第五章擬寫行政公文

[教學目標]●知識點

1．行政公文的概念、種類、具體樣式、特點、作用；

2．行政公文的格式、體式。●技能點

1．理解并能解釋、說明決定、通知、通報、報告、請示、函的行文功能；

2．掌握行政公文的寫作技能。[案例導入]

行政公文的擬寫

金山市地質(zhì)礦產(chǎn)局在省國土資源廳的領(lǐng)導和關(guān)懷下，2002年礦產(chǎn)開發(fā)許可證換證工作任務(wù)已完成了99%，礦產(chǎn)資源補償費收繳工作在年底保證完成征收計劃，其他工作也在有序地進行。但是該局只有一臺1995年買的“桑塔納”轎車，并已運行了20多萬公里，即將報廢。另據(jù)了解，全省13個市的的地質(zhì)礦產(chǎn)局的車輛情況都好于該局。所以為適應(yīng)工作需要，該局擬購一臺普通“奧迪”轎車，價格約25萬元，擬自籌10萬元，缺額15萬元，2002年12月8日發(fā)文請省廳幫助解決。

(選自王粵欽、劉洪英主編的《新編應(yīng)用寫作》，大連理工大學出版社2005年11月第3版，第57頁)國家行政機關(guān)依法行政，社會團體及企事業(yè)單位用來處理公務(wù)的工具和載體是行政公文。行政公文的全稱是行政公務(wù)文書，它是廣義的公務(wù)文書，即廣義的公文中的狹義公文，由于具有法定效力和規(guī)范體式，所以又稱法定公文。撰寫、制發(fā)、處理公文的文書工作，聯(lián)結(jié)與維系著行政工作的各個方面、所有程序。擬寫行政公文，無疑是行政機關(guān)、社會團體及企事業(yè)單位秘書部門和業(yè)務(wù)部門的一項執(zhí)行黨和國家路線、方針、政策，事關(guān)全局和廣大人民群眾切身利益的重要日常工作。第一節(jié)什么是行政公文

[學習目標]1．行政公文的定義、具體樣式、種類；

2．行政公文的特點、作用。[理論知識]一、行政公文的定義行政公文是行政機關(guān)在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進行公務(wù)活動的重要工具。二、行政公文的種類從不同的角度劃分，行政公文有不同的種類：（一）《國家行政機關(guān)公文處理辦法》規(guī)定：我國現(xiàn)行的行政公文有13種，分別是：命令、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要。（二）從行文關(guān)系、行文方向的角度劃分行政公文有三類：下行文、上行文、平行文。命令、決定、公告、通告、通知、通報和批復屬于下行文；議案、報告、請示屬于上行文；函是典型的平行文；而意見和會議紀要下行、上行、平行都可以。三、行政公文的特點（一）作者的法定性行政公文只能由依法成立并能以自己名義行使職權(quán)和承擔義務(wù)的組織來擬訂并公布。行政公文的作者，一般以文件版頭、機關(guān)印章和領(lǐng)導人簽署為憑證和取信的標志，不是指具體擬寫文稿的執(zhí)筆者。（二）體式的規(guī)定性

