世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國的啟發(fā),區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)論文內(nèi)容摘要：本文具體闡述了世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距演變基本態(tài)勢(shì),深切進(jìn)入分析了世界各國國家區(qū)域政策最新的發(fā)展方向,并提出了國際區(qū)域協(xié)同發(fā)展先進(jìn)經(jīng)歷體驗(yàn)對(duì)中國區(qū)域協(xié)同發(fā)展的若干啟示。啟示之一是進(jìn)一步提高對(duì)縮小區(qū)域差距重要性的認(rèn)識(shí);啟示之二是采取愈加有力的措施促使區(qū)域絕對(duì)差距縮小轉(zhuǎn)折點(diǎn)的到來;啟示之三是盡快構(gòu)建我們國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)新體系,即空間市場(chǎng)一體化條件下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工合作新體系包括四縱四橫的空間市場(chǎng)一體化的基本框架和二實(shí)三虛多層次區(qū)域分工合作新體系。本文關(guān)鍵詞語：區(qū)域協(xié)同發(fā)展;國際經(jīng)歷體驗(yàn);對(duì)中國的啟示;Abstract：Thepaperhasdescribedthebasictrendingoftheregionaldisparityoftheinternationalworldindetails;analyzedthenewestdevelopmentdirectionofregionalpoliciesoftheinternationalworld;andputouttheadvancedexperiencesoftheCoordinatedRegionalDevelopmentoftheinternationalworldandsomeenlightenmentstothecoordinatedregionaldevelopmentofChina.Oneoftheenlightenmentistobuildupanewregionalsystem,whichisanewregionaldivisionandcooperationsystemincludingthebasicframeworkoftheintegrationofspacemarketwithfour-levelandfour-verticalconnectinglines;andnewsystemofmultilevelofregionaldivisionandcooperation.Keyword：coordinatedregionaldevelopment;internationaladvancedexperience;enlightenmentstoChina;一、世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距演變基本態(tài)勢(shì)世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是一個(gè)基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)律,區(qū)域差距始終存在,需要有效干涉才能控制在合理范圍內(nèi)。工業(yè)化革命以來,全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)逐步構(gòu)成的北高南低的格局始終沒有變,各國區(qū)域差距與其經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平呈現(xiàn)倒U型的規(guī)律也始終沒有變。當(dāng)下,世界經(jīng)濟(jì)總體上已經(jīng)進(jìn)入中等收入發(fā)展階段,是區(qū)域差距最大的時(shí)期,也是區(qū)域差距由擴(kuò)大轉(zhuǎn)向縮小的關(guān)鍵時(shí)期。因而,構(gòu)建有效的全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理體系,促進(jìn)世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展,對(duì)解決當(dāng)下世界經(jīng)濟(jì)面臨的一系列困難和問題,保證世界經(jīng)濟(jì)能健康順利地邁入發(fā)展的更高層次階段至關(guān)重要。(一)相對(duì)差距縮小、絕對(duì)差距擴(kuò)大世界金融危機(jī)以來,全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡問題繼續(xù)深化,并仍然呈相對(duì)差距縮小、絕對(duì)差距擴(kuò)大的基本趨勢(shì)。2008年世界金融危機(jī)不僅僅是全球經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展的危機(jī),也是一場(chǎng)世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距過大所造成的社會(huì)失衡和治理危機(jī)。