現(xiàn)階段《國(guó)家有機(jī)食品生產(chǎn)基地》建設(shè)管理及考核申報(bào)存在的問(wèn)題及下一步加強(qiáng)工作的考慮和對(duì)策建議

張紀(jì)兵環(huán)境保護(hù)部有機(jī)食品發(fā)展中心現(xiàn)階段《國(guó)家有機(jī)食品生產(chǎn)基地》建設(shè)管理及考核申報(bào)存在的問(wèn)題及1

1994年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)局批準(zhǔn)成立國(guó)家環(huán)境保護(hù)局有機(jī)食品發(fā)展中心，先后頒布了HJ/T80-2001《有機(jī)食品技術(shù)規(guī)范》，《有機(jī)食品認(rèn)證管理辦法》，并于2003年頒布《國(guó)家有機(jī)食品生產(chǎn)基地考核管理規(guī)定（試行）》。

一、申報(bào)工作回顧1994年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)局批準(zhǔn)成立國(guó)家環(huán)境保護(hù)局有機(jī)食品發(fā)2國(guó)家有機(jī)食品生產(chǎn)基地考核情況2003年9月公布第一批通過(guò)考核單位，共10個(gè)；2005年12月公布第二批通過(guò)考核單位，共33個(gè)；2010年3月公布第三批通過(guò)考核單位，共37個(gè)。環(huán)境保護(hù)部已經(jīng)基本完成了第四批國(guó)家有機(jī)食品生產(chǎn)基地的考核工作，待報(bào)批后公布考核結(jié)果。一、申報(bào)工作回顧國(guó)家有機(jī)食品生產(chǎn)基地考核情況2003年9月公布第一批通過(guò)考核3各省、區(qū)國(guó)家有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)情況：國(guó)家有機(jī)食品生產(chǎn)基地考核工作對(duì)推動(dòng)我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，減少和控制農(nóng)業(yè)面源污染起到了積極的作用。各省、區(qū)國(guó)家有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)情況：國(guó)家有機(jī)食品生產(chǎn)基地考4二、申報(bào)工作存在的問(wèn)題

國(guó)家有機(jī)食品生產(chǎn)基地基地申報(bào)材料不完整：申報(bào)未征得縣級(jí)人民政府的同意，直接申報(bào)；二、申報(bào)工作存在的問(wèn)題國(guó)家有機(jī)食品生產(chǎn)基地基地申報(bào)材料不完整5二、申報(bào)工作存在的問(wèn)題

2.申報(bào)表未加蓋申報(bào)企業(yè)公章；二、申報(bào)工作存在的問(wèn)題2.申報(bào)表未加蓋申報(bào)企業(yè)公章；63.申報(bào)規(guī)模達(dá)不到要求；面積要求：數(shù)量要求：畜禽養(yǎng)殖存欄量（以豬為計(jì)算單位）不少于1000頭；水產(chǎn)養(yǎng)殖年產(chǎn)量不少于50噸；茶葉和蜂蜜年產(chǎn)量不少于10噸。3.申報(bào)規(guī)模達(dá)不到要求；面積要求：數(shù)量要求：畜禽養(yǎng)殖存欄量7

4.未提交水、土、氣檢測(cè)報(bào)告，或雖然已經(jīng)提交，但檢測(cè)項(xiàng)目不全。土壤環(huán)境質(zhì)量不低于《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB15618-1995）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；水環(huán)境質(zhì)量不低于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GHZB1-1999）Ⅳ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)；大氣環(huán)境質(zhì)量不低于《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-1996）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；水產(chǎn)養(yǎng)殖水質(zhì)不低于漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（GB11607－89）二、申報(bào)工作存在的問(wèn)題4.未提交水、土、氣檢測(cè)報(bào)告，或雖然已經(jīng)提交，但檢測(cè)項(xiàng)目不85.出具檢測(cè)報(bào)告的檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)不全，無(wú)CMA認(rèn)證或CNAS認(rèn)可二、申報(bào)工作存在的問(wèn)題5.出具檢測(cè)報(bào)告的檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)不全，無(wú)CMA認(rèn)證或CNAS96.未提交基地應(yīng)具備有機(jī)食品生產(chǎn)的基本條件達(dá)標(biāo)證明材料，最好是第三方提供。秸稈綜合利用率為100%；農(nóng)膜回收率為100%；畜禽糞便綜合利用率為95%；作物病蟲(chóng)害生物防治和物理防治推廣率達(dá)100%。

二、申報(bào)工作存在的問(wèn)題6.未提交基地應(yīng)具備有機(jī)食品生產(chǎn)的基本條件達(dá)標(biāo)證明材料，最107.提交的基地資質(zhì)文件不在有效期內(nèi)二、申報(bào)工作存在的問(wèn)題7.提交的基地資質(zhì)文件不在有效期內(nèi)二、申報(bào)工作存在的問(wèn)題11

