《社會(huì)保障概論》教學(xué)大綱一、課程簡(jiǎn)介：社會(huì)保障是公共管理的一個(gè)重要分支。社會(huì)保障是現(xiàn)代社會(huì)文明的標(biāo)志，是現(xiàn)代社會(huì)人的基本需求及政府的基本政策之一。其目的是使全體公民在生、老、病、死、傷、殘、失業(yè)的情況下，能從社會(huì)得到必要的物質(zhì)幫助和服務(wù)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和發(fā)展，以及勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的增加，傳統(tǒng)社會(huì)保障制度的弊端日益顯現(xiàn)，怎樣建立一個(gè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，如何使社會(huì)保障更好的發(fā)揮“減震器”、“安全網(wǎng)”的作用，成為社會(huì)發(fā)展研究領(lǐng)域亟待解決的問題之一。通過這門課程的學(xué)習(xí)，主要了解社會(huì)保障制度的建立、發(fā)展和改革的歷程，掌握社會(huì)保障的含義、特點(diǎn)及其四個(gè)組成層次，即社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫；四個(gè)層次從不同的方面對(duì)整個(gè)社會(huì)起到保障作用。其中，社會(huì)救濟(jì)是社會(huì)保障的最低層次，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心，社會(huì)福利是社會(huì)保障的最高層次，而社會(huì)優(yōu)撫則是針對(duì)社會(huì)特定人群：軍人及其親屬，建立的一種社會(huì)保障制度。這四個(gè)層次又包含不同的內(nèi)容，通過學(xué)習(xí)要掌握各種不同保障制度的含義、構(gòu)成、管理等方面的知識(shí)，從而在宏觀和微觀兩個(gè)層面上對(duì)社會(huì)保障制度有一個(gè)較為深刻的理解。二、選用教材：《社會(huì)保障概論》孫光德、董克用主編，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008年版。本書以全新的理論框架，概述社會(huì)保障的基本原理和歷史沿革；系統(tǒng)論述了社會(huì)保障的內(nèi)容和功能，以及現(xiàn)行各項(xiàng)社會(huì)保障制度的改革方向與政策；全面反映國(guó)內(nèi)外社會(huì)保障理論與實(shí)踐發(fā)展的新思路與新動(dòng)向。三、章節(jié)目錄及課時(shí)安排：章節(jié)課時(shí)數(shù)章節(jié)課時(shí)數(shù)第一章社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和歷史發(fā)展3第十二章工傷社會(huì)保險(xiǎn)3第二章社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能2第十三章婦女兒童社會(huì)保障2第三章社會(huì)保障基金3第十四章社會(huì)優(yōu)撫制度2第四章社會(huì)保障管理3第十五章殘疾人社會(huì)保障2第五章社會(huì)保障水平3第十六章職工福利制度2第六章席卷全球的社會(huì)保障改革浪潮3第十七章住房社會(huì)保障制度2第七章社會(huì)保障的理論思考3第十八章最低生活保障制度2第八章老年社會(huì)保障（上）3第十九章農(nóng)村扶貧2第九章老年社會(huì)保障（下）2第二十章法律援助制度2第十章就業(yè)社會(huì)保障3第二十一章社區(qū)服務(wù)2第十一章醫(yī)療社會(huì)保障3第二十二章社會(huì)保障立法2

《社會(huì)保障概論》教學(xué)大綱第一章社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展一、學(xué)習(xí)目的和要求：通過本章的學(xué)習(xí)，掌握社會(huì)保障制度的內(nèi)涵，了解社會(huì)保障制度產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)背景及其建立與發(fā)展的過程；明確社會(huì)保障制度的幾種基本類型及其含義，并結(jié)合中國(guó)社會(huì)保障制度的現(xiàn)實(shí)，了解在探索社會(huì)保障制度改革中的新措施。二、主要內(nèi)容：第一節(jié)社會(huì)保障制度產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景（一）社會(huì)保障制度的定義：社會(huì)保障制度是以國(guó)家或政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過國(guó)民收入再分配，對(duì)公民在暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度。（二）社會(huì)保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的必要條件：從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下風(fēng)險(xiǎn)的增加出發(fā)，來分析社會(huì)保障制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，理解社會(huì)保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種穩(wěn)定機(jī)制。第二節(jié)社會(huì)保障制度的理論依據(jù)本節(jié)主要分析了德國(guó)新歷史學(xué)派的福利國(guó)家理論、英國(guó)庇古的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和凱恩斯主義在社會(huì)保障制度產(chǎn)生過程中的作用，指出了貝弗里奇報(bào)告書的重要意義。第三節(jié)社會(huì)保障制度的萌芽本節(jié)從分析社會(huì)保障制度的萌芽開始，進(jìn)一步了解社會(huì)保障制度產(chǎn)生的社會(huì)歷史條件。第四節(jié)社會(huì)保障制度的建立（一）社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展：德國(guó)是世界上第一個(gè)建立社會(huì)保障制度的國(guó)家，俾斯麥政府頒布的一系列法令標(biāo)志著世界上第一個(gè)最完整的社會(huì)保障體系的建立，通過對(duì)當(dāng)時(shí)德國(guó)社會(huì)的分析，進(jìn)一步了解第一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)法為何產(chǎn)生于德國(guó)。（二）社會(huì)保險(xiǎn)制度的組織基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)1、社會(huì)保險(xiǎn)制度的組織基礎(chǔ)：以抵御勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)為目的的互助組織從制度屬性、管理形式、項(xiàng)目設(shè)置、責(zé)任承擔(dān)等方面，為后來的社會(huì)保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生和形成提供了組織經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)。2、社會(huì)保險(xiǎn)制度的技術(shù)基礎(chǔ)：商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展為后來社會(huì)保險(xiǎn)提供了技術(shù)方面的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)二者有明顯的區(qū)別，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：屬性、作用和對(duì)象、權(quán)利和義務(wù)、對(duì)等關(guān)系、管理體制、保障水平和立法范疇。第五節(jié)社會(huì)保障制度的模式從20世紀(jì)40年代末到70年代初，世界上基本形成了四種社會(huì)保障模式：（一）“投保資助型”社會(huì)保障模式（二）“福利國(guó)家型”社會(huì)保障模式（三）“國(guó)家保險(xiǎn)型”社會(huì)保障模式（四）“儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)型”社會(huì)保障模式應(yīng)該著重掌握四種模式的含義和特點(diǎn)。第六節(jié)我國(guó)社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展（一）新中國(guó)成立前的社會(huì)保障（二）新中國(guó)的社會(huì)保障建設(shè)（三）社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利（四）對(duì)革命軍人的優(yōu)待和撫恤三、習(xí)題：1、名詞解釋：社會(huì)保障、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)2、社會(huì)保障制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系是怎樣的？3、社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別是什么?社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及其功能一、學(xué)習(xí)目的和要求：通過本章的學(xué)習(xí)，了解社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利各自的含義、內(nèi)容，對(duì)比把握三者在社會(huì)保障體系中的地位，理解其各自不同的特點(diǎn)，掌握社會(huì)保障的基本功能，要求聯(lián)系經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)分析社會(huì)保障制度的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。二、主要內(nèi)容：第一節(jié)社會(huì)保險(xiǎn)（一）定義：要重點(diǎn)把握社會(huì)保險(xiǎn)的含義：就是以國(guó)家為主體，對(duì)有工資收入的勞動(dòng)者在暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力，或雖有勞動(dòng)能力無工作亦即喪失生活來源的情況下，通過立法手段，運(yùn)用社會(huì)力量，給這些勞動(dòng)者以一定程度的收入損失補(bǔ)償，是指能繼續(xù)享有基本生活水平，從而保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的正常運(yùn)行，保證社會(huì)安定的一種制度，（二）地位：知道社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心部分。原因有三點(diǎn):：1、它的保障對(duì)象是勞動(dòng)者，即人口中最主要的部分；2、它承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)最多；3、它所占用的資金也是社會(huì)保障中最大的部分；（三）特點(diǎn)：強(qiáng)制性、儲(chǔ)蓄性、互濟(jì)性、補(bǔ)償性；（四）內(nèi)容：老年社會(huì)保險(xiǎn)、疾病社會(huì)保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷社會(huì)保險(xiǎn)、生育社會(huì)保險(xiǎn)、殘障社會(huì)保險(xiǎn)、死亡社會(huì)保險(xiǎn)。第二節(jié)社會(huì)救濟(jì)（一）定義及地位：社會(huì)救濟(jì)亦即社會(huì)救助，是國(guó)家通過國(guó)民收入的再分配，對(duì)因自然災(zāi)害或其他經(jīng)濟(jì)、社會(huì)原因而無法維持最低生活水平的社會(huì)成員給予救助，以保證其最低生活水平的制度。（二）社會(huì)救濟(jì)與社會(huì)保險(xiǎn)不同：1、對(duì)象不同；2、目標(biāo)不同；3、經(jīng)費(fèi)來源不同；（三）對(duì)象：無依無靠、完全沒有生活來源的人；由于意外災(zāi)害一時(shí)困難的人；生活水平低于或僅相當(dāng)于國(guó)家法定最低生活標(biāo)準(zhǔn)的人；（四）內(nèi)容：歸為兩大類：貧困救濟(jì)和災(zāi)害救濟(jì)，其中災(zāi)害救濟(jì)工作的主要形式包括緊急救濟(jì)行為、災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)害預(yù)警服務(wù)三種。第三節(jié)社會(huì)福利（一）含義：有狹義和廣義之分，具體了解四種含義，即公共福利事業(yè)、特別的專門性的福利事業(yè)、局部性或選擇性的福利措施以及上述三種形式的綜合。（二）內(nèi)容：包括未成年人福利、老年人福利、殘疾人福利、勞動(dòng)者福利和女職工福利。（三）形式：有貨幣形式、勞務(wù)形式、實(shí)物形式三種。第四節(jié)社會(huì)保障制度的功能具體表現(xiàn)在：1、社會(huì)穩(wěn)定；2、保障功能；3、保障勞動(dòng)力再生產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展；4、促進(jìn)社會(huì)精神文明的進(jìn)步。第五節(jié)社會(huì)保障制度的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)（一）社會(huì)保障制度對(duì)儲(chǔ)蓄的影響；（二）社會(huì)保障制度對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響；（三）社會(huì)保障制度對(duì)收入再分配的影響；（四）社會(huì)保障制度對(duì)積累與消費(fèi)的影響；三、習(xí)題：1、名詞解釋：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利2、為何說社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的核心部分？