(改訂大清商律草案）議而未決的分析,法制史論文晚清資政院設(shè)立與宣統(tǒng)二年、宣統(tǒng)三年常年會(huì)召開,是預(yù)備立憲進(jìn)程中重要的政治舉措。前者集中反映清廷試圖規(guī)仿西方代議制度、構(gòu)建全國性議事機(jī)構(gòu)、解決日益棘手的內(nèi)政外交問題的積極嘗試。后者逐步演變?yōu)榍迥└鞣N政治氣力博弈爭衡的中心舞臺(tái)。兩年間,資政院常年會(huì)圍繞速開國會(huì)組織責(zé)任內(nèi)閣彈劾軍機(jī)大臣試辦宣統(tǒng)三年預(yù)算大清新刑律公布憲法信條改訂資政院院章等核心議案,清內(nèi)部親貴、權(quán)臣之間,欽定議員與民選議員之間,始終處于劇烈沖突與反復(fù)調(diào)適的經(jīng)過。從議案議決的角度觀察,既往研究集中在速開國會(huì)案、組織責(zé)任內(nèi)閣案、彈劾軍機(jī)案、公布憲法信條案等政治案展開闡述,而對(duì)清提交、資政院核議的法律案十分是(改訂大清商律草案〕的地位與意義,研究缺乏。在第一次常年會(huì)上,清各部院衙門、資政院議員提交、審查、會(huì)議、議決的法律案,主要包括:(地方學(xué)務(wù)章程〕(學(xué)部提出)、(大清著作權(quán)律〕(民政部提出)、(運(yùn)送章程〕(農(nóng)工商部提出)、(新刑律總則〕(憲政編查館提出)、(統(tǒng)一國庫章程〕(議員提出)、(修正報(bào)律〕(民政部提出);在第二次常年會(huì)上,經(jīng)議員提出議決的法律案有(改訂資政院院章〕(資政院提出)。兩次常年會(huì)期間,議而未決的法律案包括提出的修正結(jié)社集會(huì)律修正承發(fā)吏職務(wù)章程廣東禁賭條例改訂大清商律總則編公司編出版條例義務(wù)教育章程國家補(bǔ)助實(shí)業(yè)教育章程保險(xiǎn)規(guī)則等法律案。①作為重要法律案之一的(改訂大清商律草案〕,兩次常年會(huì)期間均議而未決。對(duì)于華而不實(shí)原因,相關(guān)研究或忽略不談,或簡單歸結(jié)為武昌起義所致。本文以(資政院會(huì)議速記錄(宣統(tǒng)二年第一次常年會(huì))〕(北京日?qǐng)?bào)〕(申報(bào)〕(大公報(bào)〕(盛京時(shí)報(bào)〕(順天時(shí)報(bào)〕等資料,梳理農(nóng)工商部編訂改訂商律草案、資政院常年會(huì)議案紛爭、改訂大清商律案議決等經(jīng)過。通過對(duì)該案議而未決的分析,進(jìn)一步理解清末政局對(duì)商律草案編訂的制約性影響。一、第一次常年會(huì)前夕的議案之爭資政院第一次常年會(huì)自宣統(tǒng)二年九月一日開幕至十二月十日閉會(huì),歷時(shí)三個(gè)月又十天,實(shí)際開會(huì)42次,列入議事日表的議案總計(jì)72件。①華而不實(shí)具有重要影響的四大議案分別為:(奏請(qǐng)速開國會(huì)案〕②(彈劾軍機(jī)案〕③(新刑律案〕和(試辦宣統(tǒng)二年預(yù)算案〕,最終得以議決具奏的法律案還有(地方學(xué)務(wù)章程〕(著作權(quán)律〕(運(yùn)送章程〕(新刑律〕(統(tǒng)一國庫章程〕(修正報(bào)律〕等。圍繞各項(xiàng)議案間的沖突爭論是造成(改訂大清商律案〕議而未決的主要原因。清廷內(nèi)部派系的矛盾,最初表現(xiàn)為資政院議員、軍機(jī)處王大臣、監(jiān)國攝政王三方對(duì)于議案提交重點(diǎn)的不相一致。宣統(tǒng)二年四月初一日上諭明定,本年九月初一日為第一次開院之期。資政院總裁溥倫及協(xié)理各員隨即會(huì)商開院之前一切應(yīng)行事宜,其所籌備諸大端,尤以欽交及公訂兩項(xiàng)議案為最關(guān)緊要,擬即早為籌訂辦法,免致臨時(shí)有紛歧雜亂之虞④。軍機(jī)處大臣以為,所有應(yīng)行提出之議案允宜早為預(yù)備,惟試辦之初不可漫無限制,建議資政院將核定議案的重點(diǎn)放在地方公益、輔助憲政等事項(xiàng),若侵?jǐn)_朝廷行政權(quán)及干涉部內(nèi)交涉事概行禁止提議,以免紊亂秩序⑤?？紤]到資政院籌辦政事與提交議案密切相關(guān),監(jiān)國攝政王載灃提議將核定之四大綱一為財(cái)政問題,二為刑律問題,三為捐稅問題,四為蒙藏問題歸入議案。⑥為籌備召開第一次常年會(huì),資政院總裁確定七、八月間每月逢五召開資政院研究會(huì)。每期議案劃分為:一、七月初五日,議監(jiān)國親臨該院各員之歡迎式;二、七月十五日,議本院各員之位次;三、七月二十五日,議請(qǐng)?zhí)砀笨偛枚T,或仍再設(shè)總裁一員;四、八月初五日,議公布議案辦法;五、八月十五日,議本院常年經(jīng)費(fèi);六、八月二十五日,議緊要議案與普通議案解決限期。以上六項(xiàng)議案,擬于八月二十七日入奏。⑦除此之外,資政院堂官核議厘定議案秩序,分外交、財(cái)政、軍政、地方政四大綱,再分緊要、最要、要件各差等,以便將來分別編列,依次提議。