8.提交的有機(jī)生產(chǎn)操作規(guī)程不完整：1)未覆蓋基地內(nèi)生產(chǎn)的品種；2)規(guī)程可操作不強(qiáng)，泛泛而談，不說(shuō)明使用的具體生物農(nóng)藥名稱(chēng)，土壤培肥的肥料種類(lèi)和數(shù)量；二、申報(bào)工作存在的問(wèn)題 8.提交的有機(jī)生產(chǎn)操作規(guī)程不完整：二、申報(bào)工作存123)未完全覆蓋生產(chǎn)全過(guò)程(a)作物栽培、畜禽、蜜蜂、水產(chǎn)養(yǎng)殖等有機(jī)生產(chǎn)、加 工、經(jīng)營(yíng)的操作規(guī)程；(b)禁止有機(jī)產(chǎn)品與轉(zhuǎn)換期產(chǎn)品及非有機(jī)產(chǎn)品相互

混合，以及防止有機(jī)生產(chǎn)、加工和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中受禁用

物

質(zhì)污染的規(guī)程；(c)作物收獲規(guī)程及收獲后運(yùn)輸、加工、儲(chǔ)藏等各道

工

序的管理規(guī)程；(d)畜禽、水產(chǎn)等產(chǎn)品的屠宰、捕撈、加工、運(yùn)輸

及

儲(chǔ)藏等管理規(guī)程；(e)機(jī)械設(shè)備的維修、清掃規(guī)程；

(f)員工福利和勞動(dòng)保護(hù)規(guī)程。二、申報(bào)工作存在的問(wèn)題3)未完全覆蓋生產(chǎn)全過(guò)程二、申報(bào)工作存在的問(wèn)題13二、申報(bào)工作存在的問(wèn)題9.提交的質(zhì)量手冊(cè)不完整：

（a）有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)者的簡(jiǎn)介；

（b）有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)方針和目標(biāo)；

（c）管理組織機(jī)構(gòu)圖及其相關(guān)人員的責(zé)任和權(quán)限；

（d）有機(jī)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)實(shí)施計(jì)劃；

（e）內(nèi)部檢查；

（f）跟蹤審查；

（g）記錄管理；

（h）客戶(hù)申、投訴的處理二、申報(bào)工作存在的問(wèn)題9.提交的質(zhì)量手冊(cè)不完整：14

三、申報(bào)工作存在的問(wèn)題10.未提交認(rèn)證證書(shū)（首次認(rèn)證證書(shū)+近二年認(rèn)證證書(shū)）三、申報(bào)工作存在的問(wèn)題10.未提交認(rèn)證證書(shū)（首次認(rèn)證證15三、申報(bào)工作存在的問(wèn)題11.未在地理位置圖上標(biāo)出基地所在的位置；三、申報(bào)工作存在的問(wèn)題11.未在地理位置圖上標(biāo)出基地所在的位16三、申報(bào)工作存在的問(wèn)題12.基地分布圖信息不完整 (a)種植區(qū)域的地塊分布，野生采集／水產(chǎn)捕撈區(qū)域的

地理分布，加工、經(jīng)營(yíng)區(qū)的分布，水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、蜂

場(chǎng)

分布，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)及其牧草場(chǎng)、自由活動(dòng)區(qū)、自由

放

牧區(qū)的分布； (b)河流、水井和其它水源； (c)相鄰?fù)恋丶斑吔缤恋氐睦们闆r； (d)畜禽檢疫隔離區(qū)域； (e)生產(chǎn)基地內(nèi)能夠表明該基地特征的主要標(biāo)示物。三、申報(bào)工作存在的問(wèn)題12.基地分布圖信息不完整17基地分布圖:基地分布圖:18工作總結(jié)編制大綱：1.生產(chǎn)基地發(fā)展概況（區(qū)位、建設(shè)過(guò)程、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)布局、有機(jī)認(rèn)證情況、生產(chǎn)種類(lèi)）三、申報(bào)工作存在的問(wèn)題13.工作總結(jié)不完整工作總結(jié)編制大綱：1.生產(chǎn)基地發(fā)展概況（區(qū)位、建設(shè)過(guò)程、建19三、申報(bào)工作存在的問(wèn)題2.生產(chǎn)基地能力保障建設(shè)情況組織機(jī)構(gòu)和人員配置建設(shè)有機(jī)質(zhì)量追蹤體系建設(shè)有機(jī)生產(chǎn)技術(shù)體系建設(shè)有機(jī)從業(yè)者專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)三、申報(bào)工作存在的問(wèn)題2.生產(chǎn)基地能力保障建設(shè)情況20

