第四章環(huán)境法治4.1環(huán)境立法4.2環(huán)境行政4.3環(huán)境司法4.4環(huán)境教育第四章環(huán)境法治4.1環(huán)境立法1所謂立法，是指法定的國家機(jī)關(guān)，依照法定職權(quán)和程序，創(chuàng)制、認(rèn)可、修改和廢止法律和規(guī)范性文件的活動(dòng)。環(huán)境立法指法定的國家機(jī)關(guān)，依照法定的職權(quán)和程序，創(chuàng)制、認(rèn)可、修改和廢止各種有關(guān)保護(hù)和改善環(huán)境的法律和規(guī)范性文件的活動(dòng)的總稱。一、環(huán)境立法的概念所謂立法，是指法定的國家機(jī)關(guān)，依照法定職權(quán)和程序，創(chuàng)制、認(rèn)可二、我國的環(huán)境立法體制立法體制，是指立法權(quán)限劃分的制度。立法權(quán)限的劃分，由憲法和立法法以及有關(guān)法律加以規(guī)定。統(tǒng)一，分層次。我國現(xiàn)行的環(huán)境立法體制：1.全國人大及其常委會(huì)行使國家立法權(quán)，制定法律。目前我國的《環(huán)境保護(hù)法》以及有關(guān)污染防治和自然資源保護(hù)管理的單行法律都是由全國人大常委會(huì)制定的。2.國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī)。二、我國的環(huán)境立法體制立法體制，是指立法權(quán)限劃分的制度。3二、我國的環(huán)境立法體制我國現(xiàn)行的環(huán)境立法體制：3.有權(quán)的人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)。地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)對(duì)于保證憲法和環(huán)境法律在本地方的實(shí)施，對(duì)于補(bǔ)充國家立法以及幫助各地因地制宜自主解決本地方的環(huán)境和資源保護(hù)事務(wù)發(fā)揮了重要作用。4.民族自治地方制定自治條例和單行法規(guī)。5.經(jīng)濟(jì)特區(qū)人大及其常委會(huì)制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)。6.有權(quán)的人民政府或者部門制定行政規(guī)章。如《全國環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》……二、我國的環(huán)境立法體制我國現(xiàn)行的環(huán)境立法體制：4一、環(huán)境管理體制的概念指一國設(shè)立的用以對(duì)損害環(huán)境質(zhì)量的人的活動(dòng)施加影響，協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，達(dá)到既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)滿足人類的基本需要，又不超過環(huán)境容許極限的管理制度及管理機(jī)構(gòu)。一、環(huán)境管理體制的概念指一國設(shè)立的用以對(duì)損害環(huán)境質(zhì)量的人的活一、環(huán)境管理體制的概念這一概念包含四層意思：1.管理體制是管理制度和管理機(jī)構(gòu)的綜合體。2.環(huán)境管理的核心是對(duì)損害環(huán)境質(zhì)量的人的活動(dòng)施加影響。3.環(huán)境管理的目的是既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)滿足人類的基本需要，又不超出經(jīng)濟(jì)的容許極限。4.環(huán)境管理的主要對(duì)象是人。一、環(huán)境管理體制的概念這一概念包含四層意思：6二、環(huán)境管理機(jī)構(gòu)及其職能1.國外的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)及其職能就中央一級(jí)管理機(jī)構(gòu)而言，有以下幾種代表類型：（1）現(xiàn)有的部委兼負(fù)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。（2）設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)委員會(huì)。（3）設(shè)立部一級(jí)專門機(jī)構(gòu)。（4）具有更大權(quán)限的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。（5）幾種機(jī)構(gòu)同時(shí)并存。二、環(huán)境管理機(jī)構(gòu)及其職能1.國外的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)及其職能7二、環(huán)境管理機(jī)構(gòu)及其職能2.我國的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)及其職能（1）全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)①負(fù)責(zé)擬定并提出有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)方面的法律草案；②負(fù)責(zé)審議有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)的議案；③協(xié)助全國人大常委會(huì)進(jìn)行有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)方面的法律實(shí)施與監(jiān)督。二、環(huán)境管理機(jī)構(gòu)及其職能2.我國的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)及其職能8二、環(huán)境管理機(jī)構(gòu)及其職能2.我國的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)及其職能（2）國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)。該機(jī)構(gòu)是國務(wù)院環(huán)境保護(hù)工作中的議事和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，也是我國環(huán)境管理的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和決策機(jī)構(gòu)。職責(zé)：①研究、審議有關(guān)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的重大方針、政策和措施；②協(xié)助國務(wù)院制定與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、規(guī)劃等；③指導(dǎo)并協(xié)調(diào)解決各部門、各地區(qū)以及國內(nèi)跨流域、跨地區(qū)的重大環(huán)境問題；④組織開展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督和檢查；⑤組織協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究、宣傳教育以及其他有關(guān)工作。二、環(huán)境管理機(jī)構(gòu)及其職能2.我國的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)及其職能9二、環(huán)境管理機(jī)構(gòu)及其職能2.我國的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)及其職能（3）國家環(huán)境保護(hù)部。國家環(huán)境保護(hù)部是國務(wù)院直屬的環(huán)境保護(hù)行政主管部門。職責(zé)調(diào)整：1）將原國家環(huán)境保護(hù)總局的職責(zé)劃入環(huán)境保護(hù)部；2）取消已由國務(wù)院公布取消的行政審批事項(xiàng)；3）將水污染物排放許可證審批和發(fā)放職責(zé)交給地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門；4）將環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證職責(zé)交給事業(yè)單位；5）加強(qiáng)環(huán)境政策、規(guī)劃和重大問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)。加強(qiáng)環(huán)境治理和對(duì)生態(tài)保護(hù)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職責(zé)。加強(qiáng)落實(shí)國家減排目標(biāo)、環(huán)境監(jiān)管的職責(zé)。二、環(huán)境管理機(jī)構(gòu)及其職能2.我國的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)及其職能10（3）國家環(huán)境保護(hù)部。主要職責(zé)：1）負(fù)責(zé)建立健全環(huán)境保護(hù)基本制度。擬訂并組織實(shí)施國家環(huán)境保護(hù)政策、規(guī)劃，起草法律法規(guī)草案，制定部門規(guī)章。組織編制環(huán)境功能區(qū)劃，組織制定各類環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、基準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，組織擬訂并監(jiān)督實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域、流域污染防治規(guī)劃和飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，按國家要求會(huì)同有關(guān)部門擬訂重點(diǎn)海域污染防治規(guī)劃，參與制訂國家主體功能區(qū)劃。（3）國家環(huán)境保護(hù)部。主要職責(zé)：11（3）國家環(huán)境保護(hù)部。