全面建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系切實(shí)承擔(dān)職業(yè)教育歷史使命魯昕中華人民共和國(guó)教育部副部長(zhǎng)2012年7月9日?北京2戰(zhàn)略專題研究班的定位——“五位一體”的過程：一是提高校長(zhǎng)能力的過程；二是研究制度政策措施的過程；三是研究重大科研課題的過程；四是教育部征求意見的過程；五是校長(zhǎng)與教育部共同尋求落實(shí)工作載體的過程。研究班的主要任務(wù)：分析當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期職業(yè)教育改革發(fā)展面臨的形勢(shì)、任務(wù)、目標(biāo)，明確現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的思路和舉措，推動(dòng)職業(yè)教育積極承擔(dān)新時(shí)期的歷史使命。序言3內(nèi)容提綱一、縱覽國(guó)際職業(yè)教育國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略二、綱要實(shí)施以來職業(yè)教育工作新背景三、認(rèn)識(shí)我國(guó)職業(yè)教育存在的突出問題四、全面推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)五、承擔(dān)新時(shí)期職業(yè)教育的歷史責(zé)任六、提升職業(yè)教育傳承創(chuàng)新民族文化的能力4（一）納入國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略（二）適應(yīng)需求建設(shè)職教體系（三）以技能培養(yǎng)來促進(jìn)就業(yè)（四）擴(kuò)大職業(yè)教育服務(wù)面向（五）關(guān)愛特殊人群彰顯公平（六）校企合作提升人才素質(zhì)（七）以質(zhì)量增強(qiáng)職教吸引力（八）重視教師行業(yè)企業(yè)實(shí)踐（九）第三方評(píng)估促規(guī)范管理（十）加大對(duì)職業(yè)教育的投入一、縱覽國(guó)際職業(yè)教育國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略5（一）納入國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略職業(yè)教育與培訓(xùn)的改革發(fā)展已經(jīng)成為世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，成為應(yīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人口、環(huán)境挑戰(zhàn)，以及實(shí)現(xiàn)高水平、可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)和諧的重要戰(zhàn)略。特別是，發(fā)達(dá)國(guó)家在總結(jié)國(guó)際金融危機(jī)原因和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了再工業(yè)化戰(zhàn)略，并把發(fā)展職業(yè)教育作為重振經(jīng)濟(jì)的重要支撐。重新打造制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)技能型人才培養(yǎng)，已成為發(fā)達(dá)國(guó)家重塑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略。一、縱覽國(guó)際職業(yè)教育國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略6——聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）2009年在《關(guān)于技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)的發(fā)展戰(zhàn)略》提出，每個(gè)國(guó)家都應(yīng)制定一個(gè)全面的職業(yè)教育政策，與國(guó)家教育系統(tǒng)中的其他部分緊密銜接（普通教育，包括初級(jí)和高級(jí)層次）?！绹?guó)總統(tǒng)奧巴馬強(qiáng)調(diào)，對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行投資是對(duì)未來長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行投資的一個(gè)重要部分，是增強(qiáng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。奧巴馬在其2012年國(guó)情咨文中提出，為使美國(guó)經(jīng)濟(jì)基業(yè)長(zhǎng)青，必須重振制造業(yè)，并為此決定在制造業(yè)領(lǐng)域與工商界合作培訓(xùn)200萬美國(guó)人的技能。一、縱覽國(guó)際職業(yè)教育國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略（一）納入國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略7（二）適應(yīng)需求建設(shè)職教體系隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)上對(duì)較高層次技能職業(yè)需求的增多，進(jìn)一步延伸和加強(qiáng)職業(yè)教育體系，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育層次的上移，已經(jīng)成為很多國(guó)家和地區(qū)職業(yè)教育戰(zhàn)略關(guān)注的核心問題?！?dú)W盟在《布魯日公報(bào)》中明確提出，要積極改革發(fā)展高等層次的職業(yè)教育與培訓(xùn)，在職業(yè)教育與培訓(xùn)、普通教育和高等教育間形成靈活的轉(zhuǎn)學(xué)路徑，加強(qiáng)這些類型教育的融通和聯(lián)系?！n國(guó)在《2020目標(biāo)：全民職業(yè)教育》中提出，為持續(xù)開發(fā)勞動(dòng)者和成人學(xué)習(xí)者的能力，大學(xué)及學(xué)院應(yīng)積極擴(kuò)大開展多種職業(yè)教育項(xiàng)目，朝著滿足多重職業(yè)教育需要的方向改革高等教育體制；并把“構(gòu)筑面向所有人的、‘從學(xué)校向工作崗位、從工作崗位向?qū)W?！`活轉(zhuǎn)換的、貫穿終身的、職業(yè)能力開發(fā)導(dǎo)向的、開放的職業(yè)教育體系”作為核心目標(biāo)。一、縱覽國(guó)際職業(yè)教育國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略8（三）以技能培養(yǎng)來促進(jìn)就業(yè)各國(guó)普遍把技能人才的有效利用作為職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略的重要改革領(lǐng)域。通過建立相關(guān)制度與方法加強(qiáng)對(duì)技能人才需求的預(yù)測(cè)已經(jīng)是很多國(guó)家的重要戰(zhàn)略選擇，各國(guó)在新的職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略中更加強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。——經(jīng)合組織（OECD）對(duì)其成員國(guó)的政策建議中提出，要通過職業(yè)教育與培訓(xùn)體系為青年人提供普通和可轉(zhuǎn)移的技能，以支持青年人的職業(yè)流動(dòng)和終身學(xué)習(xí)，同時(shí)還要提供針對(duì)特定職業(yè)的專門化技能，以滿足雇主的及時(shí)需要?！?guó)在《實(shí)現(xiàn)2020目標(biāo)：技能、工作和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》中提出，提高企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力技能投資的認(rèn)可度，并提供相關(guān)支持機(jī)制，發(fā)展更加靈活和反應(yīng)性的技能開發(fā)和就業(yè)體系。一、縱覽國(guó)際職業(yè)教育國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略9（四）擴(kuò)大職業(yè)教育服務(wù)對(duì)象——德國(guó)聯(lián)邦政府和聯(lián)邦州于2008年簽署了《德雷斯頓宣言》?！缎浴诽岢觯旱?015年，沒有獲得資格的畢業(yè)年級(jí)的學(xué)生要從8%減少到4%。沒有完成職業(yè)教育與培訓(xùn)的人員，從目前的17%，減少到2015年的8.5%?！毡?006年出臺(tái)“職業(yè)教育綜合計(jì)劃”。整套計(jì)劃不僅覆蓋了不同年齡段的人群，而且重視不同社會(huì)部門間的合作，強(qiáng)調(diào)教育部門與勞動(dòng)雇用部門和產(chǎn)業(yè)界的合作。一、縱覽國(guó)際職業(yè)教育國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略10（五）關(guān)愛特殊人群彰顯公平通過職業(yè)教育與培訓(xùn)減輕或消除處于社會(huì)不利地位人群的貧困問題，保護(hù)比較脆弱的社會(huì)群體，從而促進(jìn)社會(huì)的和平與和諧發(fā)展，成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)?！?dú)W盟在《布魯日公報(bào)》中提出，要對(duì)弱勢(shì)人群給予特別關(guān)注，使那些處于危險(xiǎn)或排斥邊緣的個(gè)人和群體，特別是低技能和無技能的人、具有特殊需要或來自弱勢(shì)群體的人，以及老年工人獲得平等的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。——英國(guó)《學(xué)習(xí)和技能2000年法案》關(guān)注殘疾人的職業(yè)教育與培訓(xùn)，關(guān)注教育平等。