公文寫作基本知識(shí)

公文寫作基本知識(shí)

1

公文寫作：一、公文定義二、公文分類三、公文的行文關(guān)系四、公文格式五、常用文種及其區(qū)別

2一、什么是公文是一種具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是機(jī)關(guān)依法行政和各企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具，具有規(guī)定性、權(quán)威性、規(guī)范性、程序性。一、什么是公文是一種具有法定效力和規(guī)范體式的3《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》（中辦發(fā)〔1996〕14號(hào)）《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（國發(fā)〔2000〕23號(hào)）《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》（中辦發(fā)〔1996〕14號(hào)）4二、公文的分類：法定性公文：

命令、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請示、批復(fù)、函、會(huì)議記要、決議、指示、意見、公報(bào)、條例、規(guī)定。二、公文的分類：法定性公文：5黨的機(jī)關(guān)公文與國家行政機(jī)關(guān)公文比較黨的機(jī)關(guān)公文國家行政機(jī)關(guān)公文處理依據(jù)中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法用紙規(guī)格16開型或A4型A4型種類14種：決議、決定、指示、意見、通知、通報(bào)、公報(bào)、報(bào)告、請示、批復(fù)、條例、規(guī)定、函、會(huì)議紀(jì)要13種：命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請示、批復(fù)、意見、函、會(huì)議紀(jì)要緊急程度文件：特急、加急電報(bào)：特急、加急、平急文件：特急、急件電報(bào)：特提、特急、加急、平急密級(jí)位置份號(hào)下方（首頁左上角）右上角成文日期無規(guī)定，多用阿拉伯?dāng)?shù)字漢字黨的機(jī)關(guān)公文與國家行政機(jī)關(guān)公文比較黨的機(jī)關(guān)公文國家行政機(jī)關(guān)公6非法定性公文：規(guī)章、細(xì)則、簡報(bào)、計(jì)劃、調(diào)查報(bào)告、會(huì)議記錄、講話稿等。非法定性公文：7此件所選擇的文種為“計(jì)劃”此件所選8此件所用文種為：“工作要點(diǎn)”。此件所用文種為：9

以上所列舉的兩種情況，法定性公文文種中沒有計(jì)劃和工作要點(diǎn)，要規(guī)范為《×××關(guān)于印發(fā)××××××工作計(jì)劃的通知》。以上所列舉的兩種情況，法定性公文文種中沒有計(jì)劃和工作要10三、公文的行文關(guān)系下行文：上級(jí)向下級(jí)行文，如命令、批復(fù)、指示等

行文方式：逐級(jí)行文、多級(jí)行文。上行文：下級(jí)向上級(jí)行文，如請示、報(bào)告等。行文方式：逐級(jí)行文、不得越級(jí)行文。

平行文：不相隸屬的同級(jí)機(jī)關(guān)或部門之間的行文，如函。

三、公文的行文關(guān)系下行文：上級(jí)向下級(jí)行文，如命令、批復(fù)、指示11注意：

1、部門行文規(guī)則：政府各部門可以相互行文；可以向下一級(jí)政府的相關(guān)部門行文；一般不得向下一級(jí)政府正式行文。部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對外正式行文。

注意：122、聯(lián)合行文規(guī)則：

同級(jí)政府、同級(jí)政府各部門、上級(jí)政府部門與下一級(jí)政府可以聯(lián)合行文；政府與同級(jí)黨委和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與相應(yīng)的黨組織和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與同級(jí)人民團(tuán)體可以聯(lián)合行文。2、聯(lián)合行文規(guī)則：133、請示的行文規(guī)則：一文一事；一般只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)，需要同時(shí)送其他機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得抄送其下級(jí)機(jī)關(guān)。4、受雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行文：向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)寫明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)。上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)抄送其另一上級(jí)機(jī)關(guān)。公文寫作與處理培訓(xùn)課件14四、公文的格式

眉首+主體+版記四、公文的格式15（一）眉首:

發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)（套紅）發(fā)文字號(hào)密級(jí)程度和期限緊急程度簽發(fā)人份數(shù)序號(hào)（限于絕密、機(jī)密公文）（一）眉首:發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)（套紅16

0001機(jī)密★一年特急

國務(wù)院文件

國發(fā)〔2001〕11號(hào)———————————————————

17（二）主體：

標(biāo)題主送機(jī)關(guān)正文附件成文時(shí)間印章附注（二）主體：標(biāo)題18

國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：建立規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)秩序…………………………………………….。

