公共事業(yè)管理概論第三套試卷答案一、1-----5BACBC6----10DABBD11----15ADBAC二、1、ABD2、ABD3、ABCD4、ABC5、ABCD三、1、行政層級節(jié)制：行政組織是最為典型的以層級關(guān)系形成的體系，在這一行政組織系統(tǒng)中，上級對下級基于隸屬關(guān)系具有控制的權(quán)力，以維持與下級之間的命令——服從關(guān)系。2、審計：審計是由專職機關(guān)通過對公共組織各機關(guān)一切財務(wù)事項的記錄、報告與驗證，以鑒定其收支事項的正確程度以及財務(wù)行為是否忠誠，并考核其績效的專門工作。審計一般因?qū)徲嫏C關(guān)與被審計對象關(guān)系的不同而分為外部審計和內(nèi)部審計。3、政府職能:是政府依法對社會生活諸領(lǐng)域進(jìn)行管理的職責(zé)和功能，通俗地說，就是政府干什么。政府職能是政府全部管理活動的“靈魂”，它揭示了政府管理的基本方向和主要內(nèi)容。政府職能作為國家基本職能的一個重要組成部分，是行政機關(guān)依據(jù)國家通過憲法和法律賦予的行政權(quán)力來實現(xiàn)的。4、公共事業(yè)管理：所謂公共事業(yè)管理，就是在一定的環(huán)境中，以政府為核心的公共組織憑借公共權(quán)力，為滿足社會公共需要，促進(jìn)社會整體利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，采取一定的方式對公共事業(yè)活動進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過程。5、直接調(diào)查法：直接調(diào)查法就是公共事業(yè)管理人員直接與公眾接觸，面對面地進(jìn)行調(diào)查。優(yōu)點是：第一，它不存在回收率問題；第二，反饋迅速，第三，靈活性強；第四，信息真實可靠.三、1、公共事業(yè)管理倫理的基本內(nèi)涵有哪些？公共事業(yè)管理倫理是在政府組織倫理和非政府組織倫理的基礎(chǔ)上，針對新型公共事業(yè)的職業(yè)特點，經(jīng)過整合和提升而形成的。公共事業(yè)管理倫理就是公共管理倫理在公共事業(yè)管理中的具體運用。結(jié)合公共事業(yè)管理的職業(yè)要求和主體構(gòu)成，我們認(rèn)為公共事業(yè)管理在其基本的內(nèi)容構(gòu)成上，具有如下的特定的內(nèi)涵：第一、維護(hù)和增進(jìn)公共利益第二、以公眾為本提供服務(wù)第三、嚴(yán)格遵守和執(zhí)行法律第四、勇于承擔(dān)公共責(zé)任第五、高尚的敬業(yè)精神2、政府在文化事業(yè)管理中的地位如何？為什么？政府必須介入文化事業(yè)產(chǎn)品市場。這一必要性具體表現(xiàn)在以下方面：（一）文化事業(yè)產(chǎn)品的外部性決定了政府必須介入文化事業(yè)產(chǎn)品市場。僅靠市場是無法保證公眾基本的文化需求滿足的，因而必須由政府介入，通過一定的方式加強社會基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)，保證公眾基本文化需求的滿足。同時，這也是政府代表社會對外部收益支付費用。由于其外部性十分突出，政府作社會其外部收益的第三方，應(yīng)該代表社會對收益支付必須的費用。（二）文化事業(yè)產(chǎn)品的特殊性決定了政府必須介入文化事業(yè)產(chǎn)品市場。第一、文化是一種精神產(chǎn)品，屬于上層建筑，文化事業(yè)活動中貫穿著特定的意識形態(tài)和思想價值取向。第二、文化事業(yè)產(chǎn)品具有雙重屬性和價值，即既有一般商品的屬性，又有特殊精神產(chǎn)品的屬性，既有經(jīng)濟(jì)效益，又有社會效益。第三、文化事業(yè)產(chǎn)品作為一種精神產(chǎn)品，不僅在其作為一個民族和國家的靈魂和價值取向方面需要積極的引導(dǎo)和支撐，而且在微觀的文化市場領(lǐng)域也需要政府的規(guī)范和管理。3、進(jìn)行成功的公共事業(yè)績效管理需要什么基本條件？