一、縱覽國(guó)際職業(yè)教育國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略11（六）校企合作提升人才素質(zhì)在職業(yè)教育的具體實(shí)施中加強(qiáng)與行業(yè)、企業(yè)的合作，加強(qiáng)社會(huì)相關(guān)利益群體的參與，增強(qiáng)職業(yè)教育的質(zhì)量和社會(huì)適應(yīng)性，直接為提高社會(huì)生產(chǎn)力服務(wù)，是各國(guó)戰(zhàn)略共同強(qiáng)調(diào)的重要改革措施?！?jīng)合組織（OECD）提出，在初始職業(yè)教育與培訓(xùn)中充分運(yùn)用工作場(chǎng)所培訓(xùn)；確保工作場(chǎng)所培訓(xùn)框架能夠同時(shí)鼓勵(lì)雇主和學(xué)生參與；在工作場(chǎng)所培訓(xùn)不能獲得的情況下，確保通過其他形式彌補(bǔ)工作場(chǎng)所培訓(xùn)的缺失，如學(xué)校內(nèi)的培訓(xùn)研討會(huì)。——德國(guó)整合行會(huì)、協(xié)會(huì)以及工會(huì)領(lǐng)域的職業(yè)教育專家力量，共同對(duì)德國(guó)高中階段的“雙元制”職業(yè)教育所開設(shè)的約350個(gè)專業(yè)目錄進(jìn)行修訂。一、縱覽國(guó)際職業(yè)教育國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略12（七）以質(zhì)量增強(qiáng)職教吸引力提高職業(yè)教育質(zhì)量、增強(qiáng)吸引力是各國(guó)強(qiáng)調(diào)的共同目標(biāo)。——德國(guó)努力改革“雙元制”，重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)生的早期職業(yè)指導(dǎo)。要為義務(wù)教育階段的學(xué)生提供早期、實(shí)踐導(dǎo)向和系統(tǒng)的職業(yè)指導(dǎo)，以使青年學(xué)生能夠更容易地過渡到雙元制職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)中。——法國(guó)制定了《面向21世紀(jì)的職業(yè)教育憲章》，主要措施包括建立全國(guó)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)υ挋C(jī)制、加強(qiáng)工學(xué)交替式教學(xué)、加強(qiáng)教師培訓(xùn)等。一、縱覽國(guó)際職業(yè)教育國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略13（八）重視教師行業(yè)企業(yè)實(shí)踐在各國(guó)的職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略中，都普遍從提高職業(yè)教育質(zhì)量的角度提出加強(qiáng)教師的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)?！?lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）提出，任何國(guó)家職業(yè)教育政策的改革必須包括對(duì)職業(yè)教育師資進(jìn)行招募、培訓(xùn)、發(fā)證和聘用的政策安排?！?dú)W盟在《布魯日公報(bào)》中提出，各國(guó)應(yīng)加強(qiáng)投資，為職教教師、培訓(xùn)者和咨詢者提供靈活的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)職教教師和培訓(xùn)者到企業(yè)實(shí)踐。一、縱覽國(guó)際職業(yè)教育國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略14（九）第三方評(píng)估促規(guī)范管理基于提高職業(yè)教育質(zhì)量，增強(qiáng)職業(yè)教育的社會(huì)影響力和勞動(dòng)力市場(chǎng)反應(yīng)性，促進(jìn)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展等各方面原因，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展數(shù)據(jù)的收集整理，對(duì)職業(yè)教育實(shí)施情況進(jìn)行及時(shí)監(jiān)測(cè)評(píng)估已經(jīng)成為各國(guó)職業(yè)教育重要戰(zhàn)略舉措?！?lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）提出，應(yīng)該有覆蓋不同類型和層次培訓(xùn)的共同國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以及有建立在系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估基礎(chǔ)之上的國(guó)家認(rèn)證和質(zhì)量保證體系。必要能力的開發(fā)在國(guó)家和其他各級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)職業(yè)教育政策制定中必須成為核心部分，以確保制度體系的安全運(yùn)行和良好治理。一、縱覽國(guó)際職業(yè)教育國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略15——澳大利亞在《勞動(dòng)力開發(fā)戰(zhàn)略》中提出，要建立一個(gè)“勞動(dòng)力開發(fā)觀測(cè)臺(tái)”，對(duì)職業(yè)教育適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，以提高職業(yè)教育與培訓(xùn)體系及其結(jié)果的透明度，使公眾能夠正確認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育對(duì)于個(gè)人、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值。一、縱覽國(guó)際職業(yè)教育國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略（九）以監(jiān)測(cè)評(píng)估促規(guī)范管理16（十）加大對(duì)職業(yè)教育的投入為搶占發(fā)展的制高點(diǎn)，各國(guó)都進(jìn)一步加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加大教育科技投入，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新能力。在這一進(jìn)程中，職業(yè)教育作為培養(yǎng)技能型人才的教育類型，越來越得到各國(guó)政府的高度重視?！绹?guó)在金融危機(jī)后，為幫助成百上千萬的青年以及大量的失業(yè)人員接受職業(yè)技能培訓(xùn)，奧巴馬政府決定在未來十年中給社區(qū)學(xué)院投資120億美元?！聡?guó)聯(lián)邦政府和聯(lián)邦州于2008年簽署了《德雷斯頓宣言》，宣言提出：增加對(duì)教育和研究的投入，到2015年該投入要達(dá)到GDP的10%。一、縱覽國(guó)際職業(yè)教育國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略17（一）以類型教育定位職教改革（二）以體系建設(shè)引領(lǐng)職教發(fā)展（三）以綱要觀念創(chuàng)新培養(yǎng)模式（四）以校企合作改革辦學(xué)機(jī)制（五）以集團(tuán)辦學(xué)提升融合能力（六）以繼續(xù)教育完善教育體系二、綱要實(shí)施以來職業(yè)教育工作新背景18（一）以類型教育定位職教改革職業(yè)教育是一種類型教育，不是層次教育。但是，很長(zhǎng)一段時(shí)間以來，社會(huì)上甚至包括教育系統(tǒng)內(nèi)部，普遍認(rèn)為普通教育高于職業(yè)教育，把職業(yè)教育歸為低層次的教育。這是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育改革創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)不到位造成的。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局來看，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了“十二五”時(shí)期。牢牢把握主題主線，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵在人才，基礎(chǔ)在教育。職業(yè)教育是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系最緊密、關(guān)系最直接的教育類型。無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是社會(huì)和諧，都離不開職業(yè)教育的有力支撐，離不開廣大技能型人才的巨大貢獻(xiàn)。二、綱要實(shí)施以來職業(yè)教育工作新背景19從教育事業(yè)自身來看，綱要明確提出，到2020年，要基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。職業(yè)教育是我國(guó)教育體系的重要組成部分。如果各類教育發(fā)展不平衡的局面仍然存在，發(fā)展水平仍然參差不齊，那就不是科學(xué)發(fā)展，也不是人民滿意的教育。教育規(guī)劃綱要頒布實(shí)施以來，職業(yè)教育必須擺在更加突出戰(zhàn)略位置的觀念深入人心，為統(tǒng)一各部門、全社會(huì)的認(rèn)識(shí)提供了基礎(chǔ)。發(fā)展職業(yè)教育已經(jīng)成為建設(shè)現(xiàn)代教育體系、調(diào)整教育結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，也成為各級(jí)黨政部門推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要支撐。二、綱要實(shí)施以來職業(yè)教育工作新背景（一）以類型教育定位職教改革20（二）以體系建設(shè)引領(lǐng)職教發(fā)展建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是教育規(guī)劃綱要的明確要求，也是職業(yè)教育作為一種類型教育的內(nèi)在需求。在今年《政府工作報(bào)告》中，溫家寶總理明確提出，要建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。在今年年初舉行的2012年全國(guó)教育工作會(huì)議上，袁貴仁部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，職業(yè)教育戰(zhàn)線今年要整體推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。經(jīng)過我們的努力，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)已經(jīng)納入國(guó)家戰(zhàn)略。