《國家行政機關(guān)公文處理辦法》以法規(guī)的形式，對行政公文的體式予以公布，要求以此為依據(jù)施行。（三）制發(fā)的程序性制發(fā)行政公文的過程，包括草擬、審核、簽發(fā)、復核、繕印、用印、登記、分發(fā)等程序。（四）作用的權(quán)威性行政公文依法行政，是行政管理的工具。違背它所規(guī)定的法規(guī)、政策、措施等，是一種違法行為，必將受到一定的制約或懲處。（五）內(nèi)容的時效性行政公文都是結(jié)合具體的問題而制發(fā)的，具有極強的針對性和指導性，所以它在一定的時間內(nèi)才有效。四、行政公文的作用（一）領(lǐng)導和指導作用領(lǐng)導作用，即上級領(lǐng)導機關(guān)在管理活動中，對下級機關(guān)及企事業(yè)單位的指揮作用。指導作用，就是上級領(lǐng)導機關(guān)對下級機關(guān)及企事業(yè)單位的指示、引導作用。行政公文的領(lǐng)導和指導作用，體現(xiàn)在命令、決定、意見、批復等下行文的行文結(jié)果上。例如“命令”這一文種，依照有關(guān)法律能公布行政法規(guī)和規(guī)章；能宣布施行重大強制性行政措施；能嘉獎有關(guān)單位及人員?！皼Q定”這一文種，能對重要事項或者重大行動做出安排；能獎懲有關(guān)單位及人員；能變更或者撤銷下級機關(guān)不適當?shù)臎Q定事項?！耙庖姟边@一文種，能對重要問題提出見解和處理辦法。（二）聯(lián)系和知照作用聯(lián)系作用，即上、下級機關(guān)、團體及企事業(yè)單位以及不相隸屬的機關(guān)、單位之間，在管理活動中的互相往來、交流、溝通作用。知照作用，就是上級領(lǐng)導機關(guān)對下級機關(guān)及企事業(yè)單位的告知、照會作用。行政公文的聯(lián)系和知照作用，體現(xiàn)在通知、公告、通告等下行文和議案、報告、請示等上行文以及函、會議紀要等平行文的行文結(jié)果上。例如“通知”這一文種，能轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文，能傳達要求下級機關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項。“公告”這一文種，能向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項?！巴ǜ妗边@一文種，能公布社會各有關(guān)方面應(yīng)當遵守或者周知的事項。“議案”這一文種，能使各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項。“報告”這一文種，能向上級機關(guān)匯報工作，反映情況，答復上級機關(guān)的詢問?！罢埵尽边@一文種，能向上級機關(guān)請求指示、批準?！昂边@一文種，能使不相隸屬機關(guān)之間商洽工作，詢問和答復問題，請求批準和答復審批事項?！皶h紀要”這一文種，能記載、傳達會議情況和議定事項。（三）宣傳和教育作用行政公文的宣傳和教育作用，特別鮮明地體現(xiàn)在“通報”這種下行文的行文結(jié)果上?！巴▓蟆边@一文種，能表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。（四）依據(jù)和憑證作用行政公文屬于應(yīng)用文中的公文，它當然具有應(yīng)用文的依據(jù)和憑證作用。在社會生活中，有理智的人們不會相信“道聽途說”，有關(guān)政府機關(guān)及其職能部門和企事業(yè)單位的政策和辦事規(guī)則，必須依據(jù)行政公文，它是憑證。第二節(jié)怎么寫行政公文[學習目標][知識點]1．明確行政公文格式的構(gòu)成規(guī)范；

2．明確行政公文正文的結(jié)構(gòu)規(guī)范。[技能點]1．掌握行政公文的寫作技能；

2．能夠?qū)懞弥饕姆N的行政公文。[例文研讀]

例文一：決定的例文錦州市人民政府文件

錦政發(fā)〔2006〕22號——————————————————

錦州市人民政府關(guān)于表彰市勞動模范和先進集體的決定各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門：

全市人民在市委的正確領(lǐng)導下，認真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會和市委九屆九次、十次會議精神，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，全面落實“三年大變樣，十年大振興”的戰(zhàn)略決策，解放思想，開拓進取，使我市改革開放和經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)取得了新的成就，各行各業(yè)涌現(xiàn)出了一大批模范人物和先進集體。為彰顯先進模范人物和先進集體的先進思想和模范事跡，弘揚勞動光榮、知識崇高、人才寶貴、創(chuàng)造偉大的社會風尚，市政府決定授予王宏建等10名同志“錦州市特等勞動模范”稱號，授予丁小平等88名同志“錦州市勞動模范”稱號，授予錦州鐵合金（集團）有限責任公司錳冶煉廠等49個單位“錦州市先進集體”稱號。

市政府希望受表彰的勞動模范和先進集體，戒驕戒躁，開拓進取，在我市改革開放和經(jīng)濟建設(shè)中再創(chuàng)新業(yè)績，再攀新高峰。全市人民要以勞動模范為榜樣，樹立尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的觀念，以勞動模范和先進集體為榜樣，認真學習他們立足本職、甘于奉獻的精神風貌；學習他們積極進取、爭創(chuàng)一流的不懈追求；學習他們與時俱進、求真務(wù)實的科學態(tài)度。讓我們在市委的正確領(lǐng)導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真落實科學發(fā)展觀，深入貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會和市委九屆九次、十次會議精神，以高昂的勞動熱情，實事求是的科學態(tài)度，嚴謹扎實的工作作風，團結(jié)拼搏的進取精神，學先進，趕先進，爭做各行各業(yè)的排頭兵和領(lǐng)頭雁，為全面實施“十一五”規(guī)劃，早日實現(xiàn)錦州市“三年大變樣，十年大振興”的宏偉目標，在整體開發(fā)錦州灣中，加快遼西沿海經(jīng)濟區(qū)中心城市建設(shè)而努力奮斗！附：1.錦州市特等勞動模范名單

2.錦州市勞動模范名單

3.錦州市先進集體名單

錦州市人民政府(印章)

二○○六年四月二十五日主題詞：表彰市勞動模范先進集體決定——————————————————

抄送：遼寧省人民政府辦公廳——————————————————

錦州市人民政府辦公廳2006年4月25日印發(fā)——————————————————

例文二：通知的例文遼寧省人民政府文件

遼政發(fā)〔2007〕25號——————————————————遼寧省人民政府關(guān)于車船稅征收管理有關(guān)問題的通知各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