附件：1.…………2.…………（印章）二○○一年四月二十七日（……）

19關(guān)于標(biāo)題：

發(fā)文機(jī)關(guān)+（關(guān)于）事由+文種例：國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定鐵道部關(guān)于193次旅客快車發(fā)生重大顛覆事故的報(bào)告

關(guān)于加強(qiáng)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)管理問題的請示關(guān)于頒發(fā)《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》的通知中華人民共和國主席令中國人民銀行通告關(guān)于標(biāo)題：發(fā)文機(jī)關(guān)+（關(guān)于）事由+文種20關(guān)于主送機(jī)關(guān)：受理機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)上行文：一般是一個(gè)主送機(jī)關(guān)；不報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人。下行文：常為兩個(gè)或以上主送機(jī)關(guān)；有時(shí)直接使用泛稱。一些公布、通告性公文可以不標(biāo)主送機(jī)關(guān)。關(guān)于主送機(jī)關(guān)：受理機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)21關(guān)于正文：

開頭+主體+結(jié)尾開頭：制發(fā)文件的原因、目的、依據(jù)。

主體：闡述公文的具體事項(xiàng)。

結(jié)尾：套語式，也可沒有。

關(guān)于正文：開頭+主體+結(jié)22關(guān)于附件：1、在正文下空一行、左空2字標(biāo)識(shí)“附件”，后標(biāo)冒號(hào)和名稱。2、附件如有序號(hào)使用阿拉伯?dāng)?shù)碼（如：附件：1．×××××）。3、附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。4、附件應(yīng)與公文正文一起裝訂。關(guān)于附件：23關(guān)于成文時(shí)間：1、以領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)的時(shí)間為準(zhǔn)。2、成文時(shí)間一般表明生效時(shí)間，文中標(biāo)有生效時(shí)間除外。3、聯(lián)合行文成文時(shí)間以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)。4、標(biāo)法：用漢字將年、月、日標(biāo)全；零寫為“○”，如“二OO三年九月十六日”5、成文時(shí)間右空4個(gè)字。

關(guān)于成文時(shí)間：24關(guān)于印章：1、除會(huì)議紀(jì)要外，法定性公文都應(yīng)加蓋印章。2、印章一定要與發(fā)文機(jī)關(guān)一致。3、單一機(jī)關(guān)制的公文在落款處往往不署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，只標(biāo)識(shí)成文時(shí)間，加蓋印章。4、聯(lián)合行文印章有兩種情況：兩個(gè)印章：三個(gè)以上印章：關(guān)于印章：25公文寫作與處理培訓(xùn)課件26（三）版記：

主題詞抄送機(jī)關(guān)印發(fā)機(jī)關(guān)和日期

（三）版記：主題詞27主題詞：經(jīng)濟(jì)整頓秩序決定———————————————————抄送：黨中央各部門，各計(jì)劃單列市人民政府，中央軍委辦公廳，……。全國人大常委會(huì)辦公廳，……。各民主黨派中央。———————————————————國務(wù)院辦公廳秘書局2001年4月28日印發(fā)———————————————————主題詞：經(jīng)濟(jì)整頓秩序決定28關(guān)于主題詞：類別+類屬+文種例：《國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定》

類別詞：經(jīng)濟(jì)類屬詞：整頓秩序文種：決定

主題詞：經(jīng)濟(jì)

整頓秩序決定

例：關(guān)于主題詞：類別+類屬+文種例：29《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知》

類別詞：水利類屬詞：加強(qiáng)水土保持文種：通知主題詞：水利加強(qiáng)水土保持通知公文寫作與處理培訓(xùn)課件30公文格式：公文格式：31A4型公文用紙頁邊及版心尺寸天頭（上白邊）為：37mm±1mm訂口（左白邊）為：28mm±1mm版心尺寸為：156mm×225mmA4型公文用紙頁邊及版心尺寸天頭（上白邊）為：32

烏魯木齊市第一中學(xué)文件

烏市一中校發(fā)〔2008〕1號(hào)關(guān)于XXXXXXX市教育局：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX二○○八年三月二十五日版心主題詞：教育XXXX

烏魯木齊市第一中學(xué)辦公室2008年3月24日印發(fā)眉首主體版記紅色反線37mm

28mm烏魯木齊市第一中學(xué)烏市一中校發(fā)〔2008〕1號(hào)關(guān)于XX33烏魯木齊市第一中學(xué)文件

烏市一中校發(fā)〔2008〕1號(hào)簽發(fā)人：XXX空2行標(biāo)題小標(biāo)宋體2號(hào)關(guān)于XXXXXXX請示市教育局：為了進(jìn)一步提高學(xué)生的XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX仿宋3號(hào)空4mm正文仿宋三號(hào)空兩行空一行簽發(fā)人姓名用三號(hào)楷體三號(hào)仿宋小標(biāo)宋體烏魯木齊市第一中學(xué)烏市一中校發(fā)〔2008〕1號(hào)簽發(fā)人：34