在發(fā)改委支持下，從去年年底開始，我們啟動(dòng)了現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。體系建設(shè)列入了國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要的專項(xiàng)規(guī)劃，成為支撐國(guó)家“十二五”規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃之一。二、綱要實(shí)施以來職業(yè)教育工作新背景21之所以把現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)擺到這么重要的位置，是和我國(guó)目前“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧”的國(guó)家戰(zhàn)略密切相關(guān)的。只有加快建設(shè)“適應(yīng)需求、內(nèi)部銜接、外部對(duì)接、多元立交”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，才能加快推動(dòng)職業(yè)教育轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，服務(wù)科學(xué)發(fā)展主題和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變主線，使技能型人才培養(yǎng)的規(guī)模、規(guī)格和質(zhì)量，適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。二、綱要實(shí)施以來職業(yè)教育工作新背景（二）以體系建設(shè)引領(lǐng)職教發(fā)展22（三）以綱要觀念創(chuàng)新培養(yǎng)模式一是要樹立全面培養(yǎng)的理念，立足學(xué)生全面發(fā)展，著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力以及綜合職業(yè)素養(yǎng)。二是要樹立系統(tǒng)培養(yǎng)的理念，合理布局中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、應(yīng)用型本科和專業(yè)研究生等人才培養(yǎng)的規(guī)格、梯次和結(jié)構(gòu)。三是要樹立多樣化人才理念，培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的技能型人才，以合理人才結(jié)構(gòu)穩(wěn)定我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)。四是要樹立人人成才的理念，引導(dǎo)社會(huì)轉(zhuǎn)變對(duì)職業(yè)教育的觀念，提高技能型人才地位和待遇，不斷增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力。五是要樹立終身學(xué)習(xí)的理念，面向人人、面向社會(huì)，為職業(yè)學(xué)校學(xué)生不斷提升文化和技能素養(yǎng)以及職業(yè)生涯持續(xù)發(fā)展提供幫助。二、綱要實(shí)施以來職業(yè)教育工作新背景23（四）以校企合作改革辦學(xué)機(jī)制加強(qiáng)校企合作必須首先明確職業(yè)教育辦學(xué)的國(guó)家機(jī)制、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、基本方向、實(shí)現(xiàn)形式?！殬I(yè)教育辦學(xué)的國(guó)家機(jī)制就是要建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制?！殬I(yè)教育辦學(xué)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，必須吸收行業(yè)企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)等參加標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，形成多方參與、適應(yīng)技能型人才培養(yǎng)要求的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系?！殬I(yè)教育辦學(xué)的基本方向是校企合作，校企合作的重要實(shí)現(xiàn)形式是集團(tuán)化辦學(xué)。二、綱要實(shí)施以來職業(yè)教育工作新背景24按照這個(gè)思路，我們做了以下工作：——印發(fā)《教育部關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的意見》，促進(jìn)行業(yè)指導(dǎo)和企業(yè)參與的制度化；——完善產(chǎn)教對(duì)話機(jī)制，與行業(yè)合作舉辦了20多次產(chǎn)教對(duì)話活動(dòng)；——依托職業(yè)教育教學(xué)改革創(chuàng)新指導(dǎo)委員會(huì)，推進(jìn)專業(yè)、課程、教材和師資培訓(xùn)等領(lǐng)域改革；——改革全國(guó)職業(yè)院校技能大賽辦賽機(jī)制，行業(yè)牽頭主導(dǎo)設(shè)計(jì)和企業(yè)參與實(shí)施的賽項(xiàng)均達(dá)到95%以上；——積極推進(jìn)試點(diǎn)，探索中國(guó)特色現(xiàn)代學(xué)徒制。二、綱要實(shí)施以來職業(yè)教育工作新背景（四）以校企合作改革辦學(xué)機(jī)制25通過這些工作，職業(yè)教育在社會(huì)上產(chǎn)生了良好的影響，得到了行業(yè)企業(yè)的普遍肯定，也堅(jiān)定了職業(yè)教育戰(zhàn)線的信心。職業(yè)教育從理念到實(shí)踐，都有了很大的變化，符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，也符合職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展規(guī)律。二、綱要實(shí)施以來職業(yè)教育工作新背景（四）以校企合作改革辦學(xué)機(jī)制26（五）以集團(tuán)辦學(xué)提升融合能力截至2011年年底，全國(guó)已有30個(gè)省份（除西藏外）組建了500多個(gè)職教集團(tuán)，覆蓋了1千多家行業(yè)協(xié)會(huì)、1萬多家企業(yè)、近600家科研機(jī)構(gòu)、30%多的中職校、80%多的高職校。從我們近期掌握的數(shù)據(jù)來看，職教集團(tuán)的數(shù)量已經(jīng)突破600。國(guó)家示范中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校基本都建立或加入了具有自身核心專業(yè)特色的職教集團(tuán)。集團(tuán)化辦學(xué)取得初步成效，形成了教育與產(chǎn)業(yè)、學(xué)校與企業(yè)積極對(duì)接、資源共享、合作共贏的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，集團(tuán)化辦學(xué)還比較局限于為教育服務(wù)，貼近企業(yè)、貼近產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的意識(shí)和能力還亟待加強(qiáng)。二、綱要實(shí)施以來職業(yè)教育工作新背景27我們要抓緊推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)：一是明確集團(tuán)化辦學(xué)的主體，集團(tuán)化辦學(xué)的主體不能局限于職業(yè)院校，政府、行業(yè)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織也都可以成為牽頭單位。二是完善集團(tuán)化辦學(xué)的治理結(jié)構(gòu)和決策模式，要逐步形成理事會(huì)、董事會(huì)、聯(lián)席會(huì)等多種形式的職教集團(tuán)決策和管理機(jī)構(gòu)，整合各個(gè)辦學(xué)主體力量，推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展和技能型人才培養(yǎng)。三是研究集團(tuán)化辦學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，既有教育指標(biāo)，也有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、就業(yè)指標(biāo)、科研指標(biāo)、民生指標(biāo)。這些指標(biāo)至少應(yīng)該包括合格技能型、高端技能型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量，集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈的深度、企業(yè)覆蓋程度、GDP覆蓋比例、財(cái)政收入貢獻(xiàn)份額、就業(yè)貢獻(xiàn)水平、職業(yè)院校科研參與數(shù)量和質(zhì)量等。二、綱要實(shí)施以來職業(yè)教育工作新背景（五）以集團(tuán)辦學(xué)提升融合能力28（六）以繼續(xù)教育完善教育體系去年，我們召開了全國(guó)繼續(xù)教育工作會(huì)議。會(huì)議明確要求，繼續(xù)教育要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展需求，促進(jìn)各級(jí)各類教育縱向銜接、橫向溝通，構(gòu)建一個(gè)靈活開放的終身教育體系，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)。當(dāng)前，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，僅僅完成學(xué)歷教育、掌握基本技能的勞動(dòng)者已不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。繼續(xù)教育為數(shù)以億計(jì)的社會(huì)成員提供了學(xué)歷補(bǔ)償、技能培訓(xùn)和文化教育，為數(shù)千萬的從業(yè)人員提供了接受中等和高等教育的機(jī)會(huì)，緩解了社會(huì)成員普遍增長(zhǎng)的教育需求與教育資源相對(duì)不足的矛盾，成為我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分和推進(jìn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的重要支撐。