行政管理學XINGZHENGGUANLIXUE1*第一頁，共62頁。一、本課程的性質(zhì)、目的(mùdì)和任務二、課程(kèchéng)的基本要求三、課程(kèchéng)的教學內(nèi)容2*第二頁，共62頁。一、本課程(kèchéng)的性質(zhì)、目的和任務本課程是研究國家行政機關對國家政務、社會公共事物、機關內(nèi)部事務進行管理的規(guī)律和方法的科學，對國家行政管理的科學化現(xiàn)代化具有直接(zhíjiē)的意義。它是培養(yǎng)能在各級黨政機關、人民團體和企事業(yè)單位從事行政管理、政策研究、管理預測分析、組織與人事管理、機關管理及行政管理學科的教學科研工作的高級復合應用型人才的必修課程。3*第三頁，共62頁。二、課程(kèchéng)的基本要求1、要求學生具備管理學、政治學、社會學、經(jīng)濟學等課程的基本理論知識與分析解決一定社會問題的基本技能;2、由于本課程具有較強的實踐性與應用性，要求學生在本課程的學習中，充分利用課堂與課后時間善于獨立思考、積極參加社會實踐活動和按時完成教師布置(bùzhì)的任務。4*第四頁，共62頁。夏書章（1919年-），行政學家。中國當代行政學的主要奠基人，“中國MPA之父”。江蘇高郵人。早年畢業(yè)于原國立中央（今南京）大學法學院和美國哈佛大學立陶（今肯尼迪政治）學院?；貒螅诮K學院任教一年，自1947年起任中山大學教授至今。現(xiàn)任中山大學政治與公共事務管理學院名譽院長、教授、行政管理專業(yè)博士生導師，教育部人文社科百家重點研究基地(jīdì)—中山大學行政管理研究中心名譽主任、教授，中山大學行政法研究所名譽所長，兼中國行政管理學會副會長，中國政治學會、中國老教授協(xié)會顧問······。教材(jiàocái)三、課程(kèchéng)的教學內(nèi)容5*第五頁，共62頁。講授(jiǎngshòu)章節(jié)第一章導論行政管理學的產(chǎn)生、發(fā)展、最新趨勢第二章行政環(huán)境行政系統(tǒng)與外部環(huán)境互動分析第三章行政職能行政職能概論政府職能轉(zhuǎn)變第四章行政組織行政組織概述行政組織結(jié)構(gòu)行政組織的編制管理第五章行政領導行政領導概述領導者素質(zhì)與方式行政領導班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化第六章人事行政人事行政特點(tèdiǎn)國家公務員制度第七章公共預算公共預算的基本問題第八章行政信息行政信息管理目標信息公開第九章政策過程政府決策的程序與方法6*第六頁，共62頁。第十章政府公共關系政府公關的特點、任務行政協(xié)調(diào)行政溝通第十一章行政倫理行政倫理功能建設途徑第十二章行政法治行政法治化的內(nèi)容第十三章行政監(jiān)督行政監(jiān)督概述行政監(jiān)督體系健全我國行政監(jiān)督機制的措施第十四章公共危機管理公共危機管理基本理論管理機制第十五章辦公室管理與后勤管理辦公室管理概述后勤服務社會化第十六章政府績效管理政府績效管理特點、流程第十七章行政改革西方國家行政改革趨勢(qūshì)、特點、中國行政改革展望7*第七頁，共62頁。三、課程(kèchéng)的教學內(nèi)容★教學重點：行政環(huán)境、人事行政、公共政策、行政監(jiān)督、公共危機······教學難點：行政職能轉(zhuǎn)變、行政機構(gòu)改革教學方式：課堂講授(jiǎngshòu)、啟發(fā)式教學、案例教學、PBL教學、模擬演練、多媒體教學、課后自習