五、公文主要文種及其區(qū)別公文寫作與處理培訓(xùn)課件35（一）命令（令）適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施；嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員。類別有：公布令、行政令、任免令、嘉獎(jiǎng)令、懲戒令以及動(dòng)員令、戒嚴(yán)令、特赦令等。命令（令）一般由標(biāo)題（包括發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種）、發(fā)文字號(hào)、正文、簽發(fā)人、日期等幾個(gè)主要部分。（一）命令（令）36（二）決定適用于對重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)做出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。決定可以分為：指揮性、知照性和獎(jiǎng)懲性三種。決定一般由標(biāo)題（包括發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種）、受文單位、正文、發(fā)文機(jī)關(guān)、日期等幾個(gè)主要部分。如：國務(wù)院關(guān)于授予巴金“人民作家”榮譽(yù)稱號(hào)的決定。（二）決定37兩者區(qū)分:

1、發(fā)布內(nèi)容不同。公告旨在宣布重要事項(xiàng)；通告的內(nèi)同則是公布應(yīng)當(dāng)遵守或周知的事情，業(yè)務(wù)性強(qiáng)。

2、行文范圍不同。公告范圍廣，即國內(nèi)外；通告限一定的范圍。

3、制發(fā)級(jí)別不同。公告級(jí)別高，一般國家一級(jí)；通告發(fā)文機(jī)關(guān)級(jí)別低。

4、發(fā)布方式不同。公告多用登報(bào)、廣播方式；通告可用文件形式，也可登報(bào)、廣播（四）通告適用于公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。（三）公告適用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。兩者區(qū)分:

1、發(fā)布內(nèi)容不同。公告旨在宣布重要事38（五）通知適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，任免人員。通知的種類有：1．發(fā)布性通知。用于發(fā)布法規(guī)規(guī)章。2．批轉(zhuǎn)性通知。用于批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)文件。3．事項(xiàng)性通知。4．任免通知。如：關(guān)于香港特別行政區(qū)政府曾蔭培等2人職務(wù)任免的通知。5．指示性通知。對下級(jí)機(jī)關(guān)有所指示，如認(rèn)為其內(nèi)容不宜用命令或指示發(fā)布的，可以用“通知”發(fā)布。（五39（六）通報(bào)適用于表彰先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或者情況。通報(bào)多限在機(jī)關(guān)體系內(nèi)部使用，屬于限知性公文。與通知相比，并非都是以上對下，不能有所部署，只能用于批評(píng)表揚(yáng)和通報(bào)重要情況。

通報(bào)有三種：1．表彰性通報(bào)。表揚(yáng)好人好事的；表揚(yáng)先進(jìn)典型。如：國務(wù)院關(guān)于表彰國家科委等單位長年深入基層開展扶貧工作的通報(bào)。2．批評(píng)性通報(bào)。如：國務(wù)院辦公廳關(guān)于浙江省蘭溪市非法成立金融機(jī)構(gòu)并引發(fā)擠兌事件的通報(bào)。3．情況通報(bào)。傳達(dá)重要情況和要各機(jī)關(guān)知道的事項(xiàng)。以情況為主，可以有分析、提要求。如：中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于全省林業(yè)大檢查的情況通報(bào)。

40通知與通報(bào)區(qū)別1、內(nèi)容范圍不同。通知可以發(fā)布行政規(guī)章，批轉(zhuǎn)公文，傳達(dá)周知事項(xiàng)等。通報(bào)則是表揚(yáng)先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)情況、信息。2、目的不同。通知目的在告知、部署工作，內(nèi)容具體。通報(bào)在于交流、了解情況。3、表現(xiàn)方法不同。通知表現(xiàn)方法主要是敘述，語言平實(shí)。通報(bào)兼用敘述、說明、分析、議論，有較強(qiáng)的感情色彩。公文寫作與處理培訓(xùn)課件41（七）議案適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請審議事項(xiàng)。格式包括標(biāo)題（發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種都不能省略）、原由、事項(xiàng)、結(jié)語（用“提請審議”字樣結(jié)尾）。如：國務(wù)院關(guān)于提請審議《中華人民共和國勞動(dòng)法（草案）》的議案。