根據(jù)《中華人民共和國車船稅暫行條例》和《中華人民共和國車船稅暫行條例實施細則》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就車船稅征收管理有關(guān)問題通知如下：一、凡在我省境內(nèi)按規(guī)定應(yīng)當繳納車船稅的單位和個人，都必須繳納車船稅。二、我省車輛的適用稅額按《遼寧省車船稅車輛稅額表》設(shè)定標準執(zhí)行，船舶的適用稅額按《中華人民共和國車船稅暫行條例實施細則》規(guī)定標準執(zhí)行。三、城市和農(nóng)村公共交通車輛免征車船稅，其免稅的條件和程序由省地稅局規(guī)定。

四、購買機動車交通事故責任強制保險(以下簡稱交強險)的車輛，在購買交強險所在地繳納車船稅；不購買交強險的車輛和船舶，向納稅人所在地主管地方稅務(wù)機關(guān)繳納車船稅。五、車船稅應(yīng)按會計年度(公歷1月1日至12月31日)計算，在購買交強險時一次性繳納；不購買交強險的車輛和船舶，由納稅人自行申報，在會計年度內(nèi)繳納車船稅。六、從事交強險業(yè)務(wù)的保險機構(gòu)為車船稅的扣繳義務(wù)人?？劾U義務(wù)人應(yīng)當認真履行代收代繳義務(wù)，按規(guī)定向保險分支機構(gòu)(支、分公司)所在地的縣區(qū)主管地方稅務(wù)機關(guān)及時報結(jié)稅款，并按要求報送相關(guān)信息。主管地方稅務(wù)機關(guān)應(yīng)按規(guī)定支付扣繳義務(wù)人代收代繳車船稅的手續(xù)費，財政部門依據(jù)規(guī)定安排預算給予保障。

七、公安、交通、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、質(zhì)監(jiān)、保險監(jiān)管等有關(guān)車船管理部門應(yīng)當在聯(lián)合辦公、提供車船管理信息等方面，協(xié)助地方稅務(wù)機關(guān)加強車船稅的征收管理。本通知自2007年1月1日起執(zhí)行。附件：遼寧省車船稅車輛稅額表

遼寧省人民政府（公章）

二○○七年六月十四日主題詞：車船稅征收管理通知——————————————————

抄送：

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遼寧省人民政府辦公廳2007年6月14日印發(fā)——————————————————

例文三：通報的例文國家環(huán)境保護總局辦公廳文件環(huán)辦〔2004〕99號——————————————————

關(guān)于山東濟寧放射源超劑量照射事故有關(guān)情況的通報各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局（廳）：

2004年10月21日下午5時30分，山東省濟寧市金鄉(xiāng)縣華光輻照廠發(fā)生兩名工作人員受到超劑量照射事故?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：一、事故基本情況濟寧市金鄉(xiāng)華光輻照廠位于濟寧市金鄉(xiāng)縣高河鄉(xiāng)，是一私營企業(yè)。該輻照廠始建于1994年，為自行建造的靜態(tài)堆碼式輻照裝置，輻照源為鈷-60，1994年加源7.2萬居里，1999年5月又加源4.4萬居里，現(xiàn)活度為3.8萬居里。

2004年10月21日下午，由于該輻照裝置的鐵網(wǎng)門安全聯(lián)鎖、降源限位開關(guān)、踏板降源裝置、三道防人員誤入輻照室的光電聯(lián)鎖等六個安全裝置及拉線開關(guān)全部失靈，放射源未正?；芈涞骄掳踩恢?，2名工作人員未經(jīng)監(jiān)測進入輻照室工作。待發(fā)現(xiàn)撤出輻照室時，兩名工作人員前后受照時間達10分鐘左右，受照人員距離放射源約0.8～1.7米，造成兩人受超劑量誤照射。受照后不久便出現(xiàn)嘔吐癥狀，受照劑量較大者目前全身紅腫、口干、腹部疼痛、視物不清，白細胞下降明顯，臨床初步判斷受照劑量大于10戈瑞。二、事故發(fā)生原因

1.輻照裝置未按國家標準《γ輻照裝置設(shè)計建造和使用規(guī)范》（GB17568－1998）的要求設(shè)計，達不到安全要求，在安全聯(lián)鎖裝置失效、人員誤入等意外情況發(fā)生時，放射源不能自動回落到井下安全位置。

