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案。對于達(dá)到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程應(yīng)當(dāng)編制專項施工方案，并附安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師審查同意簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。(4)安全施工技術(shù)交底(5)安全警示標(biāo)志的設(shè)置(6)施工現(xiàn)場辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)設(shè)置要求(7)環(huán)境污染防護(hù)措施(8)消防安全保障措施一施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場建立消防安全責(zé)任制度，確定消防安全責(zé)任人(9)勞動安全管理施工單位應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。意外傷害保險費(fèi)由施工單位支付。實行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險費(fèi)。意外傷害保險期限自建設(shè)工程開工之日至竣工驗收合格止。(10)安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具的安全管理(11)起重機(jī)械設(shè)備管理(12)辦理意外傷害保險4)施工總承包單位、分包單位安全責(zé)任的劃分建設(shè)工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)?？偝邪鼏挝粦?yīng)當(dāng)自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。5)安全教育培訓(xùn)制度(1)特種作業(yè)人員培訓(xùn)和上崗垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員、施工船舶作業(yè)人員、爆破作業(yè)人員、安裝拆卸工、起重信號工、電工、焊工等國家規(guī)定的特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。(2)安全管理人員、作業(yè)人員的安全教育和考核施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門考核合格后方可任職。施工單位應(yīng)當(dāng)對管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行每年不少于兩次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)情況記入個人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗。(3)作業(yè)人員進(jìn)入新崗位、新工地或者采用新技術(shù)時的上崗教育培訓(xùn)（八）工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任、監(jiān)理單位應(yīng)建立的五項安全管理制度1．工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任（掌握）《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定工程監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)以下安全責(zé)任。(1)審查施工方案的責(zé)任工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。(2)安全隱患處理及報告的責(zé)任工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。(3)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理的責(zé)任2．監(jiān)理單位應(yīng)建立的五項安全管理制度（熟悉）根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，工程監(jiān)理單位應(yīng)建立以下五項安全管理制度：(1)安全技術(shù)措施審查制度；(2)專項施工方案審查制度；(3)安全隱患處理制度；(4)嚴(yán)重安全隱患報告制度；(5)按照法律法規(guī)與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理制度。（九）工程監(jiān)理單位的違法行為和法律責(zé)任、監(jiān)理單位應(yīng)采取的措施1．監(jiān)理單位的違法行為（熟悉）監(jiān)理單位的違法行為主要表現(xiàn)為以下幾個方面：(1)工程監(jiān)理單位未對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案進(jìn)行審查就構(gòu)成違法行為。．(2)工程監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工就構(gòu)成一種不作為的違法行為。(3)施工單位拒不整改或者不停止施工，工程監(jiān)理單位未及時向有關(guān)主管部門報告便構(gòu)成違法行為。(4)工程監(jiān)理單位未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理就構(gòu)成違法行為。2．監(jiān)理單位的法律責(zé)任（熟悉）安全生產(chǎn)管理責(zé)任是法律責(zé)任的一部分，來源于法律法規(guī)和監(jiān)理合同?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》及監(jiān)理合同對監(jiān)理單位承擔(dān)的施工安全管理的法律責(zé)任做出了明確規(guī)定。’(1)行政責(zé)任：監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書。①未對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案進(jìn)行審查的；②發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的；③施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關(guān)主管部門報告的；。