（八）報(bào)告適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問。包括情況報(bào)告、工作報(bào)告、答復(fù)報(bào)告。格式包括標(biāo)題、原由、事項(xiàng)、結(jié)語（用“特此報(bào)告”、“專此報(bào)告”字樣結(jié)尾）。如：關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查情況的報(bào)告。（七）議案42（九）請示適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。寫作請示必須符合的規(guī)則：一文一事、單頭請示、不越級(jí)請示、不得抄送下級(jí)機(jī)關(guān)、不得用“請示報(bào)告”字眼作標(biāo)題。請示的格式包括標(biāo)題、原由、事項(xiàng)、要求（結(jié)尾）。標(biāo)題一般由事由和文種構(gòu)成。原由應(yīng)有理有據(jù)、具體明白。事項(xiàng)應(yīng)具體，如需要多少錢、多少人等。結(jié)尾應(yīng)寫上“以上請示，請批復(fù)”、“以上請示，請審批”等專用公文術(shù)語。

“請示”應(yīng)當(dāng)在附注處注明聯(lián)系人的姓名和電話。（九）請示43請示與報(bào)告的區(qū)別

1、行文目的、作用不同。請示旨在上級(jí)批準(zhǔn)、指示、需要上級(jí)批復(fù)，重在呈請。報(bào)告向上級(jí)報(bào)告工作、反應(yīng)情況等，不需要答復(fù)，重在呈報(bào)。

2、行文時(shí)間不同。請示需要在事前行文，報(bào)告一般在事后或工作時(shí)行文。3、主送機(jī)關(guān)數(shù)量不同。請示只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)。報(bào)告可以多個(gè)主送機(jī)關(guān)。4、受文機(jī)關(guān)處理方式不同。請示屬辦件，收文機(jī)關(guān)必須及時(shí)批復(fù)。報(bào)告多數(shù)閱件，除建議報(bào)告外，可不行文。請示與報(bào)告的區(qū)44（十）批復(fù)適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請示事項(xiàng)。批復(fù)必須針對請示予以答復(fù)。格式要求：1．標(biāo)題。寫成“關(guān)于×××的批復(fù)”或者“×××關(guān)于×××的批復(fù)”。如：國務(wù)院關(guān)于同意廣東省設(shè)立茂名市茂港區(qū)的批復(fù)（國函〔2001〕11號(hào)）2．原由。應(yīng)用類似“你省《關(guān)于茂名市設(shè)置茂港區(qū)的請示》（粵府〔2000〕38號(hào)）收悉”、“你局《關(guān)于上報(bào)信宜市第三中學(xué)擴(kuò)建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的請示》（信計(jì)字〔2003〕132號(hào)）收悉”作為原由。3．批復(fù)事項(xiàng)。表明批復(fù)的態(tài)度與意見。（十）批復(fù)45

（十一）意見適用于對重要問題提出見解和處理辦法。

“意見”可以用于上行文、下行文和平行文。格式要求：1．標(biāo)題。一般采用“發(fā)文機(jī)關(guān)+事由+文種”的模式。如：中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2001年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見。2．原由。講明發(fā)布意見的背景和根據(jù)。3．事由。具體對工作指導(dǎo)的辦法和措施。4．結(jié)尾。一般為提出要求。公文寫作與處理培訓(xùn)課件46（十二）函適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。“函”作為主要文種之一，與其他主要文種同樣具有由制發(fā)機(jī)關(guān)權(quán)限決定的法律效力。函有商洽函、問答函、審批函、答復(fù)函。

“發(fā)函”大體是開頭提出問題，說明是什么事或針對、根據(jù)什么。主體表示要求，商洽什么，告知什么，請求什么，即要對方做什么。結(jié)尾要求何時(shí)答復(fù)及得體的禮貌用語，如“請大力協(xié)助為盼”，“望準(zhǔn)予××是荷”，“望能同意”，“請即函復(fù)”，“盼復(fù)”，“望早日函告”等?！皬?fù)函”與“批復(fù)”類似，說明是根據(jù)什么函所發(fā)的復(fù)函，表明態(tài)度，結(jié)尾一般用“特此函復(fù)”作結(jié)束語。（十二47（十三）會(huì)議紀(jì)要適用于記載、傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)。會(huì)議紀(jì)要不加蓋印章。會(huì)議紀(jì)要是把會(huì)議整個(gè)情況和結(jié)果簡要地記下，形成文章，作為會(huì)議的一種文件，屬于議決性公文，也叫會(huì)議文件。有些重要會(huì)議，可以用決議、決定等公文鄭重發(fā)布議決的問題。有些較為一般的會(huì)議，可以采用會(huì)議紀(jì)要的形式上呈下達(dá)或公諸報(bào)端。（十三）會(huì)議紀(jì)要48修改題一：