⑧為限制各省代表第三次請(qǐng)?jiān)杆匍_國會(huì)活動(dòng),資政院明確除欽交議案外,所有各部、各省送交之議案均須由本總裁認(rèn)可者方能開議,否則無論何項(xiàng)均不得與議。⑨資政院籌備會(huì)議同時(shí),軍機(jī)處逐步明確欽交議案范圍分法律、軍政、財(cái)政三項(xiàng)內(nèi)容,此前一度引起全國轟動(dòng)的國會(huì)請(qǐng)?jiān)赴?、剪發(fā)易服案等并未在列。為進(jìn)一步限制資政院議員提交議案權(quán)限,會(huì)議政務(wù)處十分規(guī)定:除奉有特旨交議事件及軍機(jī)大臣或各部行政大臣交院會(huì)議事件外,資政院議決案入奏之章程,凡經(jīng)該院議決者,須先交會(huì)議政務(wù)處重議始能入奏瑏瑠。不久,軍機(jī)處方針再次調(diào)整,十分強(qiáng)調(diào)欽交議案以法律為主。曾有消息揭示,農(nóng)工商部原預(yù)交資政院議決事件為實(shí)行破產(chǎn)律、借外債興辦實(shí)業(yè)等問題,嗣因憲政編查館知照,今年議案祗須關(guān)于法典事件,除此之外不必牽涉,遂擬將運(yùn)輸、保險(xiǎn)章程提出。果不其然,(申報(bào)〕九月初一日專電稱,樞府昨(八月廿九日)交資政院議案多件,農(nóng)部所訂保險(xiǎn)規(guī)則、運(yùn)輸規(guī)則,憲政館覆核報(bào)律,學(xué)部所訂地方學(xué)務(wù)章程,民政部所訂著作權(quán)律,均已列入(大公報(bào)〕消息稱,各衙門已經(jīng)入奏之提議案撮記如下:(學(xué)部)(地方學(xué)務(wù)章程〕,(農(nóng)工商部)(保險(xiǎn)章程〕、(運(yùn)輸章程〕,(民政部)(著作權(quán)律〕,(憲政館)(報(bào)律〕。(盛京時(shí)報(bào)〕專電也稱,農(nóng)部所訂保險(xiǎn)規(guī)則、運(yùn)輸規(guī)則,憲政館覆核報(bào)律,學(xué)部所訂地方學(xué)務(wù)章程,民政部所訂著作權(quán)律,均已列入瑏瑣。綜合名單各項(xiàng)議案,主要是憲政編查館所稱法律案,其他諸如新刑律、軍政、財(cái)政、外交等重要議案均未提交。資政院開會(huì)伊始,新刑律案未予提交。此中玄妙,汪榮寶日記有細(xì)致記述?，伂幫魳s寶日記透露新刑律案未提交資政院的內(nèi)情,在于憲政編查館內(nèi)新舊各派、新派之間的矛盾。新、舊派矛盾表如今,贊成新刑律者,以吳廷燮、楊度為首,而少數(shù)有新知識(shí)者附焉;反對(duì)新刑律者,以勞乃宣為首,而沈林一等附焉。于是吳、楊為一派,勞、沈?yàn)橐慌?各是其是,各非其非,非龂龂焉鍥而不舍瑏瑥。新派之間的矛盾,反映在汪榮寶、章宗祥等人之間,主要圍繞新刑律案能否提交資政院議決,或是自行奏請(qǐng)欽定。新、舊派館員意見大相齟齬,經(jīng)憲政編查館、會(huì)議政務(wù)處王大臣核定,仍須以吳(廷燮)、楊(度)、章(宗祥)、錢(承鋕)等員所主持者為準(zhǔn)。(大公報(bào)〕、(盛京時(shí)報(bào)〕闡述華而不實(shí)原委時(shí)稱,系為當(dāng)下陸子興(陸徵祥)星使在憲政王大臣前亟稱,下期保和會(huì)開議,以新法律為最重。此次新法律之修訂若仍因循瞻顧,不合世界普通法律之公例,斷難冀其優(yōu)勝,于國際上大有關(guān)系。①因而,政務(wù)處加班會(huì)議新刑律,其議決法系采折衷主義,不偏新、舊兩派人之意見。聞此次議決后即將具奏實(shí)行,雖舊派人尚欲陰圖毀壞方將無效。②在新、舊派的沖突中,贊成新刑律的新派獲得憲政編查館、會(huì)議政務(wù)處王大臣的支持。對(duì)于新派之間的分歧,汪榮寶的意見得以采納軍機(jī)大臣同意將新刑律案交付資政院議決。八月二十六日,旋到憲政館覆核刑律草案一過。飯后月華貝勒(毓朗)、那相(那桐)到館披閱文牘,并議決將刑律草案提出于資政院。但是,新刑律案未在開會(huì)伊始提交資政院,直至軍機(jī)處與資政院沖突不斷加劇,憲政編查館方于十月初四日奏請(qǐng)將核訂新刑律交付資政院歸入議案。③朝廷中樞對(duì)議案提交的顧慮不僅限在新刑律案,其他財(cái)政、外交、軍政、借款等重要議案同樣心存疑慮。以試辦宣統(tǒng)三年預(yù)算案為例,度支部八月二十七日將所編訂全國財(cái)政預(yù)算案出奏,先交會(huì)議政務(wù)處核議后再?zèng)Q定能否轉(zhuǎn)交資政院。④因有數(shù)人不贊成將該案交付資政院,樞府態(tài)度游移,縱不得已而提出,亦須抽出很多表冊(cè),惟示資政院以極簡單之綱要。資政院議員以此事為全國死生問題大起驚擾。有多數(shù)議員正商議強(qiáng)硬要求提出之法,謂此事如太拂眾意,決計(jì)聯(lián)名不到議場(chǎng),聽開除其名,并已通告各省諮議局商議內(nèi)外一致強(qiáng)硬要求之法。⑤事經(jīng)監(jiān)國面諭調(diào)停,預(yù)算案始有爭回院議的消息。