《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品平安監(jiān)督管理方法》培訓(xùn)講義楊輝網(wǎng)絡(luò)訂餐是互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)展的一個大趨勢，越來越多的年輕人青睞網(wǎng)絡(luò)訂餐，但網(wǎng)絡(luò)餐飲環(huán)節(jié)的風(fēng)險隱患遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于堂食，如何做好網(wǎng)絡(luò)訂餐的監(jiān)管，是市場監(jiān)管部門迫在眉睫的一項主要任務(wù)?！毒W(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品平安監(jiān)督管理方法》自頒布實施以來，市場監(jiān)管部門每年都有針對網(wǎng)絡(luò)餐飲的專項整治，但基層監(jiān)管人員很少能夠依據(jù)專項整治的要求去綻開檢查，其中緣由之一就在于各級市場監(jiān)管部門對此都沒有深化地進(jìn)行過培訓(xùn)，導(dǎo)致許多人無從下手，不知道該怎么做好網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的監(jiān)管工作。我從網(wǎng)絡(luò)上搜集相關(guān)資料，有效的PPT也僅找到2個，因此，在今日與大家共同學(xué)習(xí)的過程中，有不到位的地方敬請批判指出。一、立法目的《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品平安監(jiān)督管理方法》立法目的有4個，分別是為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品平安監(jiān)督管理，法律規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營行為，保證餐飲食品平安，保障公眾身體健康。為了達(dá)到這4個目的，于2017年H月6日我國食品藥品監(jiān)督管理總局令第36號公布，2020年10月23日我國市場監(jiān)督管理總局令第31號修訂。與此相關(guān)的其他法律法規(guī)還有《食品平安法》、《食品平網(wǎng)餐飲戶，即可看到是否落實市場監(jiān)管部門要求的宣揚“公筷公勺”“文明就餐”“小份菜”等要求。針對市場監(jiān)管部門開展的野生動物、清真食品專項整治，輸入關(guān)鍵字即可進(jìn)行查看。餓了么平臺的輸入后基本沒有了，但美團(tuán)平臺的還有。花雕陳醉雞（清真），一是菜品不允許標(biāo)記清真，二是酒水不符合回民飲食習(xí)慣，但其仍舊用陳醉來描述，是否妥當(dāng)？三是該菜品里面標(biāo)注使用的是大窯，但命名為花雕，是否涉嫌虛假宣揚？奧斯曼餐廳門頭早已更換，但上傳圖片仍舊為帶有阿文的門頭，其中餓了么平臺去年就已經(jīng)多次要求整改，但仍舊時不時地又消失舊門頭，是商戶有意還是平臺顯示問題就不太清晰，而且在公告里宣稱清真餐廳，海阿匍主廚。家佳味香山羊羔肉餐廳，依據(jù)評價系統(tǒng)顯示，去年8月和10月均有消費者評價該餐廳是非清真餐廳。該餐廳現(xiàn)在已重新取得了清真食品準(zhǔn)營證資質(zhì)，建議支配人員讓商家回復(fù)一下已取得資質(zhì)，避開以后引起不必要的麻煩。托付他人加工或餐品與實際不全都的線索與這個是一樣的。這個是餓了么平臺上的主隨客家入網(wǎng)經(jīng)營戶，在點餐里會看到有涼菜，但點擊“商家”后再點擊“查看資質(zhì)”即可看到上傳的食品經(jīng)營許可證只有熱食類制售。這種狀況在美團(tuán)和餓了么平臺都有，城區(qū)許多入網(wǎng)餐飲戶都存在這個狀況，在此只是說一下檢查方法，不針對哪個分局或哪個監(jiān)管人員。最終再來看看關(guān)于“湊單”“滿減”優(yōu)待活動，這一項工作也是今后工作之一，《反食品鋪張法》第十條明確規(guī)定,“餐飲外賣平臺應(yīng)以顯著方式提示消費者適量點餐。餐飲服務(wù)經(jīng)營者通過餐飲外賣平臺供應(yīng)服務(wù)的，應(yīng)在平臺頁面上向消費者供應(yīng)食品重量、規(guī)格或者建議消費人數(shù)等信息?！鄙厦鎯蓚€商家的“滿減”力度相當(dāng)大，依據(jù)北京已經(jīng)開展的一期《反食品鋪張法》暗訪節(jié)目，這種滿減、湊單行為有誘導(dǎo)消費者超量點餐的行為，一些法學(xué)專家也對媒體這個觀點表示認(rèn)同，我已經(jīng)通過電話給幾個平臺負(fù)責(zé)人對接，要求他們盡快跟總部溝通，要么明碼標(biāo)價，要么以打折的形式開展優(yōu)待活動。