××市政府文件

×政發(fā)(2005年)第11號(hào)

關(guān)于表彰市××廠實(shí)現(xiàn)“安全生產(chǎn)年”的通報(bào)

市各屬企業(yè)為了確保企業(yè)生產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，我市××廠在2004年……。為此，市政府決定給予市××廠通報(bào)表揚(yáng)，并獎(jiǎng)勵(lì)3萬元……。市政府號(hào)召全市各企業(yè)學(xué)習(xí)市××廠的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)……。特此通報(bào)。

主題詞：關(guān)于表彰通報(bào)

××市政府（?。┒?0五年五月修改題一：49修改題二關(guān)于你校設(shè)立新材料研究中心的請示縣職業(yè)學(xué)校：你校克格職發(fā)〔2003〕9號(hào)《克格縣職業(yè)學(xué)校關(guān)于設(shè)立新材料研究中心的請示》以及克職發(fā)〔2003〕15好文收悉，經(jīng)研究討論，茲批復(fù)如下：（一）不同意在你校設(shè)立新材料研究中心，其理由恕不詳述。（二）目前可在你?，F(xiàn)行設(shè)立新材料研究室。（三）擬原則同意在你校修建新材料檢測實(shí)驗(yàn)樓，有關(guān)具體事宜待專門批復(fù)。專此函復(fù)克格縣教育局2004年4月5日

修改題二50演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！51公文寫作基本知識(shí)

公文寫作基本知識(shí)

52

公文寫作：一、公文定義二、公文分類三、公文的行文關(guān)系四、公文格式五、常用文種及其區(qū)別

53一、什么是公文是一種具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是機(jī)關(guān)依法行政和各企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具，具有規(guī)定性、權(quán)威性、規(guī)范性、程序性。一、什么是公文是一種具有法定效力和規(guī)范體式的54《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》（中辦發(fā)〔1996〕14號(hào)）《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（國發(fā)〔2000〕23號(hào)）《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》（中辦發(fā)〔1996〕14號(hào)）55二、公文的分類：法定性公文：

命令、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請示、批復(fù)、函、會(huì)議記要、決議、指示、意見、公報(bào)、條例、規(guī)定。二、公文的分類：法定性公文：56黨的機(jī)關(guān)公文與國家行政機(jī)關(guān)公文比較黨的機(jī)關(guān)公文國家行政機(jī)關(guān)公文處理依據(jù)中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法用紙規(guī)格16開型或A4型A4型種類14種：決議、決定、指示、意見、通知、通報(bào)、公報(bào)、報(bào)告、請示、批復(fù)、條例、規(guī)定、函、會(huì)議紀(jì)要13種：命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請示、批復(fù)、意見、函、會(huì)議紀(jì)要緊急程度文件：特急、加急電報(bào)：特急、加急、平急文件：特急、急件電報(bào)：特提、特急、加急、平急密級(jí)位置份號(hào)下方（首頁左上角）右上角成文日期無規(guī)定，多用阿拉伯?dāng)?shù)字漢字黨的機(jī)關(guān)公文與國家行政機(jī)關(guān)公文比較黨的機(jī)關(guān)公文國家行政機(jī)關(guān)公57非法定性公文：規(guī)章、細(xì)則、簡報(bào)、計(jì)劃、調(diào)查報(bào)告、會(huì)議記錄、講話稿等。非法定性公文：58此件所選擇的文種為“計(jì)劃”此件所選59此件所用文種為：“工作要點(diǎn)”。此件所用文種為：60

以上所列舉的兩種情況，法定性公文文種中沒有計(jì)劃和工作要點(diǎn)，要規(guī)范為《×××關(guān)于印發(fā)××××××工作計(jì)劃的通知》。以上所列舉的兩種情況，法定性公文文種中沒有計(jì)劃和工作要61三、公文的行文關(guān)系下行文：上級(jí)向下級(jí)行文，如命令、批復(fù)、指示等

行文方式：逐級(jí)行文、多級(jí)行文。上行文：下級(jí)向上級(jí)行文，如請示、報(bào)告等。行文方式：逐級(jí)行文、不得越級(jí)行文。

平行文：不相隸屬的同級(jí)機(jī)關(guān)或部門之間的行文，如函。

三、公文的行文關(guān)系下行文：上級(jí)向下級(jí)行文，如命令、批復(fù)、指示62注意：

1、部門行文規(guī)則：政府各部門可以相互行文；可以向下一級(jí)政府的相關(guān)部門行文；一般不得向下一級(jí)政府正式行文。部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對外正式行文。