3、社會(huì)保障制度的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)表現(xiàn)在哪里？4、社會(huì)保障制度有哪些作用？第三章社會(huì)保障基金一、學(xué)習(xí)目的和要求：社會(huì)保障基金是社會(huì)保障制度得以正常運(yùn)行的基本保證。從世界各國(guó)的情況看，社會(huì)保險(xiǎn)基金都是社會(huì)保障基金的主要組成部分。因此，本章主要介紹和分析社會(huì)保險(xiǎn)基金。通過本章的學(xué)習(xí)，要了解社會(huì)保障基金的概念和作用，了解社會(huì)保障基金的來源、籌集渠道和運(yùn)營(yíng)方式。二、主要內(nèi)容：第一節(jié)社會(huì)保障基金的作用（一）社會(huì)保障基金的概念：是指為實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)保障制度，通過法定的程序，以各種方式建立起來的，用于特定目的的貨幣資金。（二）社會(huì)保障基金的特點(diǎn)：1、強(qiáng)制性；2、儲(chǔ)備性；3、互濟(jì)性；（三）社會(huì)保障基金的作用：1、增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，保證社會(huì)的安定。2、發(fā)揮保險(xiǎn)互濟(jì)的作用，增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力。3、發(fā)揮基金的經(jīng)濟(jì)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二節(jié)社會(huì)保障基金的籌集（一）社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集原則：1、確保社會(huì)保險(xiǎn)制度正常運(yùn)行的原則2、妥善處理積累與消費(fèi)關(guān)系的原則3、有利于資源有效配置的原則（二）社會(huì)保險(xiǎn)基金的來源：1、企業(yè)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)2、勞動(dòng)者個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)3、國(guó)家財(cái)政資助（三）社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集方式：1、企業(yè)全部繳納2、政府全部資助3、個(gè)人全部繳納4、企業(yè)與個(gè)人共同繳納5、企業(yè)繳納與國(guó)家資助6、個(gè)人繳納與國(guó)家資助7、個(gè)人、企業(yè)、政府三方共同負(fù)擔(dān)第三節(jié)社會(huì)保障基金的運(yùn)營(yíng)和使用（一）社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)和使用：分析現(xiàn)收現(xiàn)付制和積累制的優(yōu)缺點(diǎn)（二）社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資原則：安全性原則、長(zhǎng)期收益原則、多樣化原則、可流動(dòng)性原則。（三）社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資方向：購(gòu)買政府債券、存入銀行、投資于附和政策導(dǎo)向的項(xiàng)目、進(jìn)入資本市場(chǎng)購(gòu)買股票、進(jìn)入國(guó)際資本市場(chǎng)。（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金投資的運(yùn)作機(jī)構(gòu)：大多數(shù)國(guó)家是將基金委托給專門機(jī)構(gòu)管理，同時(shí)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理機(jī)構(gòu)還要建立相應(yīng)的檢查和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。（五）社會(huì)保險(xiǎn)基金投資的政策調(diào)控：政府雖然不直接管理基金，但是，由于社會(huì)保險(xiǎn)基金直接關(guān)系到社會(huì)的安定，所以，政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全性和保值增值有不可推卸的責(zé)任。為了保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值能力，有些國(guó)家還給予基金的投資收益以稅收優(yōu)惠，以增強(qiáng)基金的實(shí)力。三、習(xí)題：1、名詞解釋：社會(huì)保障基金、積累制、現(xiàn)收現(xiàn)付2、社會(huì)保障基金由哪幾部分組成？3、如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金的保值增值?第四章社會(huì)保障管理一、學(xué)習(xí)目的與要求:通過本章的學(xué)習(xí)，掌握社會(huì)保障管理的含義，了解社會(huì)保障如何進(jìn)行，知道目前主要的社會(huì)保障管理體制，要求明確我國(guó)社會(huì)保障管理的主要問題和解決對(duì)策。二、主要內(nèi)容：第一節(jié)社會(huì)保障管理的內(nèi)容（一）社會(huì)保障的行政管理：社會(huì)保障管理的第一個(gè)環(huán)節(jié)是制定社會(huì)保障法律，擬定基本法規(guī)，通常法律法規(guī)是由國(guó)家和政府制定的，即行政管理。（二）社會(huì)保障的基金管理：包括籌集社會(huì)保障基金、支付社會(huì)保障待遇、管理運(yùn)用社會(huì)保障基金三項(xiàng)。社會(huì)保障基金一般由專門的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，它是由國(guó)家、單位、享受者的代表組成的事業(yè)性公共機(jī)構(gòu)。（三）社會(huì)保障對(duì)象的管理：了解社會(huì)保障對(duì)象的管理是為社會(huì)保障的享受對(duì)象提供一系列必要的服務(wù)。第二節(jié)社會(huì)保障管理機(jī)制包括以下幾個(gè)類型：（一）政府直接管理的社會(huì)保障：政府除了承擔(dān)立法、監(jiān)督責(zé)任之外，還要負(fù)責(zé)社會(huì)保障的業(yè)務(wù)管理。（二）政府和公法機(jī)構(gòu)共同管理的社會(huì)保障：政府負(fù)責(zé)社會(huì)保障立法和監(jiān)督，公法組織負(fù)責(zé)社會(huì)保障的業(yè)務(wù)管理。（三）工會(huì)管理的社會(huì)保障。第三節(jié)社會(huì)保障管理的歷史經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展趨勢(shì)可總結(jié)出以下幾條主要經(jīng)驗(yàn)：（一）實(shí)行社會(huì)化的組織管理：包括組織市場(chǎng)、服務(wù)人員、資金籌集的社會(huì)化。（二）建立和完善法制化的保證措施。（三）構(gòu)建系統(tǒng)化的管理體制：要求系統(tǒng)的完整性、有序性。第四節(jié)我國(guó)社會(huì)保障管理體制改革（一）改革前我國(guó)社會(huì)保障管理體制存在的問題：1、國(guó)家直接管理的內(nèi)容過多，社會(huì)化成分不足。2、社會(huì)保障的運(yùn)行機(jī)制缺乏有效的法律管理和監(jiān)督。3、社會(huì)保障管理行政和事業(yè)不分。（二）建立新的社會(huì)保障管理體制的基本原則：1、國(guó)家承擔(dān)責(zé)任與社會(huì)承擔(dān)責(zé)任相結(jié)合，以社會(huì)承擔(dān)責(zé)任為主。2、社會(huì)化管理與單位管理相結(jié)合，以社會(huì)化管理為主。3、內(nèi)部控制與外部控制相結(jié)合，以內(nèi)部控制為主。三、習(xí)題：1、社會(huì)保障管理的主要問題有哪些？2、我國(guó)社會(huì)保障管理的主要問題有那些？3、怎樣發(fā)展和完善我國(guó)的社會(huì)保障管理體制？第五章社會(huì)保障水平一、學(xué)習(xí)目的和要求：通過本章的學(xué)習(xí)知道社會(huì)保障水平的概念、特點(diǎn)以及限定因素，了解我國(guó)社會(huì)保障水平的測(cè)算和評(píng)價(jià)，理解社會(huì)保障水平是衡量社會(huì)保障“量”的特點(diǎn)的一個(gè)重要指標(biāo)。二、主要內(nèi)容：第一節(jié)社會(huì)保障水平的概念、特點(diǎn)及意義（一）社會(huì)保障水平及其指標(biāo)：社會(huì)保障水平是指一定時(shí)期內(nèi)一國(guó)或地區(qū)社會(huì)成員享受社會(huì)保障的高低程度。社會(huì)保障水平指標(biāo)是指為了衡量、表現(xiàn)社會(huì)保障水平而選取的變量。1、計(jì)算公式：社會(huì)保障水平=社會(huì)保障支出總額÷國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值×100%2、社會(huì)保障的范圍劃分（我國(guó)）：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫。（二）社會(huì)保障水平的制約因素及其特點(diǎn)：1、制約因素：經(jīng)濟(jì)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；政治、社會(huì)結(jié)構(gòu)；制度年齡和人口結(jié)構(gòu)；歷史、人文等特殊因素；2、社會(huì)保障水平的特點(diǎn)：動(dòng)態(tài)性特征；剛性特征；社會(huì)保障水平客觀存在一個(gè)“適度區(qū)域”。（三）社會(huì)保障水平的意義：通過對(duì)社會(huì)保障水平的研究，可以探索出社會(huì)保障制度與其外在環(huán)境要素之間規(guī)律性的東西，從而在社會(huì)保障制度的建立健全中加以運(yùn)用。社會(huì)保障適度水平的測(cè)定（一）社會(huì)保障水平“適度”的標(biāo)準(zhǔn)：社會(huì)保障水平既包含“量”的內(nèi)容，又包含“質(zhì)”的特征。“量”是社會(huì)保障支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，社會(huì)保障水平是“質(zhì)”與“量”的統(tǒng)一。（二）社會(huì)保障水平“適度”與“不適度”的影響1、適度的社會(huì)保障水平的積極作用：（1）保障公民基本的經(jīng)濟(jì)生活水平，履行社會(huì)保障的基本功能，保證社會(huì)的安定。（2）在保障公民生活的基礎(chǔ)上激勵(lì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)積極性，增大人力資本投資，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，從而有利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。（3）有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的周期平衡，避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)，保證社會(huì)保障制度的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。（4）有利于政府將社會(huì)保障制度作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有力杠桿，促進(jìn)儲(chǔ)蓄、投資和生產(chǎn)性資金的形成，從而有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。2、社會(huì)保障水平過低和超度的含義3、社會(huì)保障水平超度的影響（三）社會(huì)保障水平的測(cè)定：確定一個(gè)較為明確和相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)保障適度水平，對(duì)于社會(huì)保障制度運(yùn)行與調(diào)整具有非常重要的意義。社會(huì)保障適度水平的測(cè)定方法有多種，基本的方法包括實(shí)證分析的方法和理論分析的方法。（四）社會(huì)保障預(yù)警系統(tǒng)：是指社會(huì)保障預(yù)測(cè)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過建立科學(xué)、靈敏的預(yù)警系統(tǒng)，通過對(duì)量化資料的分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的社會(huì)保障潛在危機(jī)，以便國(guó)家能夠及時(shí)采取有效的預(yù)防措施，避免社會(huì)保障危機(jī)的發(fā)生，維持社會(huì)保障制度的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。第三節(jié)我國(guó)社會(huì)保障水平（一）我國(guó)社會(huì)保障支出的統(tǒng)計(jì)口徑分為兩種：1、按照社會(huì)保障內(nèi)涵與外延：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫。2、依據(jù)社會(huì)保障支出的承擔(dān)主體：國(guó)家財(cái)政、企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)集體、社會(huì)團(tuán)體等。（二）我國(guó)社會(huì)保障水平的評(píng)價(jià)及存在的問題1、對(duì)我國(guó)社會(huì)保障水平的評(píng)價(jià)：建國(guó)后，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)幾乎是在空白的基礎(chǔ)上建立和完善起來的，在很短的時(shí)間內(nèi)迅速建立了一套較為完整的社會(huì)保障體系，在經(jīng)歷了十年動(dòng)亂的嚴(yán)重破壞，1978年后進(jìn)入恢復(fù)、發(fā)展和改革的時(shí)期，社會(huì)保障總體水平不斷提高。