金融危機(jī)后,國際社會(huì)和各國所采取的治理對(duì)策和協(xié)同行動(dòng),在一定程度上昭示了人們對(duì)世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡問題的擔(dān)憂和調(diào)控意愿,但世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絕對(duì)差距仍然在擴(kuò)大。1.世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然呈現(xiàn)北高南低世界銀行最新數(shù)據(jù)表示清楚(見表1),2020年世界高收入國家和地區(qū)人均在1.8591萬美元/人左右及以上(GNI達(dá)1.2276萬美元/人以上),這些國家和地區(qū)大多數(shù)分布在北半球,如北美和歐洲地區(qū),零星分布在東亞和中東石油出產(chǎn)國;低收入國家和地區(qū)人均在641美元/人(GNI低于1005美元/人下面),這些國家和地區(qū)主要分布在南半球,如南部非洲、亞洲南部以及南美洲等。總之,世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然呈現(xiàn)出北高南低的總體態(tài)勢(shì);世界金融危機(jī)以來,高收入國家和地區(qū)與低收入國家和地區(qū)的發(fā)展差距,也就是世界經(jīng)濟(jì)的北南差距,表現(xiàn)為絕對(duì)差距擴(kuò)大、相對(duì)差距縮小的基本趨勢(shì)。2.發(fā)展差距處于擴(kuò)大向縮小轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期從世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看(見表2),2020年世界人均已經(jīng)達(dá)1.0804萬美元,各國人均最高的國家是(僅限于表2,不包括石油高收入國家)澳大利亞,人均達(dá)6.1887萬美元,人均最低的是柬埔寨,僅為1084美元。從多區(qū)域差距計(jì)算結(jié)果看,2020年世界各國絕對(duì)差距已經(jīng)擴(kuò)大到2.4068萬美元,而相對(duì)差距則縮小到8.3倍,保持了世界金融危機(jī)以來,世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距變化的基本態(tài)勢(shì)。總體看,世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距無論是相對(duì)差距,還是絕對(duì)差距都仍然較大,但發(fā)展趨勢(shì)已經(jīng)開場(chǎng)向全面縮小的方向發(fā)展。根據(jù)西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)歷體驗(yàn),當(dāng)人均到達(dá)1萬美元的時(shí)候,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距將會(huì)逐步出現(xiàn)相對(duì)差距和絕對(duì)差距均縮小的雙縮態(tài)勢(shì)。因而,世界各國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)差距和絕對(duì)差距正處于擴(kuò)大向縮小轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。(單位:美元/人,當(dāng)年價(jià))注:世界銀行最新的國家收入劃分標(biāo)準(zhǔn)是高收入國家人均GNI等于及高于12276美元/人,中等偏上收入國家和地區(qū)人均GNI在12275-3976美元/人之間,中等偏下收入國家和地區(qū)人均GNI在2675-1006美元/人之間,低收入國家和地區(qū)人均GNI等于或低于1005美元/人。資料來源:世界銀行。資料來源:世界銀行WDI數(shù)據(jù)庫。注:多地區(qū)差距一般公式。(1)多區(qū)域絕對(duì)差(MDa):為各地區(qū)間所有兩兩組合按大值減小值計(jì)算的差值的平均值。設(shè):xi為i地區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),不失一般地假設(shè):x1x2xixn。有公式:MDa(多區(qū)域絕對(duì)差)=[(n+1-2i)xi]/n/(n-1)2,(i=1-n,n2,下同)。(2)多區(qū)域相對(duì)差(MDc):為各地區(qū)間所有兩兩組合按大值比小值的倍數(shù)的平均值。公式為:MDc(多區(qū)域相對(duì)差)=[(xi)/xi]-1]/n/(n-1)2。3.各國區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距遵循倒U型演變規(guī)律從表2能夠看出,貧富差距較小的國家主要分布在歐洲、北美、亞洲次大陸以及北非部分地區(qū)。顯然,分布這些地域的國家和地區(qū)有兩種情況,一類是發(fā)達(dá)的富有國家,如歐洲等;另一類是發(fā)展比擬落后的國家,如北非、印度、孟加拉、巴基斯坦等國家和地區(qū)。