④未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理的。(2)民事責(zé)任：工程監(jiān)理單位的違法行為往往也是違約行為，如果因此給建設(shè)單位造成損失，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對建設(shè)單位承擔(dān)賠償責(zé)任。承擔(dān)民事責(zé)任的前提是必須有建設(shè)單位的損失，只有當(dāng)監(jiān)理單位的違法行為造成了建設(shè)單位的損失時，工程監(jiān)理單位才承擔(dān)民事責(zé)任。(3)刑事責(zé)任：《中華人民共和國刑法》第137條規(guī)定i“建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對直接責(zé)任人員，處以五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金”，這里的刑事責(zé)任針對的是監(jiān)理單位的直接責(zé)任人員，承擔(dān)刑事責(zé)任的前提是造成重大的安全事故。3．監(jiān)理單位實施安全監(jiān)理時應(yīng)采取的措施（熟悉）為了做好施工安全監(jiān)理工作，監(jiān)理單位應(yīng)采取以下措施。(1)建立健全監(jiān)理安全責(zé)任的規(guī)章制度，確定落實監(jiān)理安全責(zé)任的分管領(lǐng)導(dǎo)和歸口管理的部門，在監(jiān)理單位各級崗位職責(zé)中落實監(jiān)理安全責(zé)任。(2)編制監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部的落實監(jiān)理安全責(zé)任的工作導(dǎo)則，確定企業(yè)內(nèi)部各項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)落實監(jiān)理安全責(zé)任的考核檢查標(biāo)準(zhǔn)，定期、全面檢查和評估所有工地的安全狀況、各監(jiān)理機(jī)構(gòu)所采取的安全工作措施。(3)全面清理在監(jiān)工程的監(jiān)理合同約定內(nèi)容及人員調(diào)配情況，積極與建設(shè)單位協(xié)商調(diào)整有關(guān)增加與監(jiān)理安全責(zé)任相適應(yīng)的義務(wù)與費(fèi)用條款，積極落實《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的要求。(4)定期開展監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部的安全教育工作。監(jiān)理企業(yè)的安全教育內(nèi)容有：①《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》對監(jiān)理工作的要求；②本企業(yè)中所制定的監(jiān)理安全責(zé)任的工作導(dǎo)則及應(yīng)采取的安全管理措施；③安全生產(chǎn)知識與安全類標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程中的要求；④各類安全事故的警示教育；⑤交流在監(jiān)理工作中有關(guān)落實監(jiān)理安全責(zé)任的好經(jīng)驗與好方法。(5)建立總監(jiān)理工程師上崗前的考核工作，強(qiáng)化總監(jiān)理工程師的安全責(zé)任心。工程項目總監(jiān)理工程師對工程項目的監(jiān)理安全責(zé)任負(fù)責(zé)。二、安全風(fēng)險管理（一）基本概念（了解）1．事故事故是指造成人員傷亡、傷害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失或其他損失的意外或偶發(fā)事件。2．損失損失是指非正常的、非預(yù)期的經(jīng)濟(jì)價值的減少，通常以貨幣單位來衡量。損失一般可分為直接損失和間接損失兩種。3．安全風(fēng)險安全風(fēng)險是指危險、危害事故發(fā)生的可能性與其所造成損失的嚴(yán)重程度的綜合度量。4．危險源危險源是指可能導(dǎo)致人身傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的危險區(qū)素和有害因素。根據(jù)危險源在事故發(fā)生發(fā)展中的作用，可把危險源分為以下兩大類。(1)第一類危險源：是指可能發(fā)生意外釋放的能量的載體或危險物質(zhì)。例如在隧道、沉井基礎(chǔ)施工中，遇到放射性物質(zhì)或有毒氣體、液體。(2)第二類危險源：是指造成約束、限制能量措施失效或破壞的各種不安全因素。包括不安全行為、物的不安全狀態(tài)和不良環(huán)境條件。第一種危險源是事故發(fā)生的前提，第二類危險源的出現(xiàn)是第一類危險源導(dǎo)致事故的必要條件。在事故的發(fā)生和發(fā)展過程中，兩類危險源相互依存，相輔相成。第一類危險源是事故的主體，決定事故的嚴(yán)重程度，第二類危險源出現(xiàn)的難易，決定事故發(fā)生的可能性大小。（二）“事故五要素”及其概念，“事故五要素”間的相互關(guān)系（了解）1．事故五要素及其概念不安全狀態(tài)、不安全行為、起因物、致害物和傷害方式是引發(fā)產(chǎn)生安全事故的五個基本因素，簡稱“事故五要素”。2．事故五要素間的相互關(guān)系不安全狀態(tài)或不安全行為的存在（或者二者同時存在）是事故的“起因”，傷害方式直接導(dǎo)致“后果”，而起因物和致害物則是“事故的載體”，它將起因和后果連接起來。（三）引發(fā)事故的五個基本因素及其存在與表現(xiàn)形式（了解）引發(fā)事故的五個基本因素是：不安全狀態(tài)、不安全行為、起因物、致害物和傷害方式，簡稱“事故五要素”，其存在與表現(xiàn)形式如下。1．不安全狀態(tài)一般說來，凡是違反或者不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)安全生產(chǎn)制度規(guī)定的狀態(tài)，都是不安全狀態(tài)。不安全狀態(tài)有四個屬性：事故屬性（屬于何種事故）、場所屬性（在何種場所存在）、狀態(tài)屬性（屬于何種狀態(tài)）、作業(yè)屬性（屬于何種施工作業(yè)項目），并可按這四個屬性劃分相應(yīng)不安全狀態(tài)的類型。2．不安全行為不安全行為，是指在施工作業(yè)中存在的違章指揮、違章作業(yè)以及其他可能引發(fā)和招致生產(chǎn)安全事故的行為。不安全行為可以分為以下四類。