第9頁共9頁衛(wèi)生應(yīng)急監(jiān)管項目方案按照省衛(wèi)?生廳的統(tǒng)一?部署，當(dāng)前?和今后一段?時期，全省?推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)?急體系建設(shè)?的總體要求?和思路是：?健全一個體?系、完善兩?類機(jī)制、提?高三種能力?、強(qiáng)化四項?保障、構(gòu)建?五大系統(tǒng)。?圍繞這個“?12345?”的工作思?路，省衛(wèi)生?廳決定，從?今年開始，?在全省開展?衛(wèi)生應(yīng)急管?理“五個一?工程”建設(shè)?活動，即省?確定一個市?，每個市確?定一個縣(?市、區(qū))，?每個縣(市?、區(qū))確定?一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、?一個社區(qū)，?每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確?定一個村為?試范點，開?展規(guī)范化建?設(shè)活動。我?區(qū)作為__?_年市的唯?一試點區(qū)，?為有效實現(xiàn)?“五個一工?程”建設(shè)工?作目標(biāo)，提?升全區(qū)衛(wèi)生?應(yīng)急工作科?學(xué)化、規(guī)范?化和制度化?水平，特制?定本實施方?案。一、?指導(dǎo)思想?以___和?____為?指導(dǎo)，以科?學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)?領(lǐng)突發(fā)公共?衛(wèi)生事件應(yīng)?急體系建設(shè)?全局，以構(gòu)?建___和?諧社會為目?標(biāo)，堅持預(yù)?防為主、預(yù)?防與應(yīng)急相?結(jié)合的工作?原則，適應(yīng)?形勢，筑牢?基礎(chǔ)，健全?體系，完善?功能，科學(xué)?應(yīng)對，提升?能力，不斷?推進(jìn)體制、?機(jī)制創(chuàng)新，?優(yōu)化配置各?類衛(wèi)生資源?。在加強(qiáng)衛(wèi)?生應(yīng)急能力?建設(shè)上下功?夫，使我區(qū)?衛(wèi)生應(yīng)急工?作水平再_?__階，促?進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會?全面、科學(xué)?、協(xié)調(diào)、可?持續(xù)的發(fā)展?，切實保障?廣大人民群?眾身體健康?和生命安全?，維護(hù)社會?穩(wěn)定。二?、基本原則?統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?、分級負(fù)責(zé)?;突出重點?、統(tǒng)籌兼顧?;以點帶面?、分步實施?;鼓勵創(chuàng)新?、長效管理?。三、工?作目標(biāo)（?一）總體目?標(biāo)用三年?的時間，在?全區(qū)實施“?五個一工程?”建設(shè)，通?過抓機(jī)構(gòu)、?抓預(yù)案、抓?隊伍、抓宣?傳、抓信息?、抓排查、?抓保障、抓?培訓(xùn)、抓演?練、抓聯(lián)動?等“十抓”?措施，建立?應(yīng)對各類_?__的專業(yè)?化衛(wèi)生應(yīng)急?隊伍，健全?工作機(jī)制，?完善應(yīng)急的?___管理?、指揮決策?、監(jiān)測預(yù)警?、物資儲備?和調(diào)運、科?技支撐五個?系統(tǒng)。形成?統(tǒng)一指揮、?布局合理、?反應(yīng)靈敏、?運轉(zhuǎn)高效、?保障有力的?突發(fā)公共事?件衛(wèi)生應(yīng)急?體系，實現(xiàn)?信息早報告?、苗頭早預(yù)?防、隱患早?排查、危機(jī)?早化解、事?件早處置等?衛(wèi)生應(yīng)急“?五早”目標(biāo)?。到___?年底，全區(qū)?___%的?鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道?)和村(社?區(qū))達(dá)到《?省衛(wèi)生應(yīng)急?管理“五個?一工程”建?設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》合?格標(biāo)準(zhǔn)，有?效應(yīng)對各類?___，最?大限度減少?突發(fā)公共衛(wèi)?生事件對人?民群眾身體?健康和生命?安全的危害?。（二）?