課后題解（復習思考題答案）第一章公共組織概述1、何謂公共組織？公共組織有何特性？公共組織就是以管理社會公共事務，提供公共產(chǎn)品和公共服務，維護和實現(xiàn)社會公共利益為目的，擁有法定的或授予的公共權力的所有組織實體。公共組織是與私營組織相對的概念，是現(xiàn)代社會一種極為重要的組織形態(tài)。公共組織和私營組織在本質(zhì)上存在著相當大的差異性，公共組織的特性歸納起來主要有以下幾點：第一，公共組織以管理社會公共事務，維護和實現(xiàn)公共利益為基本職責。第二，公共組織不以營利為目的。第三，公共組織通過行使公共權力來管理公共事務。第四，公共組織的活動必須依法進行并受到高度監(jiān)督。第五，公共組織的政治性傾向以及行為的強制性和權威性。第六，公共組織的目標不易計量及責任的多元化。2．我國的公共組織如何劃分？與西方國家有何異同？在我國，公共管理既包括政府組織的公共管理又包括行使某種公共職能的社會組織的公共管理。相應地，公共組織既包括政府組織也包括非政府組織。非政府組織，就是指政府以外的其它公共組織，包括事業(yè)單位、社會團體、公益性社會中介組織和民辦的非企業(yè)單位。非政府組織依法進行登記，并經(jīng)法律、法規(guī)授權或政府組織委托進行公共事務管理，被稱為“準公共組織”。在西方，又被稱為非營利組織或第三部門等。與我國公共事業(yè)組織類似的組織，在國外有許多種不同的指稱，包括非政府組織（NGO）、非營利組織（NPO）、非營利性機構（NPI）、第三部門、公益組織（PSO）、志愿者組織、公民社會、公益慈善團體等等。我國目前尚無明確的公共事業(yè)組織規(guī)范稱謂，實踐中對我國公共事業(yè)組織有多種分類方式，主要包括：事業(yè)類、企業(yè)類和公務類等事業(yè)組織分類；全額撥款、差額撥款和自收自支的“事業(yè)單位”等分類；不少學者將我國的機關、事業(yè)單位、社會團體、企業(yè)和民辦非企業(yè)單位等五大類社會組織與國外類似組織比較，認為“公共事業(yè)組織”這個概念在我國應當包括事業(yè)單位、社會團體（不包括民主黨派等政治組織）和民辦非企業(yè)單位。對上述各種公共事業(yè)組織的屬性特征，國內(nèi)外學者從不同角度做過多達十數(shù)種表述，主要包括公共性、公益性、非政府性、非營利性、組織性、合法性、規(guī)模性、志愿性等等。3．公共組織與企業(yè)的主要區(qū)別表現(xiàn)在哪些方面？公共組織由于在性質(zhì)、任務、資金運動方式上與企業(yè)不同，兩者的財務運作方式截然不同。（1）公共組織一般不提供物質(zhì)產(chǎn)品，即使有些單位提供，但也是作為知識、信息、技術的載體來提供的；而企業(yè)是通過提供物質(zhì)產(chǎn)品來滿足社會需要的。（2）公共組織進行業(yè)務活動不以營利為目的，不追求直接的經(jīng)濟利益；而追求利潤是企業(yè)從事業(yè)務活動的根本目標。（3）公共組織的資金來源較為單一，主要來源于國家的財政資金，出資者不要求投入資產(chǎn)的回報，也不準備收回資產(chǎn)，但對資金的使用有限制性；而企業(yè)的資金來源是多渠道的，主要來源于社會投資者的投資和貸款，資本金的增值性體現(xiàn)了企業(yè)投資者的利益。（4）公共組織的各單位都要編制預算，一方面是通過預算取得國家的撥款，另一方面是通過預算有效的分配和管理資金，預算內(nèi)容和編制程序都有嚴格的規(guī)定，具有強制性；而企業(yè)的預算的作用和效力顯然遠遠不及公共組織的單位預算。4．我國非營利組織有哪些類型？各有何特征？非營利組織是指政府以外的公共部門，是相對于私人部門而言的，指處理社會的各種公共事務、提供各種公共產(chǎn)品和服務的部門。非營利組織可以分為公立非營利組織和民間非營利組織。公立非營利組織即事業(yè)單位，民間非營利組織包括社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位。非營利性、提供公共服務、主要由政府投資是事業(yè)單位的基本特征。社會團體具有非營利性和民間性兩種基本的組織特征。基金會須以公益為目的；基金會基于社會捐贈的資金而設立。民辦非企業(yè)單位的特征主要有：eq\o\ac(○,1)不以營利為目的；eq\o\ac(○,2)以進行社會服務為其業(yè)務；eq\o\ac(○,3)初始財產(chǎn)主要為非國有財產(chǎn)；eq\o\ac(○,4)舉辦者是企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人，不包括黨政機關；eq\o\ac(○,5)民辦非企業(yè)單位的民事主體地位，包括個人、合伙和法人三種。5．政府組織與非營利組織有何財務特征？政府組織的職能作用在于維護國家機器的正常運轉(zhuǎn)。提供公共產(chǎn)品和服務的政府組織在財務上有其明顯的特征：1）政府組織業(yè)務活動的目的是執(zhí)行社會管理職能，并無直接經(jīng)濟目的。2）資金供應渠道單一，不具有營利性、增值性，但具有限制性。3）預算具有強制性。4）資金管理權受限制。從財務方面看，與其他社會經(jīng)濟組織相比，民間非營利組織具有如下特征：1）不以營利為宗旨和目的。2）資金提供者向該組織投入資源并非為了取得經(jīng)濟回報。3）資金提供者不享有該組織的所有權。4）資金和財產(chǎn)的提供者是以民間的身份出現(xiàn)的。5）民間非營利組織的業(yè)務活動以生產(chǎn)精神產(chǎn)品和從事社會服務活動為主，同時也存在投資、籌資活動以及附帶的一些生產(chǎn)經(jīng)營活動。6、從20世紀80年代以來，我國多次對政府機構進行改革，有哪些成功的經(jīng)驗和失敗的教訓?改革開放以來，我國政府機構已經(jīng)經(jīng)歷了1982年、1988年、1993年、1998年和2003年五次較大規(guī)模的改革。但是在如何推進政府機構改革問題上，一直缺乏公開、深入的討論，實際上存在很多不同的看法。為了消除認識上的分歧，明確下一步改革的方向，需要對以往政府機構改革的經(jīng)驗、教訓進行認真的總結和反思。自從黨的十一屆三中全會以來，經(jīng)歷了5次政府機構改革，雖然在政府職能轉(zhuǎn)變方面取得重大進展，使政府的職能逐漸地適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，但是仍然存在一些問題：政府職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位；政府組織結構及其權力、職責配置還不盡科學；職能交叉、人員臃腫的問題還沒有得到根本解決，表現(xiàn)為機構與編制的精簡方面一直沒有擺脫“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈。這一點從每次改革之后，國家財政不但沒有減少反而有所增加的事實中即可看出。究竟為什么政府機構改革的道路如此艱難，如此容易反復呢？這是一個需要深入研究的問題，其中有許多經(jīng)驗、教訓可以汲取。回顧20多年的歷程，阻礙政府機構改革的因素最主要的有兩個：一個是官本位，一個是各部門和單位對小團體利益的追求。這兩個問題不解決，政府機構改革便不可能有實質(zhì)性的進展。政府機構改革呈現(xiàn)出的基本特點：第一，改革形式的簡單性。第二，改革內(nèi)容的重復性。第三，啟動機構改革的被動性。第四，改革方式的運動性。第五，機構設置的隨意性。第六，惡性循環(huán)的規(guī)律性。概括起來，我國五次機構改革的實踐，積累了五條寶貴的經(jīng)驗：一是堅持以適應社會主義市場經(jīng)濟體制為改革的目標，把轉(zhuǎn)變政府職能作為行政改革的關鍵；二是堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，把精兵簡政和優(yōu)化政府組織結構作為行政改革的重要任務；三是堅持積極穩(wěn)妥的方針，既審時度勢，把握時機，堅定不移地邁出改革步伐，又充分考慮各方面可承受的程度，審慎地推進改革；四是堅持機構改革與干部人事制度改革相結合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人員，優(yōu)化干部隊伍結構；五是堅持統(tǒng)一領導，分級負責，分步實施從實際出發(fā)，因地制宜地進行改革。經(jīng)過二十多年的探索和努力，一個適應發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求的服務型的公共行政體制正在形成。政府機構要擺脫怪圈，必須從以下方面努力：第一，規(guī)范有序的市場經(jīng)濟是使政府機構改革走出怪圈的根本途徑。第二，加快依法治編的步伐。第三，不斷克服官本位文化的消極影響，培育法治化文化氛圍。第四，積極引導和加強社會團體的自治功能。第二章公共組織財務管理理論1、公共組織財務活動包括那幾個方面的內(nèi)容？公共組織的財務活動主要包括以下三個方面：eq\o\ac(○,1)預算資金收支活動預算包括公共預算和公共組織預算兩種，其中，公共預算也即國家預算，是經(jīng)法定程序批準的政府年度收支計劃。它既是履行政府職責，反映執(zhí)政黨社會經(jīng)濟發(fā)展目標抱負的計劃，同時又是限制政府收支的手段。公共預算不僅直接反映出政府的收支情況，往往還間接地反映了政府的職能與任務。公共組織預算是各公共組織根據(jù)國家的方針、政策，按照國家規(guī)定的工作任務和事業(yè)計劃，依據(jù)定員定額和收支標準編制的計劃期內(nèi)的財務收支計劃。它是國家預算的基礎，是國家財政部門和公共組織之間預算資金繳撥的依據(jù)，也是公共組織開展各項財務活動的基本依據(jù)。