主要職責(zé)：2）負(fù)責(zé)重大環(huán)境問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。牽頭協(xié)調(diào)重特大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)地方政府重特大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急、預(yù)警工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)跨區(qū)域環(huán)境污染糾紛，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家重點(diǎn)流域、區(qū)域、海域污染防治工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督海洋環(huán)境保護(hù)工作。（3）國家環(huán)境保護(hù)部。主要職責(zé)：12（3）國家環(huán)境保護(hù)部。主要職責(zé)：3）承擔(dān)落實(shí)國家減排目標(biāo)的責(zé)任。組織制定主要污染物排放總量控制和排污許可證制度并監(jiān)督實(shí)施，提出實(shí)施總量控制的污染物名稱和控制指標(biāo)，督查、督辦、核查各地污染物減排任務(wù)完成情況，實(shí)施環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、總量減排考核并公布考核結(jié)果。（3）國家環(huán)境保護(hù)部。主要職責(zé)：13（3）國家環(huán)境保護(hù)部。主要職責(zé)：4）負(fù)責(zé)提出環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資規(guī)模和方向、國家財(cái)政性資金安排的意見，按國務(wù)院規(guī)定權(quán)限，審批、核準(zhǔn)國家規(guī)劃內(nèi)和年度計(jì)劃規(guī)模內(nèi)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，并配合有關(guān)部門做好組織實(shí)施和監(jiān)督工作。參與指導(dǎo)和推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，參與應(yīng)對(duì)氣候變化工作。（3）國家環(huán)境保護(hù)部。主要職責(zé)：14（3）國家環(huán)境保護(hù)部。主要職責(zé)：5）承擔(dān)從源頭上預(yù)防、控制環(huán)境污染和環(huán)境破壞的責(zé)任。受國務(wù)院委托對(duì)重大經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策、發(fā)展規(guī)劃以及重大經(jīng)濟(jì)開發(fā)計(jì)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)涉及環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)草案提出有關(guān)環(huán)境影響方面的意見，按國家規(guī)定審批重大開發(fā)建設(shè)區(qū)域、項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。（3）國家環(huán)境保護(hù)部。主要職責(zé)：15（3）國家環(huán)境保護(hù)部。主要職責(zé)：6）負(fù)責(zé)環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理。制定水體、大氣、土壤、噪聲、光、惡臭、固體廢物、化學(xué)品、機(jī)動(dòng)車等的污染防治管理制度并組織實(shí)施，會(huì)同有關(guān)部門監(jiān)督管理飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工作，組織指導(dǎo)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的環(huán)境綜合整治工作。（3）國家環(huán)境保護(hù)部。主要職責(zé)：16（3）國家環(huán)境保護(hù)部。主要職責(zé)：7）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督生態(tài)保護(hù)工作。擬訂生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，組織評(píng)估生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，監(jiān)督對(duì)生態(tài)環(huán)境有影響的自然資源開發(fā)利用活動(dòng)、重要生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)破壞恢復(fù)工作。指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各種類型的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園的環(huán)境保護(hù)工作，協(xié)調(diào)和監(jiān)督野生動(dòng)植物保護(hù)、濕地環(huán)境保護(hù)、荒漠化防治工作。協(xié)調(diào)指導(dǎo)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，監(jiān)督生物技術(shù)環(huán)境安全，牽頭生物物種（含遺傳資源）工作，組織協(xié)調(diào)生物多樣性保護(hù)。（3）國家環(huán)境保護(hù)部。主要職責(zé)：17（3）國家環(huán)境保護(hù)部。主要職責(zé)：8）負(fù)責(zé)核安全和輻射安全的監(jiān)督管理。擬訂有關(guān)政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，參與核事故應(yīng)急處理，負(fù)責(zé)輻射環(huán)境事故應(yīng)急處理工作。監(jiān)督管理核設(shè)施安全、放射源安全，監(jiān)督管理核設(shè)施、核技術(shù)應(yīng)用、電磁輻射、伴有放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的污染防治。對(duì)核材料的管制和民用核安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。（3）國家環(huán)境保護(hù)部。主要職責(zé)：18（3）國家環(huán)境保護(hù)部。主要職責(zé)：9）負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布。制定環(huán)境監(jiān)測(cè)制度和規(guī)范，組織實(shí)施環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。組織對(duì)環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估、預(yù)測(cè)預(yù)警，組織建設(shè)和管理國家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)和全國環(huán)境信息網(wǎng)，建立和實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告制度，統(tǒng)一發(fā)布國家環(huán)境綜合性報(bào)告和重大環(huán)境信息。（3）國家環(huán)境保護(hù)部。主要職責(zé)：19（4）國務(wù)院其他部門的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。

根據(jù)國務(wù)院的規(guī)定或有關(guān)法律授權(quán)，國務(wù)院其他部門的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)在其職權(quán)范圍內(nèi)分工負(fù)責(zé)本部門或與本部門有關(guān)的環(huán)境保護(hù)工作。

在地方各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府也設(shè)立了相應(yīng)的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)二、環(huán)境管理機(jī)構(gòu)及其職能（4）國務(wù)院其他部門的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。二、環(huán)境管理機(jī)構(gòu)及其職能20三、環(huán)境行政程序的概念和特征環(huán)境行政程序是指環(huán)境行政主體在實(shí)施環(huán)境行政行為時(shí)必須遵守的方法、步驟、空間和時(shí)限。特征：1.環(huán)境行政程序是環(huán)境行政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)過程。2.環(huán)境行政程序是行政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)過程。3.環(huán)境行政程序具有形式性。4.環(huán)境行政程序具有參與性。5.環(huán)境行政程序具有法定性。三、環(huán)境行政程序的概念和特征環(huán)境行政程序是指環(huán)境行政主體在實(shí)21四、環(huán)境行政程序的分類根據(jù)環(huán)境行政程序所規(guī)范的行政行為的效力范圍，可分為內(nèi)部行政程序和外部行政程序。根據(jù)行政行為的時(shí)間位置，可分為事前行政程序和事后行政程序。根據(jù)行政行為對(duì)象的不同特點(diǎn)，可分為抽象行政行為和具體行政行為。根據(jù)行政職能和法律關(guān)系的特點(diǎn)，可分為行政立法程序、行政執(zhí)法程序和行政司法程序。四、環(huán)境行政程序的分類根據(jù)環(huán)境行政程序所規(guī)范的行政行為的效力22五、環(huán)境行政程序的設(shè)定環(huán)境行政程序的設(shè)定，是指通過立法規(guī)定出現(xiàn)何種情況、在何種條件下應(yīng)遵守何種環(huán)境行政程序的權(quán)力。