(1)違章指揮：在施工作業(yè)中，違反法律、法規(guī)、工程建設(shè)和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)制度和規(guī)定的指揮。(2)違章作業(yè)：在施工作業(yè)中，違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度和規(guī)定的作業(yè)。(3)其他主動性不安全行為：由當(dāng)事人發(fā)出的不安全行為，包括違反上崗身體條件、違反上崗規(guī)定、不按規(guī)定使用安全防護(hù)用品。(4)其他被動性不安全行為：當(dāng)事人缺乏自我保護(hù)意識和素質(zhì)的行為。適合于不安全行為存在和滋長的環(huán)境如下：(1)不正規(guī)的工程施工工地和施工隊伍；(2)違法轉(zhuǎn)包和建設(shè)費(fèi)用缺口很大的工地；(3)領(lǐng)導(dǎo)不重視、安全無要求、安全工作無專人管理的工地；(4)無安全工作制度、無安全工作崗位責(zé)任制度或者制度不健全的工地；(5)不按規(guī)定進(jìn)行集中和日常安全教育培訓(xùn)的工地；(6)在一段時間內(nèi)未出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故，思想麻痹、安全工作放松的工地。3．事故的起因物、致害物和傷害方式1起因物和致害物的存在構(gòu)成了不安全狀態(tài)和安全（事故）隱患，不及時發(fā)現(xiàn)并消除它們時，就有可能引發(fā)或發(fā)展成為事故。傷害方式包括傷害作用發(fā)生的方式、部位和后果。（四）防止和預(yù)防建設(shè)工程安全事故的最基本方法防止安全事故有四種最基本的有效方法：(1)對工程技術(shù)方案進(jìn)行審查與改進(jìn)，強(qiáng)化安全防護(hù)技術(shù)。(2)對作業(yè)工人進(jìn)行安全教育，強(qiáng)化他們的安全意識。(3)對不適宜從事某種作業(yè)的人員進(jìn)行調(diào)整。(4)必要的懲戒。2．預(yù)防建設(shè)工程安全事故的最基本的方法（熟悉）一預(yù)防建設(shè)工程安全事故的最基本的方法有以下幾種。(1)建立健全安全生產(chǎn)管理制度。從制度上來減少人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。(2)強(qiáng)化安全教育。安全教育可以提高施工人員的安全操作技能與人們的安全意識，對防止人的不安全行為有非常重要的作用。專業(yè)安全人員及施工隊長、班組長是預(yù)防事故的關(guān)鍵，他們工作的好壞對能否做好預(yù)防事故工作有重要影響。(3)統(tǒng)一管理生產(chǎn)與安全工作，不斷審查和改進(jìn)技術(shù)方案和安全防護(hù)技術(shù)。通過安全防護(hù)技術(shù)的應(yīng)用既可以消除物的不安全狀態(tài)，也可以消除人的不安全行為。(4)必要的安全防護(hù)裝置與工具。5)必要的檢查與監(jiān)督。（五）風(fēng)險控制的基本要求、制訂風(fēng)險控制措施應(yīng)遵循的原則1．風(fēng)險控制的基本要求（了解）在提出、制訂風(fēng)險控制措施時，應(yīng)滿足以下基本要求：(1)能消除或減弱生產(chǎn)過程中生產(chǎn)的危險、危害。(2)處置危險和有害物質(zhì)，并降低到國家規(guī)定的限值內(nèi)。(3)預(yù)防生產(chǎn)裝置失靈和操作失誤產(chǎn)生的危險、危害。(4)能有效地預(yù)防重大事故和職業(yè)危害的發(fā)生。(5)發(fā)生意外事故時，能為遇險人員提供自救和互救條件。2．制訂風(fēng)險控制措施應(yīng)遵循的原則（了解）。在制訂風(fēng)險控制措施時，應(yīng)遵守如下原則。1)安全技術(shù)措施等級順序(1)直接安全技術(shù)措施。生產(chǎn)設(shè)備本身應(yīng)具有本質(zhì)安全性能，不出現(xiàn)任何事故和危害。(2)間接安全技術(shù)措施。若不能或不完全能實現(xiàn)直接安全技術(shù)措施時，必須為生產(chǎn)設(shè)備設(shè)計出一種或多種安全防護(hù)裝置（不得留給用戶去承擔(dān)），最大限度地預(yù)防、控制事故或危害的發(fā)生。(3)指示性安全技術(shù)措施。間接安全技術(shù)措施也無法實現(xiàn)或?qū)嵤r，須采用檢測報警裝置、警示標(biāo)志等措施，警告、提醒作業(yè)人員注意，以便采取相應(yīng)的對策措施或緊急撤離危險場所。(4)若間接、指示性安全技術(shù)措施仍然不能避免事故、危害發(fā)生，則應(yīng)采用安全操作規(guī)程、安全教育、安全培訓(xùn)和個體防護(hù)用品等措施來預(yù)防、減弱系統(tǒng)的危險、危害程度。2)根據(jù)安全技術(shù)措施等級順序的要求應(yīng)遵循的具體原則(1)消除。(2)預(yù)防。(3)減弱。(4)隔絕。(5)連鎖。當(dāng)操作者失誤或設(shè)備運(yùn)行一旦達(dá)到危險狀態(tài)時，應(yīng)通過連鎖裝置終止危險、危害的發(fā)生。（6)警告。在易發(fā)生故障和危險性較大的地方，應(yīng)設(shè)置醒目的安全色、安全標(biāo)志；必要時設(shè)置聲、光或聲光組合報警裝置3)風(fēng)險控制措施應(yīng)具有針對性、可操作性和經(jīng)濟(jì)合理性。(1)針對性是指針對不同項目的特點和通過評價得出的主要危險、有害因素及其后果，提出對策（風(fēng)險控制）措施。(2)提出的風(fēng)險控制措施是設(shè)計單位、建設(shè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行設(shè)計、生產(chǎn)、管理的重要依據(jù)，因而風(fēng)險控制措施應(yīng)在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、時間上是可行的，能夠落實和實施的。(3)經(jīng)濟(jì)合理性是指不應(yīng)超越國家及建設(shè)項目、生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平，按過高的安全要求提出安全對策措施，即在采用先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，考慮到進(jìn)一步發(fā)展的需要，以安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范為依據(jù)，結(jié)合評價對象的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)狀況，使安全技術(shù)裝備水平與工藝裝備水平相適應(yīng)，求得經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、安全的合理統(tǒng)一。