eq\o\ac(○,2)預算外資金收支活動預算外資金是指國家機關（國家權力機關、國家行政機關、國家審判機關及檢察機關）、事業(yè)單位、社會團體、具有行政管理職能的企業(yè)主管部門和政府委托的其他機構，為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取、募集和安排使用，未納入財政預算管理的各種財政性資金。預算外資金中的相當一部份是憑借政府職能實現(xiàn)的，所以，預算外資金屬于政府資金，資金的所有權屬于國家，它不是有關部門或單位自有資金，必須納入財政管理，由財政部門通過財政專戶統(tǒng)一核算，集中管理。eq\o\ac(○,3)經(jīng)營活動公共組織資產(chǎn)配置領域的非生產(chǎn)性、資金來源的非直接性、資金使用的服務性與非增值性，決定了公共組織資產(chǎn)的非經(jīng)營性。但是，很多公共組織為了合理配置和有效利用各種資源，增加單位收入，在保證開展專業(yè)業(yè)務活動的需要，不影響正常事業(yè)計劃完成的情況下，往往利用閑置的場地、房屋、設備等依法開展經(jīng)營活動，從而將這些非經(jīng)營性財產(chǎn)轉(zhuǎn)作了經(jīng)營性財產(chǎn)。這些轉(zhuǎn)作經(jīng)營性使用的資產(chǎn)，與企業(yè)經(jīng)營資金一樣，一旦進入經(jīng)營過程，就開始了資金的循環(huán)和周轉(zhuǎn)，并將實現(xiàn)利潤，然后還要按一定比例將利潤在國家、公共組織之間進行分配。在這個資金循環(huán)過程中，同樣會發(fā)生一系列的資金收支，這些資金收支活動，便是公共組織的經(jīng)營活動。上述三個方面的財務活動，不是相互割裂，互不相關，而是相互聯(lián)系，相互依存的。其中，預算收支活動是公共組織財務活動的主體，是公共組織履行職責，完成行政事業(yè)任務的重要保障。預算外資金收支活動是財政預算的補充，對正確處理和調(diào)整中央和地方、國家與企業(yè)、國家與職工個人之間的利益分配關系，調(diào)動各方面積極性，促進社會主義生產(chǎn)和建設事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。而經(jīng)營收支活動是市場經(jīng)濟條件下出現(xiàn)的一種現(xiàn)象，是公共組織適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，改善公共組織經(jīng)濟條件，增強公共組織活力，使各公共組織逐步走向市場的一種有效途徑。上述三個方面既相互聯(lián)系，又有一定區(qū)別，共同構成了公共組織的財務活動。2、公共組織有哪些財務關系？財務關系是各公共組織在組織和管理本單位財務活動的過程中與有關各方之間的經(jīng)濟聯(lián)系。公共組織的各種資金收支活動與有關各方有著廣泛而密切的聯(lián)系，公共組織的財務關系可概括為以下幾個方面：eq\o\ac(○,1)與政府的關系。這主要是指公共組織與政府之間預算資金及預算外資金的上繳下?lián)芩纬傻馁Y金分配關系。公共組織與政府之間的財務關系，其實就是它與財政部門之間的關系。公共組織與財政部門之間的財務關系，體現(xiàn)著國家與其職能部門之間財政資金上繳下?lián)艿年P系。eq\o\ac(○,2)與其他職能部門的關系。這主要指公共組織與計劃、銀行、物價、審計、勞動及稅務等部門之間的經(jīng)濟關系。各公共組織是預算外資金管理的執(zhí)行單位，而各級計劃、銀行、物價、審計、勞動、稅務等部門是和預算外資金管理有關的部門。eq\o\ac(○,3)與上下級單位的關系。上級單位作為公共組織的行政領導部門，與公共組織不僅存在行政及業(yè)務領導關系，還往往存在著密切的資金往來關系，這種關系體現(xiàn)了上下級單位之間領導與被領導、管理與被管理的關系。eq\o\ac(○,4)與內(nèi)部各單位的關系。公共組織內(nèi)部各單位指的是公共組織內(nèi)部各職能部門。這些部門各自承擔著不同的任務與職責，彼此分工協(xié)作。在實行內(nèi)部經(jīng)濟核算制的條件下，各部門常常是既有相對獨立的資金收支活動，彼此間又有著密切的資金往來關系，相互之間要進行資金結算。公共組織內(nèi)部各部門之間的這種資金結算關系，體現(xiàn)了公共組織內(nèi)部各單位之間的利益關系。eq\o\ac(○,5)與本單位工作人員的關系。這主要指公共組織向本單位工作人員支付勞動報酬的過程中所形成的經(jīng)濟關系。公共組織要按規(guī)定的工資等級和標準向職工支付工資、津貼，按規(guī)定的開支標準支出獎金、福利開支，還要按規(guī)定的補貼標準支付出差補貼、下鄉(xiāng)補貼等。eq\o\ac(○,6)與其他各有關方面的關系。這主要是指各公共組織在開展工作，提供公共產(chǎn)品、公共服務的過程中與其他有關各方發(fā)生的資金往來關系。3、公共組織財務管理的概念是什么？有何特點？公共組織財務管理是公共組織管理的一個重要組成部分，它是根據(jù)財務制度及財經(jīng)法規(guī)，按照財務管理的原則，對公共組織有關資金的籌集、分配、及使用所引起的財務活動進行計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制，并處理財務關系的一項綜合性的經(jīng)濟管理工作。公共組織財務管理具有如下特點：eq\o\ac(○,1)政策性強eq\o\ac(○,2)以預算管理為中心eq\o\ac(○,3)經(jīng)費來源的無償性eq\o\ac(○,4)涉及面廣eq\o\ac(○,5)類型多樣化4、公共組織財務管理的目標是什么？公共組織財務管理的目標是公共組織財務活動所希望實現(xiàn)的結果，是評價公共組織理財活動質(zhì)量的基本標準，是公共組織財務實踐、財務決策的出發(fā)點和歸宿，也是公共組織財務管理的行為導向，公共組織的一切財務活動都是圍繞這個目標而進行的。公共組織財務管理的目標是努力增收節(jié)支，合理安排支出結構，嚴格控制經(jīng)費支出，提高資金使用效果，充分利用有限的資金。5、公共組織財務管理有何任務？公共組織財務管理的任務是：依法籌集并合理有效地使用資金，對公共組織的各項財務活動實施有效的綜合管理，具體包括：第一，加強公共組織預算管理，保證各項事業(yè)計劃和工作任務的完成。第二，加強收支管理，提高資金使用效率。第三，加強資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。第四，建立健全財務制度，實現(xiàn)公共組織財務管理的規(guī)范化和法制化。第五，按規(guī)定及時編報決算，如實反映公共組織財務狀況。第六，加強財務分析與財務監(jiān)督，保證公共組織各項活動的合理性與合法性。6、公共組織財務管理應遵循哪些原則？公共組織財務管理的原則是公共組織財務管理工作中應遵循的基本規(guī)范。它來源于財務管理工作實踐，是在公共組織理財實踐過程中抽象出來的，并且在實踐中證明是正確的行為規(guī)范，是對財務管理工作提出的基本要求，也是評價公共組織財務管理工作質(zhì)量的標準。它反映著公共組織理財活動的內(nèi)在要求，對于規(guī)范各類公共組織的理財活動，防止各公共組織自行其是，確保財務管理工作的質(zhì)量，實現(xiàn)財務管理的目標，都具有重要意義。公共組織財務管理原則一般包括以下幾項：第一，依法理財原則第二，勤儉節(jié)約原則第三，量入為出原則第四，效益原則第五，正確處理國家、集體和個人三者之間的利益關系原則第六，責任性原則7、公共組織財務管理的內(nèi)容是什么？公共組織財務管理所研究的是資金的分配籌集、使用及經(jīng)費支出是否符合預算，是否有利于促進各項事業(yè)發(fā)展和國家政權建設，是否有利于社會財力的充分利用等問題。具體來說，公共組織財務管理包括以下一些主要內(nèi)容：eq\o\ac(○,1)預算管理。預算管理主要通過公共組織預算的編制、審批和執(zhí)行，對公共組織各項財務收支計劃進行管理。它是公共組織財務管理的中心。eq\o\ac(○,2)計劃管理。計劃管理指的是對公共組織預算以外的其他計劃進行管理。公共組織各項計劃與預算一起，約束著公共組織財務活動的方向和規(guī)模，是公共組織財務管理的重要內(nèi)容。eq\o\ac(○,3)收入管理。收入管理，主要是根據(jù)國家有關方針政策，對收入的方向、項目、范圍、標準、用途、手續(xù)辦法及收益分配進行的管理。eq\o\ac(○,4)支出管理。支出管理，主要是根據(jù)制度規(guī)定和批準的公共組織預算，按現(xiàn)行的開支標準和有關法規(guī)，對支出的項目、范圍、標準進行管理，敦促各公共組織合理、節(jié)約使用資金，少花錢，多辦事。eq\o\ac(○,5)定員定額管理。定員定額管理主要是通過公共組織人員編制和各項定額的制定、執(zhí)行和檢查，對公共組織人員配置，對資金的分配和使用進行管理。eq\o\ac(○,6)資產(chǎn)管理。資產(chǎn)管理是對公共組織的各項資產(chǎn)的取得、保管、使用、儲備、維修、報廢及清查盤點等，制定管理措施，加強管理，以保證公共組織財產(chǎn)物資的安全完整，并充分挖掘財產(chǎn)物資的潛力，做到物盡其用。eq\o\ac(○,7)負債管理。負債管理，主要是對公共組織的各種借入款項、應付款項、暫存款項、應繳款項等進行管理。eq\o\ac(○,8)成本費用管理。成本費用管理是指實行內(nèi)部成本核算制的公共組織，按照有關規(guī)定，對成本開支范圍、開支標準進行控制，對公共組織生產(chǎn)經(jīng)營和服務過程中的各項成本、費用、稅金和收益情況進行預測、計劃、控制、分析、考核，以便公共組織合理安排和節(jié)約使用人力、物力、財力，降低成本，改善經(jīng)管管理，為事業(yè)發(fā)展積累資金。