雖然對(duì)于社會(huì)保障水平的統(tǒng)計(jì)測(cè)算有不同的口徑和方法，但絕大多數(shù)的測(cè)算都表明了社會(huì)保障水平的增長(zhǎng)趨勢(shì)。2、存在問題：（1）我國(guó)社會(huì)保障的絕對(duì)水平（2）我國(guó)社會(huì)保障的相對(duì)水平（3）對(duì)我國(guó)社會(huì)保障水平的判斷（4）我國(guó)社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)主體（5）我國(guó)社會(huì)保障子項(xiàng)目分析（6）我國(guó)各地區(qū)社會(huì)保障水平極不平衡，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不協(xié)調(diào)（7）我國(guó)社會(huì)保障制度中就業(yè)與保障相聯(lián)系，造成不同所有制、不同行業(yè)之間較大的待遇差異（8）我國(guó)社會(huì)保障制度以城市和農(nóng)村為界劃分為明顯的兩個(gè)板塊（三）社會(huì)保障水平的研究對(duì)社會(huì)保障制度改革的意義1、社會(huì)保障水平呈現(xiàn)非常強(qiáng)的剛性增長(zhǎng)特征。20世紀(jì)90年代西歐發(fā)生“福利國(guó)家危機(jī)”，美國(guó)出現(xiàn)“福利困境”等，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐為我國(guó)社會(huì)保障制度的改革提供了重要參考。2、我國(guó)社會(huì)保障水平目前存在的最大問題是結(jié)構(gòu)不合理，這些不合理問題主要體現(xiàn)在：城鄉(xiāng)差別過大，職工總收入結(jié)構(gòu)不合理、國(guó)家財(cái)政價(jià)格補(bǔ)貼和住房補(bǔ)貼過多、所有制和行業(yè)間保障水平差別過大，社會(huì)保障覆蓋面過窄。三、習(xí)題：1、名詞解釋：社會(huì)保障水平、社會(huì)保障水平指標(biāo)2、社會(huì)保障水平的含義及其制約因素是什么？3、如何測(cè)定和評(píng)價(jià)社會(huì)保障水平？4、簡(jiǎn)述我國(guó)社會(huì)保障水平存在的問題及對(duì)社會(huì)保障制度改革的重要意義。第六章席卷全球的社會(huì)保障制度改革浪潮一、學(xué)習(xí)目的和要求：通過本章的學(xué)習(xí)，了解世界上不同類型國(guó)家的社會(huì)保障制度發(fā)生的問題，認(rèn)識(shí)它們變革的原因，明確改革的方向及改革措施，深入了解我國(guó)社會(huì)保障制度改革的背景以及改革的方向。二、主要內(nèi)容：第一節(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障制度的改革（一）發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障制度目前存在的問題：1、社會(huì)保障成本太高。2、社會(huì)保障影響經(jīng)濟(jì)效率。3、社會(huì)保障管理效率低。4、社會(huì)保障制度未能隨社會(huì)保障對(duì)象的變化進(jìn)行調(diào)整。（二）發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障制度改革的措施：1、改革繳費(fèi)和給付制度，增收節(jié)支：其中增收主要靠繳費(fèi)率和取消原有繳費(fèi)最高限額，節(jié)支在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的措施主要是：（1）提高領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡。（2）改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，降低支付水平。（3）改革養(yǎng)老金調(diào)整辦法。2、在失業(yè)保險(xiǎn)方面主要是：（1）限制領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的期限。（2）延長(zhǎng)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的等待期。3、養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度改革：了解各國(guó)不同的變革措施，把握由給付確定制向繳費(fèi)確定制的轉(zhuǎn)變及各自含義。4、醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革：（1）目標(biāo)有三個(gè)：公平、提高宏觀經(jīng)濟(jì)效益和微觀經(jīng)濟(jì)效益。（2）措施有四項(xiàng)：引入競(jìng)爭(zhēng)；改革住院醫(yī)療費(fèi)；改革藥品付費(fèi)制度，節(jié)省醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)開支；擴(kuò)大健康保險(xiǎn)覆蓋范圍。5、應(yīng)付就業(yè)模式變革對(duì)社會(huì)保障制度的挑戰(zhàn)。6、促進(jìn)再就業(yè)以減輕社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)。第二節(jié)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型國(guó)家社會(huì)保障制度的改革措施：1、建立社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)相互補(bǔ)充的保障體系。2、建立多層次的社會(huì)保險(xiǎn)體系。3、增加繳費(fèi)主體，提高繳費(fèi)率。4、提高退休年齡，降低養(yǎng)老金待遇。第三節(jié)發(fā)展中國(guó)家社會(huì)保障制度的改革（一）發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)社會(huì)保障的影響：主要是負(fù)面的。（二）擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍：主要是一些亞洲國(guó)家。（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革：如智利、秘魯?shù)母母铩＃ㄋ模┽t(yī)療制度的改革：以擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面為主。第四節(jié)我國(guó)社會(huì)保障制度的改革（一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)保障模式的弊病：（二）覆蓋范圍狹窄，不同所有制勞動(dòng)者待遇差異懸殊。1、差別過大和平均主義同時(shí)存在。2、低經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高待遇。3、社會(huì)化程度低。（三）我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的方向與措施：1、改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)新模式：（1）進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。（2）盡快充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。（3）加快建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。2、改革醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立新的醫(yī)療保險(xiǎn)體制。改革的原則是建立“低水平，廣覆蓋，雙方負(fù)擔(dān)，統(tǒng)賬結(jié)合”的制度。3、建立和完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。4、擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面：擴(kuò)展到城鎮(zhèn)全體勞動(dòng)者，關(guān)注農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員及農(nóng)村社會(huì)保障問題。5、建立、完善社會(huì)保險(xiǎn)基金管理和監(jiān)督體系。6、加快社會(huì)保險(xiǎn)法制化和專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)。三、習(xí)題：1、發(fā)達(dá)國(guó)家在社會(huì)保險(xiǎn)方面遇到哪些問題？2、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家在社會(huì)保險(xiǎn)方面進(jìn)行了那些變革？3、發(fā)展中國(guó)家在社會(huì)保障方面進(jìn)行了哪些改革？4、我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)保障制度的主要問題有哪些？5、我國(guó)改革二十年來，在社會(huì)保險(xiǎn)制度改革上有哪些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)？第七章社會(huì)保障的理論思考一、學(xué)習(xí)目的和要求：通過本章的學(xué)習(xí)，認(rèn)清公平和效率兩個(gè)目標(biāo)在社會(huì)保障制度運(yùn)行中的地位，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，注重權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，總結(jié)社會(huì)保障制度的發(fā)展規(guī)律。二、主要內(nèi)容：第一節(jié)公平與效率（一）公平、效率與產(chǎn)權(quán)1、公平的含義：從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度評(píng)價(jià)公平，它包括機(jī)會(huì)均等和收入均等兩個(gè)層次。社會(huì)保障制度安排首先要做到機(jī)會(huì)均等，制度安排本身要明確、清楚、合理，能最大限度的使個(gè)人努力和個(gè)人收益具有正相關(guān)。2、效率的內(nèi)涵：效率的具體形式有資源配置效率和X效率兩種。資源配置效率指資源的有效配置和使用。X效率又稱非資源配置效率，即在既定的市場(chǎng)條件下，經(jīng)濟(jì)單位內(nèi)部因?yàn)槌蓡T努力或管理水平提高，使現(xiàn)有資源能夠生產(chǎn)更多的產(chǎn)量或?qū)崿F(xiàn)更高的效用。3、產(chǎn)權(quán)：（1）整個(gè)社會(huì)產(chǎn)權(quán)界定是否清晰。（2）社會(huì)保障內(nèi)部產(chǎn)權(quán)界定是否清晰。（3）基金產(chǎn)權(quán)不清晰使某一行為引起的經(jīng)濟(jì)損失可以轉(zhuǎn)嫁，代理人就不會(huì)去關(guān)心提高收益和降低成本了。（二）在一個(gè)有效率的經(jīng)濟(jì)體系中增進(jìn)平等：在初次分配領(lǐng)域中追求效率，而在社會(huì)保障領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)更多的關(guān)注公平，實(shí)現(xiàn)在一個(gè)有效率的經(jīng)濟(jì)體系中追求平等。（三）社會(huì)保障制度的X效率：1、含義：社會(huì)保障自身運(yùn)作的效率。2、社會(huì)保障運(yùn)作中的非效率：行政管理成本；工作積極性；儲(chǔ)蓄和投資；社會(huì)信號(hào)；第二節(jié)市場(chǎng)與政府（一）市場(chǎng)失靈與社會(huì)保障：市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)：1、收入分配缺陷；2、通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)；3、信息不完備性；4、商業(yè)保險(xiǎn)的市場(chǎng)失靈；（二）政府介入社會(huì)保障：1、政府在社會(huì)保障運(yùn)行過程中的作用：政府承擔(dān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力大于市場(chǎng)；2、政府介入可以減少社會(huì)保障基金籌集、支付的成本和費(fèi)用；3、政府具有市場(chǎng)以外的調(diào)控作用；（三）政府失靈和社會(huì)保障：政府失靈在社會(huì)保障領(lǐng)域中的作用主要表現(xiàn)在：1、政府強(qiáng)制人們統(tǒng)一購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)，帶有明顯的強(qiáng)制性，不能反映消費(fèi)者的偏好，帶來效益損失。2、社會(huì)保障是介于公共品和私人品之間的一種物品，帶有一定程度的均衡貧富的性質(zhì)。3、社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制的低效率；4、政府介入社會(huì)保障，獨(dú)立從事社會(huì)保障事業(yè)，沒有其他機(jī)構(gòu)參與競(jìng)爭(zhēng)，缺少改善、發(fā)展的壓力和動(dòng)力。（四）社會(huì)保障領(lǐng)域中的政府和市場(chǎng)的選擇：社會(huì)保障要以政府為主體，引入市場(chǎng)的目的是為了引入競(jìng)爭(zhēng)，讓政府能夠更有效率。另外，政府在運(yùn)用社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)公平時(shí)，應(yīng)以程序化、法制化、科學(xué)化的方式參與調(diào)控市場(chǎng)運(yùn)行，努力避免政府行為對(duì)市場(chǎng)本身正常運(yùn)行的損害。