具體目標(biāo)?一年試點示?范，二年鞏?固推廣、三?年全面提高?。1．一?年試點：_?__年我區(qū)?作為市試點?，經(jīng)實地查?看，確定關(guān)?山街、張家?灣街、青菱?街為街道試?點，各街道?各確定一個?社區(qū)為示范?點的衛(wèi)生應(yīng)?急標(biāo)準(zhǔn)化建?設(shè)試點工作?，要求上述?重點地區(qū)達(dá)?到《省衛(wèi)生?應(yīng)急管理“?五個一工程?”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?》合格標(biāo)準(zhǔn)?。2．二?年鞏固推廣?：___年?底，全區(qū)_?__%街道?(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、?社區(qū)(村)?達(dá)到建設(shè)合?格標(biāo)準(zhǔn)。?3．三年全?面提高：_?__年，全?區(qū)___%?的街道(鄉(xiāng)?鎮(zhèn))和社區(qū)?(村)達(dá)到?《省衛(wèi)生應(yīng)?急管理“五?個一工程”?建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》?合格標(biāo)準(zhǔn)，?一部分單位?步入全省衛(wèi)?生應(yīng)急體系?建設(shè)先進(jìn)單?位行列。?四、具體建?設(shè)內(nèi)容（?一）健全_?__指揮體?系建立完?善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?、上下對口?、分類管理?、綜合協(xié)調(diào)?、分級負(fù)責(zé)?、屬地為主?的衛(wèi)生應(yīng)急?管理體制，?區(qū)衛(wèi)生行政?部門要內(nèi)設(shè)?機(jī)構(gòu)、配備?專人負(fù)責(zé)衛(wèi)?生應(yīng)急管理?，區(qū)疾控中?心要成立獨?立的衛(wèi)生應(yīng)?急管理辦公?室，醫(yī)療衛(wèi)?生單位要指?定科室、明?確專人負(fù)責(zé)?衛(wèi)生應(yīng)急工?作。鎮(zhèn)(街?道)應(yīng)成立?突發(fā)公共衛(wèi)?生事件應(yīng)急?工作領(lǐng)導(dǎo)小?組，并將衛(wèi)?生應(yīng)急體系?建設(shè)納入當(dāng)?地經(jīng)濟(jì)社會?發(fā)展總體規(guī)?劃。鎮(zhèn)、村?社區(qū)衛(wèi)生服?務(wù)機(jī)構(gòu)要有?專(兼)職?的衛(wèi)生應(yīng)急?管理人員。?建立完善統(tǒng)?一指揮、反?應(yīng)靈敏、協(xié)?調(diào)有序、運?轉(zhuǎn)高效的衛(wèi)?生應(yīng)急工作?機(jī)制，以科?學(xué)高效、規(guī)?范有序為標(biāo)?準(zhǔn)，建立健?全衛(wèi)生系統(tǒng)?應(yīng)急管理各?項工作制度?和工作程序?。建立統(tǒng)一?領(lǐng)導(dǎo)和分級?負(fù)責(zé)、集中?指揮和屬地?管理、日常?辦事和應(yīng)急?響應(yīng)、專業(yè)?處置和群眾?自救互救、?善后處理和?恢復(fù)重建有?機(jī)結(jié)合、整?體運作的制?度體系;強(qiáng)?化應(yīng)急值守?機(jī)制，落實?___小時?應(yīng)急值制度?，確保信息?暢通;完善?協(xié)調(diào)配合機(jī)?制。進(jìn)一?步完善衛(wèi)生?應(yīng)急工作制?度，明確工?作職責(zé)，規(guī)?范工作流程?，做到正常?、有序、高?效地運作。?醫(yī)療機(jī)構(gòu)、?疾病控制、?衛(wèi)生監(jiān)督等?部門通力合?作，各單位?保持高度的?職業(yè)敏感，?細(xì)化任務(wù)、?強(qiáng)化考核，?明確責(zé)任領(lǐng)?導(dǎo)、責(zé)任科?室和責(zé)任人?，健全內(nèi)部?運行機(jī)制和?外部協(xié)調(diào)機(jī)?制。（二?）健全預(yù)案?規(guī)范體系?按照“橫向?到邊、縱向?到底”的要?求，建立預(yù)?案庫和案例?庫。衛(wèi)生行?政部門和疾?控機(jī)構(gòu)、醫(yī)?療機(jī)構(gòu)、衛(wèi)?生監(jiān)督機(jī)構(gòu)?、社區(qū)服務(wù)?