這講明發(fā)達(dá)國家、欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距相對(duì)較低,符合倒U型曲線兩端所描繪的情形。貧富差距較大的國家和地區(qū)主要分布在亞洲東部、美洲南部、非洲南部等地區(qū),這些國家和地區(qū)主要是中等收入國家,面臨著嚴(yán)峻的貧富差距的考驗(yàn),這也是所謂中等收入陷阱的最直接的理論根據(jù)和原因。由此可見,各國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貧富差距遵循著倒U型演變的基本規(guī)律。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)正處于收入構(gòu)造調(diào)整和轉(zhuǎn)型的深入變化之中,對(duì)處于中等收入階段的國家和地區(qū)而言既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。(二)區(qū)域差距和其他經(jīng)濟(jì)差距的容忍度在縮小一是貧困線不斷提高,但社會(huì)矛盾仍然越來越大。聯(lián)合國和世界銀行已經(jīng)屢次調(diào)高世界貧困線水平,近期一次是將全球極端貧困線標(biāo)準(zhǔn)提高到1.9美元/人日。根據(jù)這個(gè)新標(biāo)準(zhǔn),剛剛過去的2021年世界極端貧困人口(所謂赤貧人口)占全球人口的比重已從1990年的37.1%下降到9.6%,這被以為是去年世界經(jīng)濟(jì)獲得的最大成就,為到2030年徹底消除世界極端貧困人口打下了良好的基礎(chǔ)。據(jù)最新估算,當(dāng)前世界極端貧困人口總數(shù)為7.02億人(按1.9美元/人日標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算),主要分布在撒哈拉沙漠以南非洲地區(qū)和南亞地區(qū)。世界多數(shù)國家也都在用法律規(guī)定最低工資標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況定期或不定期調(diào)整和提高標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)分析,在規(guī)定最低工資的國家中,60%的國家只規(guī)定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),40%的國家對(duì)不同工種規(guī)定不同最低工資標(biāo)準(zhǔn)(見表3)。固然聯(lián)合國和世界銀行,以及各國都在不斷調(diào)高各類貧困線標(biāo)準(zhǔn)和最低月工資標(biāo)準(zhǔn),但世界區(qū)域差距和人群之間的收入差距,十分是絕對(duì)差距仍然呈現(xiàn)出擴(kuò)大的趨勢(shì)。固然,除極少數(shù)情況之外,世界各地區(qū)和各類人群的經(jīng)濟(jì)收入都有所提高,但是地區(qū)和人群之間收入差距擴(kuò)大的勢(shì)頭也進(jìn)入比擬敏感的時(shí)期,十分是世界經(jīng)濟(jì)總體進(jìn)入人均一萬美元這樣中等收入水平的關(guān)鍵時(shí)期。這個(gè)時(shí)期,也是各類社會(huì)矛盾集中爆發(fā)的時(shí)期,主要矛盾主要具體表現(xiàn)出在時(shí)機(jī)不均等、法制不健全、社會(huì)糾紛和治安問題突出、公共服務(wù)缺乏、社保體系不完善(有些甚至出現(xiàn)逆向調(diào)節(jié))、可持續(xù)發(fā)展問題嚴(yán)重等等。這些問題處理不好,就有可能長(zhǎng)期陷于中等收入陷阱中去。數(shù)據(jù)來源:世界銀行、國際貨幣基金組織、亞洲銀行、非洲銀行、國際勞聯(lián)、歐盟、經(jīng)合組織、各國統(tǒng)計(jì)局及勞工部,引用數(shù)據(jù)除注明外均為最新數(shù)據(jù)。貨幣均換算成人民幣元。二是中產(chǎn)階級(jí)嚴(yán)重不滿。首先,是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑、通貨膨脹嚴(yán)重,導(dǎo)致中產(chǎn)階級(jí)財(cái)富大量縮水,成就感和幸福感嚴(yán)重受挫。其次,社會(huì)動(dòng)亂加劇,如占領(lǐng)華爾街運(yùn)動(dòng)、恐懼活動(dòng)增加、極左和極右等極端行為和思潮時(shí)有出現(xiàn)等等,都會(huì)直接沖擊中產(chǎn)階級(jí)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定感和責(zé)任感。第三,最為重要的是社會(huì)上升通道不斷縮小使中產(chǎn)階級(jí)失去了前進(jìn)的方向、動(dòng)力和活力,社會(huì)精英政治正逐步被僵化和固態(tài)體制機(jī)制所毀壞。三是富有階層對(duì)社會(huì)失控不滿,他們擔(dān)憂大幅度增加其稅收(只要少數(shù)最富有的人群對(duì)此持高度支持態(tài)度),包括遺產(chǎn)稅和饋贈(zèng)稅等。這些都引起了富人階層的強(qiáng)烈不滿,他們紛紛轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、移居海外,影響了他們投資的積極性和進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力。