4)風(fēng)險控制措施應(yīng)符合國家有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計規(guī)范的規(guī)定應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)設(shè)計規(guī)定的要求提出安全風(fēng)險控制措施。（六）應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成1．基本概念(1)應(yīng)急預(yù)案：是指針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制訂的行動方案。(2)應(yīng)急準(zhǔn)備：是指針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先進(jìn)行的組織準(zhǔn)備和應(yīng)急保障。(3)應(yīng)急響應(yīng)：是指事故發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動。(4)應(yīng)急救援：是指在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴(kuò)大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。應(yīng)急預(yù)案制度建設(shè)的目的是為了能夠及時組織有效的應(yīng)急救援行動，降低危害后果。2．應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成（熟悉）應(yīng)急預(yù)案應(yīng)形成體系，針對各級各類可能發(fā)生的事故和所有危險源制訂專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個過程中相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責(zé)。生產(chǎn)規(guī)模小、危險因素少的生產(chǎn)經(jīng)營單位，綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案可以合并編寫。1)綜合應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述處理事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對各類事故的綜合性文件。2）專項應(yīng)急預(yù)案專項應(yīng)急預(yù)案是針對具體的事故類別、危險源和應(yīng)急保障而制訂的計劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制訂，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制訂明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。3)現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制訂的應(yīng)急處置措施。現(xiàn)場處置方案應(yīng)具體、簡單、針對性強(qiáng)。（七）專項應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容（熟悉）專項應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容主要包括以下幾方面。1．事故類型和危害程度分析在危險源評估的基礎(chǔ)上，對其可能發(fā)生的事故類型和可能發(fā)生的季節(jié)及其嚴(yán)重程度進(jìn)行確定2．應(yīng)急處置基本原則明確處置安全生產(chǎn)事故應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。3．組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)(1)應(yīng)急組織體系明確應(yīng)急組織形式，構(gòu)成單位或人員，并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表示出來。(2)指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)根據(jù)事故類型，明確應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責(zé)。應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組，明確各小組的工作任務(wù)及主要負(fù)責(zé)人職責(zé)。4．預(yù)防與預(yù)警(1)危險源監(jiān)控明確本單位對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法，以及采取的預(yù)防措施。(2)預(yù)警行動明確具體事故預(yù)警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序5．信息報告程序(1)確定報警系統(tǒng)及程序；2)確定現(xiàn)場報警方式，如電話、警報器等；(3)確定24小時與相關(guān)部門的通信、聯(lián)絡(luò)方式；(4)明確相互認(rèn)可的通告、報警形式和內(nèi)容；(5)明確應(yīng)急反應(yīng)人員向外求援的方式。6．應(yīng)急處置(1)響應(yīng)分級針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同的等級。按照分級負(fù)責(zé)的原則，明確應(yīng)急響應(yīng)級別。(2)響應(yīng)程序根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢，明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動、資源調(diào)配、應(yīng)急避險、擴(kuò)大應(yīng)急等響應(yīng)程序。(3)處置措施針對本單位事故類別和可能發(fā)生的事故特點、危險性，制訂的應(yīng)急處置措施。7．應(yīng)急物資與裝備保障明確應(yīng)急處置所需的物質(zhì)與裝備數(shù)量、管理和維護(hù)、正確使用等。