⑥會(huì)議之初,因議案提交問題軍機(jī)處因循敷衍、資政院議員言行劇烈,資政院總裁溥倫、沈家本亟謀因應(yīng)之策。按照資政院秘書長金邦平的建議,議長溥倫九月初二日前赴政務(wù)處會(huì)議,改由副議長沈家本主持資政院會(huì)務(wù)。九月初三、初四、初五日,資政院連續(xù)三次會(huì)議廣西禁煙展限諮議局全體辭職事件與專任股員、專任股員長選舉等事項(xiàng)。由于無案可議,議長溥倫在第三次會(huì)議散會(huì)時(shí)宣告暫行休會(huì)。⑦(盛京時(shí)報(bào)〕透露休會(huì)緣由,此事在外表上言之,似乎專為辦理秘議各案,其實(shí)是日議長奉有秘交,大致為將來國會(huì)問題交該院公議,及該院收受國會(huì)代表之請(qǐng)?jiān)笗鴳?yīng)怎樣解決,均須預(yù)行研究,以免臨時(shí)倉猝。⑧至九月十二日,資政院始行召開第四次議事會(huì)。是日議事日表,為提出的地方學(xué)務(wù)章程議案、著作權(quán)律議案、修正報(bào)律條文議案、振興外藩實(shí)業(yè)并畫一刑律議案等法律案。九月十三日資政院休會(huì),由法典股召開第一次審查會(huì)。到會(huì)股員17人中分為二科:第一科9人審查地方學(xué)務(wù)章程、修正報(bào)律議案,第二科8人審查著作權(quán)律議案。⑨九月十五日第五次會(huì)議,審查振興外藩實(shí)業(yè)并畫一刑律議案、河南試行印花稅議案時(shí),資政院民選議員與特派員因議事細(xì)則大起沖突。九月十六日,資政院再次休會(huì)一日。開幕半月間,開議5次,休會(huì)竟逾9日。會(huì)議之時(shí),議員關(guān)于資政院章程及議事細(xì)則的辯難占其多數(shù),國家、國民休戚相關(guān)的重要議案均未與聞。因而,主席李文熙在九月十四日資政院議員研究會(huì)上提出,現(xiàn)以無關(guān)緊要之議案敷衍我輩,恐轉(zhuǎn)瞬三月洵實(shí)難得完美之結(jié)果。今需要求將緊要之議案提早交議。敷衍塞責(zé),資政院民選議員不得不尋求因應(yīng)之道。有資政院議員對(duì)外國人士談及資政院會(huì)議情形,提交不緊急之議案,特紊亂議員之視聽,妨害重要議案之進(jìn)行瑏瑡。外國人士提出兩項(xiàng)策略:一、將不緊要之議案提交,則資政院初讀之時(shí),省略贊問若講明,直付審查,股員借審議之名,延宕時(shí)日,唯將重要緊切之議案迅速?zèng)Q議,則提案雖有十百,缺乏阻礙重大議案之進(jìn)行也;二、如速開國會(huì)之案件,資政院已受陳請(qǐng),付交陳請(qǐng)股員,故陳請(qǐng)股員立即開股員會(huì),審查報(bào)告。議場(chǎng)由議員中提倡緊急動(dòng)議,直變更當(dāng)日之議事日表,討論該問題為便捷。但陳請(qǐng)股員忌憚,或延宕審查,或否決該陳請(qǐng)不付議,本會(huì)則由議員中提出速開國會(huì)上奏案,以緊急動(dòng)議,立即討論,更為利便。緊急動(dòng)議猶之奇兵,以不緊急之議案作為伏兵,以防制議事之進(jìn)行,則議員用奇兵直沖敵之牙陣,是制勝之戰(zhàn)術(shù)也。同時(shí),資政院加強(qiáng)與直省諮議局聯(lián)合會(huì)的聯(lián)絡(luò),接受該會(huì)自行刷印提議各案。清單顯示,直省諮議局聯(lián)合會(huì)提議各項(xiàng)議案包括:請(qǐng)速開國會(huì)案申明資政院立法范圍提議案建議速定官制提早實(shí)行案建議速定頒布法令條例案根據(jù)章程確定權(quán)限解釋公呈案解決諮議局辦理困難情形案更正諮議局文書體式案修改結(jié)社集會(huì)律案提議亟應(yīng)變鹽法就場(chǎng)征稅破除引地案停止學(xué)堂獎(jiǎng)勵(lì)明定學(xué)位以正教育宗旨案提議全國禁煙應(yīng)一律種運(yùn)并絕議案提議照約速定裁厘加稅案商辦鐵路非經(jīng)國會(huì)協(xié)贊后不得收為官有建議案等十三項(xiàng)之多。①上述各案,或關(guān)系國家行政,或牽涉國民利益,直接表現(xiàn)出直省諮議局聯(lián)合會(huì)對(duì)資政院常年會(huì)希冀所在。在各界氣力聯(lián)合推動(dòng)下,資政院議員調(diào)整策略,積極采用主動(dòng)出擊的方式,全力推動(dòng)請(qǐng)?jiān)杆匍_國會(huì)案的議決。九月十七日第六次會(huì)議,議事日表原為河南試行印花稅核議案、湖南湘漢航業(yè)核議案地方學(xué)務(wù)章程議案著作權(quán)律議案各省諮議局關(guān)系事件案。議員余清鏡、趙炳麟及其他議員率先催提各省諮議局速開國會(huì)議案,并有某議員要求朗讀請(qǐng)?jiān)杆匍_國會(huì)文件。②九月二十日第七次議事,請(qǐng)?jiān)杆匍_國會(huì)議案正式刊入議事日表。