2.運營單位管理不嚴，規(guī)章制度和操作規(guī)程不健全。

3.操作人員缺乏必要的安全防護知識，進入輻照室前未進行劑量監(jiān)測，違章操作。三、事故處理情況

1.由山東省環(huán)境保護局責令該輻照廠停止生產(chǎn)，查封輻照室，并吊銷其放射性同位素工作許可證（衛(wèi)監(jiān)放證字（魯）015）。

2.由山東省環(huán)境保護局查清原因，查處責任人。我國目前約有150個輻照裝置，其中50個左右小型輻照裝置（設(shè)計裝源活度小于10萬居里）始建于上世紀70年代初期，普遍存在上述安全隱患。為防止類似事故的發(fā)生，各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局（廳）應(yīng)結(jié)合“清查放射源，讓百姓放心”專項行動，加強對輻照裝置的現(xiàn)場檢查，嚴格執(zhí)法，對存在安全隱患或規(guī)章制度不健全的單位，責令停止使用進行整改。經(jīng)驗收符合要求后，方能繼續(xù)使用。

國家環(huán)境保護總局（印章）二○○四年十月二十七日主題詞：環(huán)保輻射放射源事故通報——————————————————

抄送：解放軍環(huán)境保護局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局

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國家環(huán)境保護總局辦公廳2004年10月27日印發(fā)——————————————————

例文四：報告的例文吉祥鎮(zhèn)人民政府文件

吉鎮(zhèn)政字〔2005〕28號簽發(fā)人：邱弘治——————————————————

關(guān)于2005年推行政務(wù)公開工作情況的報告ⅹⅹ縣人民政府：

2005年，我鎮(zhèn)按照區(qū)委、區(qū)政府對推行政務(wù)公開工作的要求，遵循強化管理、注重實效的工作思路，不斷推進鎮(zhèn)政務(wù)公開工作向縱深發(fā)展，促進了基層干部工作作風的轉(zhuǎn)變，進一步密切了黨群干群關(guān)系，維護了農(nóng)村的社會穩(wěn)定，促進了經(jīng)濟發(fā)展。

一、主要工作任務(wù)完成情況

（一）組織領(lǐng)導到位。我鎮(zhèn)通過不斷完善領(lǐng)導責任和工作格局，使鎮(zhèn)政務(wù)公開工作形成黨政領(lǐng)導重視、部門認真負責、上下一起抓的良好發(fā)展態(tài)勢。由鎮(zhèn)長同志掛帥主抓，明確責任人。每年初，鎮(zhèn)黨委政府結(jié)合當年實際，制訂年度政務(wù)

公開工作方案，對全鎮(zhèn)政務(wù)公開工作進行安排部署。把政務(wù)公開工作任務(wù)和責任分解落實到人，做到鎮(zhèn)政務(wù)公開與經(jīng)濟和其他業(yè)務(wù)工作同部署、同落實，各牽頭部門積極發(fā)揮職能作用。

（二）制度措施到位，實現(xiàn)“四個規(guī)范”。一是規(guī)范公開內(nèi)容。我鎮(zhèn)規(guī)定，凡是直接涉及群眾關(guān)心的民主權(quán)利、切身利益的事項，尤其是帶有普遍性的問題、群眾反映強烈的問題、影響社會穩(wěn)定的重大問題，都要進行公開。并結(jié)合實際明確要求，對鎮(zhèn)機關(guān)各部門工作職責、辦事程序、政策依據(jù)、收費標準、干部聘用和工程發(fā)包等14個方面共30個項目全部實行公開。二是規(guī)范公開時限。鎮(zhèn)政務(wù)公開日統(tǒng)一為每年的3月1日和8月31日。在3月1日，鎮(zhèn)把上年度的財務(wù)、政務(wù)運行情況進行公開。對臨時性、階段性的工作及有關(guān)對對臨時性、階段性的工作及有關(guān)決議、決定等按月按季或隨時公開。三是規(guī)范公開形式。主要以圖板、表簿形式進行公開。鎮(zhèn)把所公開的項目寫在圖板上，懸掛在醒目的位置，同時利用會議、廣播、明白卡等方式進行輔助公開。今年鎮(zhèn)政府投入資金7000余元，制作了規(guī)范美觀的政務(wù)公開欄。四是規(guī)范公開程序。實行了“兩為主、兩結(jié)合”的做法，即以事前公開為主，事前與事后公開相結(jié)合；以對外公開為主，對外與對內(nèi)公開相結(jié)合，凡是干部群眾關(guān)心且與他們利益密切相關(guān)的事項，一律實行對外公開，機關(guān)內(nèi)部事務(wù)則對內(nèi)公開。