（八）現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容（熟悉）現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容如下。1．事故特征(1)危險性分析，可能發(fā)生的事故類型；(2)事故發(fā)生的區(qū)域、地點或裝置的名稱；(3)事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度；(4)事故前可能出現(xiàn)的征兆。2．應(yīng)急組織與職責(zé)(1)基層單位應(yīng)急自救組織形式及人員構(gòu)成情況；(2)應(yīng)急自救組織機(jī)構(gòu)、人員的具體職責(zé)，應(yīng)同單位或車間、班組人員工作職責(zé)緊密結(jié)合，明確相關(guān)崗位和人員的應(yīng)急工作職責(zé)。3．應(yīng)急處置(1)事故應(yīng)急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故類別及現(xiàn)場情況，明確事故報警、各項應(yīng)急措施啟動、應(yīng)急救護(hù)人員的引導(dǎo)、事故擴(kuò)大及同企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的銜接的程序。一(2)現(xiàn)場應(yīng)急處置措施。針對可能發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、坍塌、水患、機(jī)動車輛傷害等，從操作措施、工藝流程、現(xiàn)場處置、事故控制：人員救護(hù)、消防、現(xiàn)場恢復(fù)等方面制訂明確的應(yīng)急處置措施。(3)報警電話及上級管理部門、相關(guān)應(yīng)急救援單位聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員，事故報告的基本要求和內(nèi)容。4．注意事項三、施工安全監(jiān)理程序和主要內(nèi)容（一）安全監(jiān)理方案的編制及主要內(nèi)容（掌握）1．安全監(jiān)理方案的編制監(jiān)理工程師在編制項目監(jiān)理計劃中，應(yīng)將安全監(jiān)理方案單獨列為一個章節(jié)，且應(yīng)具有對安全監(jiān)理工作的指導(dǎo)性。安全監(jiān)理方案的編制應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)：監(jiān)理合同中安全監(jiān)理約定的要求，以及工程項目特點、施工現(xiàn)場的實際情況，明確項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)理工作目標(biāo)，確定安全監(jiān)理工作制度、方法和措施，并根據(jù)施工情況的變化予以補(bǔ)充修改和完善2．安全監(jiān)理方案的主要內(nèi)容安全監(jiān)理方案應(yīng)包括以下主要內(nèi)容。(1)安全監(jiān)理工作依據(jù)；(2)安全監(jiān)理工作目標(biāo)；(3)安全監(jiān)理工作內(nèi)容；(4)項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)安全監(jiān)理崗位、人員及工作任務(wù)；(5)安全監(jiān)理工作制度；(6)初步認(rèn)定的危險性較大的分部分項工程一覽表；(7)初步認(rèn)定須經(jīng)監(jiān)理復(fù)核安全許可驗收手續(xù)的大中型施工機(jī)械和安全設(shè)施一覽表；(8)初步確定須編制的專項安全監(jiān)理實施細(xì)則一覽表(9)初步選定的新材料、新技術(shù)、新工藝及特殊結(jié)構(gòu)防止安全事故的監(jiān)督控制措施；(10)必要的安全防護(hù)用品。（二）專項安全監(jiān)理實施細(xì)則的編制及主要內(nèi)容（掌握）1．專項安全監(jiān)理實施細(xì)則的編制對危險性較大的分部分項工程必須在施工開始前編制專項安全監(jiān)理實施細(xì)則。安全監(jiān)理實施細(xì)則由專業(yè)監(jiān)理工程師編制，并經(jīng)總監(jiān)理工程師（或駐地監(jiān)理工程師）批準(zhǔn)。編制專項安全監(jiān)理實施細(xì)則的依據(jù)包括：(1)已批準(zhǔn)的包含安全監(jiān)理方案的監(jiān)理計劃；(2)相關(guān)的法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計文件；(3)施工組織設(shè)計；(4)其他規(guī)范性文件等。2．專項安全監(jiān)理實施細(xì)則的主要內(nèi)容專項安全監(jiān)理實施細(xì)則應(yīng)包含以下主要內(nèi)容：(1)危險性較大的分部、分項工程安全監(jiān)理工作的特點和施工現(xiàn)場環(huán)境狀況；(2)安全監(jiān)理人員安排與分工；(3)安全監(jiān)理工作的方法及措施；(4)針對性的安全監(jiān)理檢查、控制要點；(5)相關(guān)過程的檢查記錄（表）和資料目錄。（三）施工準(zhǔn)備階段對施工單位審查的內(nèi)容（熟悉）。1)審查施工單位安全生產(chǎn)管理體系。2)審查施工單位的安全設(shè)施、設(shè)備、特種作業(yè)人員進(jìn)入現(xiàn)場的報驗手續(xù)。3)審查施工現(xiàn)場平面布置。4)審查安全技術(shù)措施或者專項施工方案。(1)施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施施工安全技術(shù)措施是針對每項工程在施工過程中可能發(fā)生的事故隱患和可能發(fā)生安全問題的環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)測，從而在技術(shù)上和管理上采取措施，消除或控制施工過程中的危險因素，防范安全事故的發(fā)生。施工安全技術(shù)措施主要包括：進(jìn)入施工現(xiàn)場的安全規(guī)定地面、深坑、隧道施工作業(yè)的防護(hù)；③水上、高處及立體交叉施工作業(yè)的防護(hù)；④施工用電安全技術(shù)措施；⑤機(jī)械、機(jī)具使用過程中的安全防護(hù)及夜間施工安全防護(hù)；⑥為確保安全，對于采用新工藝、新材料、新技術(shù)制定的專項安全技術(shù)措施；⑦預(yù)防自然災(zāi)害（臺風(fēng)、雷擊、洪水、地震、高溫、寒凍、泥石流等）的措施。