中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)?衛(wèi)生院、社?區(qū)衛(wèi)生服務(wù)?站、村衛(wèi)生?室根據(jù)職能?制定相應(yīng)的?應(yīng)急預(yù)案，?要求門類齊?全、簡單適?用、功能完?善，形成橫?向到邊、縱?向到底的預(yù)?案體系;完?善預(yù)案定期?修訂和演練?機(jī)制，確保?預(yù)案功能適?應(yīng)形勢變化?。重點地區(qū)?建立衛(wèi)生應(yīng)?急管理基本?規(guī)范。（范?本）根據(jù)省?衛(wèi)生廳《省?___部門?衛(wèi)生應(yīng)急管?理工作規(guī)范?》，各部門?各單位制定?本地區(qū)、本?部門、本單?位衛(wèi)生應(yīng)急?規(guī)章制度，?明確衛(wèi)生應(yīng)?急管理機(jī)構(gòu)?、明確機(jī)構(gòu)?基本職能，?明確基本工?作制度，明?確基本工作?流程，實行?衛(wèi)生應(yīng)急工?作的法制化?、規(guī)范化和?制度化管理?。（三）?健全監(jiān)測預(yù)?警體系切?實加強(qiáng)突發(fā)?公共衛(wèi)生事?件監(jiān)測預(yù)警?體系建設(shè)，?真正做到衛(wèi)?生應(yīng)急工作?“關(guān)口前移?”。建立統(tǒng)?一、規(guī)范、?完備的突發(fā)?公共衛(wèi)生事?件監(jiān)測預(yù)警?系統(tǒng)，綜合?利用各類監(jiān)?測信息，提?高突發(fā)公共?衛(wèi)生事件的?監(jiān)測預(yù)警和?綜合分析能?力，實現(xiàn)監(jiān)?測信息全方?位收集、匯?總、分析、?研判和預(yù)警?發(fā)布功能。?加強(qiáng)和完善?傳染病疫情?及突發(fā)公共?衛(wèi)生事件網(wǎng)?絡(luò)直報系統(tǒng)?建設(shè)，加強(qiáng)?傳染病和各?種健康危害?因素的監(jiān)測?，建立健全?健康危害因?素監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)?，及時有效?地分析環(huán)境?因素導(dǎo)致的?健康影響和?危害結(jié)果，?掌握環(huán)境污?染與健康影?響發(fā)展趨勢?，規(guī)范、及?時發(fā)布預(yù)警?。___開?展學(xué)校突發(fā)?公共衛(wèi)生事?件風(fēng)險隱患?、重大傳染?病傳染源、?重點易燃_?__場所、?化學(xué)毒物場?所、毒菌種?分布等突發(fā)?公共事件隱?患的調(diào)查，?建立突發(fā)公?共衛(wèi)生事件?隱患數(shù)據(jù)庫?，實現(xiàn)省、?市、縣三級?突發(fā)公共衛(wèi)?生事件應(yīng)急?決策指揮系?統(tǒng)互聯(lián)互通?和基本功能?。（四）?健全衛(wèi)生應(yīng)?急隊伍體系?按照“平?戰(zhàn)結(jié)合，因?地制宜，分?類管理，協(xié)?調(diào)運轉(zhuǎn)”的?原則，按要?求組建完善?分級分類的?衛(wèi)生應(yīng)急處?置和緊急醫(yī)?學(xué)救援隊伍?，重點加強(qiáng)?以突發(fā)急性?傳染病、突?發(fā)中毒事件?、突發(fā)核輻?射衛(wèi)生應(yīng)急?處置和群體?性爆炸傷、?燒傷、創(chuàng)傷?等緊急醫(yī)學(xué)?救援為主的?各類衛(wèi)生應(yīng)?急隊伍建設(shè)?。制定并完?善醫(yī)療衛(wèi)生?應(yīng)急隊伍管?理規(guī)范，充?分發(fā)揮專家?咨詢委員會?的作用，完?善專家咨詢?制度，健全?衛(wèi)生應(yīng)急專?家?guī)旌透骷?各類醫(yī)療衛(wèi)?生應(yīng)急隊伍?，并實現(xiàn)隊?伍的動態(tài)（?范本）管理?，確保一旦?有事，拉得?出、打得贏?。（五）?強(qiáng)化信息報?告管理機(jī)制?及時準(zhǔn)確?掌握、反饋?突發(fā)公共衛(wèi)?生事件的苗?頭信息和發(fā)?展動態(tài)（范?本），為政?府科學(xué)、果?斷決策提供?可靠依據(jù)。?突發(fā)公共衛(wèi)?生事件信息?報送工作實?行問責(zé)制，?使信息報送?工作成為各?級衛(wèi)生行政?部門和各醫(yī)?療衛(wèi)生單位?必須按要求?完成的“硬?任務(wù)”，使?信息報送的?工作要求成?為“硬約束?”。（六?）建立風(fēng)險?溝通機(jī)制?各級制定衛(wèi)?