其設(shè)定權(quán)是何級(jí)國家機(jī)關(guān)擁有分配行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的權(quán)限；因而，環(huán)境行政程序的設(shè)定權(quán)主要涉及國家機(jī)關(guān)的權(quán)力配置問題，在立法上則表現(xiàn)為立法權(quán)的分配問題。五、環(huán)境行政程序的設(shè)定環(huán)境行政程序的設(shè)定，是指通過立法規(guī)定出23五、環(huán)境行政程序的設(shè)定我國環(huán)境行政程序設(shè)定權(quán)限劃分：1.國家權(quán)力機(jī)關(guān)的環(huán)境行政程序設(shè)定權(quán)。2.國務(wù)院的環(huán)境行政程序設(shè)定權(quán)。3.地方權(quán)力機(jī)關(guān)的環(huán)境行政程序設(shè)定權(quán)。4.國務(wù)院部、委的環(huán)境行政程序設(shè)定權(quán)。5.地方各級(jí)人民政府的環(huán)境行政程序設(shè)定權(quán)。五、環(huán)境行政程序的設(shè)定我國環(huán)境行政程序設(shè)定權(quán)限劃分：24六、環(huán)境行政決定程序的構(gòu)成及主要制度根據(jù)其環(huán)節(jié)的繁簡(jiǎn)程度，可分為普通程序和簡(jiǎn)易程序。1.普通程序：指環(huán)境行政主體行使環(huán)境行政權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的基本程序。其設(shè)定，既要保證行政權(quán)合法有效的行使，又要保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。一般包括立案、調(diào)查和裁決三個(gè)環(huán)節(jié)。其中的聽證程序是環(huán)境行政程序中的核心。聽證，是指環(huán)境行政機(jī)關(guān)在作出有關(guān)行政決定之前聽取行政相對(duì)人的陳述、申辯、質(zhì)證的程序。六、環(huán)境行政決定程序的構(gòu)成及主要制度根據(jù)其環(huán)節(jié)的繁簡(jiǎn)程度，可25六、環(huán)境行政決定程序的構(gòu)成及主要制度2.簡(jiǎn)易程序指環(huán)境行政主體對(duì)于事實(shí)清楚、情節(jié)簡(jiǎn)單的環(huán)境行政事務(wù)，當(dāng)場(chǎng)給予行政處理的程序。適用條件：案情簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，無須進(jìn)一步查證，并且案件的社會(huì)影響不大。對(duì)簡(jiǎn)易程序有異議的，行政決定繼續(xù)有效，并且要繼續(xù)執(zhí)行；但行政相對(duì)人可以申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。六、環(huán)境行政決定程序的構(gòu)成及主要制度2.簡(jiǎn)易程序26七、環(huán)境行政執(zhí)行程序的構(gòu)成及主要規(guī)定1.行政執(zhí)行程序的概念、特征和條件概念：是指行政決定得以實(shí)施的方式、步驟、空間、時(shí)限。特征：環(huán)境行政執(zhí)行機(jī)關(guān)是環(huán)境行政機(jī)關(guān)或人民法院；行政執(zhí)行程序由法律規(guī)定；行政執(zhí)行的目的是實(shí)現(xiàn)環(huán)境行政法律關(guān)系；執(zhí)行的對(duì)象可以是物、行為，也可以是人。要具備的條件：①必須有執(zhí)行依據(jù)；②必須是行政相對(duì)人逃避或者拒絕履行義務(wù)。2.強(qiáng)制措施當(dāng)行政相對(duì)人拒絕履行行政決定的義務(wù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以依法自行或者申請(qǐng)人民法院采取強(qiáng)制措施，強(qiáng)制其履行行政義務(wù)。七、環(huán)境行政執(zhí)行程序的構(gòu)成及主要規(guī)定1.行政執(zhí)行程序的概念、27八、環(huán)境執(zhí)法的概念、特征和原則1.概念：環(huán)境執(zhí)法即環(huán)境行政執(zhí)法，是指有關(guān)國家行政機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序?qū)h(huán)境法律規(guī)范中抽象的權(quán)利義務(wù)變成環(huán)境法主體具體權(quán)利義務(wù)的過程，或者說是國家有關(guān)行政機(jī)關(guān)將一部分環(huán)境法律規(guī)范適用于具體環(huán)境法主體的過程。環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法，又分為環(huán)境保護(hù)行政主管部門的執(zhí)法和環(huán)境保護(hù)相關(guān)部門的執(zhí)法。八、環(huán)境執(zhí)法的概念、特征和原則1.概念：環(huán)境執(zhí)法即環(huán)境行政執(zhí)28八、環(huán)境執(zhí)法的概念、特征和原則2.環(huán)境執(zhí)法的特征（1）環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)具有單向性（2）環(huán)境執(zhí)法主體具有多部門性（3）環(huán)境執(zhí)法手段具有多樣性，既包括以說服教育性質(zhì)為主的申誡罰，又包括經(jīng)濟(jì)制裁性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)罰和能力罰，對(duì)嚴(yán)重的行政違法行為甚至可處以人身罰。（4）環(huán)境執(zhí)法往往具有超前性，即在環(huán)境危害結(jié)果發(fā)生之前進(jìn)行的。八、環(huán)境執(zhí)法的概念、特征和原則2.環(huán)境執(zhí)法的特征29八、環(huán)境執(zhí)法的概念、特征和原則3.環(huán)境執(zhí)法的原則：（1）合法性原則（2）合理性原則（3）效率性原則（4）公正性原則八、環(huán)境執(zhí)法的概念、特征和原則3.環(huán)境執(zhí)法的原則：30九、環(huán)境執(zhí)法主體和相對(duì)人執(zhí)法主體是依法行使環(huán)境執(zhí)法權(quán)的機(jī)構(gòu)。第一類是各級(jí)人民政府，第二類是環(huán)境保護(hù)行政主管部門，第三類是環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)授權(quán)對(duì)某些方面的污染防治實(shí)施監(jiān)督管理的有關(guān)部門，第四類是環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)授權(quán)對(duì)某些方面的資源合理利用實(shí)施監(jiān)督管理的部門，以及其他一些政府行政職能部門。環(huán)境執(zhí)法相對(duì)人是在具體的環(huán)境管理關(guān)系中處于被管理一方的當(dāng)事人，不具有管理職權(quán)，但享有參與環(huán)境管理權(quán)、協(xié)助管理環(huán)境權(quán)、知情權(quán)、批評(píng)檢舉權(quán)、秘密受保護(hù)權(quán)以及申訴權(quán)、起訴權(quán)等等一系列權(quán)利。九、環(huán)境執(zhí)法主體和相對(duì)人執(zhí)法主體是依法行使環(huán)境執(zhí)法權(quán)的機(jī)構(gòu)。31十、環(huán)境執(zhí)法的行為和效力1環(huán)境執(zhí)法行為概念：環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)在其職權(quán)范圍內(nèi)或在法律授權(quán)范圍內(nèi)依法對(duì)環(huán)境執(zhí)法相對(duì)人實(shí)施的具有法律效力的行為?；疽厥牵涸谥黧w方面特指由環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施的行為；在內(nèi)容方面不得超越其職權(quán)范圍或授權(quán)范圍，必須是依法享有執(zhí)法權(quán)的機(jī)構(gòu)依據(jù)環(huán)境法律法規(guī)實(shí)施的行為；在對(duì)象方面，環(huán)境執(zhí)法行為是針對(duì)環(huán)境執(zhí)法相對(duì)人實(shí)施的一種具體行政行為；在效力方面，一旦依法實(shí)施執(zhí)法行為就具有法律效力。十、環(huán)境執(zhí)法的行為和效力1環(huán)境執(zhí)法行為32十、環(huán)境執(zhí)法的行為和效力2環(huán)境執(zhí)法的法律效力：（1）約束力（2）權(quán)威力（3）強(qiáng)制力（4）時(shí)效力（5）不可變更力十、環(huán)境執(zhí)法的行為和效力2環(huán)境執(zhí)法的法律效力：33十一、環(huán)境執(zhí)法方式環(huán)境執(zhí)法方式，是指環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照環(huán)境法律法規(guī)的規(guī)定和要求，針對(duì)環(huán)境執(zhí)法相對(duì)人所采取的各種方法、手段和措施。環(huán)境執(zhí)法具體采用什么樣的執(zhí)法方式，是由環(huán)境執(zhí)法的內(nèi)容決定的，并為履行環(huán)境執(zhí)法內(nèi)容服務(wù)。1、環(huán)境行政處理，是指環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)依法針對(duì)特定的環(huán)境行政管理相對(duì)人所作的具體的、單方面的、能直接發(fā)生行政法律關(guān)系的決定。十一、環(huán)境執(zhí)法方式環(huán)境執(zhí)法方式，是指環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照環(huán)境法律34十一、環(huán)境執(zhí)法方式2、環(huán)境行政處罰，是指有權(quán)行使環(huán)境行政處罰權(quán)的行政主體，對(duì)實(shí)施了違反環(huán)境法律法規(guī)行為的相對(duì)人實(shí)施的一種行政制裁。