中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在問題研究一、鄉(xiāng)村旅游的現(xiàn)狀與問題

北京山合水易鄉(xiāng)村旅游研究發(fā)現(xiàn)當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展是在“實(shí)踐中摸索，開拓中創(chuàng)新”的高速發(fā)展時(shí)期，取得了一定的成績，但是仍然存在諸多普遍問題，可以總結(jié)為五各方面。這些問題基本上反映了現(xiàn)階段鄉(xiāng)村旅游在升級過程中的普遍困惑，需要我們深度關(guān)注。(一)發(fā)展不均衡，缺乏規(guī)范指導(dǎo)(二)資金投入小，缺乏融資渠道(三)產(chǎn)品同質(zhì)化，缺乏創(chuàng)新理念(四)規(guī)劃不到位，缺乏品牌營銷(五)服務(wù)水平低，缺乏指導(dǎo)培訓(xùn)二、需要關(guān)注的若干問題

（一）發(fā)展規(guī)劃的問題從鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀看，個(gè)別地方的產(chǎn)品開發(fā)已有同質(zhì)化的問題。表現(xiàn)為一定區(qū)域內(nèi)一種模式、一類產(chǎn)品、一樣風(fēng)格，要么都是農(nóng)家樂，要么都是古村民居，要么都是田園農(nóng)莊，其危害在于易形成同質(zhì)化競爭，消弭旅游市場上的競爭力。這客觀上是由于鄉(xiāng)村旅游資源的類似性、發(fā)展思路的模仿性、旅游產(chǎn)品開發(fā)的自發(fā)性，出路在于研究制定以市場需求為導(dǎo)向的旅游發(fā)展規(guī)劃，真正體現(xiàn)“因地制宜，合理布局，突出特色、打造品牌”的原則。在此基礎(chǔ)上，研究制定鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品策劃、詳細(xì)規(guī)劃、民俗旅游活動(dòng)策劃等落地型規(guī)劃，以推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的特色化發(fā)展。（二）鄉(xiāng)土化特色的問題鄉(xiāng)村旅游是一個(gè)寬泛的概念，至今未形成公認(rèn)的定義，但除了資源利用的鄉(xiāng)土化以外，產(chǎn)品的主流形式也應(yīng)體現(xiàn)鄉(xiāng)土化。目前，鄉(xiāng)村旅游存在一定的“去農(nóng)化”傾，盲目追求城鎮(zhèn)化、洋化、高檔化，尤以景觀設(shè)計(jì)、房舍風(fēng)格、鄉(xiāng)路鋪設(shè)、建筑用材等方面表現(xiàn)明顯，形成了較多的介于城鄉(xiāng)之間的建筑形式，與鄉(xiāng)村旅游的周邊環(huán)境、基礎(chǔ)優(yōu)勢、游客興致相背離，客觀上降低了鄉(xiāng)村旅游的特色和市場吸引力。這一問題的解決，應(yīng)首先在思想上確立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的導(dǎo)向，加強(qiáng)旅游開發(fā)的專業(yè)化指導(dǎo)。（三）以農(nóng)為本的問題有的地方提出以政府為主導(dǎo)，有的地方提出以企業(yè)為主體，有的地方提出以農(nóng)民為主體。這里可能有理解角度的差異，有的指工作引導(dǎo)，有的指開發(fā)經(jīng)營，有的是指利益分享，但不管鄉(xiāng)村旅游如何發(fā)展，發(fā)展形式和手段如何多樣化，但都應(yīng)明確以農(nóng)為本的主旨。其內(nèi)涵大致可包括：一是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要依托“三農(nóng)”資源；二是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品應(yīng)體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息、鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)土環(huán)境、鄉(xiāng)土風(fēng)格；三是鄉(xiāng)村旅游要以農(nóng)民作為受益主體，企業(yè)可以參與開發(fā)或成為開發(fā)主體，但要把農(nóng)民利益處置放在重要位置，并盡量使大多數(shù)農(nóng)民受益；四是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要尊重農(nóng)民意愿，涉及農(nóng)民土地、房屋、山場等的入股、租賃和開發(fā)經(jīng)營，一定要征得農(nóng)民同意，不能搞強(qiáng)迫；五是鄉(xiāng)村旅游要有利于新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有利于農(nóng)村的綜合發(fā)展。（四）鄉(xiāng)村旅游的精品化問題目前，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的大眾化趨勢中，一定程度地存在著簡單、低檔、模仿等明顯的初級階段特征，有的地方把鄉(xiāng)村旅游理解為在郊區(qū)餐飲的“農(nóng)家樂”、田園采摘的活動(dòng)、到農(nóng)村過民俗節(jié)日等。在現(xiàn)階段，既要防止片面追求不切實(shí)際的發(fā)展檔次，也要避免放任鄉(xiāng)村旅游低檔次地發(fā)展蔓延，應(yīng)在保持鄉(xiāng)土化、地方化、特色化的同時(shí)，推動(dòng)一部分資源、環(huán)境條件較好的地方，瞄準(zhǔn)國際旅游市場和國內(nèi)高端市場的消費(fèi)需求，開發(fā)和培育精品化的休閑度假產(chǎn)品，也以此促進(jìn)全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平的提升。（五）土地使用性質(zhì)的變更問題鄉(xiāng)村旅游開發(fā)必然涉及土地使用和用地性質(zhì)的變更，這是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的多數(shù)地方困惑和困擾性的問題。