公共事業(yè)管理部門尤其是其中的政府部門要獲得績效管理的成功，必須努力創(chuàng)造出下列實施績效管理的必備條件：組織領(lǐng)導(dǎo)必須有對績效管理的價值有足夠的認(rèn)識和重視，必須對組織實施績效管理積極支持。必須具有制訂績效指標(biāo)的專業(yè)性人才。要將績效管理制度化。五、1、什么是公共部門的績效管理？其是如何產(chǎn)生的？有何價值？公共部門績效管理是在20世紀(jì)70—80年代以后政府管理改革的實踐中形成的，其基本做法就是將組織目標(biāo)分解為組織成員的職責(zé)，并與資源的配置和整個組織系統(tǒng)的控制、評估相結(jié)合。在當(dāng)代，隨著政府改革的深入及其相應(yīng)的公共事業(yè)管理體制改革，績效受到了前所未有的重視，新的績效理念被引入了包括公共事業(yè)管理部門在內(nèi)的整個公共部門，落實于管理過程中，形成了包括公共事業(yè)部門在內(nèi)的整個公共部門的績效管理。這一發(fā)展的基本原因是：作為以政府為核心的公共管理的一個重要組成部分，公共事業(yè)管理部門對績效理念的重視和引入，是社會發(fā)展的迫切要求所導(dǎo)致的從20世紀(jì)70—80年代開始的世界范圍內(nèi)政府改革的直接結(jié)果。第二、新型公共事業(yè)管理體制的形成，使績效管理成為公共事業(yè)管理的必須。在傳統(tǒng)的社會公共事務(wù)管理中，以準(zhǔn)公共產(chǎn)品為主的公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，除如美國等極少數(shù)國家外，大多數(shù)國家都是由政府直接負(fù)責(zé)的，政府是公共事業(yè)管理唯一的主體。因此，隨著公共產(chǎn)品理論尤其是其中的準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論的形成和發(fā)展，人們對公共事業(yè)管理規(guī)律認(rèn)識的深入，隨著公共管理社會化改革的推行，以新型的公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供方式為基礎(chǔ)，以政府為核心、包括非政府組織等在內(nèi)的多元管理主體系統(tǒng)開始形成，績效管理也隨之成為必須。應(yīng)運而生的公共部門的績效管理，在公共事業(yè)管理中具有十分重要的價值，這就是：促進(jìn)公共事業(yè)管理績效的提高。這主要體現(xiàn)在：績效管理是促進(jìn)公共事業(yè)管理績效提高的重要的管理工具；績效管理是公共事業(yè)管理科學(xué)的評估工具2、為什么政府是公共事業(yè)管理的主體？答:(1)政府是公共事業(yè)管理的主體,是因為:①第一，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下公共需求擴大對管理的需求，決定了公共事業(yè)管理的主體首先必須是政府;②第二，市場經(jīng)濟(jì)條件下公共事務(wù)管理的法制化、規(guī)范化趨勢，決定了公共事業(yè)管理的主體首先必須是政府.(2)政府是公共事業(yè)管理的核心,是因為:其一，政府在一定的公共事業(yè)管理模式形成中起著關(guān)鍵的作用。作為社會管理者的政府能否認(rèn)識以及對公共事業(yè)產(chǎn)品可能有的生產(chǎn)和提供方式的認(rèn)識和把握有著決定性的作用.無論是公共事業(yè)管理的歷史還是當(dāng)代公共事業(yè)管理的現(xiàn)實，政府的財政能力和政府的組織程度都是基礎(chǔ)的和決定性的。其二，政府決定著整個公共事業(yè)管理的基本范圍、基本性質(zhì)和基本方向。公共事業(yè)管理的范圍,也就是哪些事務(wù)可以以公共事業(yè)管理的方式方法進(jìn)行管理、管理的基本性質(zhì)和基本方向，即通過制定的基本政策而確立的管理目標(biāo)，是為政府所代表的利益服務(wù)，或說涉及并滿足到多大范圍群體的共同利益，則是由公共組織中的政府決定的。其三，政府決定著整個公共事業(yè)管理的體制和運行。政府在社會中的特定地位，決定了整個管理體制的構(gòu)成的法律法規(guī)等，以