同日,會(huì)議政務(wù)處奏請(qǐng)將度支部試辦宣統(tǒng)三年預(yù)算案交資政院照章辦理,奉旨依議;③九月二十四日,正式將預(yù)算案表冊(cè)咨送資政院;九月二十四日、二十六日,資政院第八次、第九次會(huì)議圍繞預(yù)算案、請(qǐng)?jiān)杆匍_國會(huì)案展開熱烈討論;九月二十七日,資政院集合全體議員意見具奏陳請(qǐng)速開國會(huì);九月二十九日第十次會(huì)議,軍機(jī)大臣毓朗、那桐、徐世昌親臨會(huì)場(chǎng),接受議員質(zhì)問。旬月之間,資政院常年會(huì)氣象陡然一新。資政院獲得一系列成果的同時(shí),與軍機(jī)處的矛盾迅速積聚。先有消息稱,資政院自解決國會(huì)問題后,即擬用摧殘之手段對(duì)付該院。幸倫貝子竭力維持,樞臣因而遷怒。④又有消息稱,樞府決意解散資政院,經(jīng)肅邸(善耆)、澤公(載澤)竭力調(diào)停,始賴以保存。⑤為抵制民氣囂張,會(huì)議政務(wù)處王大臣對(duì)資政院速開國會(huì)的奏請(qǐng)僅贊成宣統(tǒng)五年期限。十月初三日的上諭明確宣統(tǒng)五年之期,并下令民政部及各省督撫解散請(qǐng)?jiān)竾鴷?huì)代表。清廷如此措施,使得資政院唯一獲得全體通過的議案頓失成效。議員失望之下,十月初三日至十一月三十日會(huì)議主題完全轉(zhuǎn)向設(shè)立責(zé)任內(nèi)閣案彈劾軍機(jī)大臣案。為應(yīng)對(duì)資政院尖銳質(zhì)問,軍機(jī)處發(fā)揮種種權(quán)略。有消息稱,自資政院表決第二次彈劾軍機(jī)后,某樞相主張議員如此胡鬧,非嚴(yán)旨飭令解散,缺乏示朝廷之尊嚴(yán)。惟某邸不以為然,無論一劾再劾,我輩決不可主張解散,惟有請(qǐng)降諭旨,將資政院申斥,一面仍責(zé)令照常議事。蓋彼意欲求解散以博美名,而我輩偏不令其解散。若論我輩自處,唯有付諸不聞不見,以示鎮(zhèn)靜罷了。⑥軍機(jī)處一方面逐步采取強(qiáng)硬手段:十一月初五日,降旨宣示縮改開設(shè)議院年限;十一月十七日,軍機(jī)大臣全體請(qǐng)求辭職;十一月二十三日,遞解來京請(qǐng)?jiān)溉藛T回籍;⑦十一月二十六日,劉廷琛奏參資政院;⑧一方面繼續(xù)采用敷衍手段,奏請(qǐng)嗣后凡重要議案無須再交資政院會(huì)議,致生煩擾。⑨十一月初二日,軍機(jī)處暗中指使農(nóng)工商部,奏請(qǐng)將改訂大清商律總則、公司兩編提交資政院會(huì)議。瑏瑠該案提交之后,置于預(yù)算案、新刑律案同等位置。議員書銘為此不無憂慮,頃聞會(huì)期有展限十日之講,但議題尚多,十日之光陰有限,僅能通過一刑律案,而商律恐不能通過。此案關(guān)系匪輕,若不通過即須待來年再議,故請(qǐng)多延數(shù)日。種種權(quán)略手段,給資政院議員出了難題。盡管多數(shù)議員以為,本年資政院為國會(huì)初步,應(yīng)將諸案迅速議決,以便舉辦憲政而成完全之議會(huì)。但在會(huì)議經(jīng)過中,議員們目的并不一致:或修改籌備憲政清單案、或彈劾軍機(jī)具奏案、或昭雪戊戌六君子案、或請(qǐng)赦國事犯具奏案、或陳請(qǐng)修改結(jié)社集會(huì)律提議案、或參江督張人駿侵權(quán)違法案、或剪發(fā)易服案,以致十月、十一月會(huì)議議題龐雜紛繁,意見橫生,無法迅速議決。臨屆閉會(huì)之際,資政院才迅速著手調(diào)整會(huì)議順序,決定由初一日起會(huì)議預(yù)算。然該案頗費(fèi)時(shí)日,故約定于初四日取決;后由初五日至初七日會(huì)議新刑律案;事畢,由初七日至初九日會(huì)議商法案;于初十日會(huì)議一切事項(xiàng),完竣即行閉會(huì)。盡管一度有消息對(duì)商律案議決懷有樂觀態(tài)度,聞各議員對(duì)于該案之意見,因關(guān)系全國商業(yè)多表贊成,故該案可望通過矣,瑏瑣但事態(tài)的發(fā)展呈現(xiàn)出一番迥然不同的景象。二、(改訂大清商律草案〕議決始末農(nóng)工商部提交(改訂大清商律案〕之際,適值資政院第一次常年會(huì)進(jìn)入軍機(jī)處與資政院的矛盾沖突期?？疾斓谝淮纬Ｄ陼?huì)與(改訂大清商律案〕的關(guān)系,可從三個(gè)方面著手:(1)農(nóng)工商部將該案提交資政院的時(shí)間;(2)資政院將該案列入議事日表的時(shí)間;(3)資政院會(huì)議該案的詳細(xì)經(jīng)過。經(jīng)過綜合分析,該案第一次常年會(huì)議而未決的關(guān)鍵在于軍機(jī)處與資政院、資政院議員之間的矛盾所致。首先,從農(nóng)工商部提交改訂商律案的時(shí)間看。十一月二日,農(nóng)工商部請(qǐng)旨將該案交資政院會(huì)議,距離閉會(huì)已缺乏一月。相比八月二十一日,農(nóng)工商部請(qǐng)旨將(保險(xiǎn)規(guī)則〕、(運(yùn)輸規(guī)則〕兩案交資政院會(huì)議,前后相隔兩個(gè)多月。