開(kāi)講啦三娃講堂1a起源·背景意義及總結(jié)內(nèi)容大家2a新公共效勞理論公共行政學(xué)第三小組3a概述新公共效勞理論新公共效勞理論是以美國(guó)著名公共管理學(xué)家羅伯特·丹哈特為代表的一批公共管理學(xué)者基于對(duì)新公共管理理論的反思，特別是針對(duì)作為新公共管理理論之精髓的企業(yè)家政府理論缺陷的批判而建立的一種新的公共管理理論。4a新公共效勞理論的開(kāi)展過(guò)程1.自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后期——社會(huì)政策學(xué)派與公法研究階段〔19世紀(jì)后半葉〕2.公共物品的理論〔二戰(zhàn)后〕3.新公共管理理論〔20世紀(jì)70年代〕4.新公共效勞理論〔20世紀(jì)八九十年代〕5a理論發(fā)展1.自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)期2.公共物品的理論3.新公共管理理論基本確立服務(wù)型政府初步形成社會(huì)福利體系P5834.新公共服務(wù)理論6a理論背景1.時(shí)代背景2.理論背景3.個(gè)人背景7a新公共效勞理論的產(chǎn)生背景1.時(shí)代背景:20世紀(jì)70年代以來(lái)，西方各國(guó)均出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)膨脹問(wèn)題。2.理論背景：自1887年威爾遜的?行政學(xué)研究?發(fā)表后，公共行政的百年研究史中出現(xiàn)的各種理論，均不能起永遠(yuǎn)指導(dǎo)作用。3.個(gè)人背景：羅伯特·丹哈特教授作為著名公共行政學(xué)家再公共行政方面，有獨(dú)到見(jiàn)解。基于此，新公共效勞理論應(yīng)運(yùn)而生。8a什么是新公共效勞理論？定義：所謂新公共效勞理論，是指以民主社會(huì)的公民權(quán)、社區(qū)和公民社會(huì)、組織人本主義和后現(xiàn)代公共行政等理論為根底，以公民為中心的公共管理理念。它是對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)理論和新公共管理理論的一種揚(yáng)棄，充分借鑒傳統(tǒng)行政學(xué)理論的合理內(nèi)容,成認(rèn)新公共管理理論對(duì)于改進(jìn)當(dāng)代公共管理實(shí)踐所具有的重要價(jià)值，成為了一種更適合于現(xiàn)代公民社會(huì)開(kāi)展和公共管理實(shí)踐需要的新理論。9a進(jìn)一步的理解新公共效勞理論主要有這幾個(gè)根本判斷：政府的職能是效勞，而不是“掌舵〞；公共利益是根本目標(biāo)；在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上要具有民主性；為公民效勞，政府承擔(dān)的責(zé)任是復(fù)合的而非單一的；以人為本的理論；大力弘揚(yáng)公民權(quán)和公共效勞精神。10a主要內(nèi)容1.效勞而非掌舵2.公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品3.戰(zhàn)略地思考，民主地行動(dòng)4.效勞于公民而不是顧客5.責(zé)任并不是單一的6.重視人而不只是生產(chǎn)率7.超越企業(yè)家身份，重視公民權(quán)和公共事務(wù)11a新公共效勞理論的影響

新公共效勞理論的提出，建立了一種更加關(guān)注民主價(jià)值與公共利益，更加適合現(xiàn)代公共社會(huì)和公共管理實(shí)踐需要的新的理論選擇；對(duì)社會(huì)開(kāi)展產(chǎn)生了重大影響。1、吸收了傳統(tǒng)公共行政的合理內(nèi)容，成認(rèn)新公共管理理論對(duì)于改進(jìn)當(dāng)代公共管理實(shí)踐所具有的重要價(jià)值，但擯棄了新公共管理理論特別是企業(yè)家政府理論的固有缺陷；2、把效率和生產(chǎn)力置于民主、社區(qū)、公共利益等更廣泛的框架體系中；3、對(duì)傳統(tǒng)的公共行政理論和目前占主導(dǎo)地位的管理主義公共行政模式都具有某種替代作用；4、有助于建立一種以公共協(xié)商對(duì)話和公共利益為根底的公共效勞行政。12a小結(jié)新公共效勞最大的奉獻(xiàn)應(yīng)該是扮演了一個(gè)道德的訓(xùn)誡者,當(dāng)公共機(jī)構(gòu)和公共官員在追逐效率和改革中偏離自己的本份太遠(yuǎn)時(shí),新公共效勞把他們重新拉回了主干道。然而為難的是,民主參與和分享權(quán)力,就意味著公共機(jī)構(gòu)既得權(quán)力和利益的喪失，這種權(quán)力和利益是公共的，而且官員私人難以割舍的。那么是否讓出權(quán)力就變得更加棘手。而新公共效勞理論在這方面的解釋太過(guò)抽象。