避開被一些自媒體惡意炒作，造成不必要的輿論，但后期的一些督促工作還需要各分局的大力支持、協(xié)作。安法實施條例》、《網(wǎng)絡(luò)食品平安違法行為查處方法》《反食品鋪張法》《寧夏清真食品管理條例》。二、檢查主體對象依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，網(wǎng)絡(luò)餐飲的監(jiān)管對象，是采用互聯(lián)網(wǎng)供應(yīng)餐飲服務(wù)，分以下3種，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺供應(yīng)者、通過第三方平臺和自建網(wǎng)站供應(yīng)餐飲服務(wù)的餐飲服務(wù)供應(yīng)者。國內(nèi)主流網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺供應(yīng)者主要有餓了么、美團(tuán)、百度糯米；通過第三方平臺供應(yīng)餐飲服務(wù)的餐飲服務(wù)者主要指依托實體店開展餐飲服務(wù)活動的經(jīng)營者，也是我們的日常監(jiān)管對象；通過自建網(wǎng)站供應(yīng)餐飲服務(wù)的餐飲服務(wù)者主要指自己有實體餐飲店并自己建立獨立網(wǎng)站或APP,也就是一些人常說的自營網(wǎng)絡(luò)配送公司。目前中衛(wèi)市主要有餓了么和美團(tuán)兩大平臺，其中美團(tuán)分美團(tuán)外賣和美團(tuán)團(tuán)購，也就是大眾優(yōu)選，餓了么在沙坡頭區(qū)入網(wǎng)餐飲戶戶，正常運營戶，騎手約人，中寧縣入網(wǎng)餐飲戶戶，正常運營戶，騎手約人，海原縣沒有餓了么平臺。美團(tuán)外賣在沙坡頭區(qū)入網(wǎng)餐飲戶戶，正常運營戶，騎手約人，中寧縣入網(wǎng)餐飲戶戶，正常運營戶，騎手約人，海原縣入網(wǎng)餐飲戶戶，正常運營戶，騎手約人。美團(tuán)團(tuán)購只有沙坡頭區(qū)有，入網(wǎng)餐飲戶戶，正常運營戶。美團(tuán)團(tuán)購不做送餐服務(wù)，主要開展的是在網(wǎng)上下單，到店里直接消費，類似于淘寶平臺的團(tuán)購。三、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺的義務(wù)及監(jiān)管部門的監(jiān)管重占/1\\.網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺供應(yīng)者（含設(shè)立分支機(jī)構(gòu)）、自建網(wǎng)站餐飲服務(wù)供應(yīng)者應(yīng)在通信主管部門批準(zhǔn)后30個工作日內(nèi)，向所在地省級市場監(jiān)督管理部門備案。（責(zé)令改正,賜予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。）這一項主要是自治區(qū)市場監(jiān)管廳，不涉及市局及各分局，但要準(zhǔn)時把握相關(guān)狀況。.應(yīng)建立并執(zhí)行入網(wǎng)餐飲服務(wù)供應(yīng)者審查登記、食品平安違法行為制止及報告、嚴(yán)峻違法行為平臺服務(wù)停止、食品平安事故處置等制度，并在網(wǎng)絡(luò)平臺上公開相關(guān)制度。（責(zé)令改正，賜予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。）這一項主要檢查是否建立一整套的制度及平臺的查驗紀(jì)錄。.配備專職食品平安管理人員，每年對食品平安管理人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核。培訓(xùn)和考核紀(jì)錄保存期限不得少于2年。（責(zé)令改正，賜予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。）這一項主要檢查相關(guān)培訓(xùn)紀(jì)錄。.應(yīng)對入網(wǎng)餐飲服務(wù)供應(yīng)者的食品經(jīng)營許可證進(jìn)行審查，登記入網(wǎng)餐飲服務(wù)供應(yīng)者的名稱、地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式等信息，保證入網(wǎng)餐飲服務(wù)供應(yīng)者食品經(jīng)營許可證載明的經(jīng)營場所等許可信息真實。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺供應(yīng)者應(yīng)與入網(wǎng)餐飲服務(wù)供應(yīng)者簽訂食品平安合同，明確食品平安責(zé)任。