（三）完善了六項制度。一是鎮(zhèn)政務(wù)公開責任制度。明確了第一責任人、牽頭部門的職責和監(jiān)督部門的責任。二是重大問題集體決策制度。鎮(zhèn)在重大決策、重要人事任免、重要項目安排和大額資金使用上，做到在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)集體討論后及時公開。三是預公開制度。在決定或處理與群眾利益密切相關(guān)的重要事項時，在正式?jīng)Q定作出前將方案公布，在充分聽取群眾意見并進行合理調(diào)整和修改后，再予以正式公開。四是定期審計制度。對鎮(zhèn)財政預算的執(zhí)行和決算、政府部門管理的各類基金、資金的收支情況，定期依法審計監(jiān)督，并將審計結(jié)果公布。五是群眾評議制度。定期請人大代表評議鎮(zhèn)機關(guān)干部，評議鎮(zhèn)政府的工作。六是定期聯(lián)檢和自檢制度。規(guī)定鎮(zhèn)每半年進行一次聯(lián)合檢查評比每季度進行一次自查，并寫出自查情況總結(jié)報有關(guān)部門。（四）監(jiān)督落實到位。我鎮(zhèn)督查組從強化監(jiān)督入手，健全監(jiān)督機制，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，協(xié)助黨委、政府抓好各項監(jiān)督措施的落實。通過加強組織監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，防止和遏制半公開、假公開等現(xiàn)象。在群眾監(jiān)督方面，我鎮(zhèn)設(shè)立了群眾辦事程序欄、政務(wù)公開意見箱和鎮(zhèn)長接待日。并通過召開座談會、開展問卷調(diào)查等方式評議鎮(zhèn)政務(wù)公開工作，讓群眾參與到政務(wù)公開的監(jiān)督工作中來，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

二、存在的主要問題

公開的內(nèi)容還應(yīng)進一步細化，公開時間整體不夠一致。若公開內(nèi)容要調(diào)整應(yīng)及時更換，以免引起群眾誤解。推行政務(wù)公開工作應(yīng)與黨政機關(guān)廉政建設(shè)緊密結(jié)合，樹立良好的政府形象。

三、2006年政務(wù)公開工作的思路、建議和措施

一是突出重點。以群眾關(guān)注關(guān)心、涉及群眾切身利益的問題為重點，不斷拓寬政務(wù)公開內(nèi)容和形式。繼續(xù)通過政務(wù)公開欄、公示牌、公開辦事指南等形式，充分利用報刊、廣播、電視等媒體，對行政決策的過程和結(jié)果、行政許可、公共服務(wù)等事項予以公開。為人民群眾提供快捷、方便的服務(wù)。

二是強化責任追究。明確政務(wù)公開工作各部門和單位的責任，對工作不力、搞形式主義的，要嚴肅批評，限期整改；對弄虛作假、侵犯群眾民主權(quán)利、損害群眾合法利益、造成嚴重后果的，進行嚴肅查處。

三是嚴格考核。要把政務(wù)公開列入優(yōu)化政務(wù)環(huán)境和投資環(huán)境的重要內(nèi)容，納入各部門目標考核和黨風廉政建設(shè)責任制考核范圍，嚴格考核，定期考評。要對政務(wù)公開工作實行專門監(jiān)督，促進政務(wù)公開工作的落實。吉祥鎮(zhèn)人民政府（公章）

二○○五年十二月二十日主題詞：推行

政務(wù)公開

情況

報告——————————————————

抄送：

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吉祥鎮(zhèn)人民政府辦公室2005年12月20日印發(fā)

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（摘自我得網(wǎng)http://）例文五：請示的例文福州市統(tǒng)計局文件榕統(tǒng)字〔2005〕28號簽發(fā)人：佚名——————————————————

福州市統(tǒng)計局關(guān)于改革區(qū)縣GDP核算方法的請示福建省統(tǒng)計局：

為落實黨的十六屆四中全會提出的樹立科學發(fā)展觀的要求，更好地反映區(qū)域經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的進程，滿足區(qū)域管理的需要，按照市政府領(lǐng)導的要求，我局擬對區(qū)縣GDP核算方法進行改革，即由目前的區(qū)縣分別核算、市統(tǒng)計局綜合評估的模式，改成由市統(tǒng)計局統(tǒng)一核算全市及分區(qū)縣GDP數(shù)據(jù)的模式?，F(xiàn)就改革我市區(qū)縣GDP核算方法問題請示如下：一、實施這項改革非常必要。區(qū)縣一級應(yīng)淡化GDP指標，建立突出區(qū)域功能定位的特性指標。在新的模式下，區(qū)縣不再核算GDP，把分區(qū)縣GDP數(shù)據(jù)作為全市GDP核算數(shù)據(jù)的一個地域分組指標，街鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下取消GDP核算，不再有GDP數(shù)據(jù)。這樣將有利于統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高，有利于統(tǒng)計方法制度的規(guī)范化，有利于樹立科學的發(fā)展觀。