eq\o\ac(○,9)投資管理。投資管理主要是針對政府組織和非政府組織投資目的的不同，對投資的項目、規(guī)模和投資的報批程序、投出資產(chǎn)的評估、投資收益的核算等進行管理。eq\o\ac(○,10)凈資產(chǎn)管理。凈資產(chǎn)管理是對公共組織各項凈資產(chǎn)的來源、提取、使用、周轉(zhuǎn)和分配等進行管理。eq\o\ac(○,11)財務清算管理。公共組織財務清算管理主要包括基本情況、資產(chǎn)、經(jīng)費和收支狀況的清理，清算中各項資產(chǎn)盤盈、財產(chǎn)損失和資金轉(zhuǎn)帳清理核實及清算后財務處理和資產(chǎn)的處理。它對于加強公共組織的財產(chǎn)物資的管理，保護國有資產(chǎn)的安全與完整具有重要的作用。eq\o\ac(○,12)財務報告管理。公共組織財務報告管理主要是對財務報告的內(nèi)容、格式、編制方法、報送時間等進行管理。eq\o\ac(○,13)財務分析。財務分析是財務管理的重要手段和組成部分。它是根據(jù)會計核算資料和其他各種有關資料，對公共組織一定時期的全部或部分經(jīng)濟活動過程和財務收支過程及結果進行分析、研究、比較和評價。eq\o\ac(○,14)財務監(jiān)督。財務監(jiān)督是根據(jù)國家有關方針、政策、財務制度及財經(jīng)紀律，對公共組織的各項財務活動進行監(jiān)查和督促。它包括預算監(jiān)督，收支情況監(jiān)督，資產(chǎn)管理與使用監(jiān)督，專用基金、專項資金和周轉(zhuǎn)金監(jiān)督及其他方面的監(jiān)督。上述幾個方面共同構成了公共組織財務管理的內(nèi)容，其中，預算管理是中心，收支管理、定員定額管理是基礎，財務分析是手段，財務監(jiān)督是保證。為了做好財務管理工作，各公共組織應按國家方針、政策、財務制度和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)上級的要求，結合本公共組織的實際，確定一定時期的管理目標和重點，制定切實可行的計劃，采取有效的措施和手段，管好、用好各項資金，以保證公共組織各項事業(yè)計劃的完成，促進國家政權建設。8、什么是公共組織財務管理的法律方法、行政方法和經(jīng)濟方法？它們各有什么特點？公共組織財務管理的基本方法主要有法律方法、行政方法和經(jīng)濟方法。eq\o\ac(○,1)法律方法公共組織財務管理的法律方法，是指通過制定、實施有關法律、法規(guī)和財務制度，對各項財務活動及相關的經(jīng)濟活動進行組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督的方法。公共組織運用法律方法進行財務管理，主要是通過制定、執(zhí)行國家的有關法律、法規(guī)和規(guī)章制度來進行的。法律方法具有權威性、穩(wěn)定性、規(guī)范性和強制性的特點。eq\o\ac(○,2)行政方法公共組織財務管理的行政方法，是指通過依法利用行政權力，按照規(guī)定的權限和程序，采取命令、指示、布置任務、指令性計劃等形式，對各項財務活動及相關經(jīng)濟活動進行組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督的方法。行政方法由于使用了國家行政權力，所以具有強制性、權威性、速效性和直接性等特點。eq\o\ac(○,3)經(jīng)濟方法公共組織財務管理的經(jīng)濟方法，是指按照客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求，利用經(jīng)濟杠桿，建立利益機制，調(diào)節(jié)經(jīng)濟利益關系等方法，對公共組織的各項財務活動及相關經(jīng)濟活動進行組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督的方法。經(jīng)濟方法具有引導性、自動自律性和間接性等特點。9、常用的公共組織財務預測方法有哪些？財務預測是各公共組織財務人員根據(jù)歷史資料，依據(jù)現(xiàn)實條件，運用特定方法，對公共組織未來的財務活動和財務成果所作出的科學預計和測算。財務預測是財務決策的基礎，是各公共組織編制財務計劃的前提，還是各公共組織組織日常財務活動的必要條件。財務預測的科學性、準確性與可靠性，直接決定著各公共組織財務決策的科學性與正確性，決定著公共組織財務計劃的科學性與可行性。eq\o\ac(○,1)定性預測法，亦稱為非數(shù)量預測法，一般是在缺乏完備、準確的歷史資料的情況下，由公共組織領導、財務主管及其他有關專家根據(jù)過去積累的經(jīng)驗，利用直觀資料，依據(jù)個人主觀的判斷能力及綜合分析能力，對公共組織財務的未來狀況和趨勢作出預測的一種方法。定性預測的預測效果較多地依賴于專家或預測者的知識、經(jīng)驗及分析判斷能力，帶有較大的主觀性。但是，這種方法充分發(fā)揮了人的主觀能動性，若運用得當，也能取得較好的效果?！耙庖娊粨Q法”、“類推預測法”、“理論推定法”、“專家調(diào)查法—德爾非法”等，都是定性分析法。eq\o\ac(○,2)定量預測法，亦稱數(shù)量預測法，是運用現(xiàn)代數(shù)學方法對歷史數(shù)據(jù)進行科學的加工處理，充分揭示各有關變量之間的規(guī)律性聯(lián)系，并建立經(jīng)濟數(shù)學模型，作為預測分析的依據(jù)來進行預測的方法。定量預測按具體做法的不同，又可分為因果預測法和趨勢預測法兩種類型。因果預測法是根據(jù)歷史資料，并通過充分的分析，找出要預測因素與其他因素之間明確的因果關系，建立數(shù)學模型來預測的一種方法。這種方法主要是根據(jù)各有關因素之間內(nèi)在的相互聯(lián)系、相互制約的關系，建立相應的因果數(shù)學模型來進行預測。趨勢預測法是根據(jù)按時間順序排列的歷史資料，運用一定的數(shù)學方法，進行加工、計算，借以預測未來發(fā)展趨勢的一種預測方法。必須指出，在實際工作中，定量預測方法與定性預測方法并非是相互排斥的，而是相輔相成的，它們各有優(yōu)缺點，財務工作者應根據(jù)具體情況，把兩者結合運用，才能收到良好效果。10、常用的公共組織財務決策方法有哪些？財務決策是指財務人員在財務目標的總體要求下，從若干個可供選擇的財務活動方案中選擇最優(yōu)方案的過程。當然，在可供選擇的財務活動方案只有一個時，決定是否采取這個方案也屬于財務決策。財務決策是財務管理的核心，它直接關系到各公共組織財務管理的質(zhì)量。財務管理中常用的決策方法有如下幾種：eq\o\ac(○,1)優(yōu)選對比法優(yōu)選對比法是把各種不同方案排列在一起，按活動目標所確定的優(yōu)選標準進行優(yōu)選對比，進而作出決策的方法。優(yōu)選對比法是財務決策的基本方法。按對比方式的不同，優(yōu)選對比法又可分為總量對比法、差量對比法、指標對比法等。eq\o\ac(○,2)數(shù)學微分法數(shù)學微分法是根據(jù)邊際分析原理，運用數(shù)學上的微分方法，對具有曲線聯(lián)系的極值問題進行求解，進而確定最優(yōu)方案的一種決策方法。在運用此方法進行決策時，若以收入或效益作為判別標準，一般是求其極大值；若以消耗或成本作為判別標準，則一般求其極小值。在財務決策中，最優(yōu)資本結構決策、最佳現(xiàn)金余額決策、存貨的經(jīng)濟批量決策等都要用到數(shù)學微分法。eq\o\ac(○,3)線性規(guī)劃法線性規(guī)劃法是根據(jù)運籌學原理，用來對具有線性聯(lián)系的極值問題進行求解，進而確定最優(yōu)方案的一種方法。在掌握了若干個約束條件的情況下，這種方法能幫助管理人員對合理組織單位的人力、物力、財力，充分利用資源，挖掘潛力等作出最優(yōu)決策。eq\o\ac(○,4)概率決策法概率決策法就是依據(jù)概率論的原理及方法，計算各個方案的期望值和標準離差，進而作出決策的一種方法。這是進行風險決策的一種主要方法。在市場經(jīng)濟條件下，任何財務活動都帶有一定的風險，財務決策也就都或多或少地帶有風險性，因此，現(xiàn)代財務決策大多為風險決策。概率決策法作為風險決策的主要方法，在財務決策中得到了廣泛的運用。這種方法往往把各個概率分枝用樹形圖表示出來，所以，也常常被稱作決策樹法。eq\o\ac(○,5)損益決策法損益決策法指的是采用最大最小收益值法或最小最大后悔值法或折中方法來進行決策。損益決策法是一種不確定型決策。所謂不確定型決策，是指決策者面臨的決策問題是全新的，無法估計各種自然狀態(tài)的概率而進行的決策。在這種情況下，由于未來情況很不明了，所以決策十分困難。決策主要依靠決策者的經(jīng)驗和素質(zhì)，不同的決策者對同一問題進行決策時，由于所持態(tài)度不同，采用的標準和方法不同，其決策的結果也會不相同。11、常用的公共組織財務計劃方法有哪些？財務計劃是在一定的計劃期內(nèi)以貨幣形式反映公共組織業(yè)務及經(jīng)營活動所需的資金及其來源、財務收入和支出、結余及其分配的計劃。財務計劃是各公共組織根據(jù)本單位的業(yè)務工作安排及定額定員等標準，以財務預測提供的信息和財務決策確立的方案為基礎來編制的，是財務預測和財務決策的具體化，也是控制各公共組織財務活動的基本依據(jù)。公共組織預算、預算外資金收支計劃、經(jīng)營收支計劃等都是公共組織的財務計劃。確定財務指標，編制財務計劃的方法主要有以下幾種：eq\o\ac(○,1)平衡法平衡法是指在編制財務計劃時，利用有關指標客觀存在的內(nèi)在平衡關系計算確定計劃指標的方法。平衡法適用于那些客觀上具有平衡關系的計劃指標的確定。