因而,同(運(yùn)輸規(guī)則〕議決具奏、(保險(xiǎn)規(guī)則〕未經(jīng)議決相比,改訂商律案提交太遲應(yīng)是一個(gè)重要原因。其次,從資政院將該案列入議事日表的時(shí)間看。十一月二十日,資政院將改訂商律案列入第二十六次會(huì)議議事日表。此時(shí)距農(nóng)工商部提交已逾十八日,距離閉會(huì)已缺乏十日,推原其故,軍機(jī)處連續(xù)拋出多項(xiàng)重要議案,資政院議員左旁右顧是造成該案議決窘迫局面的原因。①十一月初六日,議員林炳章明確指出,凡法律案議員有意見者,可至股員會(huì)中討論。如(報(bào)律〕、(著作權(quán)律〕久未通過,將來(新刑律〕有四百余條,若照如今情形,一月光陰尚不敷(新刑律〕之討論。②因而軍機(jī)處敷衍手段與資政院因應(yīng)失策,導(dǎo)致(改訂商律案〕沒有能早日列入議事日表。再次,從資政院延長會(huì)期及議決詳情看。由于會(huì)期匆迫,資政院總裁溥倫以議期已經(jīng)過半,而審查待議之案尚多,恐難一律解決,會(huì)商將議期奏請(qǐng)展緩半月,以免各議案之久懸議員們以為,資政院開會(huì)系屬草創(chuàng),而會(huì)議事項(xiàng)又多,恐屆閉會(huì)時(shí),所有提議各案不能議竣,建議遵照院章第二十一條會(huì)期延長一個(gè)月。③對(duì)于資政院展期之請(qǐng),軍機(jī)處各王大臣均不以為然。某樞相謂,議期展限系專指十分重要議案而言。本屆第一次開議并無十分議案,且節(jié)近年關(guān)人皆休息,所有提出、交出各議案務(wù)須及今擇要議決,無庸再行展期。④十一月二十九日,資政院奏請(qǐng)延長會(huì)期時(shí)十分申明,十日會(huì)期專為議決內(nèi)閣、會(huì)議政務(wù)處暨憲政編查館奏請(qǐng)交議試辦宣統(tǒng)三年預(yù)算、大清新刑律、修改商律,俾得將前項(xiàng)預(yù)算、法典之案悉行議決,以裨憲政而慰輿情⑤。聞?dòng)邢⒎Q,延長期內(nèi)各案會(huì)議次序?yàn)?由初一日起,會(huì)議預(yù)算。然該案頗費(fèi)時(shí)日,故約定于初四日取決。后由初五日至初七日,會(huì)議新刑律案。事畢由初七日至初九日,會(huì)議商法案。于初十日,會(huì)議一切事項(xiàng)完竣即行閉會(huì)。⑥在延長十日會(huì)期內(nèi),試辦宣統(tǒng)三年預(yù)算案、大清新刑律兩案相繼議決,得以奏請(qǐng)頒行。相比之下,唯有改訂商律草案議而未決。根據(jù)各報(bào)刊載的會(huì)議記錄,可知該案會(huì)議具體經(jīng)過。十一月二十日下午開議,資政院議事日表第二十六號(hào)第一項(xiàng)即為改訂大清商律總則公司議案。⑦(盛京時(shí)報(bào)〕記載該案初讀情形。⑧經(jīng)過初讀程序后,改訂商律草案遂交付法典股審查。⑨據(jù)宣統(tǒng)二年的汪榮寶日記,法典股審查改訂商律草案的情況為:十二月初一日,法典股員會(huì)先將改訂商律草案總則編(7章73條)逐條議決;十二月初八日,又審查公司編(6章249條)。據(jù)此揣測(cè),假使會(huì)期稍加寬裕,法典股員會(huì)完全可能將公司編全部審查完畢。假使提交大會(huì)會(huì)議,也極可能得到多數(shù)議員議決通過。但據(jù)汪榮寶日記顯示,資政院第一次常年會(huì)最后三日的會(huì)議經(jīng)過極不安靜,徹底粉碎兩種可能?，伂姼鶕?jù)十二月初九日第38次會(huì)議議事日表,第二件即為(改訂大清商律草案〕,由股員長報(bào)告,續(xù)初讀。由于部分贊成新刑律草案的議員(包括法典股副股員長汪榮寶)均未赴會(huì),該案續(xù)初讀程序遭致擱淺。盡管會(huì)議期間議員羅杰曾請(qǐng)變更議事日表,將商律提早討論。由于贊成者寥寥,造成十二月初十日議事日表十七項(xiàng)議案中并無改訂大清商律案。有消息稱,十二月十一日閉會(huì)后資政院呈遞封奏6件,分別為報(bào)告閉院情形、昭雪戊戌六君子、請(qǐng)開禁、核定結(jié)社集會(huì)規(guī)則、議決南漕改折、籌辦蒙古教育,據(jù)稱該院未決之議案,尚有16件。僅從(改訂商律案〕議決的詳細(xì)經(jīng)過看,該案未經(jīng)議決純屬意外之事。但與(試辦宣統(tǒng)三年預(yù)算案〕(大清新刑律案〕的議決結(jié)果相比,該案境遇又是必然結(jié)果。事實(shí)上,(試辦宣統(tǒng)三年預(yù)算案〕議決消耗損費(fèi)時(shí)日,也是間接導(dǎo)致(改訂商律案〕未經(jīng)議決的重要原因之一。十一月二十五日討論預(yù)算案,股員長劉澤熙報(bào)告審查要領(lǐng),演講一時(shí)許;十一月二十七日開議宣統(tǒng)三年預(yù)算案,首論京外各官公費(fèi)數(shù)目的準(zhǔn),議員頗有爭辯;十一月二十九日開議預(yù)算,先將第三科所管提早討論;十一月三十日,議員與陸軍大臣、陸軍部特派員舌戰(zhàn)不休;十二月初三日,議員汪榮寶對(duì)大理院經(jīng)費(fèi)略有詰問;十二月初四日開議預(yù)算第四科時(shí),圍繞農(nóng)工商部預(yù)算爭議好久;十二月初五日,宣統(tǒng)三年預(yù)算案方得全部議決;十二月二十八日,資政院會(huì)奏議決試辦宣統(tǒng)三年歲入歲出總豫算案請(qǐng)旨裁奪折,該案遂得以奉旨頒行。