它是環(huán)境執(zhí)法中最常采用的一種執(zhí)法方式。3、環(huán)境行政許可，是指享有環(huán)境行政許可權(quán)的行政主體根據(jù)環(huán)境行政管理相對(duì)人的申請(qǐng)，依法賦予符合法定條件的相對(duì)人從事某種一般為環(huán)境法律法規(guī)禁止事項(xiàng)的權(quán)利和資格的一種行政執(zhí)法行為。十一、環(huán)境執(zhí)法方式2、環(huán)境行政處罰，是指有權(quán)行使環(huán)境行政處罰35十一、環(huán)境執(zhí)法方式4、環(huán)境行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指在環(huán)境行政管理相對(duì)人不履行環(huán)境法直接規(guī)定的或有關(guān)環(huán)境行政機(jī)關(guān)依法規(guī)定的義務(wù)時(shí)，有權(quán)的環(huán)境行政機(jī)關(guān)依法對(duì)相對(duì)人采取必要的強(qiáng)制措施，強(qiáng)迫其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行政執(zhí)法行為。5、環(huán)境行政監(jiān)督檢查是環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理的職能，對(duì)環(huán)境行政管理相對(duì)人是否遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、是否執(zhí)行環(huán)境行政處理決定或環(huán)境行政處罰決定所進(jìn)行的監(jiān)督檢查。十一、環(huán)境執(zhí)法方式4、環(huán)境行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指在環(huán)境行政管理相36一、環(huán)境司法的概念有關(guān)的國家司法機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序，具體應(yīng)用環(huán)境法律處理環(huán)境案件的一種專門活動(dòng)，也是國家有關(guān)司法機(jī)關(guān)將一部分環(huán)境法律規(guī)范適用于具體環(huán)境法主體的過程。一、環(huán)境司法的概念有關(guān)的國家司法機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序，具體二、環(huán)境司法的特征1.環(huán)境司法活動(dòng)具有單向性2.環(huán)境司法主體具有單一性3.環(huán)境司法主體的普遍性4.環(huán)境司法審判具有多樣性5.環(huán)境司法往往具有滯后性二、環(huán)境司法的特征1.環(huán)境司法活動(dòng)具有單向性38三、環(huán)境司法的原則1.合法性原則2.合理性原則3.效率性原則4.公正性原則。三、環(huán)境司法的原則1.合法性原則39四、環(huán)境司法的強(qiáng)制執(zhí)行只能根據(jù)環(huán)境行政機(jī)關(guān)的申請(qǐng)實(shí)施。只能依環(huán)境行政機(jī)關(guān)的申請(qǐng)來作出，且不得改變環(huán)境行政機(jī)關(guān)作出的強(qiáng)制執(zhí)行決定。賦予人民法院的環(huán)境行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)也不利于環(huán)境保護(hù)的目的。環(huán)境公益訴訟是環(huán)境訴訟的特殊類型。所謂環(huán)境公益訴訟，一般是指?jìng)€(gè)人和組織根據(jù)法律的授權(quán)，對(duì)遭受損害或者存在遭受損害危險(xiǎn)的國家環(huán)境權(quán)益、社會(huì)公共環(huán)境權(quán)益，向法院起訴，追究違法者法律責(zé)任的訴訟行為。我國也正在積極探索實(shí)行環(huán)境公益訴訟制度。四、環(huán)境司法的強(qiáng)制執(zhí)行只能根據(jù)環(huán)境行政機(jī)關(guān)的申請(qǐng)實(shí)施。40五、環(huán)境刑事司法環(huán)境刑事司法是根據(jù)刑法和其他相關(guān)法律中有關(guān)環(huán)境犯罪和刑罰的規(guī)定，由司法機(jī)關(guān)，主要指審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)及其工作人員按照法定職權(quán)和法定程序，對(duì)因污染或者破壞環(huán)境及資源而提起的案件，進(jìn)行提起公訴或抗訴、審理、判決和執(zhí)行等的一系列活動(dòng)。五、環(huán)境刑事司法環(huán)境刑事司法是根據(jù)刑法和其他相關(guān)法律中有關(guān)環(huán)41六、環(huán)境民事司法1、概念：指司法機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)民法和其他法律中有關(guān)環(huán)境損害賠償?shù)膶?shí)體問題和程序問題的規(guī)定，對(duì)因污染或破壞環(huán)境及資源提起的民事案件進(jìn)行依法審理的活動(dòng)。2、與傳統(tǒng)民事司法比較：（1）一些國家環(huán)境民事司法主體與傳統(tǒng)民事司法主體發(fā)生了不同的情況。（2）在內(nèi)容，環(huán)境民事司法則向傳統(tǒng)民事司法提出了新問題，即發(fā)生了因破壞生態(tài)系統(tǒng)要素提起的訴訟和由這種破壞導(dǎo)致的對(duì)人身和物的損害的連帶賠償問題或者是區(qū)分這兩種損害賠償?shù)膯栴}。六、環(huán)境民事司法1、概念：指司法機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)民法和其42六、環(huán)境民事司法2、與傳統(tǒng)民事司法比較：（3）環(huán)境損害賠償案件的證據(jù)問題證據(jù)的性質(zhì)及特征：具有一般民事訴訟證據(jù)所具有的客觀性和關(guān)聯(lián)性(有些學(xué)者認(rèn)為還包括法律性)的特征。有別于一般民事訴訟證據(jù)，具有間接證據(jù)多、取得證據(jù)的鑒定程序多及易變化等的特征。證據(jù)的證明對(duì)象：與一般民事侵權(quán)案件證據(jù)證明對(duì)象的不同則在于它需要運(yùn)用較多的科學(xué)技術(shù)鑒定，來確定證明對(duì)象，需要對(duì)證明對(duì)象作出特定的規(guī)范。六、環(huán)境民事司法2、與傳統(tǒng)民事司法比較：43六、環(huán)境民事司法2、與傳統(tǒng)民事司法比較：（3）環(huán)境損害賠償案件的證據(jù)問題由環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任舉證范圍：主要包括污染損害事實(shí)和受污染損害的事實(shí)、污染行為與損害結(jié)果的因果關(guān)系、免責(zé)事由和責(zé)任限制。集團(tuán)訴訟：指具有共同利害關(guān)系的當(dāng)事人，組成臨時(shí)集體作為訴訟主體，并由代表人進(jìn)行訴訟活動(dòng)六、環(huán)境民事司法2、與傳統(tǒng)民事司法比較：44七、環(huán)境行政訴訟的概念和特征1、環(huán)境行政訴訟是指公民、法人或其他組織認(rèn)為環(huán)境管理機(jī)關(guān)或其工作人員的具體行政行為非法侵犯了公民、法人或其他組織的合法環(huán)境權(quán)益，而依法向法院提起訴訟和法院依法審理的活動(dòng)。七、環(huán)境行政訴訟的概念和特征1、環(huán)境行政訴訟是指公民、法人或45七、環(huán)境行政訴訟的概念和特征2、具有如下特征：（1）因公民、法人或其他組織不服環(huán)境行政管理機(jī)關(guān)在履行環(huán)境管理職能時(shí)的具體行政行為而引起的。（2）原告是環(huán)境行政行為的相對(duì)人，被告則是特定的，只會(huì)是具有環(huán)境行政管理職能，并實(shí)施了具體環(huán)境行政行為的環(huán)境管理行政機(jī)關(guān)。在法律地位上雙方大體上是平等的。（3）訴訟的標(biāo)的是即環(huán)境行政機(jī)關(guān)在實(shí)施環(huán)境行政管理權(quán)時(shí)與相對(duì)人發(fā)生的爭(zhēng)議。（4）被認(rèn)為侵犯了環(huán)境行政相對(duì)人合法權(quán)益的具體行政行為，必須是法律、法規(guī)規(guī)定了的可訴行為。七、環(huán)境行政訴訟的概念和特征2、具有如下特征：46八、環(huán)境行政訴訟的種類1.履行職責(zé)之訴2.司法審查之訴3.行政賠償之訴八、環(huán)境行政訴訟的種類1.履行職責(zé)之訴47九、環(huán)境行政訴訟的內(nèi)容1受理范圍：《行政訴訟法》，環(huán)境法律法規(guī)中的規(guī)定，其他法律、法規(guī)規(guī)定的環(huán)境行政訴訟受理范圍2管轄：是指各級(jí)各地法院受理第一審環(huán)境行政訴訟的分工和權(quán)限。3訴訟時(shí)效：應(yīng)適用《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)環(huán)境行政訴訟時(shí)效的規(guī)定，其他特別法有不同于《行政訴訟法》和《環(huán)境保護(hù)法》有關(guān)訴訟時(shí)效規(guī)定的，應(yīng)適用該特別法的有關(guān)規(guī)定。九、環(huán)境行政訴訟的內(nèi)容1受理范圍：《行政訴訟法》，環(huán)境法律48九、環(huán)境行政訴訟的內(nèi)容4舉證責(zé)任：被告即行政機(jī)關(guān)對(duì)其行為的合法性和適當(dāng)性負(fù)有舉證責(zé)任，訴訟開始后，環(huán)境行政機(jī)關(guān)不能再自行去收集和補(bǔ)充證據(jù)。5環(huán)境行政訴訟的執(zhí)行九、環(huán)境行政訴訟的內(nèi)容4舉證責(zé)任：被告即行政機(jī)關(guān)對(duì)其行為的49一、環(huán)境教育的興起、內(nèi)涵及價(jià)值現(xiàn)代環(huán)境教育的內(nèi)涵是通過深刻理解人與環(huán)境的關(guān)系，提高全體社會(huì)成員的環(huán)境意識(shí)，使人類社會(huì)的生產(chǎn)和發(fā)展模式符合可持續(xù)發(fā)展理念的社會(huì)性教育活動(dòng)。