3.生產(chǎn)基地經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益總結(jié)經(jīng)濟(jì)效益分析（目前市場(chǎng)現(xiàn)狀、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)前景分析等）生產(chǎn)基地環(huán)境效益分析（生產(chǎn)基地環(huán)境質(zhì)量狀況、生產(chǎn)基地污染物控制，對(duì)照申報(bào)條件進(jìn)行分析）生產(chǎn)基地社會(huì)效益分析三、申報(bào)工作存在的問(wèn)題3.生產(chǎn)基地經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益總結(jié)三、申報(bào)工作存214.有機(jī)生產(chǎn)基地建設(shè)對(duì)周邊產(chǎn)生的輻射效果和示范作用。5.存在問(wèn)題和挑戰(zhàn)6.基地有機(jī)食品發(fā)展規(guī)劃（生產(chǎn)基地建設(shè)目標(biāo)、生產(chǎn)基地建設(shè)年度計(jì)劃及運(yùn)作模式）三、申報(bào)工作存在的問(wèn)題4.有機(jī)生產(chǎn)基地建設(shè)對(duì)周邊產(chǎn)生的輻射效果和示范作用。三、申22

三、繼續(xù)完善基地建設(shè)管理及考核申報(bào)工作機(jī)制，推進(jìn)有機(jī)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、規(guī)?；l(fā)展三、繼續(xù)完善基地建設(shè)管理及考核申報(bào)工作機(jī)制，推進(jìn)有機(jī)產(chǎn)業(yè)區(qū)域23三、繼續(xù)完善基地建設(shè)管理及考核申報(bào)工作機(jī)制，推進(jìn)有機(jī)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、規(guī)?；l(fā)展

1、加大現(xiàn)場(chǎng)核查力度?，F(xiàn)有國(guó)家有機(jī)生產(chǎn)基地考核采用文件評(píng)審+現(xiàn)場(chǎng)核查的方法，所有申報(bào)的基地均需100%通過(guò)文件評(píng)審，但目前僅抽取一定比例或根據(jù)情況需要組織專(zhuān)家對(duì)申報(bào)基地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。今后將依托地方各級(jí)環(huán)保部門(mén)和部相關(guān)直屬機(jī)構(gòu)（部有機(jī)中心和認(rèn)證中心），從覆蓋率和深度兩方面，加強(qiáng)對(duì)申報(bào)單位的現(xiàn)場(chǎng)審核。三、繼續(xù)完善基地建設(shè)管理及考核申報(bào)工作機(jī)制，推進(jìn)有機(jī)產(chǎn)業(yè)區(qū)域24

2、進(jìn)一步加強(qiáng)《國(guó)家有機(jī)食品生產(chǎn)基地》建設(shè)管理和考核工作的宣傳力度，減少有機(jī)生產(chǎn)基地存在的申報(bào)信息盲區(qū)；3、地方環(huán)保部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)人力資源配備，更有效組織申報(bào)工作；

三、繼續(xù)完善基地建設(shè)管理及考核申報(bào)工作機(jī)制，推進(jìn)有機(jī)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、規(guī)?；l(fā)展2、進(jìn)一步加強(qiáng)《國(guó)家有機(jī)食品生產(chǎn)基地》建設(shè)管理和考核工作的宣25

4、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)通過(guò)考核后基地的監(jiān)管，現(xiàn)有管理辦法規(guī)定，每2年一次由省級(jí)環(huán)保部門(mén)組織驗(yàn)收，但部分地區(qū)監(jiān)管不到位，導(dǎo)致部分有機(jī)生產(chǎn)基地管理松懈，甚至退出有機(jī)生產(chǎn)，相關(guān)信息未能及時(shí)上達(dá)。為此，環(huán)境保護(hù)部已著手加強(qiáng)復(fù)核復(fù)查工作，2011年對(duì)第一批（2003）、第二批（2005）共計(jì)43個(gè)通過(guò)國(guó)家有機(jī)食品生產(chǎn)基地考核的單位進(jìn)行了復(fù)核，31個(gè)基地通過(guò)復(fù)核，12個(gè)基地未通過(guò)復(fù)核；三、繼續(xù)完善基地建設(shè)管理及考核申報(bào)工作機(jī)制，推進(jìn)有機(jī)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、規(guī)模化發(fā)展4、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)通過(guò)考核后基地的監(jiān)管，現(xiàn)有管理辦法規(guī)定，每226

5、通過(guò)考核的基地應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳力度。部分已通過(guò)考核的的單位，沒(méi)有充分發(fā)揮基地的品牌效應(yīng)，在其宣傳材料、產(chǎn)品包裝等文字介紹中都沒(méi)有已通過(guò)“國(guó)家有機(jī)食品生產(chǎn)基地”考核情況介紹；三、繼續(xù)完善基地建設(shè)管理及考核申報(bào)工作機(jī)制，推進(jìn)有機(jī)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、規(guī)?；l(fā)展 5、通過(guò)考核的基地應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳力度。部分已通過(guò)考核的的27 6、配合質(zhì)監(jiān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家有機(jī)食品生產(chǎn)基地產(chǎn)品的定期不定期檢測(cè)力度，確保產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)硬；