(大清新刑律案〕所引發(fā)的新、舊派議員沖突,也是導(dǎo)致商律草案未經(jīng)議決的又一因素。十月初四日,憲政編查館奏請(qǐng)將核訂新刑律交資政院議決;十一月初一日,該案列入議事日表,進(jìn)入初讀;十二月初七日、初八日,進(jìn)入再讀;十二月初九日,進(jìn)入三讀;初十日,刑律總則交付三讀時(shí),反對(duì)哄然退場(chǎng)。在汪榮寶、籍忠寅、章宗祥、章宗元的提議下,省略三讀即付表決,刑律總則得以通過,刑律分則未克議畢;十二月二十五日,資政院、憲政編查館分別奏請(qǐng)將新刑律總則、分則并暫行章程先行頒行,以符合宣統(tǒng)二年籌辦事宜清單。同日奉旨:資政院議決之總則及分則及暫行章程先后公布,俟資政院開會(huì)仍可提議修正,一面飭修律大臣根據(jù)新刑律編輯判決及施行細(xì)則,以資將來實(shí)行之預(yù)備。①新刑律案總則、分則和暫行章程并未嚴(yán)格遵循資政院院章規(guī)定程序,(新刑律案總則〕是在議員人數(shù)缺乏、省略三讀即付表決的十分手段通過議決,(新刑律分則〕、(暫行章程〕則以請(qǐng)旨辦理的十分途徑奏請(qǐng)頒行。自宣統(tǒng)二年十一月二十日(改訂商律案〕列入議事日表,距離閉會(huì)僅剩二十余日。如此短暫會(huì)期,對(duì)該案議決已屬不利;加之,(預(yù)算案〕消耗損費(fèi)時(shí)日,(新刑律案〕引發(fā)新舊派議員沖突,該案議決情形無疑雪上加霜。資政院閉會(huì)之前,該案沒有能如預(yù)算案獲得充足討論,也沒有能如(新刑律案總則〕采取十分手段迅即議決;閉會(huì)之后,又沒有能如(新刑律案分則〕及(暫行章程〕采取請(qǐng)旨辦理頒行。資政院閉會(huì)后,總裁溥倫以未決之案為數(shù)尚多,再與商量辦法。以展會(huì)期滿,無論有無未決之件,應(yīng)即依限閉會(huì)。②因而,(改訂商律案〕唯有根據(jù)(資政院議事細(xì)則〕第147條規(guī)定屆期閉會(huì)時(shí),所有議案尚未議決者均即止議,于次會(huì)期再行提出,期望于資政院第二次常年會(huì)的召開。三、第二次常年會(huì)與(改訂大清商律草案〕資政院第二次常年會(huì)于宣統(tǒng)三年八月二十日召集,九月一日開會(huì)。會(huì)議召集之時(shí),恰值武昌起義震動(dòng)全國,資政院會(huì)議面臨晦暗莫測(cè)的政治形勢(shì)。會(huì)議前夕,給事中高潤生針對(duì)第一次常年會(huì)期間軍機(jī)處與資政院議案紛爭的問題,提出請(qǐng)?zhí)仫唭?nèi)閣預(yù)編切要議案,提交該院妥議③。但是,辛亥革命風(fēng)潮涌起,內(nèi)閣與資政院的關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變,議案紛爭不再是主要矛盾。面對(duì)天下危局,怎樣應(yīng)對(duì)亂象成為各方政治勢(shì)力的共同難題。九月初二日第一次開議,議事日表第一件選舉專任股員、第二件提議請(qǐng)將改訂資政院院章交院協(xié)贊具奏案(提議員牟琳),(改訂大清商律草案〕并未列入議事日表。④會(huì)議中議員黎尚雯提議,去年本院具奏案留中者多至十六件,殊失議會(huì)議決之權(quán)。今年仍須將去年留中案件再行具奏。⑤第一次常年會(huì)閉會(huì)之時(shí)商律草案尚未議決,當(dāng)不在留中的16件具奏案之列。九月初四日第二次會(huì)議,議事日表前三件為:覆議(修正結(jié)社集會(huì)律法律案〕(提出),會(huì)議(修正承發(fā)吏職務(wù)章程法律案〕(提出),初議(廣東禁賭條例法律案〕(提出),初讀。李素、江辛、于邦華、王佐良等議員均以為提出之法律案無關(guān)緊要,可先付審查,遂由特派員簡單講明主旨后交付法律股審查。⑥第四件(提議內(nèi)憂外患懇請(qǐng)本標(biāo)兼治以救危亡具奏案〕,第五件(提議部臣侵權(quán)違法激生變亂并有囂張不臣之跡恭懇懲治具奏案〕,議員羅杰、牟琳登臺(tái)演講主旨,后經(jīng)眾議員議決。議員王佐良提出速開國會(huì)組織責(zé)任內(nèi)閣協(xié)贊憲法將瑞澂、張彪速正典刑以儆效尤,以及速開禁,以消革命之禍等件,因時(shí)限未及討論。⑦九月初六日第三次會(huì)議,議事表第一件為改訂大清商律總則、改編公司法律案(提出),初讀。⑧開議之初,議長李家駒提出先將欽奉特旨協(xié)贊改訂資政院院章法律案列入議事日表第一件,改訂大清商律總則編、公司編法律案遂改為第二件。議員對(duì)兩案均無討論,遂付法典股審查。第三(浙江歲出預(yù)算〕及第四(河南歲入預(yù)算〕兩咨送案亦無討論,歸并付預(yù)算股審查。