其價(jià)值主要在于普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)，培養(yǎng)公民的環(huán)境意識(shí)和環(huán)境道德、遵守法律規(guī)范，進(jìn)而提高利用、改造、調(diào)控和優(yōu)化環(huán)境的能力。一、環(huán)境教育的興起、內(nèi)涵及價(jià)值現(xiàn)代環(huán)境教育的內(nèi)涵是通過深刻理1973，第一次全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議1992，全國首屆環(huán)境教育工作會(huì)議1995，《中國環(huán)境保護(hù)21世紀(jì)議程》1996，《全國環(huán)境宣傳教育行動(dòng)綱要（1996-2010）》層次：①全民環(huán)境教育體系②崗位培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)體系③中小學(xué)環(huán)境教育體系④高等環(huán)境教育體系二、我國環(huán)境教育的發(fā)展1973，第一次全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議二、我國環(huán)境教育的發(fā)展51我國環(huán)境教育法的調(diào)整范圍可劃分為以下四個(gè)領(lǐng)域：1.全民環(huán)境教育體系2.教育體系內(nèi)的環(huán)境教育3.企事業(yè)環(huán)境教育4.領(lǐng)導(dǎo)和管理層的環(huán)境教育三、我國環(huán)境教育的基本模式我國環(huán)境教育法的調(diào)整范圍可劃分為以下四個(gè)領(lǐng)域：三、我國環(huán)境教521.未成年人開展“綠色學(xué)?！焙汀熬G色社區(qū)”的參與式學(xué)習(xí)2.大學(xué)生環(huán)保社團(tuán)的環(huán)?；顒?dòng)3.專業(yè)人員的專題講座和學(xué)習(xí)班四、我國環(huán)境教育的方式與方法1.未成年人開展“綠色學(xué)?！焙汀熬G色社區(qū)”的參與式學(xué)習(xí)四、我53我國的環(huán)境教育法可從以下幾個(gè)方面規(guī)定政府扶持的內(nèi)容：1.財(cái)政扶持2.師資培訓(xùn)3.環(huán)保計(jì)劃五、我國政府對(duì)環(huán)境教育的扶持我國的環(huán)境教育法可從以下幾個(gè)方面規(guī)定政府扶持的內(nèi)容：五、我國541.什么是環(huán)境立法？2.什么是立法體制？3.全國人大及其常委會(huì)的立法權(quán)限是什么？4.制定環(huán)境法律需要進(jìn)過那些程序？5.全國人大常委會(huì)審議法律施行幾審制？每一審的主要任務(wù)是什么？6.制定行政法規(guī)需要經(jīng)過那些程序？7.什么是環(huán)境行政？8.我國環(huán)境管理體制如何？9.什么是環(huán)境執(zhí)法？問題與思考1.什么是環(huán)境立法？問題與思考5510.我國環(huán)境行政執(zhí)法有那些方式？11.什么是環(huán)境司法？12.環(huán)境民事訴訟有那些特殊的證據(jù)規(guī)則？13.我國環(huán)境行政訴訟的種類和內(nèi)容如何？問題與思考10.我國環(huán)境行政執(zhí)法有那些方式？問題與思考56演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！57第四章環(huán)境法治4.1環(huán)境立法4.2環(huán)境行政4.3環(huán)境司法4.4環(huán)境教育第四章環(huán)境法治4.1環(huán)境立法58所謂立法，是指法定的國家機(jī)關(guān)，依照法定職權(quán)和程序，創(chuàng)制、認(rèn)可、修改和廢止法律和規(guī)范性文件的活動(dòng)。環(huán)境立法指法定的國家機(jī)關(guān)，依照法定的職權(quán)和程序，創(chuàng)制、認(rèn)可、修改和廢止各種有關(guān)保護(hù)和改善環(huán)境的法律和規(guī)范性文件的活動(dòng)的總稱。一、環(huán)境立法的概念所謂立法，是指法定的國家機(jī)關(guān)，依照法定職權(quán)和程序，創(chuàng)制、認(rèn)可二、我國的環(huán)境立法體制立法體制，是指立法權(quán)限劃分的制度。立法權(quán)限的劃分，由憲法和立法法以及有關(guān)法律加以規(guī)定。統(tǒng)一，分層次。我國現(xiàn)行的環(huán)境立法體制：1.全國人大及其常委會(huì)行使國家立法權(quán)，制定法律。目前我國的《環(huán)境保護(hù)法》以及有關(guān)污染防治和自然資源保護(hù)管理的單行法律都是由全國人大常委會(huì)制定的。2.國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī)。二、我國的環(huán)境立法體制立法體制，是指立法權(quán)限劃分的制度。60二、我國的環(huán)境立法體制我國現(xiàn)行的環(huán)境立法體制：3.有權(quán)的人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)。地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)對(duì)于保證憲法和環(huán)境法律在本地方的實(shí)施，對(duì)于補(bǔ)充國家立法以及幫助各地因地制宜自主解決本地方的環(huán)境和資源保護(hù)事務(wù)發(fā)揮了重要作用。4.民族自治地方制定自治條例和單行法規(guī)。5.經(jīng)濟(jì)特區(qū)人大及其常委會(huì)制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)。6.有權(quán)的人民政府或者部門制定行政規(guī)章。如《全國環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》……二、我國的環(huán)境立法體制我國現(xiàn)行的環(huán)境立法體制：61一、環(huán)境管理體制的概念指一國設(shè)立的用以對(duì)損害環(huán)境質(zhì)量的人的活動(dòng)施加影響，協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，達(dá)到既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)滿足人類的基本需要，又不超過環(huán)境容許極限的管理制度及管理機(jī)構(gòu)。一、環(huán)境管理體制的概念指一國設(shè)立的用以對(duì)損害環(huán)境質(zhì)量的人的活一、環(huán)境管理體制的概念這一概念包含四層意思：1.管理體制是管理制度和管理機(jī)構(gòu)的綜合體。2.環(huán)境管理的核心是對(duì)損害環(huán)境質(zhì)量的人的活動(dòng)施加影響。3.環(huán)境管理的目的是既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)滿足人類的基本需要，又不超出經(jīng)濟(jì)的容許極限。4.環(huán)境管理的主要對(duì)象是人。一、環(huán)境管理體制的概念這一概念包含四層意思：63二、環(huán)境管理機(jī)構(gòu)及其職能1.國外的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)及其職能就中央一級(jí)管理機(jī)構(gòu)而言，有以下幾種代表類型：（1）現(xiàn)有的部委兼負(fù)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。（2）設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)委員會(huì)。（3）設(shè)立部一級(jí)專門機(jī)構(gòu)。（4）具有更大權(quán)限的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。（5）幾種機(jī)構(gòu)同時(shí)并存。二、環(huán)境管理機(jī)構(gòu)及其職能1.國外的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)及其職能64二、環(huán)境管理機(jī)構(gòu)及其職能2.我國的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)及其職能（1）全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)①負(fù)責(zé)擬定并提出有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)方面的法律草案；②負(fù)責(zé)審議有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)的議案；③協(xié)助全國人大常委會(huì)進(jìn)行有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)方面的法律實(shí)施與監(jiān)督。二、環(huán)境管理機(jī)構(gòu)及其職能2.我國的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)及其職能65二、環(huán)境管理機(jī)構(gòu)及其職能2.我國的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)及其職能（2）國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)。該機(jī)構(gòu)是國務(wù)院環(huán)境保護(hù)工作中的議事和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，也是我國環(huán)境管理的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和決策機(jī)構(gòu)。