應(yīng)該講,根據(jù)世界上多數(shù)國家和地區(qū)施行的各類累進(jìn)稅收體系(除少數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系還不完善的國家外),富有階層的稅收已經(jīng)遠(yuǎn)高于中低收入階層,他們對(duì)各國稅收的奉獻(xiàn)已經(jīng)不小,假如要繼續(xù)加大他們對(duì)社會(huì)的奉獻(xiàn),適當(dāng)進(jìn)一步提高累進(jìn)稅稅率是能夠的,富人階層也愿意如此,但一定要有一個(gè)度,否則經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最活潑踴躍的富有階層的消失,將對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展帶來極為不利的影響。(三)區(qū)域差距對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響人類發(fā)展不平衡是一個(gè)特別正常的現(xiàn)象,而且在一定程度上是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力之一。但是,發(fā)展上的不平衡,無論是經(jīng)濟(jì)上的、還是社會(huì)上的、或其他方面的,都不應(yīng)該超過某種界限和程度,都有一個(gè)不可逾越的底線,超過了這個(gè)底線,很可能就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)的崩潰,阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)正常的發(fā)展。當(dāng)前,世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于新一輪新常態(tài)的發(fā)展轉(zhuǎn)型階段,適應(yīng)新常態(tài),將各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距控制在能夠容忍的范圍之內(nèi),是當(dāng)下世界各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要認(rèn)真解決和對(duì)待的問題。只要那些能夠有效解決了這個(gè)問題的國家和地區(qū),才能成功地進(jìn)入下一個(gè)新的發(fā)展階段。世界經(jīng)濟(jì)循環(huán)出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié),生產(chǎn)與消費(fèi)脫節(jié)難以解決,都在一定的程度上與世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大有關(guān)。美國金融危機(jī)和占領(lǐng)華爾街運(yùn)動(dòng),以及隨后的歐盟主權(quán)債務(wù)危機(jī)、日本經(jīng)濟(jì)陷入長(zhǎng)期低迷狀態(tài)等等,以及以中國、巴西、俄羅斯、南非、印度等為代表的新興國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)也多出現(xiàn)彷徨,都是這種世界經(jīng)濟(jì)全球化形式不可持續(xù)帶來的結(jié)果。二、世界各國區(qū)域政策發(fā)展案例(一)發(fā)達(dá)國家區(qū)域政策1.歐盟施行的一體化戰(zhàn)略從20世紀(jì)80年代后期以來,歐盟開場(chǎng)制定旨在縮小地區(qū)差距的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策,先后出臺(tái)了3期指導(dǎo)和贊助落后地區(qū)和其它經(jīng)濟(jì)構(gòu)造存在問題地區(qū)發(fā)展的構(gòu)造政策,有力地促進(jìn)了歐盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。經(jīng)太多年的努力,當(dāng)前,歐盟統(tǒng)一的區(qū)域政策已經(jīng)基本構(gòu)成,其本質(zhì)上是各國區(qū)域政策的互相確認(rèn)和整合,主要具體表現(xiàn)出了包括德國的縱橫區(qū)域平衡政策和英國法國的落后地區(qū)扶持政策在內(nèi)的區(qū)域協(xié)調(diào)和協(xié)同政策的大綜合。其重點(diǎn)目的和任務(wù)是穩(wěn)固空間市場(chǎng)一體化和對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和構(gòu)造老化地區(qū)的扶持政策。在上述區(qū)域協(xié)同發(fā)展政策指導(dǎo)下,進(jìn)入21世紀(jì)后歐盟地區(qū)發(fā)展差距總體呈現(xiàn)縮小趨勢(shì)。2021年歐盟人均收入基尼系數(shù)已降低0.29左右,收入差距最小的國家是挪威,最大的是拉脫維亞。2.美國促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的做法美國高度重視全國空間市場(chǎng)一體化的建設(shè)和維護(hù)。