這種方法便于分析計算，工作量不大，且結果比較正確明了。不過，在使用平衡法時要注意，具有平衡關系的每一指標因素不能發(fā)生重復和遺漏，并且計算的范圍和口徑要一致。eq\o\ac(○,2)因素法因素法也稱因素推算法，是指在編制財務計劃時，根據(jù)影響某項指標的各種因素，來推算該指標計劃數(shù)的方法。在采用因素法確定某項指標的計劃數(shù)時，應實事求是地根據(jù)該指標與各影響因素之間的客觀聯(lián)系，分別采用回歸法、指數(shù)法等，建立相應的數(shù)學模型，來推算指標計劃數(shù)。因素法計算出的結果一般比較準確，但計算過程較復雜。eq\o\ac(○,3)比例法比例法是指在編制財務計劃時，根據(jù)本單位歷史已經(jīng)形成而又比較穩(wěn)定的各項指標之間的比例關系，來計算計劃指標的方法。比例法的優(yōu)點是計算簡便，但所使用的比例必須恰當，否則會出現(xiàn)偏差。eq\o\ac(○,4)定額法定額法又稱預算包干法，是指在編制財務計劃時，以定額作為計劃指標的一種方法。在各公共組織內(nèi)部，由于有較全面、較嚴格的定額管理，采用定額法確定計劃指標不僅切合實際，而且有利于將定額管理與計劃管理相結合。為了保證各項定額切實可行，各公共組織應經(jīng)常注意根據(jù)實際情況的變化不斷修改定額。12、常用的公共組織財務控制方法有哪些？財務控制是指在財務管理過程中，利用有關信息和特定手段，對公共組織的財務活動施加影響或調(diào)節(jié)，以便實現(xiàn)計劃所規(guī)定的財務目標。財務目標是公共組織一切財務活動的出發(fā)點和歸宿，是財務管理的行為導向，對公共組織財務活動進行管理和控制正是為了實現(xiàn)一定的目標。如果沒有目標，根本就不需要管理，如果不能有效地施加影響或調(diào)節(jié)，也就無法控制。財務控制作為一種經(jīng)濟調(diào)控行為，其調(diào)節(jié)過程一般包括制定目標、分解目標、實施調(diào)控、衡量效果、糾正偏差幾個步驟。常見的財務控制方法有：eq\o\ac(○,1)防護性控制防護性控制又稱排除干擾控制，是指在財務活動發(fā)生前，就制定一系列制度和規(guī)定，把可能產(chǎn)生的差異予以排除的一種控制方法。在財務管理中，各項事先制定的標準、制度、規(guī)定都可以看作是排除干擾的方法，這是最徹底的控制方法，也是各公共組織財務管理中最常用、最重要的控制方法。eq\o\ac(○,2)前饋性控制前饋性控制又稱補償干擾控制，是指通過對實際財務系統(tǒng)運行的監(jiān)視，運用科學方法預測可能出現(xiàn)的偏差，采取一定措施，使差異得以消除的一種控制方法。在財務管理中，前饋性控制是一種比較好的控制方法，它便于各公共組織及時發(fā)現(xiàn)問題，并及時采取措施解決問題，盡量避免出現(xiàn)大的失誤。但是，采用這種方法要求掌握大量的信息，并要進行準確的預測，只有這樣，才能達到控制目的。eq\o\ac(○,3)反饋性控制反饋性控制又稱平衡偏差控制，是在認真分析的基礎上，發(fā)現(xiàn)實際與計劃之間的差異，確定差異產(chǎn)生的原因，采取切實有效的措施，調(diào)整實際財務活動或調(diào)整財務計劃，使差異得以消除或避免今后出現(xiàn)類似差異的一種控制方法。反饋性控制是根據(jù)實際偏差來進行調(diào)節(jié)的，屬于事后控制，在平衡與調(diào)節(jié)的過程中，由于時滯的存在，又可能導致新的偏差。但這種控制方法運用起來比較方便，一般不需要太多的信息。因此，這種方法在財務管理中得到廣泛的運用，特別是當干擾不能預計或發(fā)生很頻繁時，它是一種典型的財務控制方法。.第三章預算管理1、試述定員定額的含義和分類。定員定額是指確定公共組織人員編制額度和計算經(jīng)費預算中有關費用額度標準的合稱，是公共組織預算編制的依據(jù)和財務管理的基礎，是最主要的單位財務管理規(guī)范。定員定額管理是制定、控制、管理定員定額工作的總稱。定員即定編，它是國家編制部門或上級主管部門對單位規(guī)定的人員編制和定員比例所規(guī)定的人員指標額度。1）政府組織的單位定員，即行政編制，是由各級機構編制主管部門在規(guī)定的本級行政編制控制數(shù)額內(nèi)，根據(jù)單位的機構規(guī)模和工作任務制定的人員配置標準。國家根據(jù)我國政治管理體制、政府職能和社會經(jīng)濟發(fā)展需要，按照精簡、高效的原則設置行政機構，確定行政編制總數(shù)，并按照行政區(qū)劃、地域、人口等因素確定各級、各地行政編制數(shù)；各級機構編制主管部門根據(jù)本級機構情況，在上一級機構編制主管部門下達的本級行政編制數(shù)內(nèi)，主要依據(jù)職能配置和職位分類，核定政府系統(tǒng)各單位的行政編制數(shù)。2）非政府組織的單位定員，即事業(yè)編制，是由機構編制主管部門在國家計劃內(nèi)，根據(jù)單位的性質(zhì)、規(guī)模、特點和業(yè)務工作量制定的人員配置標準。制定的方法有以下兩種：①按照非政府組織的單位機構類型的大小、業(yè)務工作的繁簡和業(yè)務量的多少確定單位編制。②按照比例定員，就是指按照特定的計算單位所規(guī)定的定員比例配備人員。另外，在單位內(nèi)部，還應根據(jù)工作性質(zhì)和業(yè)務工作的需要，規(guī)定各類人員之間的比例。定額主要是指確定預算的經(jīng)費開支定額，即經(jīng)費預算定額。它是根據(jù)各單位的工作性質(zhì)和特點，對其財力、物力的消耗、補償、配備、利用等方面所規(guī)定的經(jīng)濟指標額度。1）人員經(jīng)費定額和公用經(jīng)費定額。人員經(jīng)費定額主要指工資部分和職工福利費等個人性的開支，個人經(jīng)費支出屬于剛性支出，沒有伸縮性，應嚴格按照國家規(guī)定的工資和福利費等標準分別予以核定，其每年的定額標準也可以隨國家政策的變化而改變。公用經(jīng)費部分主要指公務費、設備購置、修繕以及業(yè)務費等公用性的開支，公用經(jīng)費的支出多屬于彈性支出，其支出的標準也隨各單位職責的不同及資產(chǎn)占有量的多少有所區(qū)別。2）綜合定額和單項定額。綜合定額是在同類型、同性質(zhì)的項目中，把若干個單項定額合并匯總為一個包括有多項內(nèi)容的定額，是單項定額的匯總。單項定額是綜合定額的具體化，是對每一項具體開支項目確定的定額。3）貨幣定額和實物定額。貨幣定額是指直接以貨幣計算和按實物折算的定額。實物定額是指按實物數(shù)量確定的配備量或消耗量的定額。2、試述政府組織和事業(yè)單位的預算管理方法。國家財政對政府系統(tǒng)的各單位實行“收支統(tǒng)一管理，定額、定項撥款，超支不補，結余留用”的預算管理辦法。1）收支統(tǒng)一管理。就是將政府系統(tǒng)的單位的全部收入和全部支出都納入單位預算管理體系，進行統(tǒng)一管理。實行收支統(tǒng)一管理，有利于統(tǒng)籌安排各項資金，全面反映政府系統(tǒng)的單位預算的收支狀況，提高資金使用效益，并為財政部門核實單位預算提供可靠依據(jù)。2）定額、定項撥款。這是由財政部門確定政府系統(tǒng)的單位財政預算撥款和財政專戶撥款額度的方法。定額撥款和定項撥款兩種辦法可互相結合使用，專項經(jīng)費預算也可依據(jù)定額方法確定。定額、定項撥款辦法有利于合理分配預算經(jīng)費，既保證單位的基本開支需要，又能夠滿足特殊或?qū)ｍ椚蝿盏闹С鲆螅偈箚挝桓黜椚蝿盏耐瓿伞?）國家財政對政府組織的撥款原則。政府系統(tǒng)的單位性質(zhì)和特點決定了其開展工作所需經(jīng)費應當由國家財政撥款解決。因此，國家財政應當以保證政府系統(tǒng)單位正常運轉(zhuǎn)和完成工作任務的合理需要為撥款原則。4）超支不補，結余留用。單位收支預算一經(jīng)財政部門或主管預算單位核批，除特殊因素外，一般不予調(diào)整，由單位自求平衡，這意味著預算經(jīng)費包干使用。國家財政對以國有事業(yè)單位為主體的非政府組織實行“核定收支，定額或者定項補助（或上繳），超支不補，結余留用”的預算管理辦法。1）核定收支。這是指全面核定非政府組織單位的全部收支，并將其全部納入單位預算統(tǒng)籌安排。這是指單位要將全部收入包括財政補助收入和各項非財政補助收入與各項支出統(tǒng)一編列預算，報經(jīng)主管部門和財政部門核定，主管部門和財政部門根據(jù)事業(yè)特點、事業(yè)發(fā)展計劃、單位財務收支狀況以及國家財政政策和財力可能，核定每個單位年度預算收支規(guī)模，其中包括財政補助具體數(shù)額。2）預算繳撥款。舉辦公共事業(yè)是政府的重要職能，國家財政支持公共事業(yè)的資金規(guī)模將隨著財政收入的增加而不斷擴大，并保持必要的增長速度。A、預算補助。預算補助形式為定額或者定項補助，這是國家財政對自身收入不能夠滿足支出的非政府組織所采取的預算撥付方式。在實際工作中，這兩種補助辦法財政部門往往是綜合運用的。B、預算上繳。少數(shù)非財政補助收入超過支出較多的非政府組織，可以實行收入上繳的管理辦法。收入上繳可采取以下兩種方式進行：一是按比例上繳，即根據(jù)收支情況，確定按收入的一定比例上繳；二是定額上繳，即在核定預算時，確定上繳的絕對數(shù)額。3）國家財政對以國有事業(yè)單位為主體的非政府組織的財政補助原則。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，非政府組織參與公共事業(yè)方面的作用是不可替代的，財政應當據(jù)此提供必要的資金。財政對非政府組織的補助應當遵循以下原則：A、以“社會共同需要”為標準確定補助范圍和數(shù)額，保證重點與兼顧一般相結合。