注意：632、聯(lián)合行文規(guī)則：

同級(jí)政府、同級(jí)政府各部門、上級(jí)政府部門與下一級(jí)政府可以聯(lián)合行文；政府與同級(jí)黨委和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與相應(yīng)的黨組織和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與同級(jí)人民團(tuán)體可以聯(lián)合行文。2、聯(lián)合行文規(guī)則：643、請示的行文規(guī)則：一文一事；一般只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)，需要同時(shí)送其他機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得抄送其下級(jí)機(jī)關(guān)。4、受雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行文：向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)寫明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)。上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)抄送其另一上級(jí)機(jī)關(guān)。公文寫作與處理培訓(xùn)課件65四、公文的格式

眉首+主體+版記四、公文的格式66（一）眉首:

發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)（套紅）發(fā)文字號(hào)密級(jí)程度和期限緊急程度簽發(fā)人份數(shù)序號(hào)（限于絕密、機(jī)密公文）（一）眉首:發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)（套紅67

0001機(jī)密★一年特急

國務(wù)院文件

國發(fā)〔2001〕11號(hào)———————————————————

68（二）主體：

標(biāo)題主送機(jī)關(guān)正文附件成文時(shí)間印章附注（二）主體：標(biāo)題69

國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：建立規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)秩序…………………………………………….。

附件：1.…………2.…………（印章）二○○一年四月二十七日（……）

70關(guān)于標(biāo)題：

發(fā)文機(jī)關(guān)+（關(guān)于）事由+文種例：國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定鐵道部關(guān)于193次旅客快車發(fā)生重大顛覆事故的報(bào)告

關(guān)于加強(qiáng)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)管理問題的請示關(guān)于頒發(fā)《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》的通知中華人民共和國主席令中國人民銀行通告關(guān)于標(biāo)題：發(fā)文機(jī)關(guān)+（關(guān)于）事由+文種71關(guān)于主送機(jī)關(guān)：受理機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)上行文：一般是一個(gè)主送機(jī)關(guān)；不報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人。下行文：常為兩個(gè)或以上主送機(jī)關(guān)；有時(shí)直接使用泛稱。一些公布、通告性公文可以不標(biāo)主送機(jī)關(guān)。關(guān)于主送機(jī)關(guān)：受理機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)72關(guān)于正文：

開頭+主體+結(jié)尾開頭：制發(fā)文件的原因、目的、依據(jù)。

主體：闡述公文的具體事項(xiàng)。

結(jié)尾：套語式，也可沒有。

關(guān)于正文：開頭+主體+結(jié)73關(guān)于附件：1、在正文下空一行、左空2字標(biāo)識(shí)“附件”，后標(biāo)冒號(hào)和名稱。2、附件如有序號(hào)使用阿拉伯?dāng)?shù)碼（如：附件：1．×××××）。3、附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。4、附件應(yīng)與公文正文一起裝訂。關(guān)于附件：74關(guān)于成文時(shí)間：1、以領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)的時(shí)間為準(zhǔn)。2、成文時(shí)間一般表明生效時(shí)間，文中標(biāo)有生效時(shí)間除外。3、聯(lián)合行文成文時(shí)間以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)。4、標(biāo)法：用漢字將年、月、日標(biāo)全；零寫為“○”，如“二OO三年九月十六日”5、成文時(shí)間右空4個(gè)字。

關(guān)于成文時(shí)間：75關(guān)于印章：1、除會(huì)議紀(jì)要外，法定性公文都應(yīng)加蓋印章。2、印章一定要與發(fā)文機(jī)關(guān)一致。3、單一機(jī)關(guān)制的公文在落款處往往不署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，只標(biāo)識(shí)成文時(shí)間，加蓋印章。4、聯(lián)合行文印章有兩種情況：兩個(gè)印章：三個(gè)以上印章：關(guān)于印章：76公文寫作與處理培訓(xùn)課件77（三）版記：

主題詞抄送機(jī)關(guān)印發(fā)機(jī)關(guān)和日期

（三）版記：主題詞78主題詞：經(jīng)濟(jì)整頓秩序決定———————————————————抄送：黨中央各部門，各計(jì)劃單列市人民政府，中央軍委辦公廳，……。全國人大常委會(huì)辦公廳，……。各民主黨派中央?！獓鴦?wù)院辦公廳秘書局2001年4月28日印發(fā)———————————————————主題詞：經(jīng)濟(jì)整頓秩序決定79關(guān)于主題詞：類別+類屬+文種例：《國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定》