三、繼續(xù)完善基地建設(shè)管理及考核申報(bào)工作機(jī)制，推進(jìn)有機(jī)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、規(guī)?；l(fā)展 6、配合質(zhì)監(jiān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家有機(jī)食品生產(chǎn)基地產(chǎn)品的定期不定期28中國(guó)有機(jī)食品質(zhì)量監(jiān)督情況2010年各省有機(jī)產(chǎn)品抽樣數(shù)量及合格率2010年有機(jī)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢合格率為98.57%中國(guó)有機(jī)食品質(zhì)量監(jiān)督情況2010年各省有機(jī)產(chǎn)品抽樣數(shù)量及合格29

7.指導(dǎo)地方擬訂有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持地方黨委政府，以行政區(qū)域?yàn)閱挝?，推?dòng)有機(jī)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。逐步推動(dòng)國(guó)家級(jí)有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。三、繼續(xù)完善基地建設(shè)管理及考核申報(bào)工作機(jī)制，推進(jìn)有機(jī)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、規(guī)?；l(fā)展 7.指導(dǎo)地方擬訂有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持地方黨委政府，以行政30《國(guó)家有機(jī)食品生產(chǎn)基地》考核存在問(wèn)題的分析31

2007年9月通過(guò)《江蘇省太湖水污染防治條例》，第三十九條規(guī)定太湖流域要發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，減輕農(nóng)業(yè)面源污染之后，江蘇省人民政府明確：建設(shè)環(huán)太湖1公里有機(jī)農(nóng)業(yè)圈和入湖河流上游2公里有機(jī)農(nóng)業(yè)帶。2007年5月太湖藍(lán)藻事件

2007年9月通過(guò)《江蘇省太湖水污染防治條例》，第三十32

清潔種植和養(yǎng)殖業(yè)的管理級(jí)別分為2級(jí)，一級(jí)管理——相當(dāng)于有機(jī)農(nóng)業(yè)二級(jí)管理——相當(dāng)于良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）；2010年湖北省環(huán)保廳啟動(dòng)《清潔種植養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》標(biāo)準(zhǔn)制定

清潔種植和養(yǎng)殖業(yè)的管理級(jí)別分為2級(jí)，2010年湖北省33《國(guó)家有機(jī)食品生產(chǎn)基地》考核存在問(wèn)題的分析34《國(guó)家有機(jī)食品生產(chǎn)基地》考核存在問(wèn)題的分析35目前，盡管中央已經(jīng)連續(xù)多年在1號(hào)文件中提出發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，但尚未制定國(guó)家有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。歐盟絕大多數(shù)國(guó)家均制定了國(guó)家有機(jī)農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)于有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有戰(zhàn)略推動(dòng)作用。三、繼續(xù)完善基地建設(shè)管理及考核申報(bào)工作機(jī)制，推進(jìn)有機(jī)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、規(guī)?；l(fā)展目前，盡管中央已經(jīng)連續(xù)多年在1號(hào)文件中提出發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，但尚36

三、繼續(xù)完善基地建設(shè)管理及考核申報(bào)工作機(jī)制，推進(jìn)有機(jī)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、規(guī)?；l(fā)展丹麥1995年即制定國(guó)家第一個(gè)五年行動(dòng)計(jì)劃；德國(guó)2001年制定國(guó)家第一個(gè)五年行動(dòng)計(jì)劃；三、繼續(xù)完善基地建設(shè)管理及考核申報(bào)工作機(jī)制，推進(jìn)有機(jī)產(chǎn)業(yè)區(qū)域372001年日本政府通過(guò)了"農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)政策大綱"，確定了今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的三個(gè)重點(diǎn)目標(biāo)：為提高國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，將選定40萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民扶持他們進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)；通過(guò)3-4年的改革，推廣無(wú)化肥農(nóng)業(yè)；改善農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售與流通環(huán)節(jié)等。據(jù)調(diào)查，日本全國(guó)312萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民中已有20％實(shí)施了有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，北海道的農(nóng)民中有1/3開(kāi)展經(jīng)營(yíng)環(huán)保型農(nóng)業(yè)。三、繼續(xù)完善基地建設(shè)管理及考核申報(bào)工作機(jī)制，推進(jìn)有機(jī)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、規(guī)模化發(fā)展2001年日本政府通過(guò)了"農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)政策大綱"，確定了今后農(nóng)業(yè)38

