關(guān)于對軍轉(zhuǎn)安置工作制度創(chuàng)新的探討在新形勢下，做好軍轉(zhuǎn)安置工作，是關(guān)系社會穩(wěn)定和發(fā)展的重大政治任務(wù)。胡錦濤總書記指出：“我們的國家是社會主義國家，我們的軍隊是人民的軍隊，我們的軍官是國家的干部，我們的軍轉(zhuǎn)安置工作應(yīng)當而且也能夠做得更好?！薄瓣P(guān)鍵是要從新的實際出發(fā)，逐步改革同新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)的安置辦法，積極探索適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，符合國家建設(shè)、軍隊建設(shè)和軍轉(zhuǎn)干部實際的有效機制，建立和完善具有中國特色的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置制度?！笨倳浀闹v話為我們做好新形勢下的軍轉(zhuǎn)工作指明了方向，提供了武器。如何做好新形勢下的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作呢？我認為，制度創(chuàng)新是關(guān)鍵。一、當前我國軍轉(zhuǎn)安置工作的主要問題——計劃安置與市場需求的矛盾當前我國軍轉(zhuǎn)安置制度是一種以計劃安置為主導、自主擇業(yè)為輔的安置制度，很大程度上仍然是計劃經(jīng)濟體制下的政府有計劃的安置制度，這種計劃安置已不適應(yīng)當前市場經(jīng)濟條件下人才配置多元化、人才需求市場化的發(fā)展要求。一方面，轉(zhuǎn)業(yè)干部知識結(jié)構(gòu)相對狹窄或者專業(yè)性太強，與社會人才需求多元化不相適應(yīng)。目前轉(zhuǎn)業(yè)干部人才主要有軍政管理型人才和國防技術(shù)型人才兩大類，兩者的知識能力結(jié)構(gòu)均較為單一或?qū)I(yè)，都是圍繞國防建設(shè)形成的，與地方建設(shè)所需的知識能力結(jié)構(gòu)相距甚遠。轉(zhuǎn)業(yè)到地方后，轉(zhuǎn)業(yè)干部的原有專業(yè)知識許多派不上用場，許多軍轉(zhuǎn)干部人才并非地方行業(yè)部門所需，“英雄無用武之地”。國防越是現(xiàn)代化，這種軍地行業(yè)的差別就更大。另一方面，隨著人事制度改革的不斷深入和人才市場的不斷完善，客觀上要求人才就業(yè)配置市場化，在這種形勢下，以完成政治任務(wù)為前提，以行政手段為保證，以指令性計劃手段安置軍轉(zhuǎn)干部的政策，其權(quán)威性和有效性難免會減弱，軍轉(zhuǎn)干部安置難的問題必將更加突出。以上計劃安置與市場需求的矛盾是不可避免的，我們只能正視它，想辦法解決它，而不能回避這種現(xiàn)實問題，讓這種矛盾繼續(xù)擴大。二、軍轉(zhuǎn)安置工作中的政府職能定位和作用人民軍隊是國家的堅強柱石，是保衛(wèi)國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全的鋼鐵長城，安置好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部是一項關(guān)系國家穩(wěn)定和社會發(fā)展大局的政治任務(wù)。與政府在其他事務(wù)中的職能定位相比，政府軍轉(zhuǎn)安置工作職能部門的作用和定位有著特殊性，政府軍轉(zhuǎn)安置工作職能部門要為軍轉(zhuǎn)安置工作營造良好的運作環(huán)境，采用計劃指令性安置的方式，堅決維護安置計劃的強制性和嚴肅性。正如江澤民同志所說：“軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的安置辦法，需要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，逐步進行改革，但不管怎么改，對轉(zhuǎn)業(yè)干部還是要‘包’下來，具體怎么‘包’，可以研究?！敝噶钚苑峙涞霓D(zhuǎn)業(yè)干部，由當?shù)卣苯酉逻_計劃，黨和國家機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位，不得以任何理由阻止、拒絕接收軍轉(zhuǎn)干部。分配計劃一經(jīng)下達，一抓到底，落實到位。對拒不接收轉(zhuǎn)業(yè)干部或不完成政府下達的轉(zhuǎn)業(yè)干部安置任務(wù)的部門和單位，追究部門和單位主要領(lǐng)導的責任，以確保轉(zhuǎn)業(yè)干部分配計劃的落實。但是，這種政府干預(yù)必須掌握好“度”，對于市場能夠解決的問題和發(fā)揮作用的領(lǐng)域，我們要尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置的基礎(chǔ)性作用。