二、綱要實(shí)施以來職業(yè)教育工作新背景29近年來，職業(yè)學(xué)校特別是中等職業(yè)學(xué)校，主動(dòng)為農(nóng)民工轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)、下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)提供繼續(xù)教育，為實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與繼續(xù)教育的銜接，作出了積極探索。職業(yè)教育和繼續(xù)教育的銜接，是未來我國(guó)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和人力資源強(qiáng)國(guó)的重要發(fā)展方向。我們一定要積極研究這個(gè)新動(dòng)向，深入分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)技能型人才的新要求，從有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、有利于把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)出發(fā)，發(fā)揮職業(yè)院校在繼續(xù)教育領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)和特色，以繼續(xù)教育銜接職業(yè)教育，為兩類教育改革發(fā)展作出貢獻(xiàn)。二、綱要實(shí)施以來職業(yè)教育工作新背景（六）以繼續(xù)教育完善教育體系30近年來，特別是教育規(guī)劃綱要發(fā)布以來，在黨中央國(guó)務(wù)院高度重視下，職業(yè)教育改革發(fā)展取得了新的重要進(jìn)展，為加快推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。一是為推動(dòng)教育結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作出了貢獻(xiàn)。我國(guó)已建成了世界上最大規(guī)模的職業(yè)教育，形成了大規(guī)模培養(yǎng)技能型人才的能力。二是為提高勞動(dòng)者受教育年限作出了貢獻(xiàn)。2009年，我國(guó)15歲以上人口平均受教育年限接近8.9年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到12.7年，主要?jiǎng)趧?dòng)人口平均受教育年限提高到9.5年。三、認(rèn)識(shí)我國(guó)職業(yè)教育存在的突出問題31三是為緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾作出了貢獻(xiàn)。中職畢業(yè)生就業(yè)率多年保持在95%以上，高職畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)到84%，大大緩解了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)過程中出現(xiàn)的勞動(dòng)力供求失衡矛盾。四是為促進(jìn)教育公平作出了貢獻(xiàn)。2007年國(guó)家建立了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，2009年逐步推行中職免學(xué)費(fèi)政策。2011年,享受國(guó)家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)政策的中職學(xué)生分別達(dá)到906萬人和395萬人。五是為城鎮(zhèn)化進(jìn)程有序推進(jìn)作出了貢獻(xiàn)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才培訓(xùn)，為我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了大批實(shí)用人才。三、認(rèn)識(shí)我國(guó)職業(yè)教育存在的突出問題32職業(yè)教育仍是我國(guó)教育事業(yè)十分薄弱的環(huán)節(jié)，存在諸多亟待解決的困難和問題：（一）職教戰(zhàn)略地位尚未全面落實(shí)（二）職教的社會(huì)吸引力仍然不足（三）人才的培養(yǎng)質(zhì)量和水平不高（四）按規(guī)律辦學(xué)的體制機(jī)制不健全（五）系統(tǒng)培養(yǎng)人才的體系尚未建立（六）開展技能教學(xué)的基礎(chǔ)條件薄弱（七）國(guó)家制度和標(biāo)準(zhǔn)不健全不完善（八）科學(xué)發(fā)展的保障機(jī)制仍未建立三、認(rèn)識(shí)我國(guó)職業(yè)教育存在的突出問題33（一）職教戰(zhàn)略地位尚未全面落實(shí)——政府履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)沒有全面落實(shí)，有關(guān)政策落實(shí)不到位。除遼寧、福建、浙江、江蘇、上海、河南、海南、湖南8個(gè)省市之外，大部分省份沒有制定本地區(qū)職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)；部分地區(qū)城市教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育沒有達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；就業(yè)準(zhǔn)入制度在有的地區(qū)沒有得到很好的落實(shí)?！糠值貐^(qū)尚未建立有效的評(píng)估考核機(jī)制，沒有形成發(fā)展職業(yè)教育的合力，沒有做到職業(yè)教育發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步推動(dòng)。三、認(rèn)識(shí)我國(guó)職業(yè)教育存在的突出問題34（二）職教的社會(huì)吸引力仍然不足——國(guó)家戰(zhàn)略與群眾選擇、國(guó)家意識(shí)和社會(huì)認(rèn)識(shí)之間存在著差距。——社會(huì)上重學(xué)歷輕技能、重普教輕職教的現(xiàn)象還不同程度存在?！殬I(yè)院校就業(yè)率高與招生困難現(xiàn)象并存，學(xué)生家長(zhǎng)鼓勵(lì)孩子到職業(yè)院校學(xué)習(xí)、優(yōu)秀學(xué)生就讀職業(yè)教育的熱情不高?！髽I(yè)參與和舉辦職業(yè)教育的積極性不足，缺乏內(nèi)生力、持久力，未能有效承擔(dān)起發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任。——社會(huì)輿論對(duì)于職業(yè)教育的關(guān)注度不夠，宣傳引導(dǎo)力度不足。三、認(rèn)識(shí)我國(guó)職業(yè)教育存在的突出問題35（三）人才的培養(yǎng)質(zhì)量和水平不高職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，與人民群眾的需求還不完全適應(yīng)。特別是教育與產(chǎn)業(yè)、學(xué)校與企業(yè)、專業(yè)設(shè)置與職業(yè)崗位、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接不夠緊密，人才培養(yǎng)的針對(duì)性不強(qiáng)、適應(yīng)度不高，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)供給的支撐能力不足。三、認(rèn)識(shí)我國(guó)職業(yè)教育存在的突出問題36（四）按規(guī)律辦學(xué)的體制機(jī)制不健全——政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制不健全?！y(tǒng)籌職業(yè)教育的力度不夠，部門聯(lián)席會(huì)議制度作用發(fā)揮不充分，沒有形成有力的工作格局?！袠I(yè)企業(yè)參與辦學(xué)的體制機(jī)制還不完善，宏觀規(guī)劃和政策引導(dǎo)不足，缺乏系統(tǒng)有效的財(cái)政、金融、稅收、政府購買等政策支持，集團(tuán)化辦學(xué)還沒有形成穩(wěn)定的機(jī)制?！Ｆ蠛献鳑]有形成制度化?！茖W(xué)的職業(yè)教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制尚未建立，按規(guī)律辦學(xué)、規(guī)范化辦學(xué)缺乏引導(dǎo)。——技能型人才的政策待遇不突出，職業(yè)教育對(duì)于實(shí)現(xiàn)高水平高質(zhì)量就業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)還未能凸顯。三、認(rèn)識(shí)我國(guó)職業(yè)教育存在的突出問題37（五）系統(tǒng)培養(yǎng)人才的體系尚未建立——中等和高等職業(yè)教育在培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程體系等方面還缺乏有效銜接，不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接制度還未建立，體現(xiàn)技能型人才特點(diǎn)的招生考試制度還有待完善，畢業(yè)生繼續(xù)學(xué)習(xí)通道不暢，技能型人才成長(zhǎng)“立交橋”還沒有完全形成?！a(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式還存在脫節(jié)，校企共同培養(yǎng)技能型人才的辦學(xué)模式、教學(xué)模式有待進(jìn)一步完善。三、認(rèn)識(shí)我國(guó)職業(yè)教育存在的突出問題38（六）開展技能教學(xué)的基礎(chǔ)條件薄弱——職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備不足，實(shí)訓(xùn)設(shè)備技術(shù)水平與企業(yè)實(shí)際存在較大差距，缺乏培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的實(shí)訓(xùn)條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，19個(gè)省份中等職業(yè)學(xué)校生均教學(xué)儀器設(shè)備值與2005年相比出現(xiàn)下降?！半p師型”教師不足，相當(dāng)一部分教師缺乏指導(dǎo)學(xué)生實(shí)訓(xùn)、開展實(shí)踐教學(xué)的教學(xué)能力?！矛F(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)教學(xué)的程度和水平不高，開展模擬教學(xué)、仿真教學(xué)等技術(shù)和設(shè)備條件不足。