1864年南北戰(zhàn)爭(zhēng)之后,美國開場(chǎng)了工業(yè)化和當(dāng)代化進(jìn)程。伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展,美國空間市場(chǎng)一體化不斷得到加強(qiáng),先后掀起了運(yùn)河網(wǎng)絡(luò)建設(shè)高潮、鐵路建設(shè)高潮、高速公路建設(shè)高潮和機(jī)場(chǎng)體系建設(shè)高潮等,有力地促進(jìn)了美國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的構(gòu)成和發(fā)展。在區(qū)域政策上,美國早在19世紀(jì)初就出臺(tái)了統(tǒng)一全國鐵路運(yùn)價(jià)的州際法案。1929年經(jīng)濟(jì)大危機(jī)時(shí)期的(復(fù)興法案〕開啟了對(duì)落后的田納西河流域的開發(fā)與整治。二次大戰(zhàn)后,美國區(qū)域政策開場(chǎng)關(guān)注所謂問題區(qū)域,如過度開發(fā)地區(qū),包括新英格蘭;資源開發(fā)干涸地區(qū),包括阿巴拉契亞地區(qū);欠發(fā)達(dá)地區(qū),包括歐扎克區(qū)。20世紀(jì)70年后,美國開場(chǎng)重視全國統(tǒng)一的國土整治和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展立法,先后制定了(地區(qū)再開發(fā)法案〕、(公共工程與經(jīng)濟(jì)開發(fā)法案〕和1993年克林頓制定的(受援區(qū)與受援社區(qū)法案〕,逐步構(gòu)成了以聯(lián)邦直接補(bǔ)貼和贈(zèng)款給落后地區(qū)和社區(qū)的區(qū)域政策體系。奧巴馬執(zhí)政以來,美國區(qū)域政策主要圍繞重整地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和推行全民醫(yī)保展開。前者主要包括高速鐵路項(xiàng)目的推進(jìn)、現(xiàn)有高速公路的維護(hù)以及城市內(nèi)部和城市間軌道交通網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)和更新。由于次貸危機(jī)的影響,該項(xiàng)工程進(jìn)展特別緩慢,有些甚至因種種原因招致停工和退款(將聯(lián)邦對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的地方撥款退回)。后者全民醫(yī)保經(jīng)奧巴馬總統(tǒng)的強(qiáng)力推進(jìn),當(dāng)前進(jìn)展良好,但也有可能面臨總統(tǒng)換屆的強(qiáng)烈影響或反彈。(二)新興市場(chǎng)國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)1.俄羅斯近年來,俄羅斯高度重視區(qū)域協(xié)同發(fā)展,出臺(tái)了新的聯(lián)邦區(qū)域規(guī)劃。2000年5月,普金總統(tǒng)發(fā)布命令,決定成立7個(gè)聯(lián)邦區(qū),包括區(qū)、西北區(qū)、南部區(qū)、伏爾加河沿岸區(qū)、烏拉爾區(qū)、西伯利亞區(qū)和遠(yuǎn)東區(qū)等,構(gòu)成了5+2的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系(5個(gè)俄羅斯歐洲聯(lián)邦區(qū)和2個(gè)俄羅斯亞洲聯(lián)邦區(qū))。新的聯(lián)邦區(qū)區(qū)劃體系加強(qiáng)了俄羅斯聯(lián)邦對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的控制力和協(xié)調(diào)發(fā)展能力,進(jìn)一步整合了各新聯(lián)邦區(qū)內(nèi)自然和經(jīng)濟(jì)資源,促進(jìn)了俄羅斯區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。當(dāng)前,俄羅斯區(qū)域收入差距和居民收入差距還比擬大,與高收入國家中的收入差距和地區(qū)發(fā)展差距是比擬大的,與處于中等收入國家行列的中國類似。這與俄羅斯區(qū)域政策比擬強(qiáng)調(diào)區(qū)域增長(zhǎng)極或區(qū)域重點(diǎn)增長(zhǎng)聚合體(growthcluster),以及鼓勵(lì)地方發(fā)展優(yōu)先經(jīng)濟(jì)的政策有關(guān)。隨著集權(quán)水平的提高,俄羅斯聯(lián)邦正在逐步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。2004年俄羅斯公布了(俄羅斯聯(lián)邦稅法典〕,提出俄羅斯的轉(zhuǎn)移支付要根據(jù)各聯(lián)邦主體在聯(lián)邦財(cái)政面前平等的原則,盡量在各地區(qū)實(shí)行合理的財(cái)政政策。與此相適應(yīng),俄羅斯還不斷調(diào)整各級(jí)財(cái)政之間的收支劃分,消除和地區(qū)之間在稅收及財(cái)政關(guān)系方面存在的隨意性以及個(gè)別問題個(gè)別處理的不正常現(xiàn)象。這些都將有利于改善俄羅斯區(qū)域發(fā)展相對(duì)較嚴(yán)重的不平衡現(xiàn)象。