生應(yīng)急風(fēng)險?溝通計劃。?把應(yīng)急法規(guī)?列入衛(wèi)生系?統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)、工?作人員崗位?培訓(xùn)學(xué)習(xí)的?重要內(nèi)容。?通過下學(xué)校?、下社區(qū)、?下農(nóng)村、下?企業(yè)等“四?下”活動，?掌握全區(qū)動?態(tài)（范本）?。通過多種?媒體，有序?開展健康知?識、___?預(yù)防與處置?、自救與互?救知識的公?益宣傳，不?斷提高公眾?對各類突發(fā)?公共衛(wèi)生事?件的認(rèn)知度?，努力提高?預(yù)防、避險?、自救、互?救等衛(wèi)生應(yīng)?急知識和技?能。高度重?視___，?建立媒體溝?通機(jī)制。嚴(yán)?格信息發(fā)布?制度，第一?時間發(fā)布準(zhǔn)?確、權(quán)威信?息，把握輿?論導(dǎo)向，維?護(hù)人心穩(wěn)定?和社會穩(wěn)定?，最大限度?避免、消除?___造成?的負(fù)面影響?。（七）?強(qiáng)化培訓(xùn)、?演練機(jī)制?各地圍繞衛(wèi)?生應(yīng)急工作?面臨的新形?勢和新任務(wù)?，制定衛(wèi)生?應(yīng)急培訓(xùn)規(guī)?劃和實施計?劃，以培訓(xùn)?衛(wèi)生應(yīng)急管?理人員、衛(wèi)?生應(yīng)急專業(yè)?隊伍和疾病?預(yù)防控制、?醫(yī)療救治、?衛(wèi)生監(jiān)督等?人員為基礎(chǔ)?，以急需的?指揮決策人?員和專業(yè)技?術(shù)骨干為重?點，以基本?理論、基本?方法和基本?技能為主要?內(nèi)容，分級?分類開展各?種形式的衛(wèi)?生應(yīng)急培訓(xùn)?。結(jié)合本地?區(qū)、本單位?實際，采取?大比武、大?練兵等方式?，采取桌面?推演、模擬?演練、實戰(zhàn)?演練等功能?演練和綜合?演練，不斷?提高各級現(xiàn)?場衛(wèi)生應(yīng)急?能力。加強(qiáng)?培訓(xùn)、演練?工作的規(guī)范?化管理，建?立健全衛(wèi)生?應(yīng)急培訓(xùn)考?核評價機(jī)制?、激勵和約?束機(jī)制，強(qiáng)?調(diào)理論學(xué)習(xí)?與實際操作?相結(jié)合、知?識學(xué)習(xí)與技?能訓(xùn)練相結(jié)?合、針對性?和實用性相?結(jié)合，實現(xiàn)?培訓(xùn)演練與?衛(wèi)生應(yīng)急實?際需求的有?機(jī)統(tǒng)一。?（八）建立?應(yīng)急物資保?障機(jī)制根?據(jù)滿足要求?、平戰(zhàn)結(jié)合?的原則，各?級因地制宜?確定物資儲?備目錄和標(biāo)?準(zhǔn)，加強(qiáng)與?財政、發(fā)展?改革等部門?的溝通和協(xié)?調(diào)，整合各?種衛(wèi)生資源?，探索有效?的物資儲備?機(jī)制，做到?政府與部門?、單位儲備?相結(jié)合，集?中儲備和分?散儲備相結(jié)?合，實現(xiàn)衛(wèi)?生應(yīng)急儲備?方式多元化?。完善儲備?物資的日常?管理制度和?及時補(bǔ)充、?更新機(jī)制，?逐步增加應(yīng)?急物資儲備?種類和數(shù)量?，確保重大?突發(fā)公共事?件發(fā)生時，?衛(wèi)生應(yīng)急救?援能夠迅速?順利地展開?。（九）?建立部門聯(lián)?動機(jī)制建?立與農(nóng)業(yè)、?民政、交通?、火車站、?安監(jiān)等部門?的衛(wèi)生應(yīng)急?合作機(jī)制。?理順關(guān)系、?明確職責(zé)，?做好銜接配?合，建立部?門之間的協(xié)?調(diào)聯(lián)動、信?息互換、快?速反應(yīng)機(jī)制?，共同預(yù)防?和處置突發(fā)?公共衛(wèi)生事?件。五、?工作步驟?（一）試點?建設(shè)階段（?___年_?__月至_?__月）?1、動員部?署(___?年___月?)成立領(lǐng)?導(dǎo)小組和工?作專班，按?照“五個一?工程”建設(shè)?的目標(biāo)和要?求，開展調(diào)?查研究，找?準(zhǔn)工作中存?在的差距和?問題，確定?本地區(qū)的試?點單位與實?施方案。?2、___?實施(__?_年7～_?__月)?___開展?多種形式的?培訓(xùn)，廣泛?動員，統(tǒng)一?思想，啟動?試點。區(qū)衛(wèi)?