第三節(jié)權(quán)利與義務(wù)社會(huì)保障中的權(quán)利與義務(wù)是多層次的，不像民事領(lǐng)域那樣清晰。在社會(huì)保障領(lǐng)域中，個(gè)人不僅繳費(fèi)時(shí)履行義務(wù)，而且通過工作履行義務(wù)。甚至只要作為一國(guó)公民，他就有權(quán)享受某些基本的權(quán)利。因此，社會(huì)保障權(quán)利和義務(wù)應(yīng)在制度安排中予以考慮，不能套用簡(jiǎn)單的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。具體到社會(huì)保障領(lǐng)域，需要分析國(guó)家、企事業(yè)單位和個(gè)人這三大主體。就這三者而言，對(duì)任何一方當(dāng)事人來講的權(quán)利，對(duì)另一方來講就是義務(wù)。第四節(jié)兩種制度的再分配效應(yīng)分析（一）現(xiàn)收現(xiàn)付制及積累基金制的含義：橫向平衡方式在實(shí)踐中被稱為現(xiàn)收現(xiàn)付制，它是根據(jù)當(dāng)期支出需要組織收入，本期征收，本期使用。這種方式每年籌集的費(fèi)用和支出的保險(xiǎn)金隨著人口老化而相應(yīng)地同步增長(zhǎng)，沒有結(jié)余資金?？v向平衡方式又稱為積累基金制，是在對(duì)有關(guān)人員健康和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行長(zhǎng)期測(cè)算之后，確定一個(gè)可以保證在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)收支平衡的總平均收費(fèi)率，將應(yīng)繳的保險(xiǎn)費(fèi)按一定比例分?jǐn)偟秸麄€(gè)投保期。（二）現(xiàn)收現(xiàn)付制及積累基金制的不同再分配效應(yīng)：在其他條件不變的假定下，現(xiàn)收現(xiàn)付制和積累基金制在代際再分配的福利效應(yīng)上的差別正好是反方向的?，F(xiàn)收現(xiàn)付制是用下一代人福利的減少去增加上一代人的福利，他們又從再下一代人中獲得補(bǔ)償。這一制度安排的第一代人是額外受益者，之后的每一代人都由于代際再分配而總的來說不蒙受福利損失。積累基金制則是用相對(duì)于現(xiàn)收現(xiàn)付制而言的一代人福利的減少來保證下一代人福利不受損失。第五節(jié)社會(huì)保障發(fā)展規(guī)律及其效益分析盡管不同國(guó)家的社會(huì)保障理論及具體實(shí)踐有很大差異，但作為社會(huì)的穩(wěn)定機(jī)制，任何國(guó)家的社會(huì)保障制度在發(fā)展進(jìn)程中又都表現(xiàn)出一定的規(guī)律性。1、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的規(guī)律2、整體協(xié)調(diào)的發(fā)展規(guī)律3、社會(huì)保障效益的規(guī)律三、習(xí)題：1、名詞解釋：公平、效率、X效率2、試說明社會(huì)保障中公平與效率的關(guān)系3、社會(huì)保障中政府與市場(chǎng)各應(yīng)起何作用？4、比較現(xiàn)收現(xiàn)付制與積累制的再分配效應(yīng)。第八章老年社會(huì)保障（上）一、學(xué)習(xí)目的和要求：通過本章的學(xué)習(xí)，需掌握老年社會(huì)保障的概念和意義，了解其歷史發(fā)展，明確老年社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本類型、原則和實(shí)施方式。二、主要內(nèi)容：第一節(jié)老年社會(huì)保障的概念和意義：（一）老年社會(huì)保障的概念和對(duì)象：老年社會(huì)保障作為社會(huì)保障系統(tǒng)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是指對(duì)退出勞動(dòng)領(lǐng)域或無勞動(dòng)能力的老年人實(shí)行的社會(huì)保護(hù)和社會(huì)救濟(jì)措施，包括經(jīng)濟(jì)醫(yī)療以及社會(huì)服務(wù)等方面的社會(huì)保護(hù)和社會(huì)救助；對(duì)象一般是社會(huì)中的老年公民。（二）老年社會(huì)保障的重要意義：1、老年社會(huì)保障在社會(huì)保障體系中的地位最重要；2、老年社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)中每個(gè)人都需要的；3、老年社會(huì)保障是社會(huì)運(yùn)行與發(fā)展的需要；4、實(shí)行老年社會(huì)保障有利于社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)、代際接替及協(xié)調(diào)發(fā)展。第二節(jié)老年社會(huì)保障的歷史沿革（一）古代的老年社會(huì)保障；（二）近代社會(huì)養(yǎng)老保障制度的建立：西方工業(yè)國(guó)家建立。第三節(jié)現(xiàn)代老年社會(huì)保障制度的基本類型（一）國(guó)家統(tǒng)籌的保險(xiǎn)模式；（二）投資資助型的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式；（三）自我保障模式；需掌握各種類型的含義、特點(diǎn)及其代表國(guó)家。第四節(jié)現(xiàn)代老年社會(huì)保險(xiǎn)的基本原則與實(shí)施方式（一）老年社會(huì)保險(xiǎn)的基本原則：1、享受保險(xiǎn)的權(quán)利與資格條件對(duì)應(yīng)的原則，它又包括三種具體形式：（1）享受老年社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利與勞動(dòng)義務(wù)對(duì)等的原則。（2）享受老年社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利與投保對(duì)等的原則。（3）享受養(yǎng)老金待遇與工作貢獻(xiàn)相聯(lián)系的原則。（4）享受老年社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利與國(guó)籍或居住年限相聯(lián)系。2、保證基本生活水平的原則，有兩種調(diào)整方式：（1）養(yǎng)老金隨物價(jià)上漲自動(dòng)提高。（2）養(yǎng)老金不定期調(diào)整。3、分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的原則。（二）享受老年社會(huì)保險(xiǎn)的資格與條件：1、年齡和投保年限條件。2、年齡和工齡條件。3、年齡、工齡和投保年限條件。4、年齡和居住期限條件。（三）老年保險(xiǎn)金的給付方式：1、養(yǎng)老金的計(jì)算方式有兩種，即絕對(duì)金額制和薪資比例制。2、養(yǎng)老保險(xiǎn)金的給付范圍、項(xiàng)目及數(shù)額依照各國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)需求存在差異。（四）老年社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)和精算：1、運(yùn)營(yíng)：要遵循安全、效率、社會(huì)效率的原則。2、精算：影響因素主要有人口年齡結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r兩個(gè)。第五節(jié)老年健康保障的基本方式（一）發(fā)展老年健康保障的必要性：老年人由于生理和社會(huì)因素的變化，健康水平處于下降的過程，這對(duì)老年人生活、周圍環(huán)境和社會(huì)都有不利影響。（二）國(guó)外發(fā)展老年健康保障的基本方式：１、由國(guó)家和政府建立起全民的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。２、建立和發(fā)展老年醫(yī)療保健和社會(huì)服務(wù)體系。３、建立實(shí)用和可操作的老年醫(yī)療保障服務(wù)系統(tǒng)。（三）發(fā)達(dá)國(guó)家老年福利的主要內(nèi)容：項(xiàng)目比較豐富，幾乎包括了老年人日常生活的所有方面。三、習(xí)題：１、名詞解釋：老年社會(huì)保險(xiǎn)、老齡化２、老年社會(huì)保險(xiǎn)的意義是什么？３、現(xiàn)代老年社會(huì)保障制度的基本類型有哪些？４、老年社會(huì)保險(xiǎn)的基本原則？５、影響老年社會(huì)保險(xiǎn)基金精算的主要因素有哪些？第九章老年社會(huì)保障（下）一、學(xué)習(xí)目的和要求：認(rèn)識(shí)和了解我國(guó)老年社會(huì)保障的基本問題和改革與發(fā)展方向，本章闡述和討論了我國(guó)老年社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展歷史、現(xiàn)階段老年社會(huì)保障的主要內(nèi)容、改革的進(jìn)程、存在的問題、進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策和農(nóng)村老年保障的內(nèi)容，還增加了城市老年社會(huì)福利的內(nèi)容。二、主要內(nèi)容：第一節(jié)我國(guó)基本社會(huì)保險(xiǎn)制度的歷史和主要內(nèi)容（一）我國(guó)老年社會(huì)保險(xiǎn)制度的歷史：１、我國(guó)老年社會(huì)保險(xiǎn)制度的初創(chuàng)階段２、建國(guó)后我國(guó)老年社會(huì)保險(xiǎn)制度的形成與初步發(fā)展階段（１）建國(guó)初期：政務(wù)院于1951年頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)暫行條例》；1955年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》；1957年，勞動(dòng)部草擬了《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》，我國(guó)從此建立起了統(tǒng)一的退休制度。（２）20世紀(jì)90年代初：老年社會(huì)保險(xiǎn)的范圍逐漸擴(kuò)大；老年社會(huì)保險(xiǎn)條件逐漸放寬，標(biāo)準(zhǔn)不斷提高；管理體制的變化。（二）我國(guó)現(xiàn)階段老年社會(huì)保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容：我國(guó)現(xiàn)階段老年社會(huì)保險(xiǎn)制度的核心內(nèi)容是明確享受退休待遇的條件，根據(jù)權(quán)利和義務(wù)對(duì)等的原則確定退休待遇的標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)（國(guó)有企業(yè)和市、縣、區(qū)主管的集體企業(yè)）的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度，主要包括退休條件和退休待遇兩個(gè)方面。１、關(guān)于退休條件的規(guī)定；２、關(guān)于退休待遇的規(guī)定：分為退休和離休兩種，二者待遇標(biāo)準(zhǔn)不同，我國(guó)離休干部的特殊待遇是特殊歷史時(shí)期的特殊政策，將來必然納入統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)。第二節(jié)我國(guó)城鎮(zhèn)老年社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革與發(fā)展（一）我國(guó)城鎮(zhèn)老年社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的步驟及內(nèi)容：1、擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)覆蓋面2、擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)金的來源3、由傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠只鸱e累制，建立新的基金籌集方式4、建立養(yǎng)老基金增值的機(jī)制5、建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度6、建立退休金與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤和退休人員分享經(jīng)濟(jì)成果的新機(jī)制（二）當(dāng)前改革中面臨的主要問題：1、從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)看，企業(yè)和職工在投保上的經(jīng)濟(jì)承受能力有限2、從社會(huì)方面看，我國(guó)社會(huì)各階層對(duì)新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏適應(yīng)性，對(duì)改革的思想準(zhǔn)備不足，投保熱情不高，多數(shù)人仍留戀舊體制3、我國(guó)尚未真正建立起養(yǎng)老金保值增值的有效機(jī)制第三節(jié)我國(guó)城市的老年福利事業(yè)（一）發(fā)展老年福利事業(yè)的必要性1、伴隨著人口老齡化，人口高齡化的趨勢(shì)也比較明顯，高齡老人（80歲以上的老年人）占老年人口比重的增長(zhǎng)速度更快。快速增加的老年人口和老年人口高齡化，對(duì)老年生活服務(wù)、健康維護(hù)、老年文化、娛樂健身、家庭照料等都提出了新的要求。2、在我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，由于社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)加劇，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、分配關(guān)系和收入水平都將發(fā)生明顯的變化。老年人由于退出了工作崗位，容易成為社會(huì)中的脆弱群體。因此，加強(qiáng)對(duì)老年人的社會(huì)福利工作是很有必要的。