2.巴西巴西屬于中等收入國家,是世界上收入差距比擬大的國家之一。進(jìn)入新世紀(jì)以來,巴西施行了一系列以推動(dòng)社會(huì)發(fā)展為核心的發(fā)展政策和措施,通過降低利率、稅制改革、增加出口、加大基礎(chǔ)設(shè)施投資等措施恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),減少對(duì)外資的依靠,成功地促進(jìn)了地區(qū)差距和居民收入差距縮小,促進(jìn)了巴西經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。這些政策和措施:一是第一次就業(yè)計(jì)劃,以解決青年失業(yè)問題。創(chuàng)造各種時(shí)機(jī),鼓勵(lì)青年人第一次就業(yè)。二是提供家庭補(bǔ)助金普及教育,以防止低收入就業(yè)。巴西把貧困家庭分為兩種:即赤貧,指人均月收入低于50雷亞爾(25美元)的家庭;以及貧困家庭,指人均月收入在50-100雷亞爾(25-50美元)的家庭。按人數(shù)不同向他們發(fā)放每月15-95雷亞爾(7-47美元)的現(xiàn)金補(bǔ)助。三是施行零饑餓計(jì)劃解決溫飽問題,保障窮人基本生活。四是扶貧教育幫助窮人把握勞動(dòng)知識(shí)和技能。巴西將大幅增加教育投入,提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量,加強(qiáng)培訓(xùn),將扶貧的重點(diǎn)從救助轉(zhuǎn)向幫助窮人把握勞動(dòng)知識(shí)和技能。世界金融危機(jī)爆發(fā),在一定的程度上打亂了巴西消除發(fā)展差距、努力進(jìn)入當(dāng)代化國家的進(jìn)程。3.印度印度發(fā)展水平相對(duì)較低,收入差距也不太高。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面,印度作為低收入國家固然地區(qū)差距沒有中等收入國家那么大,但相對(duì)而言也是不小的。很多人以為,下一步印度改革的重點(diǎn)任務(wù)應(yīng)該是縮小興隆的中產(chǎn)階級(jí)與數(shù)百萬貧困者之間的差距,以繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。在一定的程度上,這個(gè)看法是有道理的,十分是在比擬了巴西在金融世界金融危機(jī)以后的表現(xiàn)后,更是如此。但從當(dāng)前印度的政策和發(fā)展戰(zhàn)略上,還看不出對(duì)縮小地區(qū)差距和收入差距的控制意圖。很多人以為,由于印度獨(dú)特的種性文化、氣候條件以及殖民經(jīng)歷,使印度在縮小地區(qū)發(fā)展差距和居民收入差距方面需要付出更大的努力,而且成效究竟怎樣也是難以意料的,這也是有待今后人們給予密切關(guān)注的問題。三、結(jié)論及對(duì)中國的啟示總結(jié)發(fā)達(dá)國家和新興國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)歷體驗(yàn),能夠看出下面幾點(diǎn):一是各國都認(rèn)識(shí)到,區(qū)域差距繼續(xù)擴(kuò)大是當(dāng)下經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)之一,也是造成當(dāng)前經(jīng)濟(jì)難以恢復(fù)活力的原因之一;二是需要并采取愈加有力措施,對(duì)區(qū)域差距加以控制,防止收入差距擴(kuò)大可能造成的社會(huì)動(dòng)亂;三是國際社會(huì)在區(qū)域差距和收入差距上需要展開合作,共同應(yīng)對(duì)世界仍然存在的貧困危機(jī),同時(shí)也為世界將來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開拓新的途徑和領(lǐng)域。區(qū)域經(jīng)濟(jì)怎樣協(xié)同發(fā)展是極其重要的并為各國所關(guān)注的課題,也是各國宏觀調(diào)控的一個(gè)重要目的,任何國家內(nèi)部嚴(yán)重的區(qū)域發(fā)展不平衡都將會(huì)影響整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。因而各國都高度重視區(qū)域之間平衡發(fā)展及消除差距的問題,并均通過不懈努力和探尋求索來解決此難題。十分是發(fā)達(dá)國家采取各種政策和措施協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展,為我們積累了豐富的可借鑒經(jīng)歷體驗(yàn)。我們國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào),區(qū)域差距較大具有一定的客觀性和歷史性。要充分認(rèn)識(shí)到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不平衡帶來的各種問題,通過研究國外發(fā)達(dá)國家和新興國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)歷體驗(yàn),啟迪我們加強(qiáng)歷史責(zé)任感和現(xiàn)實(shí)緊迫感,處理區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,構(gòu)建我們國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新體系。