第五時(shí)局危迫請(qǐng)順人心以弭亂本具奏案,由議員于邦華講明主旨,提出(急簡賢能以組織完全內(nèi)閣〕(編定憲法使人民協(xié)贊〕(速開禁以示寬大〕三案。經(jīng)眾議員多數(shù)贊成后,議長選定陳懋鼎、王季烈、勞乃宣、易宗夔、孟昭常、李文熙等六人負(fù)責(zé)起草三案具奏稿。第六(改用陽歷議案〕,經(jīng)江譜講明主旨后,眾議員贊成后舉定特任股員審查。九月初九日第四次會(huì)議,到院議員89人。議長李家駒提出:人數(shù)尚少三人不過半數(shù),不能開議議事日表前五項(xiàng)議案(前五項(xiàng)皆為地方巡撫咨送案),改為先議第六(急簡賢能組織完全內(nèi)閣案〕、第七(人民協(xié)贊憲法案〕、第八(速開禁案〕(后三項(xiàng)皆為議員提出)。經(jīng)交付表決,后三案獲得多數(shù)贊同通過。①經(jīng)資政院當(dāng)日具奏,清廷連續(xù)公布三道上諭準(zhǔn)如所請(qǐng)。除此之外,清廷還以明諭形式公布罪己詔。有消息稱,傳聞此次資政院及駐奉陸軍敢冒然而奏請(qǐng)改革政治者,多系為袁項(xiàng)城之所煽動(dòng),故此次政變謂系袁之蓄謀已遂亦可。②九月初十日第五次會(huì)議,議員到會(huì)者97人。③議長李家駒提出:議事日表第一件欽奉特旨協(xié)贊改訂資政院院章法律案,由法律股股員汪榮寶(股員長請(qǐng)假)報(bào)告,該案通過初讀程序。相繼討論議事日表第二件至第六件議案后,議長宣告議事中止。④在隨即召開的機(jī)密會(huì)議上,資政院討論了第七件(提議部臣侵權(quán)違法民眾驚擾京畿重地急宜另簡賢能維持治安具奏案〕(議員提出)。該案經(jīng)資政院議決具奏,直接引發(fā)九月十一日清廷頒發(fā)上諭慶親王奕匡開去內(nèi)閣總理大臣,大學(xué)士那桐、徐世昌開去協(xié)理大臣,袁世凱授為內(nèi)閣總理大臣。⑤資政院機(jī)密會(huì)議與核心人事調(diào)整的嚴(yán)密契合,可知資政院議員傾力所在。由于政局持續(xù)動(dòng)亂,袁世凱暗中操縱,部分民選議員私自離京,資政院第二次常年會(huì)預(yù)定議程完全打亂。九月十二日第六次會(huì)議,議長李家駒將重大信條十九條逐條付表決,均得多數(shù)贊成。資政院奏請(qǐng)采用君主立憲主義并先擬具重大信條十九條,繕單呈覽,懇請(qǐng)宣誓太廟,布告臣民,以固邦本而維皇室⑥九月十四日第七次會(huì)議后,資政院分別奏請(qǐng)懇準(zhǔn)此次革命人根據(jù)法律改組政并賜擢用、請(qǐng)速開國會(huì)以符立憲政體、懇準(zhǔn)此次革命人根據(jù)法律改組政并賜擢用等三折;⑦九月十八日第八次會(huì)議時(shí),到會(huì)議員僅八十七人,資政院仍具奏遵照憲法信條公舉內(nèi)閣總理、疆臣罔上殃民,違法激變,請(qǐng)明正國法,以遏亂源等二折⑧;九月十九日,民選議員紛紛出京,民選議員人數(shù)缺乏二十人;⑨九月二十一日,到會(huì)議員僅六十五人,人數(shù)差十余人以致不能開會(huì)。議長李家駒致書議員,懇請(qǐng)各議員二十三日到院蒞會(huì);瑏瑠九月二十三日第九次會(huì)議上,議員曹元忠建議,現(xiàn)正在時(shí)局危迫,關(guān)于重大事件應(yīng)早會(huì)議者甚多,本日議事日表所列法律議案,請(qǐng)從緩議。又有陳請(qǐng)股股員提議先行討論速開國會(huì),以消內(nèi)憂而弭兵禍具奏案?，伂嬕陨鲜马?xiàng)講明,由于政情動(dòng)亂,資政院議題主要集中在懲治肇亂人員,罷斥皇族內(nèi)閣,組織完全責(zé)任內(nèi)閣解除禁草擬憲法信條選舉內(nèi)閣總理速開國會(huì)等系列政治要案上,對(duì)議決法律案、議決(改訂大清商律草案〕已無暇顧及。第二次常年會(huì)會(huì)議(改訂大清商律草案〕情形,集中在九月初六日資政院第三次會(huì)議。綜合(經(jīng)緯報(bào)〕、(盛京時(shí)報(bào)〕、(申報(bào)〕相關(guān)報(bào)道,該案議決詳情如下。(經(jīng)緯報(bào)〕九月初八日(資政院第三次會(huì)議記略〕載:議長謂,按議事日表第二改定大清商律總則編、公司編法律案,請(qǐng)?zhí)嘏蓡T講明主旨。特派員在本位聲明,上年提出此案,業(yè)經(jīng)講明主旨。議長詢諸君有無疑義。眾呼無疑義,遂付法律股審查。汪議員榮寶謂,所有法律案全付法律股審查,事務(wù)過繁,恐力不逮,請(qǐng)?jiān)O(shè)特任股員。議長以汪議員講詢諸議員有無異議。于邦華謂可交法律股。劉議員春霖謂,法律股可將重要者先行審查,不重要者緩案,不必另設(shè)。王議員季烈謂,協(xié)贊院章一案甚為重要,應(yīng)另設(shè)特任股員。陳議員懋鼎謂,此案系法律性質(zhì),仍以交法律股為是。眾呼贊成。議長謂此案審查,有主設(shè)特任股員者,有主付法律股者二講,當(dāng)付表決。江議員辛亦謂應(yīng)交法律股。