（二）我國(guó)城市老年福利的主要內(nèi)容：1、城市老年人的物質(zhì)生活福利2、城市老年人的醫(yī)療保健3、城市老年人文化服務(wù)設(shè)施第四節(jié)我國(guó)農(nóng)村的老年社會(huì)保障（一）我國(guó)農(nóng)村老年社會(huì)保障的發(fā)展（二）農(nóng)村老年社會(huì)保障的現(xiàn)狀1、我國(guó)農(nóng)村老年社會(huì)保障的內(nèi)容：主要有社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩方面（1）農(nóng)村老年社會(huì)救濟(jì)：由國(guó)家和集體對(duì)農(nóng)村基本無勞動(dòng)能力、無生活來源、無依無靠的老年人以及殘疾人和孤兒實(shí)行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（孤兒保教）的供養(yǎng)制度。“五?！敝贫扔袃煞N方式：一種是集中在敬老院供養(yǎng)，另一種方式是對(duì)老年人分散供養(yǎng)（2）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)：農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部負(fù)責(zé)，不以營(yíng)利為目的，而以保障人民晚年的基本生活為宗旨。由國(guó)家制度給予保證，確保資金的安全性，制度帶有一定的強(qiáng)制性。以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔和國(guó)家政策扶持相結(jié)合。2、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本運(yùn)作方式：建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民設(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶；保險(xiǎn)費(fèi)以個(gè)人繳納為主，集體給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)貼全部記在個(gè)人名下；以縣紀(jì)委基本核算平衡單位，逐步分級(jí)負(fù)責(zé)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)和保值增值；參加保險(xiǎn)者達(dá)到規(guī)定的領(lǐng)取年齡時(shí)，根據(jù)其個(gè)人賬戶基金的積累總數(shù)確定領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)定期計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。3、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)：（1）以農(nóng)民自我保障為基礎(chǔ)，不增加國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也不過分依賴集體，使制度具有更大的活力。（2）實(shí)行個(gè)人賬戶的管理模式，資金的所有權(quán)關(guān)系明確，使農(nóng)民懂得參加養(yǎng)老保險(xiǎn)是為自己的未來做準(zhǔn)備，消除了農(nóng)民的思想顧慮。（3）在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間上，可根據(jù)個(gè)人的情況自由選擇，適應(yīng)了農(nóng)民收入不穩(wěn)定的特點(diǎn)。（4）實(shí)行農(nóng)村各業(yè)人員社會(huì)養(yǎng)老一體化，有利于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者在不同勞動(dòng)崗位之間自由流動(dòng)。（三）目前農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)存在的主要問題：1、社會(huì)化水平低，目標(biāo)人群的覆蓋面過窄。2、保障水平低3、農(nóng)村的社會(huì)化養(yǎng)老缺乏法制化的管理和模式4、思想觀念不適應(yīng)5、我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，農(nóng)民投保的能力有限（四）農(nóng)村老年社會(huì)保障的發(fā)展思想：為了適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，從我國(guó)農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本思路應(yīng)該是：1、由政府出面，理順農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制2、從實(shí)際出發(fā)，由政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，積極、穩(wěn)步、適度發(fā)展3、建立健全管理規(guī)章制度，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)4、對(duì)于特設(shè)對(duì)象，如獨(dú)生子女的父母、軍烈屬等，應(yīng)有一定的特殊優(yōu)惠政策5、將社會(huì)化養(yǎng)老措施與家庭養(yǎng)老相結(jié)合，使二者相輔相成，互相促進(jìn)三、習(xí)題：1、名詞解釋：老年社會(huì)保險(xiǎn)、老齡化2、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本特點(diǎn)有哪些？3、我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資方式有哪些？4、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要問題有哪些？第十章就業(yè)社會(huì)保障一、學(xué)習(xí)目的與要求：通過本章的學(xué)習(xí)，了解現(xiàn)代就業(yè)保障制度的基本構(gòu)成，全面認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通行的就業(yè)保障措施，掌握我國(guó)現(xiàn)行的就業(yè)保障制度規(guī)定。二、主要內(nèi)容：第一節(jié)失業(yè)預(yù)防和失業(yè)補(bǔ)救就業(yè)保障制度包括失業(yè)預(yù)防、失業(yè)補(bǔ)救和失業(yè)保險(xiǎn)三個(gè)內(nèi)容。其中，失業(yè)預(yù)防和失業(yè)補(bǔ)救的具體措施有：對(duì)企業(yè)解雇的約束、建立企業(yè)預(yù)警系統(tǒng)、實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)創(chuàng)造等，具有預(yù)防在職者失業(yè)和重新安置失業(yè)者的功能。第二節(jié)失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)（一）失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的類型：1、國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)施的失業(yè)社會(huì)保障制度；2、非強(qiáng)制性的失業(yè)保障制度；3、失業(yè)就業(yè)制度；有以上三種形式派生出另外三種形式：1、非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)與失業(yè)救濟(jì)制度并存；2、強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度和失業(yè)救濟(jì)并行；3、強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)與非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)并行。（二）失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本框架：組成要素包括：失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍確定、享受失業(yè)保險(xiǎn)的資格條件、失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)和給付期限、失業(yè)保險(xiǎn)的管理機(jī)構(gòu)。（三）失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度存在的問題：1、成本迅速上升；2、失業(yè)津貼標(biāo)準(zhǔn)過高，導(dǎo)致失業(yè)者消極對(duì)待再就業(yè)。第三節(jié)我國(guó)的就業(yè)社會(huì)保障制度（一）我國(guó)就業(yè)社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展了解建國(guó)初期的就業(yè)社會(huì)保障制度及特點(diǎn)和傳統(tǒng)就業(yè)社會(huì)保障制度存在的問題。（二）我國(guó)就業(yè)社會(huì)保障制度的變革：了解變革的環(huán)境與進(jìn)程，主要是70年代以后；1986年7月建立起待業(yè)保險(xiǎn)制度，1999年1月頒布《失業(yè)保險(xiǎn)條例》。（三）我國(guó)現(xiàn)行的就業(yè)社會(huì)保障制度：１、我國(guó)現(xiàn)行的失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度按國(guó)務(wù)院1998年12月26日發(fā)布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》執(zhí)行。２、啟動(dòng)再就業(yè)工程，全面規(guī)劃，促使下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)。３、建立再就業(yè)服務(wù)中心，為下崗職工提供全方位服務(wù)。４、加強(qiáng)就業(yè)市場(chǎng)宏觀調(diào)控，適度約束失業(yè)率。三、習(xí)題：１、何為失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)？有哪些種類？２、就業(yè)保障制度基本框架有那幾項(xiàng)內(nèi)容構(gòu)成？３、我國(guó)就業(yè)保障制度的發(fā)展經(jīng)歷哪幾個(gè)階段？４、失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度存在哪些問題？第十一章醫(yī)療社會(huì)保障一、學(xué)習(xí)目的和要求：通過本章學(xué)習(xí)，要求明確醫(yī)療保險(xiǎn)的定義、特征及其發(fā)展歷程，理解基金的籌集、給付項(xiàng)目、支付方式及費(fèi)用分擔(dān)方式。了解當(dāng)前醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革趨勢(shì)及我國(guó)城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的現(xiàn)狀、問題及改革情況。二、主要內(nèi)容：第一節(jié)醫(yī)療保險(xiǎn)及其產(chǎn)生與發(fā)展（一）醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的定義和特點(diǎn)：1、含義：是指由國(guó)家立法，通過強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)原則和方法籌集醫(yī)療資金，保證人們平等的獲得適當(dāng)?shù)尼t(yī)療服務(wù)的一種制度。2、特點(diǎn)：醫(yī)療保險(xiǎn)具有普遍性；醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面廣，具有復(fù)雜性；醫(yī)療保險(xiǎn)屬于短期性、經(jīng)常性的保險(xiǎn)。（二）醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的產(chǎn)生與發(fā)展：它起源于歐洲，1883年德國(guó)政府頒布了《疾病保險(xiǎn)法》，標(biāo)志著世界上第一個(gè)強(qiáng)制性的醫(yī)療保險(xiǎn)制度的誕生；第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)制度在亞非拉等發(fā)展中國(guó)家得到發(fā)展。第二節(jié)醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的籌資機(jī)制（一）籌資原則：“以收定支，收支平衡，略有結(jié)余”（二）籌資來源：被保險(xiǎn)人個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)；被保險(xiǎn)人所在單位繳納的保險(xiǎn)費(fèi)；政府資助以及其他方面的資助。（三）籌資方式：1、方式：固定保險(xiǎn)費(fèi)金額；與工資掛鉤；與收入掛鉤；按地區(qū)繳納；2、工薪稅的優(yōu)點(diǎn)：考慮了每個(gè)人的支付能力，使每個(gè)人都能支付的起醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用；有利于控制醫(yī)療保險(xiǎn)籌資與工資收入的相對(duì)水平；有利于建立隨工資水平變化而相應(yīng)調(diào)整醫(yī)療保險(xiǎn)籌資水平的自然調(diào)整機(jī)制。3、繳費(fèi)率計(jì)算公式：CR=（支付待遇+管理費(fèi)+必要結(jié)余儲(chǔ)備金）/被保險(xiǎn)人工資總額第三節(jié)醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的給付項(xiàng)目（一）醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的給付原則：1、醫(yī)療保險(xiǎn)給付的含義：是指被保險(xiǎn)人生病后，醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照事先規(guī)定的條件和待遇標(biāo)準(zhǔn)，向被保險(xiǎn)人提供醫(yī)療服務(wù)或報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用。