8*第八頁，共62頁。參考書目：論著：《政府論》《論法的精神》《政治與行政》《官僚制》《重新創(chuàng)造政府》等期刊：《中國(zhōnɡɡuó)行政管理》《公共行政》（人大復印資料）《領導科學》《行政與法》等★推薦(tuījiàn)書目及期刊：9*第九頁，共62頁。10*第十頁，共62頁。11*第十一頁，共62頁。12*第十二頁，共62頁?！镎n程(kèchéng)考試要求：1、出勤：10%；2、課堂討論與發(fā)言：10%；3、課程(kèchéng)小論文作業(yè)：10%;4、期末考試：70%.有條件的時候，將開展實訓活動(huódòng)（何時開展，如何開展另行通知）。13*第十三頁，共62頁。試題(shìtí)類型：單選題多選題填空題判斷題名詞解釋簡答題分析題14*第十四頁，共62頁。第一章導論第一節(jié)行政管理與行政管理學第二節(jié)行政管理學在中國(zhōnɡɡuó)第三節(jié)建設和發(fā)展中國(zhōnɡɡuó)特色社會主義行政管理學15*第十五頁，共62頁。教學(jiāoxué)目的通過本章(běnzhānɡ)學習，了解行政管理學的產(chǎn)生背景及其學科特點，掌握行政管理學研究對象和內(nèi)容，理解建設和發(fā)展中國特色社會主義行政管理學的指導思想。16*第十六頁，共62頁。第一節(jié)行政(xíngzhèng)管理與行政(xíngzhèng)管理學一、行政管理定義二、行政管理在社會生活中的地位和作用三、行政管理學的創(chuàng)立及其發(fā)展(fāzhǎn)狀況四、行政管理學研究的對象和內(nèi)容17*第十七頁，共62頁。行政管理含義(hányì)的界定行政(xíngzhèng)行政(xíngzhèng)管理公共行政(xíngzhèng)18*第十八頁，共62頁。行政(xíngzhèng)中國古代：《左傳》：“行其政事，行其政令”?，F(xiàn)代漢語詞典：行政被界定為國家政務的管理(guǎnlǐ)。古希臘，2000多年前學者亞里士多德也使用過與中文行政相類似的詞匯?，F(xiàn)今國際：行政是國家事務的管理(guǎnlǐ)。19*第十九頁，共62頁。行政(xíngzhèng)管理源于科學管理的興起，科學管理理論產(chǎn)生后，使“行政”從政治性的管理向技術(shù)性和程序化演進。我國行政管理學的發(fā)展與管理學的發(fā)展有著密切的聯(lián)系，改革開放以后，我國行政管理學重新受到關注，并獲得快速(kuàisù)發(fā)展。這一階段的行政著作大部分都把“行政”稱為“行政管理”。20*第二十頁，共62頁。公共行政

“公共行政”突出強調(diào)了行政管理的一個重要特征——公共性，這是行政管理與其他管理的一個重要區(qū)別(qūbié)，也是行政管理學最需要著力探討的領域。21*第二十一頁，共62頁。指國家各級政府部門在執(zhí)行法定(fǎdìng)職能及其具體運作的過程中，對于所經(jīng)歷的程序、環(huán)節(jié)，以及所處理的事項和解決的問題等一系列的管理活動。行政管理含義(hányì)的界定狹義(xiáyì)角度22*第二十二頁，共62頁。二、行政管理(guǎnlǐ)在社會生活中的地位和作用米切爾·蒂茨所描述的：“現(xiàn)代的人是在政府資助的醫(yī)院里出生(chūshēng)的，是在公立的中小學、大學中接受教育的，很多旅行時間是在公共交通設施中度過的，與外面的聯(lián)系則是通過郵局或半公共性質(zhì)的電話系統(tǒng)進行的；喝的是公共生產(chǎn)的飲用水，讀的是公共圖書館里的書；用公共排污系統(tǒng)處置垃圾，在公園中野餐，受公共治安、消防、衛(wèi)生部門的保護，最終，又在醫(yī)院里離開人世，甚至被埋葬在公共墓地。23*第二十三頁，共62頁。在日常生活中，我們每時每刻都會感受(gǎnshòu)到政府的作用…登記(dēngjì)戶口過馬路(mǎlù)辦企業(yè)、開商店接受政府的管理24*第二十四頁，共62頁。使用的人民幣是政府通過(tōngguò)央行發(fā)行的享有優(yōu)美的環(huán)境、快捷的交通(jiāotōng)離不開政府的服務享受(xiǎngshòu)政府提供的服務