B、結合非政府組織經(jīng)費自給水平確定具體的財政補助額度。4）超支不補，結余留用。是指非政府組織的單位預算一經(jīng)主管部門和財政部門核定，單位在預算執(zhí)行中就要自求預算平衡；除特殊原因外，主管部門和財政部門不再追加財政補助。3、說明政府組織和事業(yè)單位預算的收支內(nèi)容。1）政府組織的收入預算行政單位的收入預算，包括財政預算撥款收入、預算外資金收入和其他收入等項內(nèi)容。財政預算撥款收入，是指行政單位從財政部門取得的財政預算資金。預算外資金收入，是指行政單位按照規(guī)定從財政專戶取得的預算外資金和部分經(jīng)核準不上繳財政專戶由行政單位按照計劃使用的預算外資金。其他收入，是指行政單位除上述范圍以外依法取得的各項收入。包括固定資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓收入、出租出借收入、報損殘值變價收入、利息收入、服務性收入等。2）政府組織的支出預算行政單位的支出預算，包括經(jīng)常性支出、專項支出和自籌基本建設支出等項內(nèi)容。經(jīng)常性支出，是指行政單位為維持正常運轉(zhuǎn)和完成日常工作任務發(fā)生的支出。專項支出，是指行政單位為完成專項或者特定工作任務發(fā)生的支出。自籌基本建設支出，是指行政單位經(jīng)依法批準用財政預算撥款以外的資金安排的基本建設支出。行政單位的經(jīng)常性支出和專項支出，分別按其用途列入相應的預算科目，具體包括：屬于人員支出的基本工資、補助工資、其他工資、職工福利費和社會保障費，屬于公用支出的公務費、設備購置費、修繕費、業(yè)務費和其他費用。3）事業(yè)單位的收入預算事業(yè)單位的收入預算，分為財政補助收入和非財政補助收入兩個部分，內(nèi)容包括財政補助收入、上級補助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入、其他收入和撥入?？畹软梼?nèi)容。財政補助收入，指事業(yè)單位按核定的預算和經(jīng)費領報關系從財政部門取得的各類預算經(jīng)費。上級補助收入，是指事業(yè)單位從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入。事業(yè)收入，是指事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動取得的收入。其中，按照國家有關規(guī)定應當上繳財政預算的資金和應當繳入財政專戶的預算外資金，不計入事業(yè)收入；從財政專戶核撥的預算外資金和部分經(jīng)核準不上繳財政專戶管理的預算外資金計入事業(yè)收入。經(jīng)營收入，是指事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入。附屬單位上繳收入，是指事業(yè)單位附屬獨立核算單位按照有關規(guī)定上繳的收入。其他收入，是指上述規(guī)定范圍以外的各項收入，包括投資收益、利息收入、捐贈收入等。撥入專款收入。是指國家投資的事業(yè)單位用于固定資產(chǎn)新建、改建、改擴建工程的撥款收入。4）事業(yè)單位的支出預算事業(yè)單位的支出預算，包括事業(yè)支出、經(jīng)營支出、自籌基本建設支出、對附屬單位補助支出和上繳上級支出等項內(nèi)容。事業(yè)支出，是指事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動發(fā)生的支出，包括基本工資、補助工資、其他工資、職工福利費、社會保障費、助學金、公務費、設備購置費、修曙費、業(yè)務費和其他費用。經(jīng)營支出，是指事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動發(fā)生的支出，包括單位為開展經(jīng)營活動支付給職工個人的工資福利性開支和維持經(jīng)營活動開支的公務費、業(yè)務費及設備購置費、維修費等?；窘ㄔO支出，是指事業(yè)單位列入基本建設計劃，用國家基本建設資金或自籌資金安排的基建支出。對附屬單位補助支出，是指事業(yè)單位用財政補助收入之外的資金對附屬單位補助發(fā)生的支出。上繳上級支出，是指實行收入上繳辦法的事業(yè)單位按照規(guī)定的定額或者比例上繳上級單位的支出。4、單位預算審批程序有哪些？公共組織的預算是一個具有嚴格規(guī)范性程序的運作體系。從編制到審批，采取“兩上兩下”的預算編制與審批程序。即單位自下而上編報年度預算建議數(shù)；財政部門和主管部門自上而下下達預算控制數(shù)；單位根據(jù)上級下達的預算控制數(shù)自下而上編報正式年度預算，財政部門和主管部門自上而下核定并批復單位年度預算。（1）單位提出預算建議數(shù)公共組織在充分做好預算編制準備工作的基礎上，要按照財政部門和上級主管部門規(guī)定的表式和要求，編制單位預算年度收支預算。各單位要在規(guī)定的時間內(nèi)將編好的預算報表連同文字說明上報主管部門，主管部門進行審核匯總后報送同級財政部門。同財政部門有直接經(jīng)費繳撥關系的單位直接向財政部門報送預算報表。（2）財政部門下達預算控制數(shù)財政部門在接到各主管部門報送的公共組織預算建議數(shù)后，要按照正常經(jīng)費保證工作需要，專項經(jīng)費兼顧必要和財力可能相結合的原則進行審核。并根據(jù)本級人民代表大會批準的財政預算，經(jīng)平衡后下達預算控制數(shù)，作為單位編制年度正式預算的依據(jù)。（3）單位編報正式預算各公共組織根據(jù)財政部門和主管部門下達的預算控制數(shù)，結合本單位預算年度的收支情況，特別是財政補助(撥款)數(shù)變動情況，本著“量入為出、不留缺口”的原則，分別輕重緩急，對相關收支項目進行調(diào)整，編制正式的單位預算，并按照規(guī)定時間將正式預算報送主管部門審核匯總，由主管部門報財政部門審批。（4）財政部門正式批復預算財政部門收到主管部門(或同財政部門有直接經(jīng)費繳撥關系的公共組織)報送的單位預算并進行正式核定后，對符合預算編制要求的，在規(guī)定期限內(nèi)批復下達。單位預算一經(jīng)批準以后，即成為預算執(zhí)行的依據(jù)，各單位必須認真執(zhí)行，不得任意調(diào)整。5、公共組織應采取哪些措施保證預算的執(zhí)行？公共組織預算經(jīng)財政部門和主管部門核批后，即成為預算執(zhí)行的依據(jù)。預算的執(zhí)行則貫穿于整個預算年度的始終。預算的執(zhí)行是一項經(jīng)常性的、艱巨而又復雜的工作，公共組織應加強預算執(zhí)行的管理工作。（1）層層分解預算指標，落實管理責任各單位要根據(jù)財政部門和主管部門核定的預算，緊緊圍繞事業(yè)計劃和行政任務，及時將收支指標分解到單位內(nèi)部各有關部門，同時要提出管理的目標、要求和責任。（2）依法組織收入，保證收入任務的完成單位預算中由單位自身組織的那部分收入是尚未實現(xiàn)的收入，各單位要根據(jù)核定的收入預算，按照國家政策規(guī)定，依法組織收入，把應該收的各項收入，及時足額地收上來。同時，各單位要加強收入管理。加強支出管理，嚴格控制開支公共組織在預算執(zhí)行過程中，要認真遵循年度支出預算，不得突破。單位應當根據(jù)批準的預算，按照保證重點，兼顧一般的原則，統(tǒng)籌安排各項支出，預算不能保證需要時，應及時調(diào)整工作計劃。（4）建立各項經(jīng)費管理制度，實行經(jīng)費開支的審核長期以來，各級財政部門和機關團體對行政單位經(jīng)費的管理，已形成一套比較可行的制度。這些制度主要是：工資管理制度，各項公用經(jīng)費的開支標準和制度等。在預算執(zhí)行過程中，必須嚴格執(zhí)行這些制度，堅持按制度辦事。在預算執(zhí)行過程中，對經(jīng)費開支進行審核計算，是一項經(jīng)常性的、大量的、重要的工作任務。（5）及時分析收支情況，保證年度預算的順利完成分析收支情況，掌握預算執(zhí)行進度的目的，在于及時了解經(jīng)費開支進度快慢的情況，找出其原因，以利于經(jīng)費按正常進度支付。因此，在單位預算執(zhí)行過程中，公共組織應當建立健全定期檢查、分析、考核制度。第四章收入管理1、論述公共組織收入的特點。第一，收入將引起公共組織資產(chǎn)的增加，如增加銀行存款、應收賬款等；也可以表現(xiàn)為公共組織負債的減少，如以服務或商品抵償債務；或者兩者兼而有之。例如，服務提供的價款或者商品銷售的貨款中部分抵償債務，部分收取現(xiàn)金。最終將導致公共組織經(jīng)濟利益或者服務潛力的增加。這里的“經(jīng)濟利益”是指現(xiàn)金或者最終能轉(zhuǎn)化為先進的非現(xiàn)金資產(chǎn)；“服務潛力”是指從事宗旨或章程所規(guī)定的活動，向公眾、會員或其他受益人、委托人提供所需產(chǎn)品或服務的能力。第二，收入將導致本期凈資產(chǎn)的增加。根據(jù)“資產(chǎn)—負債=凈資產(chǎn)”的公式，收入一定會增加本期凈資產(chǎn)。但收入扣除相關成本費用后的凈額，則可能增加凈資產(chǎn)，也可能減少凈資產(chǎn)。這里僅指收入本身導致的凈資產(chǎn)的增加，而不是指收入扣除相關成本費用后的差額對凈資產(chǎn)的影響。此外，收入只包括公共組織自身的經(jīng)濟利益流入，不包括為第三方代收的款項或其他資產(chǎn)。為第三方代收的款項或其他資產(chǎn)，一方面會增加非營利組織的資產(chǎn)，另一方面增加了相應的負債，因此不會引起非營利組織凈資產(chǎn)的增加，也就不能作為非營利組織的收入。2、說明公共組織收入的內(nèi)容。