例如，為了集中保護(hù)和開發(fā)古村民居，最好是讓農(nóng)民集體另擇居處，這就涉及宅基地政策；把農(nóng)田、林地、山場開發(fā)為經(jīng)營性的旅游農(nóng)莊、休閑田園，也涉及土地使用性質(zhì)的變更；為了旅游經(jīng)營和管理的需要，需在原來的農(nóng)田上建設(shè)房屋或休閑度假設(shè)施，也涉及土地使用政策問題。目前，各地對此基本采取協(xié)商或暫時(shí)擱置爭議的辦法，并未有一個(gè)合法或切實(shí)可行的變通手段，從長遠(yuǎn)來說是影響鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的深層次問題，需要引起有關(guān)方面關(guān)注。與土地政策緊密相關(guān)的一個(gè)問題是，在土地使用性質(zhì)變化以后，很多地方的稅收部門立即開征營業(yè)稅等，使參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營的農(nóng)民感到了困難和心理不平衡。農(nóng)民疑問，土地還是那片土地，農(nóng)民還是那些農(nóng)民，為何種莊稼可以免繳農(nóng)業(yè)稅，而只要搞鄉(xiāng)村旅游就要繳稅？中央希望農(nóng)民早日脫貧致富，有關(guān)部門為什么還要管是以何種方式致富？他們希望有關(guān)部門統(tǒng)籌研究鄉(xiāng)村旅游的稅收政策，起碼應(yīng)對鄉(xiāng)村旅游營業(yè)三年以內(nèi)的農(nóng)民予以免稅，以真正體現(xiàn)對農(nóng)民和新農(nóng)村建設(shè)的政策扶持。（六）扶持發(fā)展的政策問題調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分省市已出臺對鄉(xiāng)村旅游的扶持政策，例如，廣東等省的旅游扶貧資金、某些省市對評為農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、A級景點(diǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)政策等，但各地區(qū)之間存在較明顯的差異，有關(guān)地方呼吁出臺全國性的扶持政策或措施。例如，鄉(xiāng)村旅游的起動(dòng)資金問題，能否出臺貼息貸款政策；對于計(jì)劃開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的地點(diǎn)，政府能否積極予以解決交通、通信、廣電、廁所等公共設(shè)施問題；對新開發(fā)的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，能否實(shí)行三年至五年期的免稅扶持政策，對鄉(xiāng)村旅游企業(yè)的用水用電價(jià)格給予優(yōu)惠，減免房產(chǎn)稅等，對農(nóng)民種植、養(yǎng)殖產(chǎn)品進(jìn)行銷售免稅。（七）新農(nóng)村建設(shè)政策的享受問題目前，各行業(yè)尚未有針對鄉(xiāng)村旅游的專項(xiàng)扶持政策。但先前已有的促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展政策，有關(guān)部門出臺的新農(nóng)村建設(shè)扶持政策，應(yīng)積極爭取為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展服務(wù)。例如，旅游部門的旅游發(fā)展基金，旅游國債資金，農(nóng)業(yè)部門的陽光培訓(xùn)工程，農(nóng)村新品種推廣、沼氣建設(shè)、改廁，交通部門的鄉(xiāng)村公路“村村通”建設(shè)，文化文物部門的古村落、古民居保護(hù)政策等。從爭取實(shí)施的現(xiàn)實(shí)性出發(fā)，可能首先是篩選和確定一批鄉(xiāng)村旅游的扶持點(diǎn)，然后爭取相關(guān)部門予以集中支持，把各方面的政策“打捆”支持鄉(xiāng)村旅游。（八）人才培養(yǎng)的問題人才問題是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的制約性因素，目前，開發(fā)、經(jīng)營、管理和服務(wù)人才均十分缺乏，短時(shí)期內(nèi)難以解決各類人才的培養(yǎng)問題。比較現(xiàn)實(shí)的做法應(yīng)該是，堅(jiān)持當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)與外地引進(jìn)相結(jié)合，堅(jiān)持短期培訓(xùn)與長期培養(yǎng)相結(jié)合，堅(jiān)持農(nóng)村現(xiàn)有人才與企業(yè)、院校輸送人才相結(jié)合。培訓(xùn)應(yīng)以從業(yè)旅游人數(shù)眾多的農(nóng)民為主，以直接提升從業(yè)農(nóng)民的服務(wù)水平與技術(shù)技能為重點(diǎn)，同時(shí)兼顧經(jīng)營管理人才的培訓(xùn)。（九）規(guī)范發(fā)展與加強(qiáng)管理的問題鄉(xiāng)村旅游的規(guī)范與管理問題，在一些地方表現(xiàn)比較明顯，主要是個(gè)體利益與企業(yè)利益（或社區(qū)利益）、眼前利益與長遠(yuǎn)利益、農(nóng)民傳統(tǒng)習(xí)慣與規(guī)范管理之間的矛盾。如廣西龍勝龍脊梯田、黃山宏村和西遞等，都曾走過由亂到治的一個(gè)過程。解決這個(gè)問題的關(guān)鍵：一是立足于妥善處理各方面的利益關(guān)系，二是從鄉(xiāng)村旅游起步發(fā)展之時(shí)抓起，三是充分采用各種管理和規(guī)范手段，例如，法律法規(guī)、管理制度、村規(guī)民約、旅游協(xié)會(huì)等，四是引入經(jīng)營管理公司進(jìn)行規(guī)范化管理，提高服務(wù)質(zhì)量。（十）旅游與農(nóng)業(yè)部門的合作問題廣西南寧等地市提出，旅游和農(nóng)業(yè)部門合作推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的問題，關(guān)鍵是在各個(gè)層次建立密切的聯(lián)系，尤其是基層的旅游與