(2)專項安全施工方案監(jiān)理工程師應(yīng)依據(jù)《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》第23條所指的十項分部分項工程，督促施工單位在施工前單獨編制專項安全施工方案。同時對交通建設(shè)工程中特有的、危險性較大的工程（如預(yù)應(yīng)力結(jié)構(gòu)張拉施工、特種設(shè)備施工、大江的導(dǎo)流施工、港口碼頭工程、航道工程、采用新技術(shù)、新工藝、新材料的工程等），以及可能影響建設(shè)工程質(zhì)量、安全，已經(jīng)行政許可但尚元技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的施工，也必須督促施工單位編制專項安全施工方案。應(yīng)督促施工單位編制臨時用電專項安全方案。①專項安全施工方案的編制、審核程序依據(jù)交通部《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對危險性較大的工程應(yīng)當(dāng)編制專項施工方案，并附安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師審查同意并簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。②專家論證審查工作的要求和程序a．施工單位應(yīng)當(dāng)組織不少于5人的專家組，對已編制的專項安全施工方案進(jìn)行論證審查。b．專項安全施工方案專家組必須提出書面論證意見，施工單位應(yīng)根據(jù)專家論證意見完善，施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理工程師簽字后，方可實施。c．專家組書面論證意見應(yīng)作為專項安全施工方案的附件，在實施過程中，監(jiān)理工程師應(yīng)督促施工單位嚴(yán)格按照專項安全方案組織施工。③監(jiān)理工程師對專項安全方案的審查a．施工單位應(yīng)當(dāng)分別編寫危險性較大的各分部分項工程的專項安全施工方案，并在施工前辦理監(jiān)理報審。b．監(jiān)理工程師應(yīng)按下列方法主持審查。c．專項安全施工方案經(jīng)專業(yè)監(jiān)理工程師進(jìn)行審查后，應(yīng)在報審表上填寫監(jiān)理意見，并由監(jiān)理工程師簽認(rèn)。d．特別復(fù)雜的專項安全施工方案，項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)報請工程監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人主持審查。程序性審查——專項安全施工方案按規(guī)定須經(jīng)專家認(rèn)證、審查的，是否執(zhí)行；專項安全施工方案是否經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽認(rèn)，不符合程序的應(yīng)退回。符合性審查——專項安全施工方案必須符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，并附有安全驗算的結(jié)果。須經(jīng)專家論證、審查的項目應(yīng)附有專家審查的書面報告，專項安全施工方案應(yīng)有緊急救護(hù)措施等應(yīng)急救援預(yù)案。針對性審查——專項安全施工方案應(yīng)針對本工程特點以及所處環(huán)境、管理模式，具有可操作性：5)對施工單位事故應(yīng)急救援預(yù)案的審查（四）《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》規(guī)定施工單位應(yīng)單獨編制專項安全施工方案的十項工程（熟悉）對下列危險性較大的工程應(yīng)當(dāng)編制專項施工方案，并附安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師審查同意并簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。(1)不良地質(zhì)條件下有潛在危險性的土方、石方開挖；(2)滑坡和高邊坡處理；(3)樁基礎(chǔ)、擋墻基礎(chǔ)、深水基礎(chǔ)及圍堰工程；(4)橋梁工程中的梁、拱、柱等構(gòu)件施工等；(5)隧道工程中的不良地質(zhì)隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道等；(6)水上工程中的打樁船作業(yè)、施工船作業(yè)、外海孤島作業(yè)、邊通航邊施工作業(yè)等；(7)水下工程中的水下焊接、混凝土澆注、爆破工程等；(8)爆破工程；(9)大型臨時工程中的大型支架、模板、便橋的架設(shè)與拆除，橋梁、碼頭的加固與拆除工程；(10)其他危險性較大的工程。必要時，施工單位對上述所列工程的專項施工方案，還應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證、審查。（五）施工階段安全監(jiān)理的工作程序（熟悉）在施工階段，監(jiān)理單位應(yīng)派專人對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進(jìn)行巡視檢查，對發(fā)現(xiàn)的各類安全隱患，應(yīng)書面通知施工單位，并督促其立即整改；情況嚴(yán)重的，監(jiān)理單位應(yīng)及時下達(dá)工程暫時停工令，要求施工單位停工整改，并同時報告建設(shè)單位：隱患消除后，監(jiān)理單位應(yīng)檢查整改結(jié)果，簽署復(fù)查或復(fù)工意見。（六）施工階段施工現(xiàn)場日常安全監(jiān)理的工作和程序1．日常安全監(jiān)理的主要工作（熟悉）(1)加強(qiáng)督促①監(jiān)督施工單位按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)審查同意的施工組織設(shè)計或?qū)ｍ検┕し桨附M織施工，制止違規(guī)作業(yè)②督促施工單位定期進(jìn)行安全生產(chǎn)自查工作（班組檢查、項目部檢查、公司檢查），并將檢查結(jié)果報送項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)。③督促施工單位，分階段進(jìn)行自查自評。工程監(jiān)理單位根據(jù)現(xiàn)場安全實況和自查自評情況，認(rèn)真、公正地進(jìn)行審查評價，填寫有關(guān)報表，并報送當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T或其授權(quán)的建設(shè)工程安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（部門）備案。