由于政府組織和非營利組織的性質(zhì)、經(jīng)營模式和業(yè)務工作范圍不同，所以收入的內(nèi)容也不相同。（1）政府組織的收入政府組織的性質(zhì)決定了它不能像某些非營利組織那樣進行一定的營利或創(chuàng)收活動，因而它履行公務所需的全部資金由國家財政資金撥付，政府組織收入包括財政預算撥款收入、預算外資金收入和其他收入。（2）事業(yè)單位收入事業(yè)單位的工作性質(zhì)使得事業(yè)單位勞動成果只能得到部分的價值補償，有的則根本不能要求受益者給予價值補償。因此事業(yè)單位很難像企業(yè)那樣自負盈虧，其各項費用支出在相當程度上依靠國家財政補助。事業(yè)單位收入包括財政補助收入、上級補助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入和其他收入。（3）民間非營利組織收入民間非營利組織開展業(yè)務活動所取得的收入也多種多樣，而且對于不同類型的民間非營利組織而言，其主要的收入來源也有所不同。社會團體的收入主要來源于收取的會費，舉辦會議、培訓活動的收費以及因提供咨詢、研究等服務而獲得的收入等；基金會開展業(yè)務活動主要依靠其他單位或個人的捐款、捐物等；民辦學校主要是提供教育服務，收取學生的學費是其主要業(yè)務收入；民辦醫(yī)院的業(yè)務活動則以提供醫(yī)療服務和出售藥品為主，醫(yī)藥費收入是其重要收入來源。此外，部分民間非營利組織還可以從政府部門獲取政府補助收入。民間非營利組織的收入包括捐贈收入、會費收入、銷售商品收入、提供服務收入、政府補助收入、投資收益和其他收入。3、說明事業(yè)收入管理應注意哪些問題？第一，充分利用現(xiàn)有條件組織事業(yè)收入，促進事業(yè)發(fā)展。第二，保證事業(yè)收入的合法性和合理性。第三，必須將公共利益放在首位。第四，嚴格執(zhí)行預算外資金的管理規(guī)定。4、行政事業(yè)性收費的管理有何要求？第一，嚴格行政事業(yè)性收費立項審批制度。第二，明確收費權限。第三，嚴格收費項目和標準，并實行公開化。第四，實行收費許可證制度。第五，實行收支兩條線制度。第六，實行票據(jù)使用單一化。5、事業(yè)收入與經(jīng)營收入有何區(qū)別？事業(yè)收入是指事業(yè)單位通過開展專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動取得的收入。專業(yè)業(yè)務活動也稱為“主營業(yè)務活動”，是指事業(yè)單位根據(jù)本單位專業(yè)特點所從事或開展的主要業(yè)務活動。輔助活動是指與專業(yè)業(yè)務活動相關、直接為專業(yè)業(yè)務活動服務的活動。事業(yè)單位開展上述活動所需資金，除了財政預算無償補助之外，一般可以按照規(guī)定向服務對象收取一定的費用，用于補償部分費用耗費。其中按照國家有關規(guī)定應當上繳財政預算的資金和上繳財政專戶的預算外資金，不作為事業(yè)收入；根據(jù)經(jīng)批準的經(jīng)費使用計劃從財政專戶核撥的預算外資金，構成事業(yè)單位的事業(yè)收入。事業(yè)收入是事業(yè)單位主要的資金來源，是為了彌補國家撥款不足所收取的補償性收入。事業(yè)收入涉及面廣、政策性強，并隨著事業(yè)體制的改革，其所占比重越來越大。經(jīng)營收入是指事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入。在確認經(jīng)營收入時，應注意其必須同時具備的兩個特征：第一，經(jīng)營收入是開展經(jīng)營活動所取得的收入，而不是專業(yè)業(yè)務活動及輔助活動取得的收入。第二，經(jīng)營收入是非獨立核算單位開展經(jīng)營活動所取得的收入，而不是獨立核算單位開展經(jīng)營活動所取得的收入。事業(yè)單位性獨立核算的單位上繳的純收入應作為“附屬單位上繳收入”處理，不列為經(jīng)營收入。獨立核算單位是指對其經(jīng)營活動的過程及結果獨立完整地進行會計核算。6、為什么對預算外資金要實行收支兩條線？預算外資金是指國家機關、事業(yè)單位、社會團體和其他機構為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取、募集和安排使用，未納入財政管理的各種財政性資金。公共組織取得的預算外資金收入，實行“收支兩條線”管理，即公共組織的預算外收支必須上繳同級財政專戶，其支出由公共組織提出用款申請后，同級財政按照預算外資金收支計劃和公共組織財務收支計劃統(tǒng)籌安排，從財政專戶中撥付。預算外資金在性質(zhì)上屬于財政性資金，是國家財政資金的重要組成部分。預算外資金處于國家預算管理之外，很容易導致財政收入的流逝，使用脫離監(jiān)督，導致政府公共分配秩序的混亂。因此，將預算外資金明確為國家所有，納入綜合財政預算管理軌道，使各部門所有的自有資金變成財政資金，由財政部門進行合理的分配，避免亂收亂支的現(xiàn)象。從改革的趨勢看，預算外資金在短期還將存在，但會逐漸縮小預算外資金的范圍，最終應該全部納入預算管理，成為預算資金。統(tǒng)一的財政預算體系是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是我國預算外資金發(fā)展的目標模式。預算的完整性是編制和管理預算的重要原則，統(tǒng)一的財政預算管理體系，能夠充分反映公共組織資金收支活動的全貌，為實現(xiàn)公共組織決策的科學化提供完整的數(shù)據(jù)資料，以便政府控制、調(diào)解各類財政資金的流向和流量，同時也便于納稅人審議、監(jiān)督公共組織的理財活動，防止公共資源的浪費，制止腐敗。7、非營利組織應如何籌措資金？非營利組織與政府部門、企業(yè)部門的重要區(qū)別在于其收入的主要來源是慈善捐贈，而非政府支持或商業(yè)化經(jīng)營。國外非營利組織的資金來源不外乎有四個渠道：民間捐贈、服務收費、政府補貼和外國援助。所有國家的非營利組織都或多或少的依賴前三種來源，但那些發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型中國家的很多非營利組織還依賴于外國捐款。我國的非營利組織近20年來取得了較快的發(fā)展，但是，在籌資問題上面臨著重重困難。經(jīng)費嚴重不足使得部分社團活動停滯，陷入癱瘓。而另一些社團則使出渾身解數(shù)，違背宗旨，進行投資或開辦工廠，嚴重損害了他們的非營利性。非營利組織不像政府那樣具有強制性的權力，但是要提供公共產(chǎn)品，理所當然的會遇到財政問題。通過分析國外非營利組織的收入來源，對我國解決非營利組織發(fā)展中的籌資問題有諸多啟示。首先，要正確處理非營利組織與政府的關系。非營利組織要保持自身的獨立性，一方面必須取得政府的支持，另一方面又不能依賴政府。如何確定與政府的合作關系，做政府的“伙伴”，而不是做政府的“對立者”或“代理人”，是非營利組織發(fā)展中的一個長期的重要問題。其次，要完善法律法規(guī)，制定合理的稅收政策。目前我國關于公益事業(yè)捐贈行為的法律法規(guī)對我國非營利組織的發(fā)展起到了很好的促進作用，但是彼此之間缺乏協(xié)調(diào)，在現(xiàn)實中的執(zhí)行也不盡如人意，有必要再促及營利組織發(fā)展的指導方針下，進一步研究和完善相關的法律和法規(guī)。再次，加大對非營利組織的財政支持。我國的一個重大的體制問題是“達政府，小社會”，改革方向是“小政府，大社會”，政府應從社會能夠辦好的領域逐步退出，一些原來由政府承擔的社會事務交給非營利組織去完成，同時要撥付相應的經(jīng)費。最后，積極促進公益捐款。非營利組織只有加強本身的制度建設，采取民主化和規(guī)范化的工作方法，保證公開化和透明化的資金運作，才能樹立良好的形象，從而提高獲得公益捐款的能力。第五章支出管理1．公共組織支出如何進行分類？公共組織支出，是指公共組織為開展業(yè)務活動和完成工作任務所發(fā)生的各項資金耗費及損失。主要有以下兩種分類：㈠按支出用途分類公共組織支出可分為人員支出和公用支出。人員支出主要包括：基本工資、補助工資、其他工資、職工福利費、社會保障費、助學金、（政府組織人員支出不含助學金支出）等項支出。公用支出主要包括：公務費、業(yè)務費、設備購置費、修繕費、其他費用等項支出。㈡按支出性質(zhì)分類政府組織支出分為經(jīng)常性支出、專項支出和自籌基本建設支出。事業(yè)單位支出分為事業(yè)支出、經(jīng)營支出、對附屬單位補助支出、上繳上級支出和自籌基本建設支出。民間非營利組織費用支出分為業(yè)務活動成本、管理費和籌資費用和其他費用。2．公共組織成本核算與企業(yè)成本核算相比有何特點？政府事業(yè)單位的成本核算，按照相關財務規(guī)則的規(guī)定，納入企業(yè)財務體系的公共組織和公共組織附屬獨立核算的生產(chǎn)經(jīng)營單位，執(zhí)行《企業(yè)財務通則》和同行業(yè)或相近行業(yè)的企業(yè)財務制度，其成本費用核算的要求和方法與企業(yè)成本核算的要求和方法一致。其他公共組織則可根據(jù)業(yè)務活動及其他活動的實際需要，實行內(nèi)部成本核算方法。由于兩類不同的主體生產(chǎn)的產(chǎn)品屬性有別，企業(yè)主要生產(chǎn)私人產(chǎn)品，公共組織主要生產(chǎn)公共產(chǎn)品，因此，公共組織的成本核算同企業(yè)的成本核算有所不同。第一，從核算內(nèi)容上講，它是不完全的成本核算。新的企業(yè)財務制度規(guī)定，企業(yè)實行制造成本法，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的全部成本費用劃分為直接材料、直接工資、其他直接支出、制造費用、銷售費用、管理費用和財務費用，成本核算的內(nèi)容是完整的。