類別詞：經(jīng)濟(jì)類屬詞：整頓秩序文種：決定

主題詞：經(jīng)濟(jì)

整頓秩序決定

例：關(guān)于主題詞：類別+類屬+文種例：80《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知》

類別詞：水利類屬詞：加強(qiáng)水土保持文種：通知主題詞：水利加強(qiáng)水土保持通知公文寫作與處理培訓(xùn)課件81公文格式：公文格式：82A4型公文用紙頁邊及版心尺寸天頭（上白邊）為：37mm±1mm訂口（左白邊）為：28mm±1mm版心尺寸為：156mm×225mmA4型公文用紙頁邊及版心尺寸天頭（上白邊）為：83

烏魯木齊市第一中學(xué)文件

烏市一中校發(fā)〔2008〕1號(hào)關(guān)于XXXXXXX市教育局：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX二○○八年三月二十五日版心主題詞：教育XXXX

烏魯木齊市第一中學(xué)辦公室2008年3月24日印發(fā)眉首主體版記紅色反線37mm

28mm烏魯木齊市第一中學(xué)烏市一中校發(fā)〔2008〕1號(hào)關(guān)于XX84烏魯木齊市第一中學(xué)文件

烏市一中校發(fā)〔2008〕1號(hào)簽發(fā)人：XXX空2行標(biāo)題小標(biāo)宋體2號(hào)關(guān)于XXXXXXX請示市教育局：為了進(jìn)一步提高學(xué)生的XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX仿宋3號(hào)空4mm正文仿宋三號(hào)空兩行空一行簽發(fā)人姓名用三號(hào)楷體三號(hào)仿宋小標(biāo)宋體烏魯木齊市第一中學(xué)烏市一中校發(fā)〔2008〕1號(hào)簽發(fā)人：85

五、公文主要文種及其區(qū)別公文寫作與處理培訓(xùn)課件86（一）命令（令）適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施；嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員。類別有：公布令、行政令、任免令、嘉獎(jiǎng)令、懲戒令以及動(dòng)員令、戒嚴(yán)令、特赦令等。命令（令）一般由標(biāo)題（包括發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種）、發(fā)文字號(hào)、正文、簽發(fā)人、日期等幾個(gè)主要部分。（一）命令（令）87（二）決定適用于對重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)做出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。決定可以分為：指揮性、知照性和獎(jiǎng)懲性三種。決定一般由標(biāo)題（包括發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種）、受文單位、正文、發(fā)文機(jī)關(guān)、日期等幾個(gè)主要部分。如：國務(wù)院關(guān)于授予巴金“人民作家”榮譽(yù)稱號(hào)的決定。（二）決定88兩者區(qū)分:

1、發(fā)布內(nèi)容不同。公告旨在宣布重要事項(xiàng)；通告的內(nèi)同則是公布應(yīng)當(dāng)遵守或周知的事情，業(yè)務(wù)性強(qiáng)。

2、行文范圍不同。公告范圍廣，即國內(nèi)外；通告限一定的范圍。

3、制發(fā)級(jí)別不同。公告級(jí)別高，一般國家一級(jí)；通告發(fā)文機(jī)關(guān)級(jí)別低。

4、發(fā)布方式不同。公告多用登報(bào)、廣播方式；通告可用文件形式，也可登報(bào)、廣播（四）通告適用于公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。（三）公告適用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。兩者區(qū)分:

1、發(fā)布內(nèi)容不同。公告旨在宣布重要事89（五）通知適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，任免人員。通知的種類有：1．發(fā)布性通知。用于發(fā)布法規(guī)規(guī)章。2．批轉(zhuǎn)性通知。用于批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)文件。3．事項(xiàng)性通知。4．任免通知。如：關(guān)于香港特別行政區(qū)政府曾蔭培等2人職務(wù)任免的通知。5．指示性通知。對下級(jí)機(jī)關(guān)有所指示，如認(rèn)為其內(nèi)容不宜用命令或指示發(fā)布的，可以用“通知”發(fā)布。（五90（六）通報(bào)適用于表彰先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或者情況。通報(bào)多限在機(jī)關(guān)體系內(nèi)部使用，屬于限知性公文。與通知相比，并非都是以上對下，不能有所部署，只能用于批評(píng)表揚(yáng)和通報(bào)重要情況。