建議國(guó)家將有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入農(nóng)業(yè)源污染減排核算體系，按所產(chǎn)生的削減量，按照“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式予以獎(jiǎng)勵(lì)。三、繼續(xù)完善基地建設(shè)管理及考核申報(bào)工作機(jī)制，推進(jìn)有機(jī)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、規(guī)?；l(fā)展建議國(guó)家將有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入農(nóng)業(yè)源污染減排核算體系，按所產(chǎn)生的39在德國(guó)，從1989年開(kāi)始，有機(jī)農(nóng)民就已經(jīng)接受到財(cái)政補(bǔ)貼。在這種財(cái)政的支持下，20世紀(jì)80年代末和90年代初級(jí)，有機(jī)農(nóng)民的數(shù)量急劇上升，相應(yīng)地有機(jī)產(chǎn)品的供應(yīng)數(shù)量也增加了。對(duì)可耕農(nóng)場(chǎng)和牧場(chǎng)的補(bǔ)助金每年每公頃土地大概為125歐元（已經(jīng)從事有機(jī)生產(chǎn)的農(nóng)場(chǎng)為100歐元），多年生作物為600歐元（已經(jīng)從事有機(jī)生產(chǎn)的農(nóng)場(chǎng)為500歐元）。三、繼續(xù)完善基地建設(shè)管理及考核申報(bào)工作機(jī)制，推進(jìn)有機(jī)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、規(guī)?；l(fā)展在德國(guó)，從1989年開(kāi)始，有機(jī)農(nóng)民就已經(jīng)接受到財(cái)政補(bǔ)貼。在這40

三、繼續(xù)完善基地建設(shè)管理及考核申報(bào)工作機(jī)制，推進(jìn)有機(jī)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、規(guī)?；l(fā)展在丹麥資助有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金大概有2/3投入到以下方面：a、提供信息給消費(fèi)者和農(nóng)民b、教育和展覽c、咨詢(xún)/對(duì)農(nóng)民服

務(wù)內(nèi)容的擴(kuò)展d、科研和田間實(shí)驗(yàn)e、示范農(nóng)場(chǎng)f、產(chǎn)品發(fā)展三、繼續(xù)完善基地建設(shè)管理及考核申報(bào)工作機(jī)制，推進(jìn)有機(jī)產(chǎn)業(yè)區(qū)域41謝謝謝謝42演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！43現(xiàn)階段《國(guó)家有機(jī)食品生產(chǎn)基地》建設(shè)管理及考核申報(bào)存在的問(wèn)題及下一步加強(qiáng)工作的考慮和對(duì)策建議

張紀(jì)兵環(huán)境保護(hù)部有機(jī)食品發(fā)展中心現(xiàn)階段《國(guó)家有機(jī)食品生產(chǎn)基地》建設(shè)管理及考核申報(bào)存在的問(wèn)題及44

1994年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)局批準(zhǔn)成立國(guó)家環(huán)境保護(hù)局有機(jī)食品發(fā)展中心，先后頒布了HJ/T80-2001《有機(jī)食品技術(shù)規(guī)范》，《有機(jī)食品認(rèn)證管理辦法》，并于2003年頒布《國(guó)家有機(jī)食品生產(chǎn)基地考核管理規(guī)定（試行）》。

一、申報(bào)工作回顧1994年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)局批準(zhǔn)成立國(guó)家環(huán)境保護(hù)局有機(jī)食品發(fā)45國(guó)家有機(jī)食品生產(chǎn)基地考核情況2003年9月公布第一批通過(guò)考核單位，共10個(gè)；2005年12月公布第二批通過(guò)考核單位，共33個(gè)；2010年3月公布第三批通過(guò)考核單位，共37個(gè)。環(huán)境保護(hù)部已經(jīng)基本完成了第四批國(guó)家有機(jī)食品生產(chǎn)基地的考核工作，待報(bào)批后公布考核結(jié)果。一、申報(bào)工作回顧國(guó)家有機(jī)食品生產(chǎn)基地考核情況2003年9月公布第一批通過(guò)考核46各省、區(qū)國(guó)家有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)情況：國(guó)家有機(jī)食品生產(chǎn)基地考核工作對(duì)推動(dòng)我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，減少和控制農(nóng)業(yè)面源污染起到了積極的作用。各省、區(qū)國(guó)家有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)情況：國(guó)家有機(jī)食品生產(chǎn)基地考47二、申報(bào)工作存在的問(wèn)題

國(guó)家有機(jī)食品生產(chǎn)基地基地申報(bào)材料不完整：申報(bào)未征得縣級(jí)人民政府的同意，直接申報(bào)；二、申報(bào)工作存在的問(wèn)題國(guó)家有機(jī)食品生產(chǎn)基地基地申報(bào)材料不完整48二、申報(bào)工作存在的問(wèn)題