三、認(rèn)識(shí)我國(guó)職業(yè)教育存在的突出問題39（七）國(guó)家制度和標(biāo)準(zhǔn)不健全不完善——《職業(yè)教育法》亟需修訂，校企合作促進(jìn)辦法亟待制定，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)意見尚未出臺(tái)?！殬I(yè)教育教師資格制度、培養(yǎng)制度、企業(yè)實(shí)踐制度還不完善、職教特色不突出?！殬I(yè)院校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、教師編制標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還不健全，距辦學(xué)關(guān)鍵要素標(biāo)準(zhǔn)化的要求還有較大差距。三、認(rèn)識(shí)我國(guó)職業(yè)教育存在的突出問題40（八）科學(xué)發(fā)展的保障機(jī)制仍未建立各級(jí)財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的投入逐年增加，但中等職業(yè)教育預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)總額的比例卻由1997年的11.58%下降至2009年的6.21%，生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)僅相當(dāng)于普通高中的1.16倍，遠(yuǎn)低于國(guó)際普遍標(biāo)準(zhǔn)，沒有體現(xiàn)職業(yè)教育成本較高的規(guī)律。高等職業(yè)院校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)僅為普通本科院校的51%，投入嚴(yán)重不足。引導(dǎo)多元主體參與職業(yè)教育的多元投入機(jī)制尚不完善，缺乏鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)和社會(huì)投入的政策機(jī)制。三、認(rèn)識(shí)我國(guó)職業(yè)教育存在的突出問題41為破解我國(guó)職業(yè)教育的突出問題，2012年我們要重點(diǎn)在八個(gè)方面提高職業(yè)教育服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的能力：一是提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的能力。二是提高服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的能力。三是提高服務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的能力。四是提高服務(wù)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。五是提高服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。六是提高服務(wù)保障和改善民生的能力。七是提高服務(wù)解決就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾的能力。八是提高服務(wù)構(gòu)建合理教育結(jié)構(gòu)的能力。三、認(rèn)識(shí)我國(guó)職業(yè)教育存在的突出問題42四、全面推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)教育規(guī)劃綱要明確提出形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系是職業(yè)教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。溫家寶總理在今年的《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。在剛剛閉幕的第三屆國(guó)際職業(yè)技術(shù)教育大會(huì)上，劉延?xùn)|國(guó)務(wù)委員再次明確提出：中國(guó)將建設(shè)適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求、體現(xiàn)終身教育理念、具有中國(guó)特色世界水準(zhǔn)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。我們要用戰(zhàn)略眼光、先進(jìn)理念和國(guó)際視野，站在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和教育發(fā)展全局的高度，全力推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，推動(dòng)其與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、公共服務(wù)體系互動(dòng)發(fā)展，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程密切銜接，與群眾多樣化教育需求有機(jī)協(xié)調(diào)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供支撐，為每個(gè)公民穩(wěn)定就業(yè)、體面勞動(dòng)奠定基礎(chǔ)。43（一）明確現(xiàn)代職教體系建設(shè)的內(nèi)涵（二）加快推進(jìn)職教集團(tuán)化辦學(xué)的意義（三）把握職教集團(tuán)與體系建設(shè)的關(guān)系四、全面推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)44（一）明確現(xiàn)代職教體系建設(shè)的內(nèi)涵教育部提出了“三步走”戰(zhàn)略?！谝徊?，2011至2012年實(shí)現(xiàn)“十個(gè)銜接”，重點(diǎn)推進(jìn)人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)結(jié)構(gòu)布局、課程體系和教材、教育教學(xué)過程、信息技術(shù)應(yīng)用、人才成長(zhǎng)途徑、教師培養(yǎng)培訓(xùn)、行業(yè)指導(dǎo)作用、校企深度合作和教育評(píng)價(jià)改革等10個(gè)銜接?！诙?，到2015年初步形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本架構(gòu)，力爭(zhēng)“十二五”期間取得重大突破。——第三步，在十年內(nèi)形成“適應(yīng)需求、內(nèi)部銜接、外部對(duì)接、多元立交”的具有中國(guó)特色、世界水準(zhǔn)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。四、全面推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)45建成“適應(yīng)需求、內(nèi)部銜接、外部對(duì)接、多元立交”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，最根本的變化就在于“現(xiàn)代”，其內(nèi)涵至少應(yīng)該包括6個(gè)方面：——一是現(xiàn)代人才理念，要樹立全面培養(yǎng)、人人成才、多樣化人才、終身學(xué)習(xí)、系統(tǒng)培養(yǎng)的全新人才理念?！乾F(xiàn)代國(guó)家制度，要加緊法律法規(guī)體系建設(shè)，形成一整套職業(yè)教育國(guó)家制度框架?！乾F(xiàn)代培養(yǎng)模式，要深化教產(chǎn)結(jié)合、校企合作，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)參與到職業(yè)教育人才培養(yǎng)全過程。四、全面推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)（一）明確現(xiàn)代職教體系建設(shè)的內(nèi)涵46——四是現(xiàn)代教育資源，要加快信息化改造傳統(tǒng)教學(xué)的進(jìn)程，建設(shè)符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)需求的職業(yè)教育平臺(tái)和資源。——五是現(xiàn)代運(yùn)行機(jī)制，要以集團(tuán)化辦學(xué)為主要實(shí)現(xiàn)形式，整合各方資源，形成合理治理結(jié)構(gòu)和科學(xué)決策機(jī)制，共同推動(dòng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展?！乾F(xiàn)代評(píng)價(jià)體系，要吸納社會(huì)各界特別是行業(yè)企業(yè)界的專家參與職業(yè)教育，形成共同參與職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展和技能型人才培養(yǎng)的開放評(píng)價(jià)體系。四、全面推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)（一）明確現(xiàn)代職教體系建設(shè)的內(nèi)涵47目前，我們已經(jīng)啟動(dòng)了兩個(gè)重要文件的起草工作。一是代國(guó)務(wù)院起草《關(guān)于建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的決定》，這是籌備中的全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議主文件?！稕Q定》提出9方面37條政策措施，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和人的全面發(fā)展，全面推動(dòng)新時(shí)期職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展。二是編制現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃，這是國(guó)家“十二五”發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分?！兑?guī)劃》分8個(gè)部分，注重頂層設(shè)計(jì)，重點(diǎn)從戰(zhàn)略定位、基本架構(gòu)、基本制度、重點(diǎn)任務(wù)、重大政策等方面對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)，提升職業(yè)教育服務(wù)能力。四、全面推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)（一）明確現(xiàn)代職教體系建設(shè)的內(nèi)涵48關(guān)于建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的決定一、大力培養(yǎng)服務(wù)科學(xué)發(fā)展的高素質(zhì)技能型人才(一) 切實(shí)把職業(yè)教育擺在更加突出的位置。