二、這項改革的基本條件已經(jīng)具備。這項改革涉及區(qū)縣GDP數(shù)據(jù)核算的頻次、基礎(chǔ)資料的完整性、核算方法的規(guī)范化等內(nèi)容。盡管改革有相當?shù)碾y度，但2004年全國經(jīng)濟普查為分區(qū)縣GDP核算提供了良好的機遇。我們認為應(yīng)抓住這一良好的機遇，從2005年上半年開始由市統(tǒng)計局對區(qū)縣GDP進行核算，經(jīng)過一段時間的過渡，2006年全面推行。三、區(qū)縣GDP核算的改革是一項系統(tǒng)工程，需要對各專業(yè)統(tǒng)計的方法制度進行改革，需要各相關(guān)綜合部門的配合和各級政府的理解，涉及到都市經(jīng)濟的統(tǒng)計模式問題，迫切需要得到福建省統(tǒng)計局領(lǐng)導的支持和業(yè)務(wù)上的指導。我們的改革是否符合國家統(tǒng)計改革的總體思路，改革時機是否成熟，核算方法應(yīng)如何改進等等，希望福建省統(tǒng)計局給予明確指示。以上請示，請批復。

福州市統(tǒng)計局（印章）二○○四年年×月××日

主題詞：改革區(qū)縣GDP核算方法請示——————————————————

抄送：福州市人民政府辦公廳

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福州市統(tǒng)計局辦公室2004年×月××日印發(fā)——————————————————

例文六：函的例文國務(wù)院辦公廳文件

國辦函〔2007〕59號

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國務(wù)院辦公廳關(guān)于同意在北京奧運會特許商品上使用國旗圖案的函第29屆奧運會組委會：

你委《關(guān)于在北京奧運會特許商品上使用我國國旗圖案的請示》（奧組委〔2007〕126號）收悉，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導同志同意，現(xiàn)函復如下：

同意在北京奧運會特許商品上使用我國國旗圖案。望正確使用，切實維護國旗尊嚴。

國務(wù)院辦公廳（印章）二○○七年五月二十三日主題詞：同意奧運會特許商品使用國旗圖案函—————————————————————

抄送：—————————————————————

國務(wù)院辦公廳2007年5月23日印發(fā)

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[文體規(guī)范]

一、行政公文的格式國家標準《國家行政機關(guān)公文格式》將組成公文的各要素劃分為眉首、主體、版記三部分。置于公文首頁紅色反線（寬度同版芯，即156mm）以上的各要素統(tǒng)稱為眉首；置于紅色反線（不含）以下至主題詞（不含）之間的各要素統(tǒng)稱為主體；置于主題詞以下的各要素統(tǒng)稱為版記。公文用紙采用A4型紙，其成品幅面尺寸為：210mm×297mm。行政公文格式樣本如下：0000001機密★×年特急金川大學文件金大校發(fā)〔2007〕1號（發(fā)文字號：3號仿宋體，下行、平行文居中，上行文居左；）（上行文應(yīng)注明簽發(fā)人，3號楷體，居右）——————————————————

（標題=（發(fā)文機關(guān)）+介詞+事由+文種；2號小標宋體）關(guān)于規(guī)范學校公文處理程序的通知各院、系、部、處、室、館、所、中心,各直屬單位：（主送機關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱）（正文：3號仿宋體，一般22行×28字=616字；層次結(jié)構(gòu)序數(shù)：“一、”、“（一）”、“1.”、“（1）”）

一、學校文件處理程序（第一層次標題：3號黑體）

（一）以學校名義發(fā)布的文件（第二層次標題：3號楷體）

1．…………

（1）…………

附件：1.學校文件處理流程圖（附件序號用阿拉伯數(shù)字；附件名稱后面不加標點符號）金川大學（公章）二〇〇七年一月一日（主題詞=類別詞+類屬詞+文種；詞目一般3—5個；“主題詞”三個字用3號黑體，居左頂格標識；詞目用3號小標仿宋體；詞目之間空1字）（主題詞=類別詞+類屬詞+文種；詞目一般3—5個；“主題詞”三個字用3號黑體，居左頂格標識；詞目用3號小標仿宋體；詞目之間空1字）主題詞：學校公文處理程序通知——————————————————

抄送：某某省教育廳（左空1字，用3號仿宋體標識“抄送”）

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金川大學校長辦公室2007年1月1日印發(fā)——————————————————（印發(fā)機關(guān)左空1字，印發(fā)時間右空1字；印發(fā)時間用阿拉伯數(shù)碼標識）

（一）眉首置于公文首頁紅色反線（寬度同版芯，即156mm）以上的各要素統(tǒng)稱為眉首。眉首部分包括公文份數(shù)序號、秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標識、發(fā)文字號、簽發(fā)人。

1.公文份數(shù)序號公文份數(shù)序號是將同一文稿印制若干份時每份公文的順序編號。用阿拉伯數(shù)碼頂格標識在版心左上角第1行。

2.秘密等級和保密期限

如需標識秘密等級，用3號黑體字，頂格標識在版心右上角第1行，兩字之間空1字；如需同時標識秘密等級和保密期限，用3號黑體字，頂格標識在版心右上角第1行，秘密等級和保密期限之間用“★”隔開。