2.申報(bào)表未加蓋申報(bào)企業(yè)公章；二、申報(bào)工作存在的問(wèn)題2.申報(bào)表未加蓋申報(bào)企業(yè)公章；493.申報(bào)規(guī)模達(dá)不到要求；面積要求：數(shù)量要求：畜禽養(yǎng)殖存欄量（以豬為計(jì)算單位）不少于1000頭；水產(chǎn)養(yǎng)殖年產(chǎn)量不少于50噸；茶葉和蜂蜜年產(chǎn)量不少于10噸。3.申報(bào)規(guī)模達(dá)不到要求；面積要求：數(shù)量要求：畜禽養(yǎng)殖存欄量50

4.未提交水、土、氣檢測(cè)報(bào)告，或雖然已經(jīng)提交，但檢測(cè)項(xiàng)目不全。土壤環(huán)境質(zhì)量不低于《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB15618-1995）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；水環(huán)境質(zhì)量不低于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GHZB1-1999）Ⅳ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)；大氣環(huán)境質(zhì)量不低于《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-1996）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；水產(chǎn)養(yǎng)殖水質(zhì)不低于漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（GB11607－89）二、申報(bào)工作存在的問(wèn)題4.未提交水、土、氣檢測(cè)報(bào)告，或雖然已經(jīng)提交，但檢測(cè)項(xiàng)目不515.出具檢測(cè)報(bào)告的檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)不全，無(wú)CMA認(rèn)證或CNAS認(rèn)可二、申報(bào)工作存在的問(wèn)題5.出具檢測(cè)報(bào)告的檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)不全，無(wú)CMA認(rèn)證或CNAS526.未提交基地應(yīng)具備有機(jī)食品生產(chǎn)的基本條件達(dá)標(biāo)證明材料，最好是第三方提供。秸稈綜合利用率為100%；農(nóng)膜回收率為100%；畜禽糞便綜合利用率為95%；作物病蟲(chóng)害生物防治和物理防治推廣率達(dá)100%。

二、申報(bào)工作存在的問(wèn)題6.未提交基地應(yīng)具備有機(jī)食品生產(chǎn)的基本條件達(dá)標(biāo)證明材料，最537.提交的基地資質(zhì)文件不在有效期內(nèi)二、申報(bào)工作存在的問(wèn)題7.提交的基地資質(zhì)文件不在有效期內(nèi)二、申報(bào)工作存在的問(wèn)題54

8.提交的有機(jī)生產(chǎn)操作規(guī)程不完整：1)未覆蓋基地內(nèi)生產(chǎn)的品種；2)規(guī)程可操作不強(qiáng)，泛泛而談，不說(shuō)明使用的具體生物農(nóng)藥名稱(chēng)，土壤培肥的肥料種類(lèi)和數(shù)量；二、申報(bào)工作存在的問(wèn)題 8.提交的有機(jī)生產(chǎn)操作規(guī)程不完整：二、申報(bào)工作存553)未完全覆蓋生產(chǎn)全過(guò)程(a)作物栽培、畜禽、蜜蜂、水產(chǎn)養(yǎng)殖等有機(jī)生產(chǎn)、加 工、經(jīng)營(yíng)的操作規(guī)程；(b)禁止有機(jī)產(chǎn)品與轉(zhuǎn)換期產(chǎn)品及非有機(jī)產(chǎn)品相互

混合，以及防止有機(jī)生產(chǎn)、加工和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中受禁用

物

質(zhì)污染的規(guī)程；(c)作物收獲規(guī)程及收獲后運(yùn)輸、加工、儲(chǔ)藏等各道

工

序的管理規(guī)程；(d)畜禽、水產(chǎn)等產(chǎn)品的屠宰、捕撈、加工、運(yùn)輸

及

儲(chǔ)藏等管理規(guī)程；(e)機(jī)械設(shè)備的維修、清掃規(guī)程；

(f)員工福利和勞動(dòng)保護(hù)規(guī)程。二、申報(bào)工作存在的問(wèn)題3)未完全覆蓋生產(chǎn)全過(guò)程二、申報(bào)工作存在的問(wèn)題56二、申報(bào)工作存在的問(wèn)題9.提交的質(zhì)量手冊(cè)不完整：

（a）有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)者的簡(jiǎn)介；

（b）有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)方針和目標(biāo)；

（c）管理組織機(jī)構(gòu)圖及其相關(guān)人員的責(zé)任和權(quán)限；

（d）有機(jī)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)實(shí)施計(jì)劃；

（e）內(nèi)部檢查；

（f）跟蹤審查；

（g）記錄管理；

（h）客戶(hù)申、投訴的處理二、申報(bào)工作存在的問(wèn)題9.提交的質(zhì)量手冊(cè)不完整：57

三、申報(bào)工作存在的問(wèn)題10.未提交認(rèn)證證書(shū)（首次認(rèn)證證書(shū)+近二年認(rèn)證證書(shū)）三、申報(bào)工作存在的問(wèn)題10.未提交認(rèn)證證書(shū)（首次認(rèn)證證58三、申報(bào)工作存在的問(wèn)題11.未在地理位置圖上標(biāo)出基地所在的位置；三、申報(bào)工作存在的問(wèn)題11.未在地理位置圖上標(biāo)出基地所在的位59三、申報(bào)工作存在的問(wèn)題12.基地分布圖信息不完整 (a)種植區(qū)域的地塊分布，野生采集／水產(chǎn)捕撈區(qū)域的