第四點是監(jiān)管部門應(yīng)監(jiān)管的重點，在大城市，特殊是有高校的城市，多次發(fā)生過借用他人營業(yè)執(zhí)照及食品經(jīng)營許可證，在居民小區(qū)內(nèi)或衛(wèi)生臟亂差的“黑窩點”加工，供餐給消費者的狀況，如2022年3.15晚會曝光“餓了么”平臺引導(dǎo)商家虛構(gòu)地址、上傳虛假實體照片，甚至默認(rèn)無照經(jīng)營的黑作坊入駐；2022年8月，央視再次曝光，上海宜山路一條餐飲街上約有20家無證無照經(jīng)營的餐飲店，成為多家網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的大戶；2022年8月，多家外賣平臺消失“幽靈店鋪”風(fēng)波。所謂“幽靈店鋪”，就是沒有實體店鋪，沒有工商營業(yè)執(zhí)照，沒有餐飲服務(wù)許可證的外賣店鋪?！赌戏蕉际袌蟆钒翟L發(fā)覺，只需要花500元給中介，再加上3個小時的等待，就可以在外賣平臺開店。隨著一系列關(guān)于外賣平臺和商家的負(fù)面新聞被曝光，針對網(wǎng)絡(luò)訂餐的法律法規(guī)最終也來了。2017年2月10日，我國食藥監(jiān)總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理方法（征求意見稿）》（下稱“征求意見稿”）。明確外賣平臺必需抽查、檢測外賣商家的責(zé)任等，同時要求“采用互聯(lián)網(wǎng)供應(yīng)餐飲服務(wù)的應(yīng)具有實體店鋪”、“店名和地址應(yīng)與實際店名和地址全都，公示的門面、大堂、廚房等圖片應(yīng)與實體店全都我與幾個平臺負(fù)責(zé)人研討過這個履行入網(wǎng)查驗的事情，他們都沒有仔細(xì)去履行義務(wù)，可能也是出于相互競爭，能拉進(jìn)來一個算一個的目的。但作為監(jiān)管部門，第三方平臺沒有履行入網(wǎng)查驗義務(wù)，騎手對證照地址等信息不符“黑窩點”沒有舉報仍舊送餐的，以及發(fā)覺入網(wǎng)餐飲服務(wù)供應(yīng)者存在違法行為，未準(zhǔn)時制止并馬上報告入網(wǎng)餐飲服務(wù)供應(yīng)者所在地縣級市場監(jiān)督管理部門的：《食品平安法》第一百三十一條，未對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實名登記、審查許可證，由縣級以上人民政府食品平安監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上二十萬元以下罰款；造成嚴(yán)峻后果的，責(zé)令停業(yè)，直至由原發(fā)證部門吊銷許可證；使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)與食品經(jīng)營者擔(dān)當(dāng)連帶責(zé)任。未與入網(wǎng)餐飲服務(wù)供應(yīng)者簽訂食品平安合同的，《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品平安監(jiān)督管理方法》第三十一條由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，賜予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。.按要求督促入網(wǎng)經(jīng)營戶進(jìn)行信息公示和更新（責(zé)令改正，賜予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。）應(yīng)依據(jù)市場監(jiān)管部門要求的營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、健康證、量化分級等，包括寧夏特有的清真食品準(zhǔn)營證。依據(jù)現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管進(jìn)展趨勢，下一步的才智監(jiān)管鏈接也要進(jìn)一步進(jìn)行公示。.供應(yīng)的食品配送容器、餐具和包裝材料應(yīng)符合規(guī)定。（《食品平安法》食第一百三十二條責(zé)令改正，賜予警告；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)峻的，吊銷許可證。）因餐具、包裝材料由入網(wǎng)餐飲戶供應(yīng)，第三方平臺重點檢查外賣箱是否潔凈潔凈并按要求消毒。.食品平安培訓(xùn)和管理，按要求保存培訓(xùn)紀(jì)錄的。（責(zé)令改正，賜予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。）