讀書的學校大多是政府辦的長春市文化廣場25*第二十五頁，共62頁。三、行政管理學的創(chuàng)立(chuànglì)及其發(fā)展狀況1、與歐洲各國相比，美國立國較晚，歷史還不太長。2、美國作為后起的資本主義國家，與老牌(lǎopái)資本主義國家相比，科學技術(shù)和工商業(yè)都很發(fā)達。3、美國依孟德斯鳩“三權(quán)分立”的學說建國，實行立法、司法、行政三權(quán)分立。4、美國政治學和法學等領域，有一批重量級學者，在醞釀和創(chuàng)立行政管理學的早期，起了決定性的積極作用。行政管理學創(chuàng)立(chuànglì)于美國26*第二十六頁，共62頁。伍德羅·威爾遜（1856年12月28日－1924年2月3日），美國第28任總統(tǒng)。作為進步主義(zhǔyì)時代的一個領袖級知識分子，他曾先后任普林斯頓大學校長，新澤西州州長等職。1912年總統(tǒng)大選中，以民主黨人身份當選總統(tǒng)。迄今為止，他是唯一一名擁有哲學博士頭銜的美國總統(tǒng)，1916年連任。1887年，發(fā)表論文(lùnwén)《行政學研究》，提出政治與行政相分離，奏起了行政管理學誕生的前曲。

伍德羅·威爾遜27*第二十七頁，共62頁。曾任哥倫比亞大學(dàxué)教授和霍普金斯大學(dàxué)校長，以及美國政治學會的第一任主席和塔夫托總統(tǒng)的經(jīng)濟與效率委員會顧問。古德諾長期教授行政法學。1893年出版了《比較行政法》一書，被許多大學(dàxué)視為教科書。他的最有代表性的名著，是1900年發(fā)表的《政治與行政：對政府的研究》一書。創(chuàng)立了政治與行政兩分法，提出“政治是國家意志的表達，行政是國家意志的執(zhí)行。”為行政管理成為獨立的研究領域奠定了基礎。28*第二十八頁，共62頁。美國人懷特。曾在芝加哥大學任教多年，還曾任美國文官委員會主席(zhǔxí)，有較高的政治地位。懷特于1926年出版了《行政學導論》一書。該書是全美第一本行政學教科書，因而有相當?shù)挠绊憽?9*第二十九頁，共62頁。被譽為行政管理學的“三足鼎立”威勞貝《行政學原理》懷特的《行政學導論》費夫納的《行政(xíngzhèng)學》30*第三十頁，共62頁。威爾遜被公認為是開行政學研究先河的先驅(qū)者；古德諾創(chuàng)立“政治”與“行政”的兩分法，有人稱人為“行政學之父”；懷特出版(chūbǎn)了美國第一本大學行政學教科書，通常視之為行政學正式問世的標志。31*第三十一頁，共62頁。四、行政管理學研究的對象(duìxiàng)和內(nèi)容

研究(yánjiū)對象——行政行政法學派偏向于從法律、法規(guī)條文去解釋行政，著重于研究現(xiàn)行法律、法規(guī)；行為學派從行為主義的觀點和方法去解釋行政現(xiàn)象，著眼于研究行政現(xiàn)象中人的行為的動機、過程和結(jié)果；社會關系學派認為行政現(xiàn)象是一種社會現(xiàn)象，行政關系是一種社會關系，因而研究行政也就是研究行政活動(huódòng)的社會關系；決策學派認為行政活動(huódòng)是決策活動(huódòng)，行政研究即決策研究?！ぁぁぁぁぁ?2*第三十二頁，共62頁。四、行政管理學研究的對象(duìxiàng)和內(nèi)容行政管理學是研究國家權(quán)力機關的執(zhí)行機關依法管理國家社會公共事務和機關內(nèi)部事務的客觀規(guī)律(kèɡuānɡuīlǜ)的科學。