地理分布，加工、經(jīng)營(yíng)區(qū)的分布，水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、蜂

場(chǎng)

分布，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)及其牧草場(chǎng)、自由活動(dòng)區(qū)、自由

放

牧區(qū)的分布； (b)河流、水井和其它水源； (c)相鄰?fù)恋丶斑吔缤恋氐睦们闆r； (d)畜禽檢疫隔離區(qū)域； (e)生產(chǎn)基地內(nèi)能夠表明該基地特征的主要標(biāo)示物。三、申報(bào)工作存在的問(wèn)題12.基地分布圖信息不完整60基地分布圖:基地分布圖:61工作總結(jié)編制大綱：1.生產(chǎn)基地發(fā)展概況（區(qū)位、建設(shè)過(guò)程、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)布局、有機(jī)認(rèn)證情況、生產(chǎn)種類(lèi)）三、申報(bào)工作存在的問(wèn)題13.工作總結(jié)不完整工作總結(jié)編制大綱：1.生產(chǎn)基地發(fā)展概況（區(qū)位、建設(shè)過(guò)程、建62三、申報(bào)工作存在的問(wèn)題2.生產(chǎn)基地能力保障建設(shè)情況組織機(jī)構(gòu)和人員配置建設(shè)有機(jī)質(zhì)量追蹤體系建設(shè)有機(jī)生產(chǎn)技術(shù)體系建設(shè)有機(jī)從業(yè)者專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)三、申報(bào)工作存在的問(wèn)題2.生產(chǎn)基地能力保障建設(shè)情況63

3.生產(chǎn)基地經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益總結(jié)經(jīng)濟(jì)效益分析（目前市場(chǎng)現(xiàn)狀、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)前景分析等）生產(chǎn)基地環(huán)境效益分析（生產(chǎn)基地環(huán)境質(zhì)量狀況、生產(chǎn)基地污染物控制，對(duì)照申報(bào)條件進(jìn)行分析）生產(chǎn)基地社會(huì)效益分析三、申報(bào)工作存在的問(wèn)題3.生產(chǎn)基地經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益總結(jié)三、申報(bào)工作存644.有機(jī)生產(chǎn)基地建設(shè)對(duì)周邊產(chǎn)生的輻射效果和示范作用。5.存在問(wèn)題和挑戰(zhàn)6.基地有機(jī)食品發(fā)展規(guī)劃（生產(chǎn)基地建設(shè)目標(biāo)、生產(chǎn)基地建設(shè)年度計(jì)劃及運(yùn)作模式）三、申報(bào)工作存在的問(wèn)題4.有機(jī)生產(chǎn)基地建設(shè)對(duì)周邊產(chǎn)生的輻射效果和示范作用。三、申65

三、繼續(xù)完善基地建設(shè)管理及考核申報(bào)工作機(jī)制，推進(jìn)有機(jī)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、規(guī)?；l(fā)展三、繼續(xù)完善基地建設(shè)管理及考核申報(bào)工作機(jī)制，推進(jìn)有機(jī)產(chǎn)業(yè)區(qū)域66三、繼續(xù)完善基地建設(shè)管理及考核申報(bào)工作機(jī)制，推進(jìn)有機(jī)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、規(guī)?；l(fā)展

1、加大現(xiàn)場(chǎng)核查力度?，F(xiàn)有國(guó)家有機(jī)生產(chǎn)基地考核采用文件評(píng)審+現(xiàn)場(chǎng)核查的方法，所有申報(bào)的基地均需100%通過(guò)文件評(píng)審，但目前僅抽取一定比例或根據(jù)情況需要組織專(zhuān)家對(duì)申報(bào)基地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。今后將依托地方各級(jí)環(huán)保部門(mén)和部相關(guān)直屬機(jī)構(gòu)（部有機(jī)中心和認(rèn)證中心），從覆蓋率和深度兩方面，加強(qiáng)對(duì)申報(bào)單位的現(xiàn)場(chǎng)審核。三、繼續(xù)完善基地建設(shè)管理及考核申報(bào)工作機(jī)制，推進(jìn)有機(jī)產(chǎn)業(yè)區(qū)域67

2、進(jìn)一步加強(qiáng)《國(guó)家有機(jī)食品生產(chǎn)基地》建設(shè)管理和考核工作的宣傳力度，減少有機(jī)生產(chǎn)基地存在的申報(bào)信息盲區(qū)；3、地方環(huán)保部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)人力資源配備，更有效組織申報(bào)工作；