這一項內(nèi)容與第3項檢查要點一樣。.按要求紀(jì)錄、保存網(wǎng)絡(luò)訂餐信息的。（責(zé)令改正，賜予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。）這一項主要看后臺，可以要求平臺負(fù)責(zé)人進(jìn)行操作查看若干紀(jì)錄即可。照實紀(jì)錄網(wǎng)絡(luò)訂餐的訂單信息，包括食品的名稱、下單時間、送餐人員、送達(dá)時間以及收貨地址，信息保存時間不得少于6個月。.按要求建立消費者投訴舉報處理制度，公開投訴舉報方式，對涉及消費者食品平安的投訴舉報準(zhǔn)時進(jìn)行處理的。（責(zé)令改正，賜予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。）這一項一方面看是否建立制度，一方面看其平臺首頁是否進(jìn)行相應(yīng)公示，但首頁主要責(zé)任在于平臺總部，地方站點也無權(quán)操作，監(jiān)管過程中主要看是否有相應(yīng)制度和紀(jì)錄即可，可以督促建立類似維權(quán)服務(wù)站使用的投訴處理紀(jì)錄。目前沙坡頭區(qū)3家第三方平臺，主要涉及2個分局，在監(jiān)管過程中還有其他一些未涉及的，但我個人認(rèn)為，能夠抓好上面8個方面的問題（第1點是省級備案，不涉及），就已經(jīng)算是很好的履職了。四、網(wǎng)絡(luò)入網(wǎng)餐飲戶義務(wù)及監(jiān)管要點.常規(guī)實體店檢查事項。.應(yīng)具有實體經(jīng)營門店并依法取得食品經(jīng)營許可證，并依據(jù)食品經(jīng)營許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目從事經(jīng)營活動，不得超范圍經(jīng)營。（《食品平安法》第123條沒收違法所得、食品、食品添加劑、工具、設(shè)施、原料等物品；貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款?！妒称方?jīng)營許可管理方法》第四十九條食品經(jīng)營許可證載明的許可事項發(fā)生變化，食品經(jīng)營者未按規(guī)定申請變更經(jīng)營許可的，責(zé)令改正，賜予警告；拒不改正的，處2000元以上1萬元以下罰款。）檢查要點：主要針對借用他人營業(yè)執(zhí)照及食品許可證“黑窩點”。常見問題是無生食類許可，但仍從事涼菜制售的經(jīng)營行為，上述兩種法規(guī)適用上有待商榷，各地標(biāo)準(zhǔn)不一,建議參考法制科室意見。.應(yīng)在網(wǎng)上公示食品經(jīng)營許可證。食品經(jīng)營許可等信息發(fā)生變更的，應(yīng)準(zhǔn)時更新。還應(yīng)公示字號名稱、地址、量化分級信息、菜品名稱和主要原料名稱。（《網(wǎng)絡(luò)食品平安違法行為查處方法》40條，責(zé)令改正，賜予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。）檢查要點：通過網(wǎng)站或APP進(jìn)行查看，留意看是否有使用“料理包”加熱送餐，但公示信息是采納常規(guī)食材和方法現(xiàn)炒現(xiàn)送。特殊是店內(nèi)從業(yè)人員少，但平臺送餐量較大的商戶應(yīng)作為重點。留意的是并非禁止使用“料理包”制售，但應(yīng)進(jìn)行公示。料理包是一種通過速凍技術(shù)加工過的烹制食品，各種中西商品菜肴、主食等主餐食品經(jīng)過適當(dāng)?shù)奶幚?，在放入特制的耐煮、微波PET袋內(nèi)密閉封口，通過各種方式急速凍結(jié)，儲存于-18七下的連貫低溫條件下送抵消費地點的低溫產(chǎn)品，使用隔水或微波加熱即可食用。目前各類餐品均可用料理包制成，類似自熱米飯、自熱火鍋，但不具備自熱功能。.應(yīng)使用無毒、清潔的食品容器、餐具和包裝材料，并對餐飲食品進(jìn)行包裝，避開送餐人員直接接觸食品，確保送餐過程中食品不受污染。配送有保鮮、保溫、冷藏或者冷凍等特殊要求食品的，應(yīng)實行能保證食品平安的保存、配送措施。（責(zé)令改正，賜予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。溫控不達(dá)標(biāo)的《食品平安法》第132條責(zé)令改正，賜予警告；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)峻的，吊銷許可證。）檢查要點：檢查店內(nèi)打包盒是否是食品級材質(zhì)、可降解。依據(jù)當(dāng)前綠色環(huán)保等理念，一次性筷子等餐具要逐步削減，且不得免費使用，要求有償使用，下一步可能還要做好這方面的宣揚、貫徹、