33*第三十三頁，共62頁。主體(zhǔtǐ)：行政機關客體：國家事務、社會(shèhuì)公共事務和行政機關的內(nèi)部事務管理(guǎnlǐ)原則：依法管理(guǎnlǐ)研究對象主要任務：探討和發(fā)現(xiàn)行政活動的規(guī)律性34*第三十四頁，共62頁。35*第三十五頁，共62頁。四、行政管理學研究的對象(duìxiàng)和內(nèi)容懷特：組織原理、人事行政、財務行政、行政法規(guī)。古立克“七環(huán)節(jié)”理論：計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報告、預算。張金鑒“15個M”理論：目標(mùbiāo)、計劃、人員、經(jīng)費、物資、組織、方法、指揮、激勵、溝通、士氣、和諧、時間、空間、改進。36*第三十六頁，共62頁。行政管理學研究既有“硬件”部分(如行政組織、行政機構(gòu))，又有“軟件”部分(如行政決策、行政溝通)；既要研究“靜態(tài)”方面(如行政制度、行政法規(guī))，又要研究“動態(tài)”方面(如行政執(zhí)行、行政行為)。1、行政管理是一門科學。2、行政管理是由主體發(fā)動(fādòng)而作用于客體的有序管理，3、行政管理是一個過程。4、行政管理過程的保障。除外部條件外，主要的保障條件有行政立法、行政文化、行政道德、財務行政、后勤和辦公室管理等。5、行政管理要有效地為經(jīng)濟基礎和國家政權(quán)服務。6、行政改革已經(jīng)成為世界性潮流。四、行政管理學研究(yánjiū)的對象和內(nèi)容37*第三十七頁，共62頁。第二節(jié)行政管理學在中國(zhōnɡɡuó)一、20世紀30年代即已引進的行政(xíngzhèng)學二、解放初期的“行政(xíngzhèng)組織與管理”及其中斷三、改革開放以來的行政(xíngzhèng)管理學38*第三十八頁，共62頁。古代(gǔdài)孔子(kǒnɡzǐ)《論語》司馬光《資治通鑒(zīzhìtōnɡjiàn)》司馬遷《史記》孫武《孫子兵法》商鞅《商君書》39*第三十九頁，共62頁。理論(lǐlùn)研究現(xiàn)代(xiàndài)19世紀末20世紀初，譯著有：《行海要術(shù)》、《行政綱目》、《行政學總論》、《行政法摘要》等。20世紀30年代開始，1935年張金鑒出版的《行政學之理論與實踐》一書，1936年，江康黎出版了《行政學原理》，在當時都被列為大學叢書。龔祥瑞、樓邦彥(bānɡyàn)合著的《歐美官吏制度》等，也有相當?shù)挠绊憽?0*第四十頁，共62頁。實踐(shíjiàn)發(fā)展在理論研究發(fā)展的同時，行政管理學也步入了我國高等院校的殿堂(diàntánɡ)，到新中國建立以前，各大學政治學系及培訓學校大都開設了行政學課程，并有一定數(shù)量的留學生出國深造。1934年，國民黨政府設立了“行政效率研究會”后更名為“行政效率促進委員會”，并發(fā)行了《行政效率》半月刊雜志，到40年代，我國成立了行政學會，并加入了國際行政科學學會?，F(xiàn)代(xiàndài)41*第四十一頁，共62頁。新中國建立以后，政府積累了一定的行政管理的歷史經(jīng)驗和教訓。然而，從行政管理學學科建設和學術(shù)研究來說，行政管理學研究曾一度受到忽視。1952年我國高等院校進行院系調(diào)整時，取消了行政學專業(yè)和課程(kèchéng)，社會科學的研究部門也沒有設置行政學的研究機構(gòu)，行政學的教學和研究一度中斷，不僅影響了我國國家行政機關管理科學化的進程，也影響了我國行政管理學的歷史積累和發(fā)展。當代(dāngdài)1949年以后(yǐhòu)42*第四十二頁，共62頁。