2、給付條件：被保險(xiǎn)人獲得醫(yī)療服務(wù)給付的資格、履行必要的手續(xù)及遵守相關(guān)規(guī)章制度。（二）醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的給付項(xiàng)目及其發(fā)展趨勢(shì)：1、各國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)給付項(xiàng)目包括：各種治療性費(fèi)用、輔助性服務(wù)和基本藥物。2、發(fā)展趨勢(shì)：給付項(xiàng)目從原來的單純治療性服務(wù)向綜合性服務(wù)過渡；醫(yī)療保險(xiǎn)將“初級(jí)醫(yī)療保健”或“一攬子基本醫(yī)療服務(wù)”作為核心項(xiàng)目；醫(yī)療保險(xiǎn)給付對(duì)藥物的范圍加強(qiáng)限制。第四節(jié)醫(yī)療保險(xiǎn)的支付方式（一）支付的地位與作用1、費(fèi)用支付的含義：醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作為付款人，代替被保險(xiǎn)人支付他們因接受醫(yī)療服務(wù)所花去的醫(yī)療費(fèi)用，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療服務(wù)所消耗的經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行補(bǔ)償。2、作用：費(fèi)用支付是醫(yī)療保險(xiǎn)不可缺少的重要環(huán)節(jié)；費(fèi)用支付還是醫(yī)療支付控制的閥門。（二）支付方式：按服務(wù)項(xiàng)目付費(fèi)；按人頭付費(fèi)；總額預(yù)算制；定額付費(fèi)；按病種分類付費(fèi)；工資制；以資源為基礎(chǔ)的相對(duì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)支付制。（三）醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用分擔(dān)方式：1、費(fèi)用分擔(dān)的含義：指社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為了防止被保險(xiǎn)人在免費(fèi)醫(yī)療的情況下出現(xiàn)“道德風(fēng)險(xiǎn)”，控制因過度需求造成的醫(yī)療費(fèi)用的飛速上漲，讓被保險(xiǎn)人在接受醫(yī)療服務(wù)的同時(shí)自付部分醫(yī)療費(fèi)的做法。2、分擔(dān)方式：定額自付；扣除保險(xiǎn)；共付保險(xiǎn)；限額保險(xiǎn)。第五節(jié)醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)改革的趨勢(shì)（一）從后付制轉(zhuǎn)向預(yù)付制（二）集服務(wù)提供和籌資于一體的“有管理的保健”興起；（三）儲(chǔ)蓄性醫(yī)療保險(xiǎn)制度。第六節(jié)我國(guó)城鎮(zhèn)醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革（一）我國(guó)現(xiàn)行職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度：包括公費(fèi)醫(yī)療和勞保醫(yī)療制度。（二）我國(guó)現(xiàn)行職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度存在的問題：1、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面窄，社會(huì)化程度不高；2、醫(yī)療保險(xiǎn)籌資機(jī)制不健全；3、國(guó)家財(cái)政和單位包攬過多，缺乏對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和職工個(gè)人有效的制約機(jī)制；（三）我國(guó)醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的改革：1、各地對(duì)加強(qiáng)管理進(jìn)行探索；2、實(shí)行大病醫(yī)療費(fèi)統(tǒng)籌和離退休職工醫(yī)療費(fèi)統(tǒng)籌；3、進(jìn)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革綜合試點(diǎn)；（四）醫(yī)療保險(xiǎn)制度的選擇：個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合1、社會(huì)統(tǒng)籌的含義：是對(duì)醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行統(tǒng)一籌集，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)劑，統(tǒng)一使用。2、統(tǒng)帳結(jié)合的優(yōu)點(diǎn)統(tǒng)帳結(jié)合機(jī)制的建立，使個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌基金優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相得益彰，既可以發(fā)揮社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療基金的均衡負(fù)擔(dān)、分散風(fēng)險(xiǎn)、互助共濟(jì)的作用，又可以發(fā)揮個(gè)人醫(yī)療賬戶的積累作用，增強(qiáng)個(gè)人節(jié)約醫(yī)療費(fèi)用的意識(shí)和自我保障的能力，形成穩(wěn)定的“T”型保險(xiǎn)機(jī)制。（五）新型職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的框架：1、堅(jiān)持“低水平、廣覆蓋”，保障職工基本醫(yī)療需求2、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，形成新的籌資機(jī)制3、完善社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度4、合理確定基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍，加強(qiáng)基金管理5、加快醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革，提高醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量和水平6、特殊人員的醫(yī)療待遇與基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接第七節(jié)我國(guó)農(nóng)村合作醫(yī)療制度及改革（一）農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立及其歷史沿革（二）農(nóng)村合作醫(yī)療的重建和改革農(nóng)村合作醫(yī)療的類型：1、福利型合作醫(yī)療2、風(fēng)險(xiǎn)型合作醫(yī)療3、福利風(fēng)險(xiǎn)型合作醫(yī)療4、合作醫(yī)療健康保險(xiǎn)三、習(xí)題：1、名詞解釋：醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)、預(yù)付制、后付制2、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)有哪些特點(diǎn)？3、在醫(yī)療保險(xiǎn)設(shè)計(jì)和分析中應(yīng)注意哪些問題？4、當(dāng)前國(guó)際醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的趨勢(shì)是什么？5、為什么要實(shí)行個(gè)人醫(yī)療賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合？第十二章工傷社會(huì)保險(xiǎn)一、學(xué)習(xí)目的和要求：通過本章的學(xué)習(xí)，掌握工傷社會(huì)保險(xiǎn)的一般形式，了解我國(guó)工傷社會(huì)保險(xiǎn)的歷史，熟悉我國(guó)現(xiàn)行的工傷社會(huì)保險(xiǎn)制度。二、主要內(nèi)容：第一節(jié)工傷社會(huì)保險(xiǎn)概述工傷社會(huì)保險(xiǎn)又稱職業(yè)傷害保險(xiǎn)，是一種對(duì)在工作中受傷致殘或死亡者的遺屬提供保障的制度。包括兩種類型：一是因突發(fā)性事故而導(dǎo)致的傷殘和職業(yè)?。欢且蚬ぷ鞅旧淼男再|(zhì)而導(dǎo)致的職業(yè)病。第二節(jié)工傷社會(huì)保險(xiǎn)范圍了解在工傷事故和職業(yè)病方面及受保人范圍的各自規(guī)定。第三節(jié)工傷社會(huì)保險(xiǎn)待遇（一）傷殘等級(jí)評(píng)定：工傷鑒定是工傷保險(xiǎn)待遇給付的前提條件。（二）待遇給付：待遇比其他類型的保險(xiǎn)優(yōu)厚；實(shí)行“無責(zé)任賠償制”。還包括工傷保險(xiǎn)的醫(yī)療護(hù)理、暫時(shí)失能補(bǔ)助金、永久性傷殘年金和一次性傷殘補(bǔ)助金、工傷保險(xiǎn)的遺屬津貼四種。第四節(jié)工傷預(yù)防和工傷康復(fù)（一）工傷預(yù)防：通過立法與職業(yè)傷害的安全預(yù)防工作相聯(lián)系。（二）職業(yè)康復(fù)：主要針對(duì)殘疾人使其重新恢復(fù)再就業(yè)的能力，包括心理和體力上的恢復(fù)。第五節(jié)我國(guó)改革前的工傷社會(huì)保險(xiǎn)制度（一）我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度的建立：1951年《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》頒布，主要是單位保險(xiǎn)，包括醫(yī)療待遇、殘疾待遇、死亡待遇、職業(yè)病四種標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)工傷保險(xiǎn)分短期待遇、長(zhǎng)期待遇兩種，以長(zhǎng)期為主，具有社會(huì)保險(xiǎn)的屬性。（二）改革前工傷保險(xiǎn)制度存在的問題：１、覆蓋范圍狹窄；２、缺乏社會(huì)化的基金制度；３、待遇結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)不合理；４、缺乏科學(xué)、統(tǒng)一、規(guī)范的勞動(dòng)鑒定制度；５、缺乏促進(jìn)安全生產(chǎn)衛(wèi)生工作的機(jī)制。第六節(jié)我國(guó)新型的工傷社會(huì)保險(xiǎn)制度（一）進(jìn)入新的發(fā)展階段：1996年頒布《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》，表明進(jìn)入嶄新的發(fā)展階段：1、實(shí)施范圍擴(kuò)大到所有企業(yè)；2、變企業(yè)保險(xiǎn)為社會(huì)保險(xiǎn)；3、建立工傷保險(xiǎn)和安全生產(chǎn)相結(jié)合的機(jī)制；4、調(diào)整了工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)；（二）新制度主要內(nèi)容：包括工傷鑒定與評(píng)殘標(biāo)準(zhǔn)、工傷保險(xiǎn)基金、工傷認(rèn)定、工傷保險(xiǎn)待遇四項(xiàng)內(nèi)容。三、習(xí)題：１、名詞解釋：工傷社會(huì)保險(xiǎn)２、哪些人有資格享受工傷保險(xiǎn)待遇？３、如何對(duì)工作中受傷的職工評(píng)殘？４、為何要對(duì)建國(guó)初的工傷保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革？第十三章婦女兒童社會(huì)保障一、學(xué)習(xí)目的和要求：通過本章學(xué)習(xí)明白婦女兒童社會(huì)保障的基本內(nèi)容，了解其產(chǎn)生發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景，比較分析中外婦女兒童社會(huì)保障制度，理解其保障水平與國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的聯(lián)系。二、主要內(nèi)容：婦女兒童社會(huì)保障概述（一）婦女兒童社會(huì)保障的作用１、婦女兒童社會(huì)保障是實(shí)現(xiàn)男女平等的重要條件２、婦女兒童社會(huì)保障有利于提高人口質(zhì)量３、婦女兒童社會(huì)保障對(duì)維護(hù)家庭和睦幸福、社會(huì)安定有重要的作用４、婦女兒童社會(huì)保障有利于開發(fā)和利用女性勞動(dòng)力資源，使婦女的潛能在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中得到充分發(fā)揮（二）婦女就業(yè)保障：婦女就業(yè)保障為婦女就業(yè)創(chuàng)造了條件，對(duì)女性就業(yè)產(chǎn)生了積極的影響，有助于提高婦女就業(yè)率。（三）婦女生育社會(huì)保障：１、生育社會(huì)保障的含義：生育社會(huì)保障是指為懷孕和分娩的婦女提供物質(zhì)幫助和產(chǎn)假，以保證母親和孩子的基本生活及孕產(chǎn)期的醫(yī)療保健需要。