職責(zé)：①研究、審議有關(guān)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的重大方針、政策和措施；②協(xié)助國務(wù)院制定與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、規(guī)劃等；③指導(dǎo)并協(xié)調(diào)解決各部門、各地區(qū)以及國內(nèi)跨流域、跨地區(qū)的重大環(huán)境問題；④組織開展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督和檢查；⑤組織協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究、宣傳教育以及其他有關(guān)工作。二、環(huán)境管理機(jī)構(gòu)及其職能2.我國的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)及其職能66二、環(huán)境管理機(jī)構(gòu)及其職能2.我國的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)及其職能（3）國家環(huán)境保護(hù)部。國家環(huán)境保護(hù)部是國務(wù)院直屬的環(huán)境保護(hù)行政主管部門。職責(zé)調(diào)整：1）將原國家環(huán)境保護(hù)總局的職責(zé)劃入環(huán)境保護(hù)部；2）取消已由國務(wù)院公布取消的行政審批事項(xiàng)；3）將水污染物排放許可證審批和發(fā)放職責(zé)交給地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門；4）將環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證職責(zé)交給事業(yè)單位；5）加強(qiáng)環(huán)境政策、規(guī)劃和重大問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)。加強(qiáng)環(huán)境治理和對(duì)生態(tài)保護(hù)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職責(zé)。加強(qiáng)落實(shí)國家減排目標(biāo)、環(huán)境監(jiān)管的職責(zé)。二、環(huán)境管理機(jī)構(gòu)及其職能2.我國的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)及其職能67（3）國家環(huán)境保護(hù)部。主要職責(zé)：1）負(fù)責(zé)建立健全環(huán)境保護(hù)基本制度。擬訂并組織實(shí)施國家環(huán)境保護(hù)政策、規(guī)劃，起草法律法規(guī)草案，制定部門規(guī)章。組織編制環(huán)境功能區(qū)劃，組織制定各類環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、基準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，組織擬訂并監(jiān)督實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域、流域污染防治規(guī)劃和飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，按國家要求會(huì)同有關(guān)部門擬訂重點(diǎn)海域污染防治規(guī)劃，參與制訂國家主體功能區(qū)劃。（3）國家環(huán)境保護(hù)部。主要職責(zé)：68（3）國家環(huán)境保護(hù)部。主要職責(zé)：2）負(fù)責(zé)重大環(huán)境問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。牽頭協(xié)調(diào)重特大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)地方政府重特大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急、預(yù)警工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)跨區(qū)域環(huán)境污染糾紛，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家重點(diǎn)流域、區(qū)域、海域污染防治工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督海洋環(huán)境保護(hù)工作。（3）國家環(huán)境保護(hù)部。主要職責(zé)：69（3）國家環(huán)境保護(hù)部。主要職責(zé)：3）承擔(dān)落實(shí)國家減排目標(biāo)的責(zé)任。組織制定主要污染物排放總量控制和排污許可證制度并監(jiān)督實(shí)施，提出實(shí)施總量控制的污染物名稱和控制指標(biāo)，督查、督辦、核查各地污染物減排任務(wù)完成情況，實(shí)施環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、總量減排考核并公布考核結(jié)果。（3）國家環(huán)境保護(hù)部。主要職責(zé)：70（3）國家環(huán)境保護(hù)部。主要職責(zé)：4）負(fù)責(zé)提出環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資規(guī)模和方向、國家財(cái)政性資金安排的意見，按國務(wù)院規(guī)定權(quán)限，審批、核準(zhǔn)國家規(guī)劃內(nèi)和年度計(jì)劃規(guī)模內(nèi)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，并配合有關(guān)部門做好組織實(shí)施和監(jiān)督工作。參與指導(dǎo)和推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，參與應(yīng)對(duì)氣候變化工作。（3）國家環(huán)境保護(hù)部。主要職責(zé)：71（3）國家環(huán)境保護(hù)部。主要職責(zé)：5）承擔(dān)從源頭上預(yù)防、控制環(huán)境污染和環(huán)境破壞的責(zé)任。受國務(wù)院委托對(duì)重大經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策、發(fā)展規(guī)劃以及重大經(jīng)濟(jì)開發(fā)計(jì)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)涉及環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)草案提出有關(guān)環(huán)境影響方面的意見，按國家規(guī)定審批重大開發(fā)建設(shè)區(qū)域、項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。（3）國家環(huán)境保護(hù)部。主要職責(zé)：72（3）國家環(huán)境保護(hù)部。主要職責(zé)：6）負(fù)責(zé)環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理。制定水體、大氣、土壤、噪聲、光、惡臭、固體廢物、化學(xué)品、機(jī)動(dòng)車等的污染防治管理制度并組織實(shí)施，會(huì)同有關(guān)部門監(jiān)督管理飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工作，組織指導(dǎo)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的環(huán)境綜合整治工作。（3）國家環(huán)境保護(hù)部。主要職責(zé)：73（3）國家環(huán)境保護(hù)部。主要職責(zé)：7）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督生態(tài)保護(hù)工作。擬訂生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，組織評(píng)估生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，監(jiān)督對(duì)生態(tài)環(huán)境有影響的自然資源開發(fā)利用活動(dòng)、重要生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)破壞恢復(fù)工作。指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各種類型的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園的環(huán)境保護(hù)工作，協(xié)調(diào)和監(jiān)督野生動(dòng)植物保護(hù)、濕地環(huán)境保護(hù)、荒漠化防治工作。協(xié)調(diào)指導(dǎo)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，監(jiān)督生物技術(shù)環(huán)境安全，牽頭生物物種（含遺傳資源）工作，組織協(xié)調(diào)生物多樣性保護(hù)。（3）國家環(huán)境保護(hù)部。主要職責(zé)：74（3）國家環(huán)境保護(hù)部。主要職責(zé)：8）負(fù)責(zé)核安全和輻射安全的監(jiān)督管理。擬訂有關(guān)政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，參與核事故應(yīng)急處理，負(fù)責(zé)輻射環(huán)境事故應(yīng)急處理工作。監(jiān)督管理核設(shè)施安全、放射源安全，監(jiān)督管理核設(shè)施、核技術(shù)應(yīng)用、電磁輻射、伴有放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的污染防治。對(duì)核材料的管制和民用核安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。（3）國家環(huán)境保護(hù)部。主要職責(zé)：75（3）國家環(huán)境保護(hù)部。主要職責(zé)：9）負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布。制定環(huán)境監(jiān)測(cè)制度和規(guī)范，組織實(shí)施環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。組織對(duì)環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估、預(yù)測(cè)預(yù)警，組織建設(shè)和管理國家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)和全國環(huán)境信息網(wǎng)，建立和實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告制度，統(tǒng)一發(fā)布國家環(huán)境綜合性報(bào)告和重大環(huán)境信息。（3）國家環(huán)境保護(hù)部。主要職責(zé)：76（4）國務(wù)院其他部門的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。