(2)巡視檢查對施工單位安全生產(chǎn)情況的巡視檢查。監(jiān)理工程師應(yīng)對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進(jìn)行巡視。檢查，監(jiān)督施工單位落實各項安全措施。發(fā)現(xiàn)有違規(guī)施工和存在安全事故隱患的，應(yīng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，由總監(jiān)理工程師下達(dá)工程暫停施工令，并報告建設(shè)單位；施工單位拒不整改或不停止施工的，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門書面報告。每日巡視，如果發(fā)現(xiàn)存在安全隱患，應(yīng)及時簽發(fā)《監(jiān)理通知》，責(zé)成施工單位整改，并跟蹤整改結(jié)果。(3)監(jiān)理會議，①在定期召開的監(jiān)理會議上，將安全生產(chǎn)列入會議內(nèi)容之一，評述現(xiàn)場安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和存在問題，提出整改要求，制定預(yù)防措施，使安全生產(chǎn)工作落到實處。②發(fā)現(xiàn)施工單位違反安全施工有關(guān)要求時，應(yīng)在監(jiān)理例會上提出或簽發(fā)《監(jiān)理通知》，責(zé)成施工單位整改。(4)上報工程監(jiān)理月報監(jiān)理機(jī)構(gòu)每月應(yīng)向建設(shè)單位和上級監(jiān)理機(jī)構(gòu)報送工程監(jiān)理月報，在《監(jiān)理月報》中向建設(shè)單位匯報有關(guān)安全、文明施工情況。2．日常安全監(jiān)理實施程序（熟悉）(1)發(fā)出口頭通知在日常的現(xiàn)場巡視、檢查工作中，若發(fā)現(xiàn)存在違反強(qiáng)制性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，或安全事故隱患，應(yīng)首先口頭通知施工方，要求立即采取措施整改（事后應(yīng)及時采取書面通知予以確認(rèn)）。(2)簽發(fā)書面通知、指令當(dāng)“口頭通知”發(fā)出后，未按期整改且無整改措施時，專業(yè)監(jiān)理工程師或總監(jiān)理工程師應(yīng)及時向施工方實施簽發(fā)書面通知、指令的措施。(3)召開專題監(jiān)理例會當(dāng)簽發(fā)書面通知、指令后，仍未采取措施整改時，應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)單位、施工單位及其他有關(guān)單位召開專題監(jiān)理例會，對書面通知、指令中的內(nèi)容，結(jié)合強(qiáng)制性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)加以強(qiáng)調(diào)。要求責(zé)任方說明原因，落實整改措施，明確計劃整改完成的時間，同時要求責(zé)任方明確在后續(xù)工作中對類似問題的預(yù)控措施，并形成例會紀(jì)要。(4)簽發(fā)“工程暫停令”在簽發(fā)書面通知、指令或召開專題監(jiān)理例會后，仍未及時整改、或拒不整改，情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工方暫時停止施工，并由總監(jiān)理工程師簽發(fā)“工程暫停令”，同時報告建設(shè)單位。(5)向建設(shè)主管部門報告若施工單位拒不整改或者不停止施工的，總監(jiān)理工程師應(yīng)及時向交通主管部門以書面形式報告。（七）監(jiān)理工程師每天對施工過程巡視檢查的重點（熟悉）監(jiān)理工程師應(yīng)每天對施工過程中的危險性較大工程作業(yè)情況進(jìn)行巡視檢查，發(fā)現(xiàn)未按施工方案施工或違規(guī)作業(yè)行為應(yīng)及時制止，巡視檢查的重點包括：高處作業(yè)，機(jī)電設(shè)備使用，場內(nèi)車輛駕駛，氣割、電焊作業(yè)，起重作業(yè)，鋼筋加工、綁扎作業(yè)，混凝土澆筑、張拉作業(yè)，腳手架搭設(shè)與拆除作業(yè)，大模板堆放、安裝、拆除作業(yè)，電氣安裝、維修作業(yè)，拆除作業(yè)，船舶作業(yè)，潛水作業(yè)，水下焊接作業(yè)，水上起重作業(yè)，施工機(jī)械作業(yè)等。（八）建設(shè)項目“三同時”的定義、內(nèi)容及要求1．建設(shè)項目“三同時”的定義（了解）建設(shè)項目“三同時”是指，生產(chǎn)性基本建設(shè)項目中的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，以確保建設(shè)項目竣工投產(chǎn)后，符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，保障勞動者在生產(chǎn)過程中的安全與健康。2．“三同時”的內(nèi)容和要求（了解）“三同時”制度的實施要求是：從建設(shè)項目的論證到設(shè)計、施工、竣工驗收都應(yīng)按“三同時”的規(guī)定進(jìn)行審查驗收。四、安全監(jiān)理內(nèi)業(yè)工作1．安全監(jiān)理內(nèi)業(yè)工作的重要性安全監(jiān)理的內(nèi)業(yè)是安全監(jiān)理在實施交通建設(shè)工程監(jiān)理管理過程中留下的重要依據(jù)，在工程建設(shè)中，一旦發(fā)生安全事故，安全監(jiān)理的內(nèi)業(yè)還是追溯安全監(jiān)理工作，尋找事故原因，分析事故責(zé)任的重要憑證。2．安全監(jiān)理的內(nèi)業(yè)工作基本要求（了解）安全監(jiān)理的內(nèi)業(yè)所使用的表格應(yīng)力求與施工監(jiān)理規(guī)范常用表格統(tǒng)—、其所記述的內(nèi)容應(yīng)該客觀、務(wù)必數(shù)據(jù)可靠、措辭準(zhǔn)確；在文字上要求字跡端正、清晰；在時間上必須迅速、及時。安全監(jiān)理的內(nèi)業(yè)資料應(yīng)分類存放，且各類資料應(yīng)做卷內(nèi)目錄，安全監(jiān)理的內(nèi)業(yè)由監(jiān)理人員完成。3．