２、享受的條件：①投保時(shí)間和受雇時(shí)間都達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)②已繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)并達(dá)到規(guī)定的最后期限③有居住權(quán)且在國(guó)內(nèi)居住時(shí)間達(dá)到最低限度④不規(guī)定具體條件（四）婦女兒童健康和兒童成長(zhǎng)保障第二節(jié)婦女兒童社會(huì)保障制度的發(fā)展歷程（一）婦女兒童社會(huì)保障制度的建立（二）婦女兒童社會(huì)保障制度的發(fā)展第二次世界大戰(zhàn)后，西方國(guó)家普遍推行福利國(guó)家政策，婦女兒童社會(huì)保障作為福利國(guó)家制度的一個(gè)重要的內(nèi)容，得到重視和發(fā)展，形成比較完備的體系。1、強(qiáng)化和規(guī)范婦女兒童保障管理2、增加了婦女兒童保障項(xiàng)目3、擴(kuò)大婦女兒童社會(huì)保障的規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)4、從法律法規(guī)上完善婦女兒童社會(huì)保障第三節(jié)我國(guó)婦女兒童社會(huì)保障制度（一）我國(guó)婦女兒童社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展（二）我國(guó)現(xiàn)行婦女兒童社會(huì)保障制度1、婦女的勞動(dòng)權(quán)利保障和女工勞動(dòng)保護(hù)2、女職工生育社會(huì)保險(xiǎn)制度3、兒童健康成長(zhǎng)保障（三）我國(guó)女職工生育保險(xiǎn)制度改革探索1988年后陸續(xù)出臺(tái)的改革方案有三種1、生育費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌2、生育費(fèi)用夫婦雙方單位分擔(dān)3、生育負(fù)擔(dān)稅收調(diào)節(jié)三、習(xí)題：1、名詞解釋：生育社會(huì)保險(xiǎn)、生育基金2、如何認(rèn)識(shí)婦女兒童社會(huì)保障與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系？3、簡(jiǎn)述我國(guó)婦女兒童社會(huì)保障制度存在的問題和改革方向。第十四章社會(huì)優(yōu)撫制度-----軍人社會(huì)保障一、學(xué)習(xí)目的與要求：通過本章的學(xué)習(xí)，了解軍人社會(huì)保障制度的主要內(nèi)容，把握我國(guó)改革前的軍人社會(huì)保險(xiǎn)制度存在的問題，探索我國(guó)軍人社會(huì)保障制度改革的新思路。二、主要內(nèi)容：第一節(jié)社會(huì)優(yōu)撫制度的形成及其發(fā)展（一）社會(huì)優(yōu)撫制度的含義：是國(guó)家以法定的形式和通過政府行為，對(duì)社會(huì)有特殊貢獻(xiàn)者及其眷屬實(shí)行的具有褒揚(yáng)和優(yōu)待賑恤性質(zhì)的社會(huì)保障措施。（二）社會(huì)優(yōu)撫事業(yè)的形成：中國(guó)及世界各國(guó)的社會(huì)優(yōu)撫事業(yè)，是在軍隊(duì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展過程中不斷建立和完善的。（三）現(xiàn)代社會(huì)優(yōu)撫的主要形式：1、社會(huì)保險(xiǎn)式的優(yōu)撫保障；2、社會(huì)救助式的優(yōu)撫保障；3、社會(huì)福利褒揚(yáng)性的優(yōu)撫保障；第二節(jié)社會(huì)優(yōu)撫的地位與作用（一）社會(huì)優(yōu)撫的作用：1、社會(huì)優(yōu)撫事業(yè)是國(guó)家穩(wěn)定與發(fā)展的保證；2、社會(huì)優(yōu)撫事業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的重要保障；3、社會(huì)優(yōu)撫事業(yè)是鼓舞士氣，煥發(fā)民族精神的重要環(huán)節(jié)；4、社會(huì)優(yōu)撫事業(yè)起到了穩(wěn)定社會(huì)的作用。第三節(jié)社會(huì)優(yōu)撫的內(nèi)容（一）對(duì)象：由各國(guó)政府依法認(rèn)定的，范圍有所不同，一般指現(xiàn)役軍人、退役軍人、現(xiàn)役軍人的家屬。（二）內(nèi)容：通過優(yōu)撫保障設(shè)立了死亡撫恤、傷殘撫恤、社會(huì)優(yōu)待、退役安置及社會(huì)褒揚(yáng)等內(nèi)容。第四節(jié)社會(huì)優(yōu)撫制度的基金來源與運(yùn)行（一）基金來源與籌資渠道：1、國(guó)家財(cái)政撥款；2、社會(huì)募集統(tǒng)籌；3、個(gè)人投保；（二）社會(huì)撫恤事業(yè)費(fèi)的使用與運(yùn)行。第五節(jié)我國(guó)社會(huì)優(yōu)撫事業(yè)的改革與發(fā)展了解我國(guó)優(yōu)撫事業(yè)的主要成就和優(yōu)撫工作面臨的矛盾、問題，并要把握我國(guó)社會(huì)優(yōu)撫事業(yè)發(fā)展的基本思路和方向。三、習(xí)題；1、名詞解釋：社會(huì)優(yōu)撫制度2、軍人社會(huì)保障制度的重要意義及其主要內(nèi)容？3、社會(huì)優(yōu)撫的地位與作用？4、我國(guó)優(yōu)撫工作面臨的矛盾與問題有哪些？第十五章殘疾人社會(huì)保障概述一、學(xué)習(xí)目的和要求：通過本章學(xué)習(xí)，掌握殘疾人社會(huì)保障的概念，原則以及基本內(nèi)容了解我國(guó)殘疾人社會(huì)保障法，了解我國(guó)殘疾人社會(huì)保障的發(fā)展歷程，理解我國(guó)殘疾人社會(huì)保障的改革模式。二、主要內(nèi)容：第一節(jié)殘疾人社會(huì)保障制度概述（一）什么是殘疾人：指身體、智力或者精神狀況違反常規(guī)和偏離正常狀態(tài)（即相對(duì)于當(dāng)時(shí)相同年齡的正常健康狀況而言），并非暫時(shí)的功能減退，而使其參與社會(huì)的能力受到影響的人。（二）殘疾人社會(huì)保障含義：指國(guó)家保證有殘疾的公民在年老、疾病、缺乏勞動(dòng)能力及退休、失業(yè)、失學(xué)等情況下獲得基本的物質(zhì)幫助，并根據(jù)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平，給予殘疾人相應(yīng)的康復(fù)、醫(yī)療、教育、勞動(dòng)就業(yè)、文化生活、環(huán)境等方面的權(quán)益保障，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)殘疾人“平等、參與、共享”的目標(biāo)的社會(huì)保障制度。（三）殘疾人社會(huì)保障的原則：1、機(jī)會(huì)均等原則2、特別扶助原則（四）殘疾人社會(huì)保障的意義1、殘疾人社會(huì)保障水平是一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展水平和文明程度的標(biāo)志；2、殘疾人社會(huì)保障有利于社會(huì)的團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定；3、殘疾人社會(huì)保障制度除了滿足殘疾人基本的物質(zhì)需要外，還給他們以安全感和尊重感，有利于實(shí)現(xiàn)殘疾人的自身價(jià)值；4、殘疾人社會(huì)保障有利于保證殘疾人生活和福利水平的不斷提高；第二節(jié)殘疾人社會(huì)保障制度的內(nèi)容（一）殘疾人社會(huì)保障制度的內(nèi)容主要：康復(fù)保障、教育保障、就業(yè)保障、文化生活保障、福利保障和環(huán)境保障六個(gè)方面。1、康復(fù)保障：指國(guó)家和社會(huì)給予殘疾人物質(zhì)幫助，使他們達(dá)到和保持生理、感官、智力、精神和（或）社交功能上的最佳水平，從而使他們借助于某種手段，改變其生活，增強(qiáng)自立能力。2、教育保障：指國(guó)家和社會(huì)保障患有殘疾的兒童、青年和成年人享有平等的初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)教育機(jī)會(huì)，使殘疾人教育成為教育系統(tǒng)的一個(gè)組成部分。.3、就業(yè)保障：國(guó)家和社會(huì)采取必要措施保證殘疾人在勞動(dòng)力市場(chǎng)上享有就業(yè)的同等機(jī)會(huì)。4、文化生活保障：指國(guó)家和社會(huì)通過舉辦各種活動(dòng)，豐富殘疾人的文化生活。優(yōu)惠待遇：救濟(jì)補(bǔ)助金制度；供給輔助器具；給予特別照顧；優(yōu)先和輔助性服務(wù)；5、環(huán)境保障：指國(guó)家和社會(huì)保障殘疾人能夠進(jìn)出和享用公共建筑、設(shè)施、公共住房和公共交通工具，并通過宣傳促進(jìn)公眾對(duì)殘疾人的理解，消除種種妨礙殘疾人參與社會(huì)生活的障礙。第三節(jié)我國(guó)殘疾人社會(huì)保障的發(fā)展歷程及改革探索（一）我國(guó)殘疾人社會(huì)保障的發(fā)展歷程：1、初建階段：（1994年-1956年）2、停頓階段：（1966年-1976年）3、再創(chuàng)階段：（1977年）（二）我國(guó)殘疾人社會(huì)保障模式的認(rèn)識(shí)：殘疾人社會(huì)保障主要存在的問題：1、殘疾人社會(huì)保障水平較低，滯后于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體水平；2、我國(guó)殘疾人社會(huì)保障的救濟(jì)色彩較重；3、不能滿足殘疾人高層次發(fā)展的需要。我國(guó)殘疾人社會(huì)保障的籌資渠道單一，保障基金的管理和運(yùn)用較為混亂；我國(guó)殘疾人社會(huì)保障的隨機(jī)性較強(qiáng)，尚未規(guī)范化、法制化。（三）我國(guó)殘疾人社會(huì)保障模式的探索：我國(guó)的殘疾人社會(huì)保障改革模式應(yīng)以勞動(dòng)福利型為主要模式，以單純福利型為扶助模型。三、習(xí)題1、名詞解釋：殘疾人社會(huì)保障、就業(yè)保障2、談?wù)勀銓?duì)殘疾人社會(huì)保障內(nèi)容的理解。3、我國(guó)殘疾人社會(huì)保障應(yīng)該采取何種改革模式？第十六章職工福利制度一、學(xué)習(xí)目的和要求：通過本章的學(xué)習(xí)，了解職工福利制度的性質(zhì)與內(nèi)容，知道其設(shè)計(jì)與管理的過程，把握我國(guó)職工福利制度的改革和發(fā)展，并了解國(guó)外職工福利概況。二、主要內(nèi)容：第一節(jié)我國(guó)職工福利的性質(zhì)及其實(shí)施原則（一）職工福利的性質(zhì)和特征：1、職工福利是企業(yè)、事業(yè)、國(guó)家機(jī)關(guān)等單位，通過舉辦集體生活和服務(wù)設(shè)施、建立各種補(bǔ)貼制度，向職工提供物質(zhì)幫助和服務(wù)活動(dòng)的總稱。2、職工福利制度的性質(zhì)表現(xiàn)在其固有的社會(huì)屬性、勞動(dòng)屬性和分配屬性。3、職工福利的特征：普遍性、集體性、補(bǔ)充性、差別性。（二）職工福利的實(shí)施原則第二節(jié)職工福利的構(gòu)成、費(fèi)用和管理（一）職工福利的構(gòu)成：包括職工集體福利和職工個(gè)人福利。（二）職工福利費(fèi)用：了解職工福利基金制度，從５０年代到近來的沿革，掌握國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的職工福利費(fèi)主要源自國(guó)家財(cái)政撥款。（三）管理：通過組織、指揮、監(jiān)督、協(xié)調(diào)職工福利工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)既定的職工福利要達(dá)到的目標(biāo)，他是勞動(dòng)人事管理的重要環(huán)節(jié)。第三節(jié)職工福利制度的改革與發(fā)展（一）改革的必要性：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建國(guó)后確立的職工福利制度與之不適應(yīng)，問題和不足逐漸顯現(xiàn)出來：1、抑制了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；2、弱化了工資分配的激勵(lì)作用；3、辦事效率低，隱性失業(yè)加?。?、阻礙了全國(guó)勞務(wù)市場(chǎng)的形成和勞動(dòng)力的合理流動(dòng)；5、職工福利基金的使用和管理出現(xiàn)了大量問題。（二）改革與發(fā)展的目標(biāo)、步驟和措施：實(shí)現(xiàn)企業(yè)后勤服務(wù)社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)福利、工資、保險(xiǎn)三者之間的配套改革。第四節(jié)西方國(guó)家的職工福利（一）職工福利的內(nèi)容：1、法定福利：社會(huì)保險(xiǎn)、工人傷病補(bǔ)助、失業(yè)保險(xiǎn)、帶薪休閑等；2、企業(yè)主動(dòng)提供的福利：健康護(hù)理、退休福利、失業(yè)救濟(jì)等。（二）設(shè)計(jì)與管理：設(shè)計(jì)要圍繞提高職工的滿意度，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)來展開，管理上保持靈活性，注意溝通。（三）西方國(guó)家職工福利制給我們的啟示：1、高工資并不能取代福利；2、福利項(xiàng)目要靈活多樣，滿足職工不同需要。三、習(xí)題1、名詞解釋：職工福利2、職工福利的特點(diǎn)是怎樣的？3、為何要建立職工福利制度？4、職工福利制度的主要內(nèi)容有哪些？5、我國(guó)職工福利改革的必要性表現(xiàn)在哪里？第十七章住房社會(huì)保障制度一、學(xué)習(xí)目的和要求：住房社會(huì)保障制度是社會(huì)保障制度的重要組成部分，是隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展而產(chǎn)生的；通過本章學(xué)習(xí)我國(guó)住房社會(huì)保障制度的特點(diǎn)和主要問題，知道我國(guó)住房社會(huì)保障的改革模式，了解世界各國(guó)住房社會(huì)保障制度的主要形式。二、主要內(nèi)容：第一節(jié)住房社會(huì)保障制度的形成與發(fā)展形成過程中的主要事件：1、英國(guó)是工業(yè)化最早的國(guó)家，也是住房保障制度產(chǎn)生最早的國(guó)家之一。2、由于政府實(shí)施積極的住房保障政策，新加坡成為東南亞地區(qū)解決住房問題的典范。