3.緊急程度

如需標識緊急程度，用3號黑體字，頂格標識在版心右上角第1行，兩字之間空1字；如需同時標識秘密等級與緊急程度，秘密等級頂格標識在版心右上角第1行，緊急程度頂格標識在版心右上角第2行。

4.發(fā)文機關(guān)標識由發(fā)文機關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱后加“文件”組成；對一些特定的公文可只標識發(fā)文機關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱。發(fā)文機關(guān)標識關(guān)標識上邊緣至版心上邊緣為25mm。對于上報的公文，發(fā)文機關(guān)標識上邊緣至版心上邊緣為80mm。

發(fā)文機關(guān)標識推薦使用小標宋體字，用紅色標識。字號由發(fā)文機關(guān)以醒目美觀為原則酌定，但是最大不能等于或大于22mm×15mm。

聯(lián)合行文時應(yīng)使用主辦機關(guān)名稱在前，“文件”二字置于發(fā)文機關(guān)名稱右側(cè)，上下居中排布；如聯(lián)合行文機關(guān)過多，保證公文首頁顯示正文。

5.發(fā)文字號

發(fā)文字號由發(fā)文機關(guān)代字、年份和序號組成。發(fā)文機關(guān)標識下空2行，用3號仿宋體字，居中排布；年份、序號用阿拉伯數(shù)碼標識；年份應(yīng)標全稱，用六角括號“〔〕”括入；序號不編虛位（即1不編為001），不加“第”字。發(fā)文字號之下4mm處印一條與版心等寬的紅色反線。

6.簽發(fā)人

上報的公文需標識簽發(fā)人姓名，平行排列于發(fā)文字號右側(cè)。發(fā)文字號居左空1字，簽發(fā)人姓名居右空1字；簽發(fā)人后標全角冒號，冒號后用2號楷體字標識簽發(fā)人姓名。

如有多個簽發(fā)人，主辦單位簽發(fā)人姓名置于第1行，其他簽發(fā)人姓名從第2行起在主辦單位簽發(fā)人姓名之下按發(fā)文機關(guān)順序依次順排，下移紅色反線，應(yīng)使發(fā)文字號與最后一個簽發(fā)人姓名處在同一行并使紅反線與之的距離為4mm。（二）主體主體部分包括標題、主送機關(guān)、正文、附件、成文時間、公文生效標識、附注等。

1.標題

紅色反線下空2行，用2號小標宋體字，可分一行或多行居中排布；回行時，要做到詞意完整，排列對稱，間距恰當。

2.主送機關(guān)

標題下空1行，左側(cè)頂格用3號仿宋體字標識，回行時仍頂格；最后一個主送機關(guān)名稱后標全角冒號。如主送機關(guān)名稱過

多而使公文首頁不能顯示正文時，應(yīng)將主送機關(guān)名稱移至版記中的主題詞之下、抄送之上，標識方法同抄送。

3.正文

主送機關(guān)名稱下一行，每自然段左空2字，回行頂格。數(shù)字、年份不能回行。

4.附件

公文如有附件，在正文下空1行左空2字用3號仿宋體字標識“附件”，后標全角冒號和名稱。附件如有序號使用阿拉伯數(shù)碼（如：“附件：1.××××”）；附件名稱后不加標點符號。附件應(yīng)與公文正文一起裝訂，并在附件左上角第1行頂格標識“附件”，有序號時標識序號；附件的序號和名稱前后標識應(yīng)一致。如附件與公文正文不能一起裝訂，就在附件左上角第1行頂格標識公文的發(fā)文字號并在其后標識附件（或帶序號）。

5.成文時間

用漢字將年、月、日標全；“零”寫為“○”。

6.公文生效標識

單一發(fā)文印章：單一機關(guān)制發(fā)的公文在落款處不署發(fā)文機關(guān)的名稱，只標識成文時間。成文時間右空4字；加蓋印章應(yīng)上距正文2mm～4mm，端正、居中下壓成文時間，印章用紅色。當印章下弧無文字時，采用下套方式，即僅以下弧壓在成文時間上；當印章下弧有文字時，采用中套方式，即印章中心線壓在成文時間上。

聯(lián)合行文印章：

當聯(lián)合行文需加蓋兩個印章時，應(yīng)將成文時間拉開，左右各空7字；主辦機關(guān)印章在前；兩個印章均壓成文時間，印章用紅色。只能采用同種加蓋印章方式，以保證印章排列整齊。兩印章間互不相交或相切，相距不超過3mm。

當聯(lián)合行文需加蓋3個以上印章時，為防止出現(xiàn)空白印章，應(yīng)將各發(fā)文機關(guān)名稱（可用簡稱）排在發(fā)文時間和正文之間。主辦機關(guān)印章在前，每排最多3個印章，兩端不得超過版心；最后一排如余一個或兩個印章，均居中排布；印章之間互不相交或相切；在最后一排印章之下右空2字標識成文時間。

7.附注

公文如有附注，用3號仿宋體字，居左空2字加圓括號標識在成文時間下一行。

（三）版記版記部分包括主題詞、抄送、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)時間。

1.