議長以協(xié)贊院章應(yīng)交法律股審查付表決,多數(shù)起立贊成。議長宣告,根據(jù)議事日表第二改定大清商律總則編、公司編法律案并交法律股審查。①(申報(bào)〕九月十三日(資政院議事記〕載:初六日午后二時(shí)開議,議員缺乏百人。行政大臣無主席者。先由議長登臺(tái),宣讀昨日諭旨,眾起立。議長又謂,協(xié)贊改訂院章,系奉旨交議事件,今改作本日議事表之第一號(hào)。旋由秘書官報(bào)告文件。畢,眾無討論,即付法典股審查。第二號(hào)改訂商律總則及公司律亦無討論,付法典股審查。汪榮寶謂,凡法律若均交法典股,非但責(zé)任太重且精神亦不及,宜設(shè)特任股員。眾反對(duì)此議,謂改舉法典股即可信任該股員,無所謂責(zé)任輕重。若恐精神不及,可擇要先為審查亦可。請(qǐng)表決,仍歸法典股。②(盛京時(shí)報(bào)〕九月十一日(資政院第三次議事詳志〕,內(nèi)容與(經(jīng)緯報(bào)〕(申報(bào)〕的報(bào)道大同小異。③法典股審查商律案詳情,今已無從得悉。據(jù)宣統(tǒng)三年(汪榮寶日記〕記載:九月初九日,午后開股員會(huì),審查法律案數(shù)件,事竣而回。④文字特別簡單,既未講明法律案數(shù)件能否包含商律案,也未交待該案審查完畢能否繕具審查報(bào)告。九月初十日至十七日,汪日記未牽涉股員會(huì)審查法律案內(nèi)容。九月十八日汪榮寶離京赴津,法律股審查商律案再次擱置,造成該案無法提交會(huì)議議決。⑤同樣作為法律案的改訂資政院院章法律案,出現(xiàn)與商律案截然不同的結(jié)果。九月初二日,議事日表第二提議請(qǐng)將改訂資政院院章交院協(xié)贊具奏案,由提議員牟琳講明主旨,并經(jīng)議員多數(shù)表決通過;九月初四日,資政院奏請(qǐng)將改訂院章交院協(xié)贊折;九月初五日欽奉諭旨,所有此次改訂之資政院院章,著交該院協(xié)贊,再行奏請(qǐng)欽定⑥九月初十日第五次會(huì)議,續(xù)初讀;九月十四日第七次議事,議事日表第一件為該案;九月二十三日第十次會(huì)議,再讀;九月三十日第十一次會(huì)議議決,資政院具奏議決改訂資政院院章,繕單呈覽,請(qǐng)旨頒行。當(dāng)日欽奉上諭著依議。在議員看來,資政院院章關(guān)乎資政院權(quán)限,即便議員人數(shù)缺乏亦得含糊開會(huì)議決。九月二十六日袁世凱順利完成組織內(nèi)閣后,資政院一度傳出解散之耗。但因資政院為對(duì)待內(nèi)閣機(jī)關(guān),解散后會(huì)造成袁內(nèi)閣專制形象,因此繼續(xù)會(huì)議。十月初一日,資政院具奏請(qǐng)剪發(fā)以昭大同折和議決改用陽歷折,均奉旨交內(nèi)閣會(huì)議,成為資政院最后二件封奏。⑦同日,前署郵傳部右參議陳毅奏請(qǐng)資政院人數(shù)缺乏,有違院章,不能成議,應(yīng)請(qǐng)將重要事件俟國會(huì)召集再行開議,以昭信法。據(jù)該折稱,自武昌告變,議員紛避出京,民選一空。其不去者,大率別有職司之員。每遇開會(huì)日期,其人數(shù)多則百有七人,少則八九十人或五十余人,甚至有數(shù)省竟無一人到會(huì)者。陳毅以資政院民選議員人數(shù)缺乏,進(jìn)而質(zhì)疑資政院議決重要事件的合法性。⑧根據(jù)(北京日?qǐng)?bào)〕(順天時(shí)報(bào)〕(經(jīng)緯報(bào)〕報(bào)道,資政院第二次常年會(huì)并未立即解散,直至十一月三十日會(huì)議到期后才閉會(huì)。其間會(huì)議議案情形,又可分為十月、十一月兩個(gè)階段:第一階段:十月間,資政院會(huì)議主要圍繞袁世凱內(nèi)閣募集公債、議借外債展開,間或議及部分法律案。十月初七日,原定第十二次會(huì)議,因議員到者甚少,以致沒有能開議⑨;初九日開機(jī)密會(huì)議,審查議借外債案;瑏瑠十四日開第十三次會(huì)議,對(duì)(出版條例案〕、(義務(wù)教育章程法律案〕、(國家補(bǔ)助實(shí)業(yè)教育章程法律案〕、(保險(xiǎn)規(guī)則法律案〕,諸議員均無討論,議長遂宣告悉交審查。會(huì)上因資政院議決借債案,會(huì)后十名民選議員以資政院院違法、違憲提出聯(lián)名辭職;十八日,資政院法律股開審查會(huì),審查覆(覆議結(jié)社集會(huì)律〕及(修正承發(fā)吏職務(wù)章程〕;二十三日,部分資政院議員謁見袁世凱,詢問南北戰(zhàn)局、和議提款、國家政體以及皇室問題;瑏瑣二十四日,內(nèi)閣具奏募集愛國公債辦法,經(jīng)資政院修正議決請(qǐng)旨施行,繕單呈覽一折,奉旨依議;瑏瑤十五日開談話會(huì),討論民選議員因資政院成認(rèn)借債連名辭職事件。第二階段:民選議員相繼辭職后,欽選議員繼續(xù)會(huì)議。十一月十五日第十四次會(huì)議,到者73人,(集會(huì)結(jié)社章程案〕(承發(fā)吏職務(wù)章程案〕均未討論即表決通過,(募集短期公債具奏案〕表決通過;十