只有對于市場不能解決或不適宜用市場解決的問題和領(lǐng)域，才能運用恰當有效有力的行政手段保障政策的實施和安置任務(wù)的完成。三、軍轉(zhuǎn)安置工作的創(chuàng)新和發(fā)展當前我國軍轉(zhuǎn)安置工作創(chuàng)新發(fā)展的方向和目標是以市場為導向，以政府干預(yù)為保障，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)、具有中國特色的退役軍官安置制度。軍轉(zhuǎn)安置工作創(chuàng)新主要包括觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新兩個方面。（一）在觀念創(chuàng)新方面，主要強化三種意識：1.超前意識。軍轉(zhuǎn)安置政策規(guī)定的制定、措施的落實等，都要有適度超前意識。對于每年的軍轉(zhuǎn)安置工作，要提前抓緊抓好，做好接收安置的準備。要以戰(zhàn)略的和長期的眼光，樹立“安置即開發(fā)”的理念，軍轉(zhuǎn)安置工作也是人才開發(fā)的一個重要領(lǐng)域。部隊要超前培訓。軍轉(zhuǎn)干部本身要對轉(zhuǎn)業(yè)后的地方工作提前進行知識和能力準備，以便轉(zhuǎn)業(yè)后能盡快適應(yīng)地方工作。2.適應(yīng)意識。軍轉(zhuǎn)安置工作要適應(yīng)形勢的發(fā)展和要求，適應(yīng)社會人才資源的配置方式的巨大變化和干部人事制度改革、勞動用工制度改革，及時改進安置工作方式與辦法。軍轉(zhuǎn)干部更要適應(yīng)市場經(jīng)濟的變化，樹立與知識經(jīng)濟時代相適應(yīng)的新觀念，不斷接受新事物，學習新知識，超越自我。3.特辦意識。軍轉(zhuǎn)安置工作作為政治任務(wù)的特殊性要求從事軍轉(zhuǎn)工作的同志和接收轉(zhuǎn)業(yè)干部的單位對軍轉(zhuǎn)工作應(yīng)特別重視，要有“特事特辦”的思想準備，要有敢打硬仗敢啃硬骨頭的特殊精神，但不能有特權(quán)思想。（二）在制度創(chuàng)新方面，可采取以下政策措施：1.適當放寬自主擇業(yè)的條件。在計劃分配與自主擇業(yè)之間，為有利于改革的深化，不降低計劃分配軍轉(zhuǎn)干部安置的門檻，適當放寬自主擇業(yè)的條件和范圍?！盾婈犧D(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》第二十二條規(guī)定，“擔任營級職務(wù)且軍齡滿20年的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，可以選擇計劃分配或者自主擇業(yè)的方式安置?！惫P者認為，從干部的成長過程看，營職干部自主擇業(yè)的條件由原來的軍齡滿20年修改為滿16年為宜，同時，建議規(guī)定在艱苦邊遠四類地區(qū)以上連續(xù)工作滿12年的營職以下干部，均可選擇自主擇業(yè)方式安置，理由如下：（1）從《現(xiàn)役軍官法》規(guī)定看，《現(xiàn)役軍官法》第四十三條第三款規(guī)定，“軍官平時服役的最低年限：擔任營級職務(wù)的，副職14年，正職16年”。將自主擇業(yè)干部軍齡修改為16年，符合《現(xiàn)役軍官法》的規(guī)定。（2）從干部成長規(guī)律看，從軍官的成長過程看，《兵役法》規(guī)定，“地方青年應(yīng)征入伍的年齡一般為18至20周歲”。按服役第2年入軍隊院校學習，3年后畢業(yè)提干，且每3年晉升一職計算，排職到副營職最短需要9年，到正營職最短需要12年，加上提干前的5年時間，服役至副營職需14年，至正營職需17年，離軍齡滿20年還需6年和3年時間。如地方院校大學畢業(yè)生從軍的其軍齡更短。（3）從干部隊伍年輕化看，從軍官最高服役年齡計算，接收地方院校畢業(yè)生的年齡一般為22至25周歲，離最高服役年齡40周歲，有18和15年距離。在18和15年以內(nèi)如果晉升不到副團職，就不符合自主擇業(yè)條件。軍齡滿20年的限制，不利于部隊干部隊伍年輕化。（4）從部隊實際運作看，許多單位為照顧服現(xiàn)役不滿20年的營職干部將來能多一條出路，只能采取多留幾年的做法，讓其達到符合自主擇業(yè)條件時再安排轉(zhuǎn)業(yè)。一些干部因此也產(chǎn)生了等、靠思想，想方設(shè)法多留幾年，期待選擇自主擇業(yè)，以解決后顧之憂?？梢?，20年服役期的規(guī)定在某些方面已不符合干部隊伍建設(shè)的需要，對部隊建設(shè)產(chǎn)生了負面影響。（5）從激勵軍隊的角度來看，給予艱苦邊遠地區(qū)工作的干部一定的優(yōu)惠政策措施，符合黨和國家對艱苦邊遠地區(qū)的特殊政策，能有效激勵廣大干部安心在艱苦邊遠地區(qū)工作。2.強化軍轉(zhuǎn)干部培訓?！