主題詞

“主題詞”用3號黑體字，居左頂格標識，后標全角冒號；詞目用3號小標宋體字；詞目之間空一字。

2.抄送

公文如有抄送，在主題詞下1行；左空一字用3號仿宋體字標識“抄送”，后標全角冒號；抄送機關(guān)間用頓號隔開，回行時與冒號后的抄送機關(guān)對齊；在最后一個抄送機關(guān)標句號。如主送機關(guān)移至主題詞之下，標識方法同抄送機關(guān)。

3.印發(fā)機關(guān)和印發(fā)時間

位于抄送機關(guān)之下（無抄送機關(guān)在主題詞之下）占1行位置；用3號仿宋體字。印發(fā)機關(guān)左空1字，印發(fā)時間右空1字。印發(fā)時間以公文付印的日期為準，用阿拉伯數(shù)碼標識。二、行政公文的寫法（一）掌握行政公文的行文功能

1.決定的行文功能對重要事項或者重大行動做出安排；獎懲有關(guān)單位及個人；變更或者撤銷下級機關(guān)不適當?shù)臎Q定。

2.通知的行文功能批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文；轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文；發(fā)布規(guī)章；傳達事項；任免人員。

3.通報的行文功能表彰先進；批評錯誤；傳達重要精神或者情況。

4.報告的行文功能匯報工作；反映情況；答復詢問；報送材料。

5.請示的行文功能請求指示；請求批準。

6.函的行文功能商洽工作；詢問和答復問題；請求批準和答復審批事項。（二）實施行政公文的寫作程序

1.當機關(guān)、團體、企事業(yè)單位秘書部門的擬稿人（文字秘書）接到指令性的行政公文寫作任務(wù)后，首先要分析已知條件，明確行文關(guān)系、行文目的，選擇、確定文種；機關(guān)、團體、企事業(yè)單位的領(lǐng)導，向秘書部門或秘書部門的擬稿人（文字秘書）下達指令性的行政公文寫作任務(wù)，這在文書工作中稱“交擬”。秘書部門的擬稿人（文字秘書）與部門負責人、同事一起研究寫作任務(wù)，這是“議擬”?！白h擬”，是行政公文擬稿的首要程序，內(nèi)容包括分析寫作已知條件，明確行文關(guān)系、行文目的，選擇、確定這次寫作的行政公文的文種。當然，第一個已知條件應(yīng)該是明確“發(fā)文機關(guān)”，然后要明確“主送機關(guān)”、“成文時間”、“發(fā)文字號”、“事由”、“事項”等，還要知道有沒有“附件”?！靶形年P(guān)系”，是發(fā)文機關(guān)與主送機關(guān)之間的關(guān)系，包括上行、下行、平行關(guān)系等三種情況?！靶形哪康摹?，是指發(fā)文要解決什么問題。擬稿人（文字秘書），根據(jù)這兩個條件就可以選擇、確定文種了。公文用紙，區(qū)分為下行文、平行文用紙和上行文用紙兩種情況，格式稍有一點不同，就是眉首上標注發(fā)文字號的位置不同，還有上行文要標注簽發(fā)人。簽發(fā)人，是發(fā)文機關(guān)的行政首長或首長授權(quán)的秘書部門負責人。行政公文寫作，《國家行政機關(guān)公文處理辦法》規(guī)定了一些重要的行文規(guī)則，主要有：

（1）行文應(yīng)當確有必要，注重效用的規(guī)則；（2）行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定，一般不得越級請示和報告的規(guī)則；（3）政府各部門依據(jù)部門職權(quán)可以相互行文和向下一級政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門行文；除以函的形式商洽工作、詢問和答復問題、審批事項外，一般不得向下一級政府正式行文的規(guī)則；（4）部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)除辦公廳(室)外不得對外正式行文的規(guī)則；（5）同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下一級政府可以聯(lián)合行文；政府與同級黨委和軍隊機關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與相應(yīng)的黨組織和軍隊機關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與同級人民團體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文的規(guī)則；（6）屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，應(yīng)當由部門自行行文或聯(lián)合行文，聯(lián)合行文應(yīng)當明確主辦部門，須經(jīng)政府審批的事項，經(jīng)政府同意也可以由部門行文，文中應(yīng)當注明經(jīng)政府同意的規(guī)則；（7）屬于主管部門職權(quán)范圍內(nèi)的具體問題，應(yīng)當直接報送主管部門處理的規(guī)則；（8）部門之間對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文的