(二) 推動(dòng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展。(三) 明確職業(yè)教育改革發(fā)展目標(biāo)。二、加快建設(shè)中國(guó)特色、世界水準(zhǔn)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系(四) 健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架。(五) 優(yōu)化職業(yè)教育區(qū)域?qū)哟尾季帧?六) 搭建技能型人才成長(zhǎng)“立交橋”四、全面推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)（一）明確現(xiàn)代職教體系建設(shè)的內(nèi)涵49關(guān)于建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的決定三、深入推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制創(chuàng)新(七) 建立職業(yè)教育產(chǎn)教融合機(jī)制。(八) 增強(qiáng)職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)能力。(九) 強(qiáng)化職業(yè)教育企業(yè)參與制度。(十) 完善職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)校制度(十一)擴(kuò)大集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋面。(十二)嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度。四、全面推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)（一）明確現(xiàn)代職教體系建設(shè)的內(nèi)涵50關(guān)于建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的決定四、全面提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量(十三)加強(qiáng)和改進(jìn)職業(yè)院校德育和職業(yè)指導(dǎo)工作。(十四)深化職業(yè)教育教學(xué)改革。(十五)改革職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。(十六)健全職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。(十七)建立職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度。(十八)完善“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)政策機(jī)制。(十九)加強(qiáng)和改進(jìn)職業(yè)院校體育、藝術(shù)教育工作。四、全面推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)（一）明確現(xiàn)代職教體系建設(shè)的內(nèi)涵51關(guān)于建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的決定五、加快發(fā)展農(nóng)村和民族地區(qū)職業(yè)教育(二十)加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。(二十一)支持民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展。(二十二)統(tǒng)籌東西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展。六、整體提升職業(yè)教育面向人人辦學(xué)水平(二十三)拓展職業(yè)教育服務(wù)面向。(二十四)改革教育招生考試制度。(二十五)完善學(xué)生資助政策體系。四、全面推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)（一）明確現(xiàn)代職教體系建設(shè)的內(nèi)涵52關(guān)于建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的決定七、進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)教育對(duì)外開放(二十六)加強(qiáng)職業(yè)教育國(guó)際政策對(duì)話。(二十七)實(shí)施職業(yè)教育國(guó)際合作項(xiàng)目。(二十八)增強(qiáng)職業(yè)教育國(guó)際合作能力。八、著力提高職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展保障水平(二十九)建立職業(yè)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。(三十)加大地方政府統(tǒng)籌職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的力度。(三十一)鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)職業(yè)教育的投入。(三十二)推進(jìn)職業(yè)院校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。(三十三)實(shí)施職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目。(三十四)加強(qiáng)職業(yè)教育科研教研工作。四、全面推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)（一）明確現(xiàn)代職教體系建設(shè)的內(nèi)涵53關(guān)于建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的決定九、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的組織領(lǐng)導(dǎo)(三十五)落實(shí)政府發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任。(三十六)建立多元參與的職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制。(三十七)營(yíng)造職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍。四、全面推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)（一）明確現(xiàn)代職教體系建設(shè)的內(nèi)涵54現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2012-2020年）一、規(guī)劃背景二、總體要求（一）指導(dǎo)思想（二）基本原則（三）建設(shè)目標(biāo)三、現(xiàn)代職業(yè)教育體系的戰(zhàn)略定位（一）服務(wù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略決策。（二）科學(xué)調(diào)整教育結(jié)構(gòu)的重大戰(zhàn)略選擇。（三）增加國(guó)家技術(shù)技能積累的重要舉措。（四）服務(wù)保障和改善民生，提高勞動(dòng)者收入的重要途徑。（五）增強(qiáng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。四、全面推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)（一）明確現(xiàn)代職教體系建設(shè)的內(nèi)涵55現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2012-2020年）四、現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本架構(gòu)（一）與經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求相適應(yīng)的技術(shù)技能人才培養(yǎng)系統(tǒng)化。（二）預(yù)備教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育的銜接貫通。（三）辦學(xué)類型、學(xué)習(xí)形式的多樣化。（四）開放立交、內(nèi)外銜接的體系結(jié)構(gòu)。（五）服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的空間布局。四、全面推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)（一）明確現(xiàn)代職教體系建設(shè)的內(nèi)涵56現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2012-2020年）五、現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本制度（一）國(guó)家統(tǒng)一框架、地方特色發(fā)展。（二）職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)同步協(xié)調(diào)。（三）政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與。（四）校企合作的職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)。（五）集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制。（六）統(tǒng)一的國(guó)家資格證書制度。（七）工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)方式。（八）以公共財(cái)政為主的多元經(jīng)費(fèi)保障制度。（九）具有職業(yè)教育特點(diǎn)的人事制度。四、全面推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)（一）明確現(xiàn)代職教體系建設(shè)的內(nèi)涵57現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2012-2020年）六、現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)（一）建設(shè)尊重技術(shù)技能勞動(dòng)和創(chuàng)造的文化價(jià)值觀。