但是，當(dāng)我們觀察人類(lèi)社會(huì)的不斷變遷就會(huì)發(fā)現(xiàn)，社會(huì)的開(kāi)展和進(jìn)步得益于人類(lèi)思想的解放,或者說(shuō)是新思想的出現(xiàn),因?yàn)樾滤枷氲某霈F(xiàn)將預(yù)示新的階層和群體的出現(xiàn)，只要我們不斷去完善自身個(gè)性，就可能慢慢到達(dá)登哈特所說(shuō)的民主公民社會(huì),甚至是人類(lèi)開(kāi)展的新紀(jì)元。13a參考書(shū)目[1]顧麗梅，?新公共效勞理論及其對(duì)我國(guó)公共效勞改革之啟示?，行政學(xué)研究2005.[2]鄧念國(guó)，新公共效勞理論：政治民主與行政民主在新時(shí)期的融合，江漢論壇2007.[3][美]珍妮特.v.登哈特、羅伯特.v.登哈特：?新公共效勞：效勞而不是掌舵?，中國(guó)人民大學(xué)出版社2004年版.[4]楊政昌，新公共效勞理論及其在當(dāng)代中國(guó)的適用性分析[J].前沿，2021，(5).14a本講結(jié)束15a這是被登哈特認(rèn)為是七大原那么中最突出的原那么。公共管理者的重要作用并不是表達(dá)在對(duì)社會(huì)的控制或駕馭，而是在于幫助公民表達(dá)和實(shí)現(xiàn)他們的共同利益。16a公共利益是管理者和公民共同的利益和責(zé)任，是目標(biāo)而不是副產(chǎn)品。新公共效勞提出，建立社會(huì)遠(yuǎn)景目標(biāo)的過(guò)程并不能只委托給民選的政治領(lǐng)袖或被任命的公共行政官員。政府的作用將更多地表達(dá)在把人們聚集到能無(wú)拘無(wú)束、真誠(chéng)地進(jìn)行對(duì)話的環(huán)境中，共商社會(huì)應(yīng)該選擇的開(kāi)展方向。17a新公共效勞理論認(rèn)為，符合公共需要的政策和方案，只有通過(guò)集體努力和協(xié)作的過(guò)程，才能夠最有效地、最負(fù)責(zé)任地得到貫徹執(zhí)行。為了實(shí)現(xiàn)集體的遠(yuǎn)景目標(biāo)，在具體的方案實(shí)施過(guò)程中，依然需要公民的積極參與，使各方的力量集中到執(zhí)行過(guò)程中去，從而邁向預(yù)期的理想目標(biāo)。通過(guò)參與和推動(dòng)公民教育方案、培養(yǎng)更多的公民領(lǐng)袖，政府就可以激發(fā)公民自豪感和責(zé)任感。18a新公共效勞理論認(rèn)為，政府與公民之間的關(guān)系不同于工商企業(yè)與顧客之間的關(guān)系。19a當(dāng)我們急于掌舵時(shí)，也許我們正在淡忘誰(shuí)擁有這條船。

——羅伯特?丹哈特20a新公共效勞要求公務(wù)員不應(yīng)當(dāng)僅僅關(guān)注市場(chǎng)，他們也應(yīng)該關(guān)注憲法和法令，關(guān)注社會(huì)價(jià)值、政治行為準(zhǔn)那么、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和公民利益。新公共效勞理論意識(shí)到了這些責(zé)任的現(xiàn)實(shí)性和復(fù)雜性。21a新公共效勞理論家在探討管理和組織時(shí)十分強(qiáng)調(diào)“通過(guò)人來(lái)進(jìn)行管理〞的重要性。在新公共效勞理論家看來(lái)，如果要求公務(wù)員善待公民，那么公務(wù)員本身就必須受到公共機(jī)構(gòu)管理者的善待。22a新公共效勞理論明確提出，公共行政官員并不是其機(jī)構(gòu)和工程的業(yè)務(wù)所有者。政府為公民所有。23a簡(jiǎn)介:羅伯特?丹哈特現(xiàn)任美國(guó)亞利桑納州立大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院教授，美國(guó)國(guó)家公共行政研究院院士并且擔(dān)任美國(guó)許多州政府和地方政府在質(zhì)量管理、戰(zhàn)略規(guī)劃和公共生產(chǎn)率等方面的咨詢(xún)參謀。作為國(guó)際著名的公共行政學(xué)家，登哈特博士曾經(jīng)擔(dān)任美國(guó)公共行政學(xué)(ASPA)會(huì)長(zhǎng)、中佛羅里達(dá)大學(xué)公共行政系主任、密蘇里—哥倫比亞大學(xué)副校長(zhǎng)以及密蘇里州長(zhǎng)的生產(chǎn)率咨詢(xún)委員會(huì)主席，他還是美國(guó)公共行政學(xué)會(huì)全國(guó)公共效勞運(yùn)動(dòng)組織的創(chuàng)始人和第一任主席。登哈特博士著述甚豐，迄今為止，已經(jīng)出版了16本專(zhuān)著，其中有代表性的著作包括：?新公共效勞?，?公共組織理論?等。24a簡(jiǎn)介：托馬斯·伍德羅·威爾遜美國(guó)第27、28任總統(tǒng)。也是美國(guó)總統(tǒng)中唯一一位獲哲學(xué)學(xué)位博士。1887年發(fā)表?行政學(xué)研究?，提出行政學(xué)科構(gòu)建的必要性