3、美國(guó)政府制定住房保障計(jì)劃，成立聯(lián)邦住房金融機(jī)構(gòu)和聯(lián)邦住房發(fā)展機(jī)構(gòu)，采取發(fā)展低租金公房，建立低收入家庭購(gòu)房補(bǔ)貼等措施進(jìn)行干預(yù)。4、70年代以來，世界范圍內(nèi)興起了由政府采取稅收支付、貸款優(yōu)惠以推動(dòng)住房私有化的浪潮。第二節(jié)住房社會(huì)保障制度的主要形式（一）以商品化為主的住房保障形式；（二）商品化兼福利政策的住房保障形式（三）福利政策兼商品化的住房保障形式（四）福利政策為主的住房保障政策第三節(jié)我國(guó)的住房保障制度我國(guó)改革前住房政策的特點(diǎn)：1、福利性；2、供給性；3、非商品性；4、產(chǎn)權(quán)模糊性。（二）我國(guó)城鎮(zhèn)住房及原有住房保障制度存在的主要問題：１、住宅投資和存量不足與住房需求高速增長(zhǎng)的矛盾；２、城鎮(zhèn)住房制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的矛盾；３、原有住房管理體制與住房經(jīng)營(yíng)社會(huì)化的矛盾；第四節(jié)我國(guó)社會(huì)保障制度的改革（一）現(xiàn)行福利分房制度的弊端：１、社會(huì)財(cái)富分配不公；２、住房嚴(yán)重短缺；３、限制了職工的選擇范圍；４、城鎮(zhèn)居民的住房消費(fèi)在消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重很低；５、城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民享受的福利程度不同；（二）住房保障制度的改革：住房保障制度的改革作為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，主要包括以下幾個(gè)方面：１、加快租金制度的改革；２、取消福利分房，實(shí)行住房分配貨幣化；３、完善住房公積金制度４、大力發(fā)展和完善住房金融體制５、實(shí)行住房保障商品化和社會(huì)化。第五節(jié)我國(guó)住房保障與社會(huì)保障債務(wù)的補(bǔ)償（一）將現(xiàn)有公房貨幣化（二）建立住房保障的住房管理公司（三）住房公積金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金互補(bǔ)使用三、習(xí)題：１、名詞解釋：住房公積金、個(gè)人賬戶２、住房社會(huì)保障制度有哪些功能？３、我國(guó)住房保障制度的改革難題有哪些？４、住房保險(xiǎn)如何與養(yǎng)老保險(xiǎn)債務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償？第十八章最低生活保障制度一、學(xué)習(xí)目的和要求：通過本章學(xué)習(xí)，掌握最低生活保障制度的原則，最低生活保障的制定，了解其資金來源與運(yùn)行，明確我國(guó)最低生活保障制度的現(xiàn)狀。二、主要內(nèi)容：第一節(jié)最低生活保障制度的目標(biāo)和原則（一）最低生活保障制度的含義：法律賦予每一個(gè)公民在不能維持最低生活水平時(shí)，有國(guó)家和社會(huì)按照法定的標(biāo)準(zhǔn)向其提供滿足最低生活需要的物質(zhì)援助的社會(huì)保障。（二）最低生活保障目標(biāo)是克服現(xiàn)實(shí)中的貧困問題；（三）建立最低生活保障制度應(yīng)遵守的原則：１、保障最低生活需求的原則；２、普遍性原則；３、法制化原則；４、維護(hù)個(gè)人尊嚴(yán)；第二節(jié)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)（一）確定方法：主要有生活需求法、國(guó)際貧窮標(biāo)準(zhǔn)法、生活形態(tài)法、恩格爾系數(shù)四種。（二）最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整和及其原則：1、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的原則；2、與物價(jià)掛鉤的原則；第三節(jié)最低生活保障資金來源于制度運(yùn)行（一）最低生活保障的資金來源與救助形式：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通常以個(gè)人所得稅來調(diào)節(jié)貧富差距；凱恩斯主義與貨幣主義學(xué)派持不同意見，弗里德曼提出“負(fù)所得稅方案”。申領(lǐng)程序與組織管理原則；第四節(jié)我國(guó)城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度（一）新貧困問題和我國(guó)城鎮(zhèn)最低生活保障：出現(xiàn)“新貧困群體”是由于１、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型形成了城市居民中新的貧困人口；２、物價(jià)上漲使相當(dāng)一部分城市居民尤其是低收入居民生活發(fā)生困難；３、社會(huì)保險(xiǎn)改革滯后。（二）意義：１、建立城鎮(zhèn)最低生活保障制度是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求；２、是建立、健全社會(huì)保障體系的需要；３、是社會(huì)救濟(jì)制度改革的要求；４、是保證改革與發(fā)展順利進(jìn)行，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要措施。（三）我國(guó)城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的主要內(nèi)容：1、城鎮(zhèn)最低生活保障制度的保障對(duì)象；2、最低生活保障線的確定與調(diào)整；3、最低生活保障制度的資金來源；4、管理機(jī)制；5、優(yōu)惠政策和配套措施。（四）我國(guó)城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度存在的問題：我國(guó)城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度存在的問題：1、待遇標(biāo)準(zhǔn)偏低，有待于進(jìn)一步調(diào)整；2、民政部門機(jī)構(gòu)設(shè)置不當(dāng)；3、最低生活保障制度的法制不健全，有待于加強(qiáng)。三、習(xí)題1、名詞解釋：最低生活標(biāo)準(zhǔn)、負(fù)所得稅2、最低生活保障的含義是怎樣的？應(yīng)遵循哪些原則？3、試述社會(huì)保障資金的來源？4、最低生活標(biāo)準(zhǔn)的確立有哪幾種方法？第十九章農(nóng)村扶貧一、學(xué)習(xí)目的和要求：本章闡述了農(nóng)村扶貧的含義及對(duì)象，農(nóng)村扶貧的戰(zhàn)略、方式方法、資金來源以及我國(guó)農(nóng)村扶貧的成就和今后的方向。二、主要內(nèi)容：第一節(jié)農(nóng)村扶貧的含義及其對(duì)象（一）農(nóng)村扶貧的含義：指對(duì)農(nóng)村中有一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的貧困戶，從政策、思想、資金、物資、技術(shù)、信息等方面給予扶持，使其通過生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，擺脫貧困的社會(huì)救助項(xiàng)目。（二）農(nóng)村扶貧的對(duì)象第二節(jié)農(nóng)村扶貧的戰(zhàn)略選擇（一）貧困致因的分析：1、扶貧戰(zhàn)略的含義：指一定時(shí)期對(duì)一定地區(qū)和人群實(shí)行扶貧計(jì)劃所確定的主要目標(biāo)和主要途徑或手段。2、致貧因素：環(huán)境因素（包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境等）；人的因素（包括身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、人口出生率和不健康心理）；政策因素；（二）農(nóng)村扶貧戰(zhàn)略選擇：1、體制改革推動(dòng)扶貧的策略；2、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)扶貧的戰(zhàn)略3、項(xiàng)目開發(fā)扶貧戰(zhàn)略4、綜合性扶貧開發(fā)戰(zhàn)略第三節(jié)農(nóng)村扶貧的方式和方法（一）勞務(wù)輸出（二）小額信貸以工代賑第四節(jié)農(nóng)村扶貧資金扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，首要條件是要有足夠的資金，我國(guó)扶貧資金來源主要有：（一）國(guó)家扶貧基金（二）地方配套資金（三）國(guó)際組織扶貧資金第五節(jié)我國(guó)農(nóng)村扶貧的成就、問題與前景（一）我國(guó)扶貧開發(fā)工作的主要成就；（二）扶貧開發(fā)工作的基本經(jīng)驗(yàn)：１、堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針２、堅(jiān)持扶貧到戶的原則３、綜合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展４、全社會(huì)參與扶貧５、堅(jiān)持開放式扶貧６、堅(jiān)持自力更生，艱苦奮斗（三）21世紀(jì)扶貧之路的思考：１、通過扶貧促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展２、制定長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化效果評(píng)估和政績(jī)考核３、加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，防止返貧發(fā)生４、貧困地區(qū)要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)接三、習(xí)題：１、名詞解釋：扶貧、扶貧戰(zhàn)略２、我國(guó)貧困地區(qū)和貧困戶致貧的主要原因是什么？３、目前農(nóng)村扶貧的戰(zhàn)略和具體方法有哪些？４、目前我國(guó)農(nóng)村扶貧基金的主要來源有哪些？第二十章法律援助制度一、學(xué)習(xí)目的與要求：通過本章學(xué)習(xí)，了解法律援助的含義與本質(zhì)，明確其立法、組織機(jī)構(gòu)和功能，資金來源和資金管理，掌握法律援助的對(duì)象和援助范圍、程序和援助方式。二、主要內(nèi)容：第一節(jié)法律援助制度概述（一）法律援助制度的含義與本質(zhì)：是國(guó)家以法制化、法律化的形式，在司法制度運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)、層次上，對(duì)因貧困及其他因素導(dǎo)致的難以通過一般意義上的法律手段保障自身基本社會(huì)權(quán)利的社會(huì)弱者，通過減免收費(fèi)、提供法律幫助的手段，實(shí)現(xiàn)其司法權(quán)益的一項(xiàng)法律保障制度。（二）了解世界法律援助制度的歷史發(fā)展和我國(guó)法律援助制度的發(fā)展背景。第二節(jié)法律援助立法和組織機(jī)構(gòu)（一）法律援助立法：世界各國(guó)相繼在形式和程序上建立和發(fā)展了一套法律援助制度；而在我國(guó)尚無專門立法，只在有關(guān)的法律、法規(guī)中有所體現(xiàn)。（二）法律援助機(jī)構(gòu)、職能設(shè)置第三節(jié)法律援助的資金（一）來源：主要有直接投入和間接投入兩種模式。我國(guó)法律援助工作剛剛起步，政府資金投入與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距比較大。（二）資金管理：根據(jù)法律援助制度的不同而有所不同。第四節(jié)法律援助對(duì)象的確定和援助范圍（一）對(duì)象：一般是經(jīng)濟(jì)困難的自然人，一個(gè)重要條件是已經(jīng)立案而且受援案件有勝訴的可能性，法律援助對(duì)象還有國(guó)籍、地域管轄限制。（二）法律援助范圍：不同國(guó)家和地區(qū)有不同規(guī)定，主要包括刑事法律援助和民事法律援助。第五節(jié)法律援助程序指法律援助機(jī)構(gòu)為受援對(duì)象提供幫助的申請(qǐng)、審批、實(shí)施、監(jiān)督等工作制度的規(guī)定。第六節(jié)法律援助方式我國(guó)目前主要是律師承擔(dān)法律援助義務(wù)的方式。第七節(jié)法律援助的發(fā)展趨勢(shì)（一）世界各國(guó)法律援助制度中存在的問題：包括發(fā)展不平衡，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，組織機(jī)構(gòu)權(quán)力分散，權(quán)責(zé)不明，管理不得力等。（二）發(fā)展趨勢(shì)：進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作，對(duì)受案管理逐步做出靈活規(guī)定，完善法律援助計(jì)劃，擴(kuò)大法律援助和服務(wù)范圍。三、習(xí)題：1、名詞解釋：法律援助2、法律援助基金由哪幾部分組成？3、法律援助制度在社會(huì)保障制度中的地位和作用？4、各國(guó)法律援助制度發(fā)展中存在的問題有哪些?5、法律援助的對(duì)象如何確定？第二十一章社區(qū)服務(wù)一、學(xué)習(xí)目的與要求：通過本章學(xué)習(xí)了解社區(qū)發(fā)展的概況，掌握社區(qū)服務(wù)的主要內(nèi)容，明白我國(guó)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的對(duì)策。二、主要內(nèi)容：第一節(jié)當(dāng)代社區(qū)發(fā)展與社區(qū)服務(wù)的興起（一）社區(qū)的含義：１、概念：一種由同質(zhì)人口組成的，價(jià)值觀念一致，關(guān)系緊密、出入相友、守望相助的富有人情氣氛的社會(huì)群體。２、構(gòu)成要素：一定數(shù)量的人口；一定的地域；與社區(qū)生活相適應(yīng)的規(guī)范；滿足社區(qū)基本生活需要的服務(wù)設(shè)施。（二）當(dāng)代社區(qū)發(fā)展的主要內(nèi)容（三）社區(qū)服務(wù)的興起第二