而公共組織的成本核算，內(nèi)容沒有企業(yè)那么完整，有些費用項目可能沒有發(fā)生，有些費用項目發(fā)生了但又無法進行準備的成本核算。第二，從核算方法上講，它是不嚴格的成本核算。企業(yè)的成本核算，要求按照權責發(fā)生制的原則確定成本費用的開支，嚴格劃清本期成本費用和下期成本費用的界限、在產(chǎn)品成本和產(chǎn)成品成本的界限、各種產(chǎn)品成本的界限，各項成本費用的計算分配方法是非常嚴格的。而公共組織一般不具備真正意義上的成本核算條件，各種成本費用的界限無法劃分，計算分配方法也難以嚴格。第三，從核算形式上講，它是內(nèi)部的成本核算。內(nèi)部的成本核算是公共組織加強支出管理的一種手段，不是為了盈利。公共組織進行成本核算，一方面，通過監(jiān)督和調(diào)節(jié)資源的耗費，進行成本控制，縮小實際耗費與標準耗費之間的偏差，促使勞動耗費的節(jié)省和成本的下降，減少資源的浪費，加強單位管理，提高資金的使用效益；另一方面，是為公共產(chǎn)品確定定價依據(jù)。雖然各公共組織業(yè)務活動和經(jīng)營活動的情況有所不同，但都可以根據(jù)自身特點，參照企業(yè)成本管理的方式、成本開支的范圍制定出具體的成本核算方法，計算出開展每項業(yè)務或經(jīng)營活動的成本費用額。3．公共組織支出管理的基本要求有哪些？㈠遵守國家有關財務規(guī)章制度，嚴格按照批準的支出預算執(zhí)行國家規(guī)定的事業(yè)行政財務規(guī)章制度，體現(xiàn)著國家有關方針、政策，是目前公共組織支出管理的依據(jù)。因此，在支出管理中，公共組織要以國家規(guī)定的財務規(guī)章制度為行為準則，嚴格按照國家規(guī)定的開支范圍和開支標準辦理各項支出。支出預算是公共組織各項支出的基本依據(jù)。因此，公共組織在支出管理中，要按照批準的支出預算以及規(guī)定的開支范圍和開支標準合理安排各項支出。㈡各項支出要全部納入單位預算，統(tǒng)一核算和管理公共組織只有將單位全部支出納入單位預算，才能夠避免單位資金管理分散、帳外設帳、脫離財務監(jiān)督等問題；只有將單位全部支出統(tǒng)一核算和管理，才能夠防止支出管理混亂、資金使用效益不高等問題。㈢健全規(guī)章制度，完善監(jiān)督約束機制有章可依，照章辦事，是公共組織支出管理的重要環(huán)節(jié)。公共組織應建立、健全一整套行之有效的財務管理制度。一是綜合性的管理制度，二是單項的管理制度，三是相關的管理制度。㈣加強經(jīng)費開支的計劃性，優(yōu)化支出結構公共組織財務部門應根據(jù)單位特點，對支出結構進行科學的分析、預測和論證，做好支出結構的優(yōu)化設計。正確處理維持經(jīng)費和發(fā)展經(jīng)費之間的關系，正確處理行政性支出和業(yè)務性支出的關系，正確處理重點和一般的關系，應遵循“保證重點，照顧一般”的原則，量入為出，合理安排全年各部門各項目的經(jīng)費支出。㈤做好財務管理的基礎工作，強化經(jīng)費開支的日常管理一是按照有關財務規(guī)定，嚴格審批制度。二是完備財務報銷手續(xù)。三是加強財產(chǎn)物資的管理。㈥加強資金使用效益的考核與檢查，強化財務管理監(jiān)督控制職能對公共組織資金使用效益進行考核檢查，強化財務管理監(jiān)督控制職能，以促使公共組織管好、用好資金，發(fā)揮資金的最大效益。各公共組織應結合業(yè)務工作量指標和崗位責任制對目標的完成情況進行全面的衡量，以防止片面性。4．公共組織進行成本核算應遵循哪些要求？㈠公共組織開展經(jīng)營活動的成本費用可參照《企業(yè)會計準則》，從經(jīng)營收入中補償公共組織所屬的獨立核算經(jīng)濟實體，應明確其產(chǎn)權關系，遵循《企業(yè)會計準則》，分清自身業(yè)務的不同性質(zhì)，按各不同行業(yè)會計制度規(guī)定成本核算規(guī)程進行核算。㈡凡有經(jīng)營收入的公共組織的經(jīng)營支出，應從經(jīng)營收中獲得一定的補償按配比原則的要求，經(jīng)營收應和經(jīng)營支出相配比，以反映經(jīng)營活動的投入與產(chǎn)出的結果。對于經(jīng)營活動的成本核算應注意以下幾個方面：⑴正確確定成本核算對象。成本核算對象是費用歸集和分配的目標，它是考核經(jīng)營成果的前提條件，每一對象歸集和分配的費用都應有一個明確的對應補償來源。⑵嚴格劃分事業(yè)支出與經(jīng)營支出的界限。公共組織必須遵守國家規(guī)定的開支范圍，正確區(qū)各項費用的用途，確定應否列入產(chǎn)品成本。一切屬于成本開支范圍的費用均應計入產(chǎn)品成本，不應少計漏計；一切不屬于成本開支范圍的費用，均不應計入成本。以保證產(chǎn)品成本計算的真實性。⑶科學地設置間接費用科目，在不同成本計算對象之間分配費用。經(jīng)營活動的成本可以比照企業(yè)的“制造成本法”，凡能分清直接承擔對象的各項成本費用，直接計入各成本核算對象，不能分清直接承擔對象的各項間接費用，先歸集，再定期按一定標準分配記入成本核對象的各成本項目中。凡發(fā)生與研究、試制、技術、生產(chǎn)產(chǎn)品無直接關系的期間費用則不應計入產(chǎn)品成本。㈢不以取得收入為目的的成本支出應從事業(yè)支出中列支對于這類業(yè)務的成本核算，可以比照經(jīng)營活動成本核算的程序、方法進行。所不同的是，該項成本支出沒有相應的以往可配比，不存在經(jīng)濟效益的考核問題。5．公共組織人員經(jīng)費管理的重點是什么？人員經(jīng)費支出包括基本工資、補助工資、其他工資、職工福利費、社會保障繳旨、助學金和其他支出。人員經(jīng)費管理的重點是基本工資、補助工資、其他工資的管理?；竟べY在公共組織支出中占有較大比重，加強工資性支出的管理，是做好公共組織支出管理工作的重點。主要做好以下幾個方面：第一，嚴格執(zhí)行國家制定的人員編制制度，不能超編。大多數(shù)公共組織的人員工資是由財政根據(jù)國家核定的人員編制來提供，人員經(jīng)費支出的多少與公共組織人員數(shù)量有直接關系。因此，公共組織的人員編制是工資性支出管理的重要基礎和依據(jù)，是影響工資性支出規(guī)模的主要因素，加強工資性支出的管理，關鍵是控制人員編制。第二，加強工資基金的管理。①；只允許在一家銀行建立工資基金專戶；②必須在核定的工資基金計劃內(nèi)按照國家規(guī)定的工資標準開支工資；③新增職工、調(diào)入職工以及職工轉(zhuǎn)正、定級、升級都要根據(jù)上級主管部門批準增加的工資基金額度或工資轉(zhuǎn)移證明，向開戶銀行辦理工資基金追加手續(xù)；④職工調(diào)出和死亡時，要及時向開戶銀行辦理調(diào)低工資基金手續(xù)；⑤各單位發(fā)放工資，要嚴格按照工資的支付手續(xù)，在規(guī)定的日期發(fā)放，要憑工資基金手冊和工資基金專用發(fā)票，到開戶銀行支取現(xiàn)金。第三，嚴格執(zhí)行國家有關工資、津貼、補貼等個人待遇的規(guī)定。公共組織應加強對工資性支出的管理，嚴格按照國家規(guī)定的發(fā)放范圍和開支標準進行發(fā)放，任何單位和個人不得以任何借口擅自擴大發(fā)放范圍和開支標準進行發(fā)放，任何單位和個人不得以任何個人不得以任何借口擅自擴大發(fā)放范圍和提高開支標準。6．如何加強公務費的管理？公務費開支項目繁多，涉及面廣，且具有節(jié)約潛力大、管理彈性較大的特點，公共組織要加強公務費的管理，建立健全各項開支的規(guī)章制度，照章辦事。對公務費中的一些支出較大的項目，實行重要管理。第一，加強會議費的管理。①嚴格履行會議審批制度；②盡量壓縮會議規(guī)模和會議時間；③實行會議費分類管理制度；④嚴格執(zhí)行有關會議費開支范圍和標準的規(guī)定。第二，加強電話費的管理。公共組織對辦公用電話、移動電話、傳真機等費用支出，應實行總量控制、集中管理、費用限額報銷的管理辦法。第三，加強汽車燃料、修理費的管理。控制汽車燃料費和修費，首先要嚴格按照規(guī)定的車輛編制及標準定編配備車輛，不得超標。對編制內(nèi)的車輛要合理制定燃修費定額，完善單車燃修費核算辦法；對超編車輛一律不核撥燃修費。第四，加強對業(yè)務招待費的管理。除國家法律、法規(guī)另有規(guī)定外，業(yè)務招待費的開支范圍必須嚴格按照有關財會制度和本規(guī)定執(zhí)行，任何不符合規(guī)定的開支均不得列入業(yè)務招待費的范圍。第五，加強對水、電、煤、油等主要的一次性消耗物資的管理，要制定切實可行的消耗定額，杜絕浪費和散失。7．非營利組織的事業(yè)支出與經(jīng)營支出的管理要點是哪些？事業(yè)支出，是指事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動發(fā)生的支出。事業(yè)支出具有非補償性特征。管理重點是：㈠量入為出，統(tǒng)籌安排各項事業(yè)支出；㈡正確界定事業(yè)支出范圍，如實反映事業(yè)發(fā)展規(guī)模和支出水平；㈢加強經(jīng)濟核算，提高資金使用效益；㈣按照?？顚Ｓ玫脑瓌t，加強專項資金支出管理。經(jīng)營支出，是指事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動發(fā)生的支出。事業(yè)單位對經(jīng)營支出管理時，首先要分清開展的經(jīng)營活動是獨立核算的還是非獨立核算的。管理重點是：㈠正確歸集實際發(fā)生的費用；㈡實行經(jīng)營支出與經(jīng)營收相配比的原則；㈢實行成本核算，提高經(jīng)濟效益。