通報(bào)有三種：1．表彰性通報(bào)。表揚(yáng)好人好事的；表揚(yáng)先進(jìn)典型。如：國務(wù)院關(guān)于表彰國家科委等單位長年深入基層開展扶貧工作的通報(bào)。2．批評(píng)性通報(bào)。如：國務(wù)院辦公廳關(guān)于浙江省蘭溪市非法成立金融機(jī)構(gòu)并引發(fā)擠兌事件的通報(bào)。3．情況通報(bào)。傳達(dá)重要情況和要各機(jī)關(guān)知道的事項(xiàng)。以情況為主，可以有分析、提要求。如：中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于全省林業(yè)大檢查的情況通報(bào)。

91通知與通報(bào)區(qū)別1、內(nèi)容范圍不同。通知可以發(fā)布行政規(guī)章，批轉(zhuǎn)公文，傳達(dá)周知事項(xiàng)等。通報(bào)則是表揚(yáng)先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)情況、信息。2、目的不同。通知目的在告知、部署工作，內(nèi)容具體。通報(bào)在于交流、了解情況。3、表現(xiàn)方法不同。通知表現(xiàn)方法主要是敘述，語言平實(shí)。通報(bào)兼用敘述、說明、分析、議論，有較強(qiáng)的感情色彩。公文寫作與處理培訓(xùn)課件92（七）議案適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請審議事項(xiàng)。格式包括標(biāo)題（發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種都不能省略）、原由、事項(xiàng)、結(jié)語（用“提請審議”字樣結(jié)尾）。如：國務(wù)院關(guān)于提請審議《中華人民共和國勞動(dòng)法（草案）》的議案。

（八）報(bào)告適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問。包括情況報(bào)告、工作報(bào)告、答復(fù)報(bào)告。格式包括標(biāo)題、原由、事項(xiàng)、結(jié)語（用“特此報(bào)告”、“專此報(bào)告”字樣結(jié)尾）。如：關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查情況的報(bào)告。（七）議案93（九）請示適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。寫作請示必須符合的規(guī)則：一文一事、單頭請示、不越級(jí)請示、不得抄送下級(jí)機(jī)關(guān)、不得用“請示報(bào)告”字眼作標(biāo)題。請示的格式包括標(biāo)題、原由、事項(xiàng)、要求（結(jié)尾）。標(biāo)題一般由事由和文種構(gòu)成。原由應(yīng)有理有據(jù)、具體明白。事項(xiàng)應(yīng)具體，如需要多少錢、多少人等。結(jié)尾應(yīng)寫上“以上請示，請批復(fù)”、“以上請示，請審批”等專用公文術(shù)語。

“請示”應(yīng)當(dāng)在附注處注明聯(lián)系人的姓名和電話。（九）請示94請示與報(bào)告的區(qū)別

1、行文目的、作用不同。請示旨在上級(jí)批準(zhǔn)、指示、需要上級(jí)批復(fù)，重在呈請。報(bào)告向上級(jí)報(bào)告工作、反應(yīng)情況等，不需要答復(fù)，重在呈報(bào)。

2、行文時(shí)間不同。請示需要在事前行文，報(bào)告一般在事后或工作時(shí)行文。3、主送機(jī)關(guān)數(shù)量不同。請示只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)。報(bào)告可以多個(gè)主送機(jī)關(guān)。4、受文機(jī)關(guān)處理方式不同。請示屬辦件，收文機(jī)關(guān)必須及時(shí)批復(fù)。報(bào)告多數(shù)閱件，除建議報(bào)告外，可不行文。請示與報(bào)告的區(qū)95（十）批復(fù)適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請示事項(xiàng)。批復(fù)必須針對請示予以答復(fù)。格式要求：1．標(biāo)題。寫成“關(guān)于×××的批復(fù)”或者“×××關(guān)于×××的批復(fù)”。如：國務(wù)院關(guān)于同意廣東省設(shè)立茂名市茂港區(qū)的批復(fù)（國函〔2001〕11號(hào)）2．原由。應(yīng)用類似“你省《關(guān)于茂名市設(shè)置茂港區(qū)的請示》（粵府〔2000〕38號(hào)）收悉”、“你局《關(guān)于上報(bào)信宜市第三中學(xué)擴(kuò)建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的請示》（信計(jì)字〔2003〕132號(hào)）收悉”作為原由。3．批復(fù)事項(xiàng)。表明批復(fù)的態(tài)度與意見。（十）批復(fù)96

（十一）意見適用于對重要問題提出見解和處理辦法。

“意見”可以用于上行文、下行文和平行文。格式要求：1．標(biāo)題。一般采用“發(fā)文機(jī)關(guān)+事由+文種