(一)建立共享型社保體系,縮小區(qū)域差距區(qū)域差距不僅僅是公平問題,也牽涉效率問題。世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)歷體驗(yàn)表示清楚,處于中等收入水平的國家,區(qū)域差距和居民收入差距最大。事實(shí)還表示清楚,大多數(shù)處于中等收入水平的國家,之所以沒有能順利地進(jìn)入高收入國家行列,華而不實(shí)一個(gè)重要原因,就是沒有處理好各類收入差距問題。其理念根本源頭可能是對(duì)各類發(fā)展差距的認(rèn)識(shí)缺乏,沒有認(rèn)識(shí)到這不僅僅是公平問題,也牽涉效率問題,收入差距的過大和過小都會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平和效率,收入差距控制在合理區(qū)間應(yīng)當(dāng)是的基本責(zé)任。例如,在調(diào)控收入差距中,全民社會(huì)保障體系應(yīng)該是一個(gè)特別有效和有力的工具,但當(dāng)前在中國,社會(huì)保障體系還特別不完善。甚至有一些人以為,我們國家現(xiàn)行社保體系不僅沒有起到縮小差距的作用,反而還存在所謂逆向調(diào)節(jié)的現(xiàn)象,也就是越富有的人群,獲得的社會(huì)保障水平反而越高,這顯然不利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同和社會(huì)和諧發(fā)展。怎樣建立符合國際慣例的共享型社保體系,將是將來我們國家調(diào)控收入差距的應(yīng)該采取的重要措施之一。(二)構(gòu)建合理區(qū)域經(jīng)濟(jì)新體系近年來,在西部大開發(fā)和中部崛起等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下,我們國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)改變了地區(qū)相對(duì)差距擴(kuò)大的趨勢(shì),已經(jīng)開場(chǎng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和協(xié)同發(fā)展的初步進(jìn)程,這一趨勢(shì)是符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律的。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的倒U型理論,當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也就是人均達(dá)5000美元(2018年價(jià))時(shí),在適當(dāng)?shù)膮^(qū)域政策的干涉下,地區(qū)相對(duì)差距將出現(xiàn)縮小的態(tài)勢(shì),也就是到達(dá)地區(qū)相對(duì)差距變化倒U型曲線的頂點(diǎn),或稱為地區(qū)相對(duì)差距開場(chǎng)縮小的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。2020年我們國家人均達(dá)4.6531萬元,已經(jīng)超過7000美元,表示清楚我們國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入地區(qū)相對(duì)差距逐步縮小的新的發(fā)展階段。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)折性的新階段,對(duì)構(gòu)建我們國家完好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新體系提出了愈加迫切的要求。首先,是全面建設(shè)小康社會(huì)的目的和適應(yīng)新常態(tài)要求的需要。全面小康不能有落伍的區(qū)域,完好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系能夠確保區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同政策的全覆蓋,讓所有的區(qū)域都獲得發(fā)展的時(shí)機(jī),都能享受發(fā)展的成果,而且能到達(dá)一定程度的有底線的共同的平均水平;穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)構(gòu)造、增效益,在很大程度上靠我們國家宏大的國土空間和完好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系,其宏大韌性和回旋余地為我們國家經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的中高速增長(zhǎng)提供了基礎(chǔ)條件,為不斷發(fā)現(xiàn)和培育新的區(qū)域增長(zhǎng)極提供了根據(jù)。其次,是空間市場(chǎng)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步合理分工合作的要求。