（二）完善高等職業(yè)教育層次。（三）將中等職業(yè)教育納入基本公共服務(wù)體系。（四）推動(dòng)各級(jí)職業(yè)教育有機(jī)銜接。（五）加快調(diào)整專業(yè)課程結(jié)構(gòu)。（六）調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)、專業(yè)組織的積極性。（七）培育和規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)。（八）提高職業(yè)教育對(duì)外開放水平。（九）建設(shè)信息化職業(yè)教育。（十）促進(jìn)職業(yè)院校社區(qū)服務(wù)。四、全面推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)（一）明確現(xiàn)代職教體系建設(shè)的內(nèi)涵58現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2012-2020年）七、促進(jìn)職業(yè)教育體系建設(shè)的重大政策（一）建立國(guó)家職業(yè)教育體系建設(shè)工作機(jī)制。（二）加強(qiáng)職業(yè)教育法制制度建設(shè)。（三）加強(qiáng)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理。（四）完善稅收金融支持政策。（五）完善支持職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策。（六）促進(jìn)職業(yè)院校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（七）加大對(duì)職業(yè)教育區(qū)域合作支持力度。（八）技術(shù)技能人才地位待遇保障制度。八、規(guī)劃實(shí)施（一）加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)測(cè)。（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍。四、全面推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)（一）明確現(xiàn)代職教體系建設(shè)的內(nèi)涵59兩個(gè)文件都已經(jīng)十易其稿，起草工作進(jìn)入到關(guān)鍵階段。我們相信，隨著文件的頒布實(shí)施，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)進(jìn)程必將加速推進(jìn)，職業(yè)教育也必將迎來新的重大發(fā)展機(jī)遇。四、全面推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)（一）明確現(xiàn)代職教體系建設(shè)的內(nèi)涵60（二）加快推進(jìn)職教集團(tuán)化辦學(xué)的意義一是集團(tuán)化辦學(xué)符合職業(yè)教育的內(nèi)在規(guī)律。職業(yè)教育是類型教育，技能型人才培養(yǎng)需要特定的模式。這種模式就是職業(yè)院校必須非常緊密地與行業(yè)、企業(yè)結(jié)合，職業(yè)院校培養(yǎng)的學(xué)生在校期間必須到企業(yè)實(shí)習(xí)才能夠成長(zhǎng)為合格的人才。學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)結(jié)合最緊密的方式就是校企融為一體，集團(tuán)化辦學(xué)正是校企合作最有效的實(shí)現(xiàn)形式。因此，推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)是教育部門尊重職業(yè)教育規(guī)律、按規(guī)律辦事的體現(xiàn)，也是提高學(xué)生質(zhì)量、推動(dòng)職業(yè)教育改革發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。四、全面推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)61二是集團(tuán)化辦學(xué)符合當(dāng)代中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情。職業(yè)教育要走集團(tuán)化辦學(xué)的道路，這是中國(guó)特色的現(xiàn)實(shí)國(guó)情決定的。長(zhǎng)久以來，我國(guó)采取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，不同行業(yè)各自舉辦本行業(yè)的職業(yè)教育。這一時(shí)期，職業(yè)院校的主辦方是行業(yè)企業(yè)，因此并不需要集團(tuán)化辦學(xué)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程的推進(jìn)，政府職能也發(fā)生了重要變化。隨著改革的深化，行業(yè)企業(yè)逐步剝離了辦教育的社會(huì)職能，這使得職業(yè)教育脫離了與行業(yè)企業(yè)的天然緊密關(guān)系。然而，技能型人才成長(zhǎng)規(guī)律決定了職業(yè)教育必須依靠行業(yè)企業(yè)辦學(xué)。因此，現(xiàn)行體制和國(guó)情決定了職業(yè)教育必須采取集團(tuán)化辦學(xué)的模式。四、全面推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)（二）加快推進(jìn)職教集團(tuán)化辦學(xué)的意義62三是集團(tuán)化辦學(xué)符合中國(guó)特色的改革創(chuàng)新。通過集團(tuán)化辦學(xué)可以解決五個(gè)方面的問題：第一，解決體制性、機(jī)制性障礙，適應(yīng)我國(guó)逐步推進(jìn)的各項(xiàng)改革。第二，解決管理職能的問題，通過集團(tuán)化辦學(xué)可以調(diào)動(dòng)各方積極性，由政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等6個(gè)主體共同組建職業(yè)教育集團(tuán)。第三，解決資源整合和資源合理配置的問題，保障職業(yè)教育發(fā)展。第四，解決職業(yè)教育培養(yǎng)模式問題，通過集團(tuán)化辦學(xué)加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和校企合作，共同育人。第五，解決治理結(jié)構(gòu)和科學(xué)決策問題，形成具有職業(yè)教育特色的現(xiàn)代學(xué)校制度。四、全面推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)（二）加快推進(jìn)職教集團(tuán)化辦學(xué)的意義63四是集團(tuán)化辦學(xué)反映了發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家走過的路證明，教育尤其是職業(yè)教育的發(fā)展一定要服務(wù)于國(guó)家、服務(wù)于人民群眾的生產(chǎn)生活。服務(wù)國(guó)家體現(xiàn)在促進(jìn)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)；服務(wù)人民服務(wù)體現(xiàn)在民生的保障和改善。以德國(guó)、瑞士等國(guó)為例，他們擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，特別是在高端制造業(yè)領(lǐng)域擁有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的主要原因就在于有著發(fā)達(dá)的職業(yè)教育。其職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)緊密地結(jié)合在一起。因此，參照發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，決定了我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展方向。四、全面推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)（二）加快推進(jìn)職教集團(tuán)化辦學(xué)的意義64（三）把握職教集團(tuán)與體系建設(shè)的關(guān)系一是建設(shè)目標(biāo)。體系建設(shè)的目標(biāo)是要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需要。概況起來，就是既要講經(jīng)濟(jì)效益，又要講社會(huì)效益。集團(tuán)化辦學(xué)既講服務(wù)產(chǎn)業(yè)，也講服務(wù)育人，可以兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，對(duì)于推動(dòng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展具有重要作用。四、全面推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)65二是建設(shè)主體。要建設(shè)“中國(guó)特色、世界水準(zhǔn)”這樣一個(gè)目標(biāo)長(zhǎng)遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富、滿足各方面需要的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，不可能一蹴而就，需要多個(gè)責(zé)任主體的積極參與。集團(tuán)化辦學(xué)的主體不止局限于職業(yè)院校，政府、行業(yè)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織都可以成為牽頭單位。有了這6類主體的參與，整合了多種社會(huì)資源，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系就有了堅(jiān)實(shí)的保障。四、全面推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)（三）把握職教集團(tuán)與體系建設(shè)的關(guān)系66三是發(fā)展任務(wù)。建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要目標(biāo)就是實(shí)施中職-高職-應(yīng)用本科-專業(yè)碩士的貫通培養(yǎng)，系統(tǒng)培養(yǎng)技能型人才，實(shí)現(xiàn)人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有效對(duì)接。