安全監(jiān)理內(nèi)業(yè)資料的內(nèi)容（熟悉）施工現(xiàn)場安全監(jiān)理內(nèi)業(yè)資料一般應(yīng)包括以下的內(nèi)容(1)監(jiān)理工作計劃中的監(jiān)理方案；(2)安全監(jiān)理專項實施細(xì)則；(3)安全例會紀(jì)要和工地會議紀(jì)要中的監(jiān)理內(nèi)容；(4)工作指令；(5)工程暫時停工指令及復(fù)工指令；(6)專項安全施工方案報審材料；(7)施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員資格報審資料；(8)施工分包單位的資質(zhì)（含安全生產(chǎn)許可證和主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員的安全資格證）報審資料；(9)大、中型施工機(jī)械、安全設(shè)施驗收報審資料(10)施工現(xiàn)場安全監(jiān)理檢查記錄；(11)安全監(jiān)理日志；(12)監(jiān)理月報中的安全監(jiān)理內(nèi)容；(13)安全監(jiān)理專題報告；(14)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理及報告資料；(15)監(jiān)理工作總結(jié)中安全監(jiān)理內(nèi)容。一、環(huán)境保護(hù)監(jiān)理的概念及任務(wù)（了解），1.施工環(huán)境保護(hù)監(jiān)理的概念施工環(huán)境保護(hù)監(jiān)理，是指監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托，依法對施工單位在施工過程中影響環(huán)境的活動進(jìn)行監(jiān)督管理，確保各項環(huán)保措施滿足施工環(huán)境保護(hù)的要求。2．施工環(huán)境保護(hù)監(jiān)理的任務(wù)公路施工環(huán)境保護(hù)監(jiān)理的任務(wù)主要有兩個方面：根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對工程建設(shè)過程中污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為進(jìn)行監(jiān)督管理。二是，對建設(shè)項目配套的環(huán)保工程進(jìn)行監(jiān)理，二、環(huán)境保護(hù)的基本原則環(huán)境保護(hù)法律的基本原則主要有以下五個方面：1．經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則(1)“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展”的三同步原則。(2)“環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時實施、同時交付使用”的三同時原則。(3)“經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會效益統(tǒng)一”的三統(tǒng)一原則。2．預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則。3．污染者付費(fèi)的原則4．政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的原則5．依靠群眾保護(hù)環(huán)境的原則。三、施工環(huán)境保護(hù)監(jiān)理的依據(jù)（熟悉）1．國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)2．國家有關(guān)主管部門頒布的條例、辦法、規(guī)定3．地方性法規(guī)、規(guī)章及文件主要是指各?。ㄊ?、自治區(qū)）、省人民政府所在地的城市以及國務(wù)院批準(zhǔn)的較大城市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定頒布的有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)、規(guī)章及文件。4．國家及地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)5．建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告和水土保持報告及批復(fù)6．建設(shè)項目環(huán)境行動計劃7．工程設(shè)計文件8．監(jiān)理合同和施工合同及有關(guān)補(bǔ)充協(xié)議9．施工過程的會議紀(jì)要和文件四、施工環(huán)境保護(hù)監(jiān)理工作程序（熟悉）施工環(huán)境保護(hù)監(jiān)理一般應(yīng)按照下列工作程序進(jìn)行：(1)根據(jù)施工環(huán)保監(jiān)理目標(biāo)及任務(wù)，建立施工環(huán)保監(jiān)理機(jī)構(gòu)；(2)依據(jù)監(jiān)理合同、施工合同、設(shè)計文件、環(huán)評報告、水土保持方案等編制施工環(huán)保監(jiān)理計劃（規(guī)劃）；(3)按照施工環(huán)保監(jiān)理計劃（規(guī)劃）、工程建設(shè)進(jìn)度、各項環(huán)保對策措施編制施工環(huán)保監(jiān)理實施細(xì)則；(4)依據(jù)編制的施工環(huán)保監(jiān)理計劃和實施細(xì)則，開展施工期環(huán)保監(jiān)理；(5)工程交工后編寫施工環(huán)保監(jiān)理總結(jié)報告，整理監(jiān)理檔案資料，提交建設(shè)單位；(6)參與工程竣工環(huán)保驗收。例題．施工環(huán)境保護(hù)監(jiān)理的任務(wù)主要有兩個方面，一是環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)理，二是(環(huán)保工程監(jiān)理)五、施工環(huán)境保護(hù)監(jiān)理的工作內(nèi)容（熟悉）1．施工準(zhǔn)備階段的環(huán)保監(jiān)理工作內(nèi)容(1)參加設(shè)計交底，熟悉環(huán)評報告和設(shè)計文件。(2)審查施工單位提交的施工組織設(shè)計和開工報告，對施工方案中環(huán)保目標(biāo)和環(huán)保措施提出審查意見。(3)審查施工單位的臨時用地方案是否符合環(huán)保要求，臨時用地的恢復(fù)計劃是否可行。(4)審查施工單位的環(huán)保管理體系是否責(zé)任明確，切實有效。(5)參加第一次工地會議，提出環(huán)保監(jiān)理目標(biāo)、環(huán)保監(jiān)理措施及要求。2．施工階段的環(huán)境保護(hù)監(jiān)理工作內(nèi)容(1)審查施