改革開放以后(yǐhòu)1978年黨的十一屆三中全會以后，中國進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新的歷史時期，行政管理學開始復興并得到了蓬勃發(fā)展。社會主義現(xiàn)代化建設和改革開放的偉大事業(yè)，迫切要求加強行政管理學的研究。1980年12月中國政治學學會成立，醞釀恢復和發(fā)展行政管理學。1982年前我國國家行政改革過程中所暴露出來的缺乏(quēfá)系統(tǒng)的科學行政管理理論指導的缺陷，則對恢復和發(fā)展行政管理學提出了現(xiàn)實要求。43*第四十三頁，共62頁。1984年夏，由國務院辦公廳和勞動人事部聯(lián)合發(fā)起召開了全國性的行政管理研討會，并正式籌備建立中國行政管理學會。此后，在全國范圍內(nèi)很快掀起一股學習和研究行政管理學的熱潮，不少大學和研究單位先后設置了行政管理學專業(yè)或開設了行政管理學課程，同時成立了一批行政管理干部學院，行政管理學甚至被視為我國幾千萬黨政干部的必修課。1988年，中國行政管理學會正式成立，并發(fā)行了《中國行政管理》月刊。1995年，國家行政學院在北京正式成立，主要(zhǔyào)培訓各級政府司局級以上官員。行政管理學開始納入國家行政建設的軌道。44*第四十四頁，共62頁?；謴秃桶l(fā)展的過程中，先后發(fā)表或出版了：國務院辦公廳編輯的《中國行政管理學初探》、夏書章教授主編的《行政管理學》、李方教授的《行政管理學綱要》、唐代望教授的《現(xiàn)代行政管理學教程》等等。20世紀90年代中期以后，各類關于公共行政研究(yánjiū)的專著多起來，且研究(yánjiū)質(zhì)量明顯提升。與此同時，還引進和翻譯出版了一批我國臺灣省和西方學者的行政管理學教科書和專著。這些都對我國行政管理學的建設起到了積極和直接的推動作用，為我國行政管理學的不斷發(fā)展提供了必要的條件。45*第四十五頁，共62頁。自行政管理學的教學和研究得以恢復以來，在30多年的時間內(nèi)，我國的行政管理學研究以加速度的節(jié)律迅速發(fā)展，表現(xiàn)為學科體系、學科分化、應用研究不斷擴大和深入，研究領域開始觸及世界行政研究的某些前沿問題。行政管理學的發(fā)展對我國的政府管理和行政體制改革(tǐzhìɡǎiɡé)作出了重要貢獻，顯示出它作為社會科學的重要基礎學科和應用學科的價值和潛力。成就(chéngjiù)46*第四十六頁，共62頁。許多研究尚停留在對西方國家行政理論進行介紹的層面，理論研究的廣泛性和深度明顯不夠，行政管理學的理論研究與現(xiàn)實的行政改革和行政發(fā)展還存在著差距，在改革開放和現(xiàn)代化建設進程中，在經(jīng)濟全球化和市場化的背景下，超前研究不夠，缺少重大的理論突破和理論創(chuàng)新；對政府過程、行政程序和行政操作層面研究不足，政策分析和政策研究還較薄弱；以科學化為主要特征(tèzhēng)的現(xiàn)代行政學研究方法尚未充分運用等。建設有中國特色的社會主義行政管理學，我們還需不斷的努力和探索。缺點(quēdiǎn)47*第四十七頁，共62頁。一、行政管理學本土化的必要性二、行政管理應為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標服務(fúwù)三、以科學發(fā)展觀建設和發(fā)展行政管理學第三節(jié)建設和發(fā)展中國(zhōnɡɡuó)特色社會主義行政管理學48*第四十八頁，共62頁。一、行政管理學本土化的必要性行政(xíngzhèng)管理的二重性豐富的歷史遺產(chǎn)當代的行政(xíngzhèng)實踐49*第四十九頁，共62頁。