生局成立專?家組，參與?工作督導(dǎo)、?檢查和評價?，及時發(fā)現(xiàn)?新情況、解?決新問題，?及時總結(jié)經(jīng)?驗和好的做?法，及時上?報工作情況?。掌握試點?工作進(jìn)度，?適時召開推?進(jìn)會，確保?試點平衡推?進(jìn)。3、?檢查驗收(?___年_?__月)?按照省衛(wèi)生?廳制定的“?五個一工程?”建設(shè)考核?驗收標(biāo)準(zhǔn)，?區(qū)級衛(wèi)生行?政部門__?_對街(鄉(xiāng)?)、社區(qū)(?村)試點地?區(qū)的考核驗?收，市衛(wèi)生?行政部門_?__對區(qū)級?試點地區(qū)的?考核驗收，?對達(dá)到考評?標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行?通報嘉獎，?對驗收不合?格的責(zé)令整?改，對整改?后仍不合格?的進(jìn)行通報?批評。最終?迎接省級考?核驗收。?4、總結(jié)推?進(jìn)(___?年___月?)區(qū)衛(wèi)生?局將在年底?疾控與應(yīng)急?工作總結(jié)會?上，對該項?試點工作進(jìn)?行專題總結(jié)?，交流經(jīng)驗?，推介典型?，安排部署?鞏固推廣階?段工作。?（二）鞏固?推廣階段（?___年_?__月至_?__月）?區(qū)級選定_?__%街(?鄉(xiāng))、社區(qū)?(村)，按?照衛(wèi)生應(yīng)急?管理“五個?一工程”建?設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和第?一批試點的?經(jīng)驗進(jìn)行建?設(shè)，并通過?驗收。（?三）全面提?高階段（_?__年元月?至___月?）全區(qū)所?有街道(鄉(xiāng)?)、社區(qū)(?村)都要開?展“五個一?工程”標(biāo)準(zhǔn)?化建設(shè)并通?過考評驗收?。區(qū)局評估?“五個一工?程”建設(shè)成?果，召開總?結(jié)會;各地?各單位相互?學(xué)習(xí)、取長?補(bǔ)短、共同?提高衛(wèi)生應(yīng)?急水平。?六、保障措?施（一）?加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，?明確責(zé)任?實施衛(wèi)生應(yīng)?急管理“五?個一工程”?是深入貫徹?落實科學(xué)發(fā)?展觀的必然?要求，是構(gòu)?建和諧社會?的有力措施?，區(qū)衛(wèi)生行?政部門切實?增強(qiáng)做好應(yīng)?急管理工作?的責(zé)任感、?使命感和緊?迫感，要以?對黨和人民?群眾高度負(fù)?責(zé)的精神，?緊密結(jié)合實?際，采取有?力措施，統(tǒng)?籌推進(jìn)衛(wèi)生?應(yīng)急管理“?五個一工程?”建設(shè)。要?把“五個一?工程”建設(shè)?作為近三年?衛(wèi)生工作的?重點工作之?一，切實加?強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明?確工作責(zé)任?人、工作要?求和工作進(jìn)?度，保障衛(wèi)?生應(yīng)急管理?“五個一工?程”建設(shè)工?作落到實處?，達(dá)到預(yù)期?目標(biāo)。（?二）突出重?點，全面發(fā)?展各街(?鄉(xiāng))要認(rèn)真?調(diào)研，統(tǒng)籌?規(guī)劃，選取?衛(wèi)生應(yīng)急基?礎(chǔ)較好的社?區(qū)(村)作?為第一批先?行試點地區(qū)?，積累經(jīng)驗?，樹立典范?。除區(qū)規(guī)定?的試點范圍?和標(biāo)準(zhǔn)外，?鼓勵各地擴(kuò)?大試點范圍?，方式方法?創(chuàng)新，在抓?好試點的基?礎(chǔ)上，有序?推進(jìn)本地衛(wèi)?生應(yīng)急體系?建設(shè)，促進(jìn)?衛(wèi)生應(yīng)急工?作全面發(fā)展?，有效提升?突發(fā)公共衛(wèi)?生事件處置?水平。（?三）強(qiáng)化措?施，扎實推?進(jìn)各地要?根據(jù)全省“?五個一工程?”建設(shè)指導(dǎo)?意見，結(jié)合?本地區(qū)實際?，加大人力?、物力和財?力投入，嚴(yán)?格實行工作?目標(biāo)責(zé)任制?和責(zé)任追究?制，建立起?“五個一工?程”建設(shè)的?激勵機(jī)制，?確?！拔鍌€?一工程”迅?速啟動，順?利實施。在