空間市場(chǎng)一體化是區(qū)域分工協(xié)作的必要前提,其目的在于為各產(chǎn)業(yè)和各企業(yè)提供更大的市場(chǎng)空間,為其規(guī)模擴(kuò)張創(chuàng)造必要的區(qū)域間流通暢暢的交統(tǒng)統(tǒng)信硬件條件和無障礙空間市場(chǎng)軟件條件;區(qū)域分工合作的不斷深化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不竭動(dòng)力之一,在空間市場(chǎng)一體化程度不斷完善的條件下,區(qū)域分工協(xié)作體系越完好,區(qū)域發(fā)展的潛力就越大,以前的區(qū)域體系層次不多,難以適應(yīng)不斷深化的區(qū)域分工合作的要求。第三,是進(jìn)一步縮小地區(qū)差距與區(qū)域生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的要求。地區(qū)差距具有明顯的方向性,也就是講不同的區(qū)域劃分方案會(huì)得出不同的地區(qū)差距的結(jié)果。當(dāng)前,我們國家地區(qū)相對(duì)差距開場(chǎng)縮小,地區(qū)絕對(duì)差距還在擴(kuò)大,只要構(gòu)建合理的完善的我們國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系,才能正確反映和指導(dǎo)將來我們國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距調(diào)控的方向和力度。不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源條件不一樣,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和水平也不一樣,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與其生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展,必須因地制宜,根據(jù)不同區(qū)域體系的要求,采取不同的發(fā)展形式,才能獲得事半功倍的效果。(三)全面深化改革,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)我們國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和協(xié)同發(fā)展先后提出了很多新認(rèn)識(shí)、新觀點(diǎn)和新舉措,概括起來就是將來我們國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的四三三總體戰(zhàn)略部署。華而不實(shí),四是指四大板塊,即指東北、東部、中部和西部,其作用是顯示和調(diào)控區(qū)域差距。第一個(gè)三是指三個(gè)支撐帶,即長(zhǎng)三角支撐長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶,環(huán)渤海支撐東北、華北和西北經(jīng)濟(jì)帶,以及泛珠三角支撐西南和中南經(jīng)濟(jì)帶,其作用是促進(jìn)區(qū)域合作和互助(2020年工作報(bào)告提出了構(gòu)建我們國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新棋局,2021年工作報(bào)告進(jìn)一步總結(jié)為拓展我們國家區(qū)域發(fā)展的新空間,即統(tǒng)籌施行四大板塊和三個(gè)支撐帶戰(zhàn)略組合)。第二個(gè)三是指大家已經(jīng)熟知的一二三號(hào)重點(diǎn)區(qū)域工程:一號(hào)工程是指京津冀協(xié)同發(fā)展,其主要目的是解決看似意外實(shí)則必然的突顯的普遍達(dá)到華北(包括華東乃至全國其他地區(qū))的嚴(yán)重的大氣霧霾污染,以及越來越嚴(yán)重的大城市病;二號(hào)工程長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶,其主要目的是探尋求索東西部協(xié)調(diào)發(fā)展途徑和新的城鄉(xiāng)區(qū)域增長(zhǎng)點(diǎn);三號(hào)工程陸地絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路,主要目的是建立全球一體化開放體系,重振中華民族往日的輝煌。我們國家區(qū)域協(xié)調(diào)和協(xié)同發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的四三三戰(zhàn)略是個(gè)大方向,需要進(jìn)一步細(xì)化和詳細(xì)化,才能構(gòu)成我們國家空間市場(chǎng)一體化條件下的完好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工與合作新體系。所謂區(qū)域經(jīng)濟(jì)新體系,即以城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系為支點(diǎn)、以交通網(wǎng)絡(luò)線路為連接的四縱四橫的我們國家