盾婈犧D(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》第四十五條規(guī)定，“對計劃分配的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部應(yīng)當進行適應(yīng)性培訓和專業(yè)培訓，有條件的地區(qū)也可以在安置前組織適應(yīng)性培訓。”鑒于形勢的發(fā)展要求部隊、軍轉(zhuǎn)安置部門和軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部個人要有超前意識，盡快適應(yīng)轉(zhuǎn)業(yè)前后環(huán)境的變化，對培訓內(nèi)容進行調(diào)整：對計劃分配的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，在安置前和安置后應(yīng)當分別進行適應(yīng)性培訓和專業(yè)培訓；對自主擇業(yè)的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，在安置前進行適應(yīng)性培訓和定向職業(yè)技能培訓。3.建立對自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的政府公共行政管理框架內(nèi)的開放式分類管理。當前，計劃經(jīng)濟體制下的單位和部門對人才占有、人才對單位和部門依附的封閉式集中管理模式已被打破，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的開放式人才分類管理格局已經(jīng)形成，人才從部門單位所有逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣小Ｔ谶@樣的大背景下，自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部安置地與就業(yè)地分離的現(xiàn)象越來越明顯，流動性越來越大。對其管理服務(wù)工作，必須依靠社會，依靠基層組織，將其納入政府公共行政管理的框架中去。公共行政管理講成本，講效率，接受監(jiān)督，行為規(guī)范，政府基層組織管理靈活，覆蓋面廣，從而能對自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部實行靈活的動態(tài)管理。4.成立經(jīng)濟實體，專門為自主擇業(yè)的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部提供服務(wù)和支持。目前部分軍轉(zhuǎn)干部在自主擇業(yè)過程中遇到了一些矛盾、困難和問題，主要表現(xiàn)為：有的市場信息不靈，沒有選好選準經(jīng)營方向和經(jīng)營項目，產(chǎn)品沒市場，企業(yè)沒效益；也有的不善經(jīng)營管理，所創(chuàng)辦的公司管理混亂，出現(xiàn)嚴重經(jīng)營虧損甚至倒閉；還有的對市場復雜情況和經(jīng)營風險缺乏足夠的思想準備和工作準備，在市場經(jīng)濟的風浪中或者上當受騙，或者觸礁翻船。解決上述矛盾和問題，我們可以針對擇業(yè)軍官的實際和可能，實行股份合作，組織政策指導下的民營股份公司，將部分自主擇業(yè)軍官的個人行為融為集體行為，把眾多單個人的力量、智慧和財力集中在一起，形成合力，在一定程度上避免散打散拼。在證照辦理、稅費減免、土地使用、資金借貸等方面，省里出臺的關(guān)于扶持軍轉(zhuǎn)干部自主擇業(yè)的優(yōu)惠政策、關(guān)于扶持發(fā)展民營經(jīng)濟的優(yōu)惠政策，同樣適用于自主擇業(yè)實業(yè)有限總公司及其分、子公司。在培植發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、扶貧開發(fā)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、設(shè)立各級各類開發(fā)區(qū)等方面指定的優(yōu)惠政策，只要是適用的或基本適用的，公司都可以享受。5.加強軍轉(zhuǎn)安置工作監(jiān)督管理?！盾婈犧D(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》第六十一條規(guī)定，各級黨委、政府應(yīng)當把軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作納入目標管理，建立健全領(lǐng)導責任制，作為考核領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部政績的重要內(nèi)容和評選雙擁模范城（縣）的重要條件。對于以種種理由推諉和拒收軍轉(zhuǎn)干部的單位和部門，繼續(xù)采取暫停一切人事業(yè)務(wù)辦理等相應(yīng)督辦措施。完不成任務(wù)，造成問題情節(jié)嚴重的，追