二、行政(xíngzhèng)管理應為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標服務50*第五十頁，共62頁。三、以科學發(fā)展觀建設(jiànshè)和發(fā)展行政管理學科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展科學發(fā)展觀的核心是以人為本科學發(fā)展觀的基本要求是全面(quánmiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)科學發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧第一章完51*第五十一頁，共62頁。1．行政管理與行政管理學。2．行政管理學的產(chǎn)生與發(fā)展。3．行政管理學研究的對象(duìxiàng)及內(nèi)容是什么？復習(fùxí)思考題52*第五十二頁，共62頁。一、單項選擇題1．《行政研究》一文的作者是美國學者()。A．威爾遜B．泰勒C．古德諾D．韋伯2．建設中國特色社會主義行政學的基本理論依據(jù)是()。A．經(jīng)濟學理論B．政治(zhèngzhì)學原理C．行政管理的二重性原理D．法學理論3．創(chuàng)立政治(zhèngzhì)與行政兩分法的美國學者是()。A．懷特B．高斯C．古德諾D．泰勒53*第五十三頁，共62頁。4．下列屬于我國行政管理主體的是()。A．國家立法機關B．某國有大中型企業(yè)(qǐyè)的廠長C．某市人民政府D．某村村委會5．下列著作中，被視為西方行政學產(chǎn)生的標志性著作是()。A．《行政學導論》B．《政治與行政》C．《科學管理原理》D．《公共行政原理》6．行政管理活動屬于()。A．執(zhí)行性活動B．司法性活動C．立法性活動D．協(xié)商性活動54*第五十四頁，共62頁。7．西方行政學發(fā)展的第二階段即行政學成長階段，也稱為()。A．傳統(tǒng)時期B．科學管理時期C．行為科學時期D．現(xiàn)代管理時期8．西方(新)公共管理運動引入的市場化方法包括委托一代理、伙伴協(xié)作、績效評定和()。A．價值分析B．網(wǎng)絡技術(shù)(jìshù)C．線性技術(shù)(jìshù)D．合同承包9．下列活動屬于行政范疇的是()。A．某國有工廠領導班子開會研究解決工人醫(yī)療保險問題B．某商場經(jīng)理捐款給希望工程C．某大學領導班子開會研究解決貧困生學費減免問題D．某縣政府辦公會商討解決農(nóng)民賣糧難問題55*第五十五頁，共62頁。10．我國最高的行政(xíngzhèng)機關是()。A．國務院B．全國人大C．最高人民法院D．最高人民檢察院56*第五十六頁，共62頁。二、多項選擇題1．行政管理學的學科性質(zhì)是()。A．政治性和社會性的統(tǒng)一B．理論性和實踐性的統(tǒng)一C．廣泛性和獨立性的統(tǒng)一D．規(guī)范性和權(quán)變性的統(tǒng)一E．原則性和靈活性的統(tǒng)一2．《行政研究》一文對行政學發(fā)展的突出貢獻有()。A．提出了從行政學角度來研究政府B．創(chuàng)立了以生態(tài)學方法研究行政管理的新體系C．開創(chuàng)了行政學研究之先河D．研究了政治與行政的關系和區(qū)別E．把復雜(fùzá)的行政要素歸納為組織原理、行政法規(guī)等四大部分57*第五十七頁，共62頁。3．懷特在《行政學導論(dǎolùn)》中將行政學研究歸納為四個部分，分別是()。A．組織原理B．人事行政C.財務行政D．行政法規(guī)E．行政決策4．學習與研究行政管理學的方法是()。A．文獻分析方法B．案例分析方法C．歷史研究方