三、繼續(xù)完善基地建設(shè)管理及考核申報(bào)工作機(jī)制，推進(jìn)有機(jī)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、規(guī)?；l(fā)展2、進(jìn)一步加強(qiáng)《國(guó)家有機(jī)食品生產(chǎn)基地》建設(shè)管理和考核工作的宣68

4、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)通過(guò)考核后基地的監(jiān)管，現(xiàn)有管理辦法規(guī)定，每2年一次由省級(jí)環(huán)保部門(mén)組織驗(yàn)收，但部分地區(qū)監(jiān)管不到位，導(dǎo)致部分有機(jī)生產(chǎn)基地管理松懈，甚至退出有機(jī)生產(chǎn)，相關(guān)信息未能及時(shí)上達(dá)。為此，環(huán)境保護(hù)部已著手加強(qiáng)復(fù)核復(fù)查工作，2011年對(duì)第一批（2003）、第二批（2005）共計(jì)43個(gè)通過(guò)國(guó)家有機(jī)食品生產(chǎn)基地考核的單位進(jìn)行了復(fù)核，31個(gè)基地通過(guò)復(fù)核，12個(gè)基地未通過(guò)復(fù)核；三、繼續(xù)完善基地建設(shè)管理及考核申報(bào)工作機(jī)制，推進(jìn)有機(jī)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、規(guī)?；l(fā)展4、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)通過(guò)考核后基地的監(jiān)管，現(xiàn)有管理辦法規(guī)定，每269

5、通過(guò)考核的基地應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳力度。部分已通過(guò)考核的的單位，沒(méi)有充分發(fā)揮基地的品牌效應(yīng)，在其宣傳材料、產(chǎn)品包裝等文字介紹中都沒(méi)有已通過(guò)“國(guó)家有機(jī)食品生產(chǎn)基地”考核情況介紹；三、繼續(xù)完善基地建設(shè)管理及考核申報(bào)工作機(jī)制，推進(jìn)有機(jī)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、規(guī)模化發(fā)展 5、通過(guò)考核的基地應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳力度。部分已通過(guò)考核的的70 6、配合質(zhì)監(jiān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家有機(jī)食品生產(chǎn)基地產(chǎn)品的定期不定期檢測(cè)力度，確保產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)硬；

三、繼續(xù)完善基地建設(shè)管理及考核申報(bào)工作機(jī)制，推進(jìn)有機(jī)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、規(guī)?；l(fā)展 6、配合質(zhì)監(jiān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家有機(jī)食品生產(chǎn)基地產(chǎn)品的定期不定期71中國(guó)有機(jī)食品質(zhì)量監(jiān)督情況2010年各省有機(jī)產(chǎn)品抽樣數(shù)量及合格率2010年有機(jī)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢合格率為98.57%中國(guó)有機(jī)食品質(zhì)量監(jiān)督情況2010年各省有機(jī)產(chǎn)品抽樣數(shù)量及合格72

7.指導(dǎo)地方擬訂有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持地方黨委政府，以行政區(qū)域?yàn)閱挝?，推?dòng)有機(jī)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。逐步推動(dòng)國(guó)家級(jí)有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。三、繼續(xù)完善基地建設(shè)管理及考核申報(bào)工作機(jī)制，推進(jìn)有機(jī)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、規(guī)?；l(fā)展 7.指導(dǎo)地方擬訂有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持地方黨委政府，以行政73《國(guó)家有機(jī)食品生產(chǎn)基地》考核存在問(wèn)題的分析74

2007年9月通過(guò)《江蘇省太湖水污染防治條例》，第三十九條規(guī)定太湖流域要發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，減輕農(nóng)業(yè)面源污染之后，江蘇省人民政府明確：建設(shè)環(huán)太湖1公里有機(jī)農(nóng)業(yè)圈和入湖河流上游2公里有機(jī)農(nóng)業(yè)帶。2007年5月太湖藍(lán)藻事件

2007年9月通過(guò)《江蘇省太湖水污染防治條例》，第三十75

清潔種植和養(yǎng)殖業(yè)的管理級(jí)別分為2級(jí)，一級(jí)管理——相當(dāng)于有機(jī)農(nóng)業(yè)二級(jí)管理——相當(dāng)于良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）；2010年湖北省環(huán)保廳啟動(dòng)《清潔種植養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》標(biāo)準(zhǔn)制定

清潔種植和養(yǎng)殖業(yè)的管理級(jí)別分為2級(jí)，2010年湖北省76《國(guó)家有機(jī)食品生產(chǎn)基地》考核存在問(wèn)題的分析77《國(guó)家有機(jī)食品生產(chǎn)基地》考核存在問(wèn)題的分析78目前，盡管中央已