根據(jù)國務(wù)院的規(guī)定或有關(guān)法律授權(quán)，國務(wù)院其他部門的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)在其職權(quán)范圍內(nèi)分工負(fù)責(zé)本部門或與本部門有關(guān)的環(huán)境保護(hù)工作。

在地方各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府也設(shè)立了相應(yīng)的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)二、環(huán)境管理機(jī)構(gòu)及其職能（4）國務(wù)院其他部門的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。二、環(huán)境管理機(jī)構(gòu)及其職能77三、環(huán)境行政程序的概念和特征環(huán)境行政程序是指環(huán)境行政主體在實(shí)施環(huán)境行政行為時(shí)必須遵守的方法、步驟、空間和時(shí)限。特征：1.環(huán)境行政程序是環(huán)境行政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)過程。2.環(huán)境行政程序是行政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)過程。3.環(huán)境行政程序具有形式性。4.環(huán)境行政程序具有參與性。5.環(huán)境行政程序具有法定性。三、環(huán)境行政程序的概念和特征環(huán)境行政程序是指環(huán)境行政主體在實(shí)78四、環(huán)境行政程序的分類根據(jù)環(huán)境行政程序所規(guī)范的行政行為的效力范圍，可分為內(nèi)部行政程序和外部行政程序。根據(jù)行政行為的時(shí)間位置，可分為事前行政程序和事后行政程序。根據(jù)行政行為對(duì)象的不同特點(diǎn)，可分為抽象行政行為和具體行政行為。根據(jù)行政職能和法律關(guān)系的特點(diǎn)，可分為行政立法程序、行政執(zhí)法程序和行政司法程序。四、環(huán)境行政程序的分類根據(jù)環(huán)境行政程序所規(guī)范的行政行為的效力79五、環(huán)境行政程序的設(shè)定環(huán)境行政程序的設(shè)定，是指通過立法規(guī)定出現(xiàn)何種情況、在何種條件下應(yīng)遵守何種環(huán)境行政程序的權(quán)力。其設(shè)定權(quán)是何級(jí)國家機(jī)關(guān)擁有分配行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的權(quán)限；因而，環(huán)境行政程序的設(shè)定權(quán)主要涉及國家機(jī)關(guān)的權(quán)力配置問題，在立法上則表現(xiàn)為立法權(quán)的分配問題。五、環(huán)境行政程序的設(shè)定環(huán)境行政程序的設(shè)定，是指通過立法規(guī)定出80五、環(huán)境行政程序的設(shè)定我國環(huán)境行政程序設(shè)定權(quán)限劃分：1.國家權(quán)力機(jī)關(guān)的環(huán)境行政程序設(shè)定權(quán)。2.國務(wù)院的環(huán)境行政程序設(shè)定權(quán)。3.地方權(quán)力機(jī)關(guān)的環(huán)境行政程序設(shè)定權(quán)。4.國務(wù)院部、委的環(huán)境行政程序設(shè)定權(quán)。5.地方各級(jí)人民政府的環(huán)境行政程序設(shè)定權(quán)。五、環(huán)境行政程序的設(shè)定我國環(huán)境行政程序設(shè)定權(quán)限劃分：81六、環(huán)境行政決定程序的構(gòu)成及主要制度根據(jù)其環(huán)節(jié)的繁簡(jiǎn)程度，可分為普通程序和簡(jiǎn)易程序。1.普通程序：指環(huán)境行政主體行使環(huán)境行政權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的基本程序。其設(shè)定，既要保證行政權(quán)合法有效的行使，又要保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。一般包括立案、調(diào)查和裁決三個(gè)環(huán)節(jié)。其中的聽證程序是環(huán)境行政程序中的核心。聽證，是指環(huán)境行政機(jī)關(guān)在作出有關(guān)行政決定之前聽取行政相對(duì)人的陳述、申辯、質(zhì)證的程序。六、環(huán)境行政決定程序的構(gòu)成及主要制度根據(jù)其環(huán)節(jié)的繁簡(jiǎn)程度，可82六、環(huán)境行政決定程序的構(gòu)成及主要制度2.簡(jiǎn)易程序指環(huán)境行政主體對(duì)于事實(shí)清楚、情節(jié)簡(jiǎn)單的環(huán)境行政事務(wù)，當(dāng)場(chǎng)給予行政處理的程序。適用條件：案情簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，無須進(jìn)一步查證，并且案件的社會(huì)影響不大。對(duì)簡(jiǎn)易程序有異議的，行政決定繼續(xù)有效，并且要繼續(xù)執(zhí)行；但行政相對(duì)人可以申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。六、環(huán)境行政決定程序的構(gòu)成及主要制度2.簡(jiǎn)易程序83七、環(huán)境行政執(zhí)行程序的構(gòu)成及主要規(guī)定1.行政執(zhí)行程序的概念、特征和條件概念：是指行政決定得以實(shí)施的方式、步驟、空間、時(shí)限。特征：環(huán)境行政執(zhí)行機(jī)關(guān)是環(huán)境行政機(jī)關(guān)或人民法院；行政執(zhí)行程序由法律規(guī)定；行政執(zhí)行的目的是實(shí)現(xiàn)環(huán)境行政法律關(guān)系；執(zhí)行的對(duì)象可以是物、行為，也可以是人。要具備的條件：①必須有執(zhí)行依據(jù)；②必須是行政相對(duì)人逃避或者拒絕履行義務(wù)。2.強(qiáng)制措施當(dāng)行政相對(duì)人拒絕履行行政決定的義務(wù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以依法自行或者申請(qǐng)人民法院采取強(qiáng)制措施，強(qiáng)制其履行行政義務(wù)。七、環(huán)境行政執(zhí)行程序的構(gòu)成及主要規(guī)定1.行政執(zhí)行程序的概念、84八、環(huán)境執(zhí)法的概念、特征和原則1.概念：環(huán)境執(zhí)法即環(huán)境行政執(zhí)法，是指有關(guān)國家行政機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序?qū)h(huán)境法律規(guī)范中抽象的權(quán)利義務(wù)變成環(huán)境法主體具體權(quán)利義務(wù)的過程，或者說是國家有關(guān)行政機(jī)關(guān)將一部分環(huán)境法律規(guī)范適用于具體環(huán)境法主體的過程。環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法，又分為環(huán)境保護(hù)行政主管部門的執(zhí)法和環(huán)境保護(hù)相關(guān)部門的執(zhí)法。八、環(huán)境執(zhí)法的概念、特征和原則1.概念：環(huán)境執(zhí)法即環(huán)境行政執(zhí)85八、環(huán)境執(zhí)法的概念、特征和原則2.環(huán)境執(zhí)法的特征（1）環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)具有單向性（2）環(huán)境執(zhí)法主體具有多部門性（3）環(huán)境執(zhí)法手段具有多樣性，既包括以說服教育性質(zhì)為主的申誡罰，又包括經(jīng)濟(jì)制裁性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)罰和能力罰，對(duì)嚴(yán)重的行政違法行為甚至可處以人身罰。（4）環(huán)境執(zhí)法往往具有超前性，即在環(huán)境危害結(jié)果發(fā)生之前進(jìn)行的。八、環(huán)境執(zhí)法的概念、特征和原則2.環(huán)境執(zhí)法的特征86八、環(huán)境執(zhí)法的概念、特征和原則3.環(huán)境執(zhí)法的原則：（1）合法性原則（2）合理性原則（3）效率性原則（4）公正性原則八、環(huán)境執(zhí)法的概念、特征和原則3.環(huán)境執(zhí)法的原則：87九、環(huán)境執(zhí)法主體和相對(duì)人執(zhí)法主體是依法行使環(huán)境執(zhí)法權(quán)的機(jī)構(gòu)。第一類是各級(jí)人民政府，第二類是環(huán)境保護(hù)行政主管部門，第三類是環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)授權(quán)對(duì)某些方面的污染防治實(shí)施監(jiān)督管理的有關(guān)部門，第四類是環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)授權(quán)對(duì)某些方面的資源合理利用實(shí)施監(jiān)督管理的部門，以及其他一些政府行政職能部門。