種子生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)《種子法規(guī)與實(shí)務(wù)》種子法對(duì)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法的調(diào)整一、許可制度調(diào)整的立法背景黨的十八屆三 中全會(huì)黨的十八屆五 中全會(huì) 國(guó)發(fā)8號(hào)文 國(guó)辦發(fā)

109號(hào)文處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，要著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題要持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力深化種業(yè)改革，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，完善種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行政許可審批相關(guān)規(guī)定，提高違法行為處罰標(biāo)準(zhǔn)督促企業(yè)建立種子可追溯信息系統(tǒng)，完善全程可追溯管理，推行種子企業(yè)委托經(jīng)營(yíng)制度，規(guī)范種子營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)1.實(shí)行兩證合一，減少許可審批2.取消注冊(cè)資金和先證后照要求

就目前情況而言，兩證合一后，同時(shí)具有種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證的2080家企業(yè)將只辦一個(gè)許可證即可，極大地減少了行證許可審批量取消企業(yè)注冊(cè)資金和固定資產(chǎn)的要求，有利于企業(yè)合理配置相關(guān)資源，釋放更多的潛能取消先證后照的前置許可條件，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照可以平行辦理，有效縮短了企業(yè)辦理手續(xù)周期二、新《種子法》對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了重大調(diào)整3.下放許可審批，方便企業(yè)申請(qǐng)4.建立備案和檔案管理制度，規(guī)范企業(yè)行為下放育繁推一體化企業(yè)許可到省級(jí)、下放常規(guī)作物原種許可到縣級(jí)，利于企業(yè)就近申請(qǐng)，為企業(yè)提供了更大便利

企業(yè)在有效區(qū)域內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、專門經(jīng)營(yíng)不再分裝種子的、受有資質(zhì)企業(yè)委托生或委托銷售等四種情形不再辦理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，但需到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門備案細(xì)化檔案管理，要求所有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須真實(shí)、全面、全程記錄生產(chǎn)、加工、銷售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)信息，建立檔案并保證可追溯，為可追溯理實(shí)施奠定了基礎(chǔ)二、新《種子法》對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了重大調(diào)整5.保留小范圍串種，保護(hù)農(nóng)民利益保留了“農(nóng)民個(gè)人自繁自用的常規(guī)種子有剩余的，可以在當(dāng)?shù)丶Q(mào)市場(chǎng)上出售、串換，不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證”的規(guī)定。但明確要求限定在“當(dāng)?shù)亍眳^(qū)域，既防范大規(guī)模、大范圍種子串換帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，又從實(shí)際出發(fā)維護(hù)農(nóng)民利益二、新《種子法》對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了重大調(diào)整

（一）指導(dǎo)思想貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、提高效能的原則，由事前許可向事中事后監(jiān)管重心轉(zhuǎn)移，建立種子可追溯制度，推動(dòng)種業(yè)發(fā)展、促進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新三、《種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》修改思路

不降低許可標(biāo)準(zhǔn)取消注冊(cè)資本和固定資產(chǎn)的要求后，對(duì)企業(yè)種子加工、檢驗(yàn)等設(shè)備、設(shè)施提出自有產(chǎn)權(quán)的要求，避免許可下放 不增加企業(yè)辦證負(fù)擔(dān)“兩證合一”的根本目的就是減輕企業(yè)辦證負(fù)擔(dān)，避免“一企多證”。企業(yè)獲得了種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，就應(yīng)當(dāng)具有該類作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資格，其他地方就不必再重復(fù)核發(fā)同類型的許可證有利于強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)管行政審批改革的目的，不僅是取消下放許可事項(xiàng)，減輕企業(yè)辦證負(fù)擔(dān)，更重要的是要做到放管結(jié)合，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，反對(duì)地方保護(hù)新《種子法》4次提及“保證可追溯”，要求建立種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案和實(shí)行備案管理制度，就是要保證種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體可追溯（二）基本原則三、《種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》修改思路

（三）調(diào)整內(nèi)容三、《種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》修改思路

1.實(shí)行兩證合一，減少許可審批2.取消注冊(cè)資金和先證后照要求3.下放許可審批，方便企業(yè)申請(qǐng)4.建立備案和檔案管理制度，規(guī)范企業(yè)行為5.保留小范圍串種，保護(hù)農(nóng)民利益

同時(shí)具有種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)2080家全國(guó)許可證發(fā)放情況種子生產(chǎn)許可證發(fā)放情況截至2015年11月底，全國(guó)核發(fā)種子生產(chǎn)許可企業(yè)2950家。其中：農(nóng)業(yè)部核發(fā)轉(zhuǎn)基因棉花生產(chǎn)企業(yè)72，省級(jí)核發(fā)1393家，市級(jí)核發(fā)598家，縣級(jí)核發(fā)887家全國(guó)核發(fā)種子經(jīng)營(yíng)許可企業(yè)4660家。其中：部級(jí)核發(fā)企業(yè)238家（育繁推一體化77、進(jìn)出口126、外資25、轉(zhuǎn)基因棉花67家），省級(jí)核發(fā)1770家，市級(jí)核發(fā)1336家，縣級(jí)核發(fā)1325家種子經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)放情況《種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》建立的制度種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、備案、檔案制度許可制度備案制度檔案制度《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》（2016）增加1章1條字?jǐn)?shù)增加1429字《種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許