第六章資產(chǎn)管理1．什么是資產(chǎn)？公共組織資產(chǎn)與企業(yè)資產(chǎn)相比有何特點？資產(chǎn)，是單位占有或者使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源。凡是有助于公共組織開展業(yè)務及其他各項活動、能夠為公共組織創(chuàng)造經(jīng)濟效益和社會效益、公共組織擁有占用權或者使用權、并且能夠用貨幣進行計量的經(jīng)濟資源，都作為公共組織的資產(chǎn)予以確認。公共組織資產(chǎn)，是指公共組織占有或者使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源。包括各種財產(chǎn)、債權和其他權利等。從資產(chǎn)這一概念可以看出，資產(chǎn)具有以下特征：㈠資產(chǎn)作為一種經(jīng)濟資源預期能夠給公共組織帶來服務或能或者經(jīng)濟利益這種經(jīng)濟資源具有為公共組織開展業(yè)務及其他活動提供或創(chuàng)造客觀條件的某種經(jīng)濟權利或經(jīng)濟潛能。換言之，這種經(jīng)濟資源必須有用，必須具有使用價值，必須能夠為公共組織創(chuàng)造社會效益和經(jīng)濟效益。只有具備這種條件的經(jīng)濟資源才能夠作為資產(chǎn)存在或者得到確認。㈡資產(chǎn)必須能夠用貨幣來來計量貨幣計量成為公共組織會計核算和財務管理的一個基本前提。一種經(jīng)濟資源如果不能用貨幣計量，公共組織就難以確認和計量這種經(jīng)濟資源的價值，這種不能確認和計量的經(jīng)濟資源也就不能被確認為資產(chǎn)。㈢資產(chǎn)必須為公共組織所擁有或者控制一項資產(chǎn)如果要被確認為是一個公共組織的資產(chǎn)，這個公共組織必須對其擁有占有權或者使用權。如果不為公共組織所擁有和控制，便不能為公共組織開展業(yè)務工作提供條件保障，就不能被確認為是該公共組織的資產(chǎn)。㈣資產(chǎn)是過去的交易或事項形成的資產(chǎn)必須是現(xiàn)實的資產(chǎn)，而不能是預期的資產(chǎn)。只有過去發(fā)生的交易或事項才能增加或減少公共組織的資產(chǎn)，列入預算準備購置而尚未發(fā)生的設備還不能形成單位的資產(chǎn)，也不能根據(jù)談判中的交易或計劃中的經(jīng)濟業(yè)務來確認資產(chǎn)。㈤資產(chǎn)包括各種財產(chǎn)、債權和其他權利資產(chǎn)是否具有實物形態(tài)并不是對資產(chǎn)確認的必要條件；凡是有助于公共組織開展業(yè)務及其他各項活動、能夠為公共組織創(chuàng)造經(jīng)濟效益和社會效益、公共組織擁有占用權或者使用權、并且能夠用貨幣進行計量的經(jīng)濟資源，無論其存在形式如何，都應當作為公共組織的資產(chǎn)予以確認。2．固定資產(chǎn)的管理主要有哪些要求？資產(chǎn)的管理體現(xiàn)在兩個方面，其一是資產(chǎn)實物形態(tài)的管理，其二是資產(chǎn)價值形態(tài)的管理。財務管理的重點是固定資產(chǎn)價值管理；但是，也應當通過建立與鍵全有關規(guī)章制度促使有關部門做好固定資產(chǎn)的實物管理工作。㈠健全帳、卡設置，實行固定資產(chǎn)三級管理公共組織無論通過何種途徑，包括用各種資金購置、自制、基建投資、無償調(diào)入或接受捐贈等取得的固定資產(chǎn)，都應登記入帳。包括登記總帳與分類明細帳以及填制實物登記卡片，做到帳帳相符，帳卡相符，帳實相符，不應存在帳外財產(chǎn)。要健全帳、卡設置，實行三級管理。公共組織要分別設置固定資產(chǎn)總賬、固定資產(chǎn)登記簿和固定資產(chǎn)卡片。㈡明確資產(chǎn)管理部門、實物使用部門和財務部門各自的職責范圍公共組織的固定資產(chǎn)應當實行“統(tǒng)一領導，歸口管理，分級負責，責任到”的管理責任制。明確公共組織的資產(chǎn)管理部門、實物使用部門和財務部門管理固定資產(chǎn)各自的權責。㈢規(guī)范固定資產(chǎn)使用及領用手續(xù)固定資產(chǎn)的使用除指定專人負責管理（或?qū)Ｈ耸褂茫┩?，應制定操作?guī)程，維修保養(yǎng)，交接手續(xù)以及使用情況登記等制度。領用固定資產(chǎn)必須嚴格手續(xù)，應由使用單位主管人員和經(jīng)辦人填寫“財產(chǎn)物資出庫單”一式三份，經(jīng)設備管理部門負責人批準簽章后，一聯(lián)交保管員憑以發(fā)放設備，一聯(lián)領用單位存查，一聯(lián)交財務部門。管理部門發(fā)放時，應填寫“設備領用卡片”一式二份，一份留管理部門憑以掌握財產(chǎn)分布情況，一份交使用單位管理，做到領發(fā)雙方責任明確，手續(xù)完備。㈣建立固定資產(chǎn)的清查盤點制度公共組織要對固定資產(chǎn)進行定期或不定期的清理工作，每年至少盤點清查一次，尤其是在年度終了前必須進行一次全面的清查盤點，包括查明固定資產(chǎn)的實有數(shù)與賬面結存數(shù)是否相符，固定資產(chǎn)的保管、使用、維修等情況是否正常等，平時可以根據(jù)需要進行輪流的局部清查。㈤建立固定資產(chǎn)檔案。凡屬大型貴重、精密的儀器、設備，公共組織應按臺（件），建立檔案。設備檔案應從基層做起，詳細記載從設備安裝之日起有關使用、維修、故障、事故、移位變動及臺時記錄等運轉(zhuǎn)日志，以便使用單位和管理部門掌握分析情況，提高固定資產(chǎn)的使用效率。3．如何加強公共組織現(xiàn)金的收支管理？㈠明確規(guī)定現(xiàn)金的使用范圍各單位之間的經(jīng)濟往來，除零星小額可支付現(xiàn)金外，其他都必須通過銀行轉(zhuǎn)結算。到外地采購物資，須通過銀行轉(zhuǎn)帳結算，不得攜帶現(xiàn)金?，F(xiàn)金的使用范圍，遵守國家《現(xiàn)金管理暫行條例》。㈡核定庫存現(xiàn)金限額庫存現(xiàn)金限額，是指公共組織為保證日常零星開支的需要，向銀行提出申請并經(jīng)開戶銀行審查同意后，保留的庫存現(xiàn)金最高額度。㈢不準坐支現(xiàn)金以本單位收入的現(xiàn)金直接支付自己的支出，叫作坐支。㈣現(xiàn)金的日常管理要求1．現(xiàn)金的收付，要逐日逐筆記入現(xiàn)金日記賬，做到日清月結，賬賬相符，賬款相符，如實反映現(xiàn)金庫存情況，不得保留賬外公款。2．公共組織在收付現(xiàn)金前，必須詳細審查現(xiàn)金的收付憑證內(nèi)容是否符合現(xiàn)金管理規(guī)定；是否有主管人員審核簽章及經(jīng)辦人員簽章等。如發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的，單位有權拒絕收付。3．公共組織的現(xiàn)金收入應當于當日送存開戶銀行，當日送存確有困難的，由開戶銀行確定送存時間。不得將單位的現(xiàn)金收入以個人方式存入銀行。4．公共組織向銀行送存現(xiàn)金，必須在存款憑證上注明款項來源；公共組織根據(jù)規(guī)定從開戶銀行提取現(xiàn)金，應當寫明用途，由本單位財務部門負責人簽字蓋章，經(jīng)開戶銀行審核后，予以支付現(xiàn)金。單位在簽發(fā)現(xiàn)金支票時，不得弄虛作假，套取現(xiàn)金，更不準利用帳戶替其他單位和個人套取現(xiàn)金。公共組織之間不得相互借用現(xiàn)金。5．各公共組織的現(xiàn)金支付，要按屬于預算內(nèi)和預算外分別處理。如因特殊原因需要相互利用，應按往來款項登記入帳，并及時結算，最遲要在月終之前通過銀行轉(zhuǎn)帳結清。6．因采購地點不確定、交通不便、搶險救災以及其他特殊情況須使用現(xiàn)金的，辦理轉(zhuǎn)賬結算不夠方便，應當由公共組織向開戶銀行提出書面申請，經(jīng)審查批準后，予以支付現(xiàn)金。㈤建立健全現(xiàn)金內(nèi)部控制制度1、執(zhí)行錢帳分管原則2、嚴格履行現(xiàn)金收付手續(xù)3、如實反映現(xiàn)金庫存4．國家為什么要對公共組織固定資產(chǎn)的報廢和轉(zhuǎn)讓的審批權進行規(guī)范？固定資產(chǎn)處置，是指公共組織對其占有和使用的固定資產(chǎn)進行產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓及注銷產(chǎn)權的一種行為。包括固定資產(chǎn)的報廢、報損和轉(zhuǎn)讓等。公共組織固定資產(chǎn)的處置是資產(chǎn)管理的重要五一節(jié)，必須按程序嚴格執(zhí)行內(nèi)部審批手續(xù)和程序。加強資產(chǎn)處置的管理，是保證國有資產(chǎn)完整，防止國有資產(chǎn)流失的一個重要環(huán)節(jié)。通過資產(chǎn)處置，對其進行重新的組合和配置，可以提高資產(chǎn)的使用效率，有效保證公共組織職能的正常履行。5．公共組織如何防止國有資產(chǎn)的流失？所謂國有資產(chǎn)流失，主要指運用各種手段將國有產(chǎn)權、國有資產(chǎn)權益以及由此而產(chǎn)生出來的國有收益轉(zhuǎn)化成非國有產(chǎn)權、非國有資產(chǎn)權益和非國有收益，或者以國有資產(chǎn)毀損、消失的形式形成流失。國有資產(chǎn)流失問題是我國經(jīng)濟體制改革中存在的一個難題。㈠建章立制，規(guī)范登記審批。對國有資產(chǎn)占有、變動、撤銷產(chǎn)權登記，年檢，日常資產(chǎn)購置、無償劃撥、處置，資產(chǎn)評估項目，非經(jīng)營性資產(chǎn)