環(huán)境執(zhí)法相對(duì)人是在具體的環(huán)境管理關(guān)系中處于被管理一方的當(dāng)事人，不具有管理職權(quán)，但享有參與環(huán)境管理權(quán)、協(xié)助管理環(huán)境權(quán)、知情權(quán)、批評(píng)檢舉權(quán)、秘密受保護(hù)權(quán)以及申訴權(quán)、起訴權(quán)等等一系列權(quán)利。九、環(huán)境執(zhí)法主體和相對(duì)人執(zhí)法主體是依法行使環(huán)境執(zhí)法權(quán)的機(jī)構(gòu)。88十、環(huán)境執(zhí)法的行為和效力1環(huán)境執(zhí)法行為概念：環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)在其職權(quán)范圍內(nèi)或在法律授權(quán)范圍內(nèi)依法對(duì)環(huán)境執(zhí)法相對(duì)人實(shí)施的具有法律效力的行為?；疽厥牵涸谥黧w方面特指由環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施的行為；在內(nèi)容方面不得超越其職權(quán)范圍或授權(quán)范圍，必須是依法享有執(zhí)法權(quán)的機(jī)構(gòu)依據(jù)環(huán)境法律法規(guī)實(shí)施的行為；在對(duì)象方面，環(huán)境執(zhí)法行為是針對(duì)環(huán)境執(zhí)法相對(duì)人實(shí)施的一種具體行政行為；在效力方面，一旦依法實(shí)施執(zhí)法行為就具有法律效力。十、環(huán)境執(zhí)法的行為和效力1環(huán)境執(zhí)法行為89十、環(huán)境執(zhí)法的行為和效力2環(huán)境執(zhí)法的法律效力：（1）約束力（2）權(quán)威力（3）強(qiáng)制力（4）時(shí)效力（5）不可變更力十、環(huán)境執(zhí)法的行為和效力2環(huán)境執(zhí)法的法律效力：90十一、環(huán)境執(zhí)法方式環(huán)境執(zhí)法方式，是指環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照環(huán)境法律法規(guī)的規(guī)定和要求，針對(duì)環(huán)境執(zhí)法相對(duì)人所采取的各種方法、手段和措施。環(huán)境執(zhí)法具體采用什么樣的執(zhí)法方式，是由環(huán)境執(zhí)法的內(nèi)容決定的，并為履行環(huán)境執(zhí)法內(nèi)容服務(wù)。1、環(huán)境行政處理，是指環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)依法針對(duì)特定的環(huán)境行政管理相對(duì)人所作的具體的、單方面的、能直接發(fā)生行政法律關(guān)系的決定。十一、環(huán)境執(zhí)法方式環(huán)境執(zhí)法方式，是指環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照環(huán)境法律91十一、環(huán)境執(zhí)法方式2、環(huán)境行政處罰，是指有權(quán)行使環(huán)境行政處罰權(quán)的行政主體，對(duì)實(shí)施了違反環(huán)境法律法規(guī)行為的相對(duì)人實(shí)施的一種行政制裁。它是環(huán)境執(zhí)法中最常采用的一種執(zhí)法方式。3、環(huán)境行政許可，是指享有環(huán)境行政許可權(quán)的行政主體根據(jù)環(huán)境行政管理相對(duì)人的申請(qǐng)，依法賦予符合法定條件的相對(duì)人從事某種一般為環(huán)境法律法規(guī)禁止事項(xiàng)的權(quán)利和資格的一種行政執(zhí)法行為。十一、環(huán)境執(zhí)法方式2、環(huán)境行政處罰，是指有權(quán)行使環(huán)境行政處罰92十一、環(huán)境執(zhí)法方式4、環(huán)境行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指在環(huán)境行政管理相對(duì)人不履行環(huán)境法直接規(guī)定的或有關(guān)環(huán)境行政機(jī)關(guān)依法規(guī)定的義務(wù)時(shí)，有權(quán)的環(huán)境行政機(jī)關(guān)依法對(duì)相對(duì)人采取必要的強(qiáng)制措施，強(qiáng)迫其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行政執(zhí)法行為。5、環(huán)境行政監(jiān)督檢查是環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理的職能，對(duì)環(huán)境行政管理相對(duì)人是否遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、是否執(zhí)行環(huán)境行政處理決定或環(huán)境行政處罰決定所進(jìn)行的監(jiān)督檢查。十一、環(huán)境執(zhí)法方式4、環(huán)境行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指在環(huán)境行政管理相93一、環(huán)境司法的概念有關(guān)的國家司法機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序，具體應(yīng)用環(huán)境法律處理環(huán)境案件的一種專門活動(dòng)，也是國家有關(guān)司法機(jī)關(guān)將一部分環(huán)境法律規(guī)范適用于具體環(huán)境法主體的過程。一、環(huán)境司法的概念有關(guān)的國家司法機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序，具體二、環(huán)境司法的特征1.環(huán)境司法活動(dòng)具有單向性2.環(huán)境司法主體具有單一性3.環(huán)境司法主體的普遍性4.環(huán)境司法審判具有多樣性5.環(huán)境司法往往具有滯后性二、環(huán)境司法的特征1.環(huán)境司法活動(dòng)具有單向性95三、環(huán)境司法的原則1.合法性原則2.合理性原則3.效率性原則4.公正性原則。三、環(huán)境司法的原則1.合法性原則96四、環(huán)境司法的強(qiáng)制執(zhí)行只能根據(jù)環(huán)境行政機(jī)關(guān)的申請(qǐng)實(shí)施。只能依環(huán)境行政機(jī)關(guān)的申請(qǐng)來作出，且不得改變環(huán)境行政機(jī)關(guān)作出的強(qiáng)制執(zhí)行決定。賦予人民法院的環(huán)境行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)也不利于環(huán)境保護(hù)的目的。環(huán)境公益訴訟是環(huán)境訴訟的特殊類型。所謂環(huán)境公益訴訟，一般是指?jìng)€(gè)人和組織根據(jù)法律的授權(quán)，對(duì)遭受損害或者存在遭受損害危險(xiǎn)的國家環(huán)境權(quán)益、社會(huì)公共環(huán)境權(quán)益，向法院起訴，追究違法者法律責(zé)任的訴訟行為。我國也正在積極探索實(shí)行環(huán)境公益訴訟制度。四、環(huán)境司法的強(qiáng)制執(zhí)行只能根據(jù)環(huán)境行政機(jī)關(guān)的申請(qǐng)實(shí)施。97五、環(huán)境刑事司法環(huán)境刑事司法是根據(jù)刑法和其他相關(guān)法律中有關(guān)環(huán)境犯罪和刑罰的規(guī)定，由司法機(jī)關(guān)，主要指審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)及其工作人員按照法定職權(quán)和法定程序，對(duì)因污染或者破壞環(huán)境及資源而提起的案件，進(jìn)行提起公訴或抗訴、審理、判決和執(zhí)行等的一系列活動(dòng)。五、環(huán)境刑事司法環(huán)境刑事司法是根據(jù)刑法和其他相關(guān)法律中有關(guān)環(huán)98六、環(huán)境民事司法1、概念：指司法機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)民法和其他法律中有關(guān)環(huán)境損害賠償?shù)膶?shí)體問題和程序問題的規(guī)定，對(duì)因污染或破壞環(huán)境及資源提起的民事案件進(jìn)行依法審理的活動(dòng)。2、與傳統(tǒng)民事司法比較：（1）一些國家環(huán)境民事司法主體與傳統(tǒng)民事司法主體發(fā)生了不同的情況。（2）在內(nèi)容，環(huán)境民事司法則向傳統(tǒng)民事司法提出了新問題，即發(fā)生了因破壞生態(tài)系統(tǒng)要素提起的訴訟和由這種破壞導(dǎo)致的對(duì)人身和物的損害的連帶賠償問題或者是區(qū)分這兩種損害賠償?shù)膯栴}。六、環(huán)境民事司法1、概念：指司法機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)民法和其99六、環(huán)境民事司法2、與傳統(tǒng)民事司法比較：（3）環(huán)境損害賠償案件的證據(jù)問題證據(jù)的性質(zhì)及特征：具有一般民事訴訟證據(jù)所具有的客觀性和關(guān)聯(lián)性(有些學(xué)者認(rèn)為還包括法律性)的特征。有別于一般民事訴訟證據(jù)，具有間接證據(jù)多、取得證據(jù)的鑒定程序多及易變化等的特征。證據(jù)的證明對(duì)象：與一般民事侵權(quán)案件證據(jù)證明對(duì)象的不同則在于它需要運(yùn)用較多的科學(xué)技術(shù)鑒定，來確定證明對(duì)象，需要對(duì)證明對(duì)象作出特定的規(guī)范。六、環(huán)境民事司法2、與傳統(tǒng)民事司法比較：100六、環(huán)境民事司法2、與傳統(tǒng)民事司法比較：（3）環(huán)境損害賠償案件的證據(jù)問題由環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的