集團(tuán)一般擁有較多的企業(yè)，形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，可以有效探索適合本產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技能型人才系統(tǒng)培養(yǎng)。隨著集團(tuán)化辦學(xué)的有效實(shí)施，一個(gè)符合產(chǎn)業(yè)鏈不同層次需求的技能型人才隊(duì)伍必將加速形成，為我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提供有力的人才保障。四、全面推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)（三）把握職教集團(tuán)與體系建設(shè)的關(guān)系67四是運(yùn)行機(jī)制?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)，需要建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制。從我國(guó)目前的實(shí)踐來看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革進(jìn)程還在不斷前進(jìn)中。要想在短期內(nèi)一次性解決長(zhǎng)期以來存在的體制機(jī)制障礙，并不現(xiàn)實(shí)。集團(tuán)化辦學(xué)為我們?cè)诼毥填I(lǐng)域的改革探索提供了有效的途徑。我們可以通過推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，整合設(shè)計(jì)現(xiàn)代企業(yè)制度與現(xiàn)代學(xué)校制度，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，從而實(shí)現(xiàn)運(yùn)行機(jī)制的改革創(chuàng)新。四、全面推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)（三）把握職教集團(tuán)與體系建設(shè)的關(guān)系68五是評(píng)價(jià)體系?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系是一個(gè)開放的體系。我們積極吸納行業(yè)企業(yè)、社會(huì)成員等參加職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估，推動(dòng)形成多方參與、適應(yīng)技能型人才培養(yǎng)要求的考核和評(píng)價(jià)機(jī)制。職業(yè)教育集團(tuán)在形成新型評(píng)價(jià)體系方面擁有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。來自行業(yè)企業(yè)一線的專家，可以借助集團(tuán)平臺(tái)，有效參與職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的建設(shè)，加快形成以行業(yè)企業(yè)為主導(dǎo)的職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。四、全面推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)（三）把握職教集團(tuán)與體系建設(shè)的關(guān)系69六是政策試點(diǎn)。我們已經(jīng)確定了56項(xiàng)職業(yè)教育改革試點(diǎn)項(xiàng)目和天津等8個(gè)職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)，開展綜合改革試點(diǎn)工作。去年，教育部專門召開了全國(guó)職業(yè)教育體制改革試點(diǎn)推進(jìn)會(huì)，對(duì)深入推進(jìn)職業(yè)教育改革提出了16項(xiàng)需求，部署推動(dòng)試點(diǎn)工作。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)既是試點(diǎn)的重要內(nèi)容，又是試點(diǎn)的重要載體。我們可以以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破，以利益共享機(jī)制建設(shè)為基礎(chǔ)，推動(dòng)建設(shè)具有實(shí)質(zhì)效果的緊密型職業(yè)教育集團(tuán)，為職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)和案例。四、全面推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)（三）把握職教集團(tuán)與體系建設(shè)的關(guān)系70（一）承擔(dān)調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)的重要使命（二）承擔(dān)建設(shè)現(xiàn)代職教體系的重要使命（三）承擔(dān)健全職教辦學(xué)機(jī)制的重要使命（四）承擔(dān)轉(zhuǎn)變職教管理模式的重要使命（五）承擔(dān)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要使命（六）承擔(dān)推進(jìn)高考分類改革的重要使命（七）承擔(dān)加快發(fā)展繼續(xù)教育的重要使命（八）承擔(dān)先行先試重大政策的重要使命五、承擔(dān)新時(shí)期職業(yè)教育的歷史責(zé)任71（一）承擔(dān)調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)的重要使命——必須推進(jìn)教育結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，使人才培養(yǎng)的類型結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要?！{(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵要靠職業(yè)教育。只有發(fā)展職業(yè)教育，才能更好地普及高中階段教育和實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化?！殬I(yè)教育的社會(huì)吸引力依然不足。要引導(dǎo)社會(huì)轉(zhuǎn)變觀念，落實(shí)中央調(diào)整教育結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略部署，必須增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力?！挥星袑?shí)把工作重點(diǎn)從比較注重規(guī)模轉(zhuǎn)到內(nèi)涵提升和提高質(zhì)量上來，才能真正樹立職業(yè)教育形象，贏得社會(huì)認(rèn)同，落實(shí)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的國(guó)家戰(zhàn)略。五、承擔(dān)新時(shí)期職業(yè)教育的歷史責(zé)任72（二）承擔(dān)建設(shè)現(xiàn)代職教體系的重要使命——建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系是當(dāng)前和今后一段時(shí)間職業(yè)教育重要的戰(zhàn)略任務(wù)。——我們提出了體系建設(shè)“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，目前正在重點(diǎn)推進(jìn)中高職的統(tǒng)籌與銜接?！F(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本要求是“適應(yīng)需求、內(nèi)部銜接、外部對(duì)接、多元立交”。適應(yīng)需求，就是要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。內(nèi)部銜接，就是要統(tǒng)籌職業(yè)院校發(fā)展，系統(tǒng)培養(yǎng)技能型人才、高端技能型人才、復(fù)合應(yīng)用型人才。外部對(duì)接，就是要推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的融合發(fā)展。多元立交，就是要推動(dòng)職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育相互溝通，建立職業(yè)教育人才成長(zhǎng)“立交橋”。五、承擔(dān)新時(shí)期職業(yè)教育的歷史責(zé)任73（三）承擔(dān)健全職教辦學(xué)機(jī)制的重要使命產(chǎn)教結(jié)合、校企合作是職業(yè)教育區(qū)別于其他教育的重要特征?！m然我們已經(jīng)知道產(chǎn)教結(jié)合、校企合作的目標(biāo)是建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制。但是，“政府主導(dǎo)什么、怎么主導(dǎo)？”“行業(yè)指導(dǎo)什么、怎么指導(dǎo)？”“企業(yè)參與什么、怎么參與？”，這些問題仍然沒有在理論和實(shí)踐上取得突破性進(jìn)展?！谖覈?guó)現(xiàn)行體制下，改革辦學(xué)機(jī)制，整合優(yōu)質(zhì)資源，形成職教發(fā)展合力，國(guó)家層面靠職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度，微觀層面就要依靠集團(tuán)化辦學(xué)。職業(yè)學(xué)校要盡快組建或加入職教集團(tuán)，把政府、行業(yè)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、職業(yè)院校等6類主體的優(yōu)勢(shì)集中起來，進(jìn)一步完善治理結(jié)構(gòu)和決策模式，共同推動(dòng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展。五、承擔(dān)新時(shí)期職業(yè)教育的歷史責(zé)任74（四）承擔(dān)轉(zhuǎn)變職教管理模式的重要使命5月份教育部在杭州召開了全國(guó)職業(yè)院校管理工作會(huì)議，推動(dòng)職業(yè)院校管理向科學(xué)化、現(xiàn)代化邁進(jìn)，為加快建設(shè)現(xiàn)代職教體系、提升服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略能力提供有力保