志愿服務(wù)時間記錄制度

志愿精神的基本內(nèi)涵志愿精神是一種具體化或日?；娜宋木?。其主要特征有：1.自愿性或非強制性；2.非營利目的性或公益性；3.親身實踐性或參與性。志愿精神包括了多重層面的內(nèi)涵：

1.志愿精神是一種社會文化，即社會生活的一種表現(xiàn)方式及其規(guī)范；

2.志愿精神是一種社會心理，即志愿精神也表現(xiàn)為一種心理需求。

3.志愿精神是一種行動意向，即志愿精神的具體化、外在化就表現(xiàn)為志愿行動。志愿服務(wù)的實質(zhì)是一種公共服務(wù)

志愿服務(wù)的實質(zhì)是一種公共服務(wù)，提供公共產(chǎn)品。承擔(dān)志愿服務(wù)的主體主要是社會組織

志愿精神的實質(zhì)是一種公共服務(wù)意識從起源時間上看，志愿精神、尤其是作為一種公共服務(wù)意識的志愿精神，是現(xiàn)代化進程所生發(fā)出來的精神層面,現(xiàn)代化進程導(dǎo)致了公共領(lǐng)域的產(chǎn)生。對于志愿精神，應(yīng)該更準確地將其定義為一種公共服務(wù)意識。志愿精神與慈善心理

作為現(xiàn)代化進程所產(chǎn)生的志愿精神與慈善心理之間是存在重要區(qū)別的，后者更多地源自于宗教，在時間上則于前現(xiàn)代就已存在。

志愿精神更主要地產(chǎn)生于邁向現(xiàn)代化的社會結(jié)構(gòu)和社會文化中，一定社會結(jié)構(gòu)和社會文化產(chǎn)生了與之相適應(yīng)的社會精神，而一定的社會精神便會引發(fā)一定的社會行動。

慈善活動與志愿服務(wù)的區(qū)別

1、工作理念上，慈善活動更偏重于解決當事人的眼前困難，不涉及困難產(chǎn)生的深層原因；志愿服務(wù)著眼于更全面地解決有關(guān)問題，可能涉及制度、文化、觀念等層面。

2、工作方法上，慈善活動側(cè)重于物質(zhì)、金錢與人力的付出與投入；志愿服務(wù)更注重志愿者通過投入自己的時間、知識和技能去服務(wù)人們。

3、工作對象上，慈善活動的對象多是受災(zāi)受難和由于經(jīng)濟社會原因處于困境中的人；志愿服務(wù)的對象可以是社會中的任何人。

4、工作人員上，慈善人士多是經(jīng)濟條件、社會地位上具有優(yōu)勢的人，去幫助處于相對弱勢地位的人；志愿服務(wù)則人人可為的，是公民之間平等的互助。

5、受益方向上，慈善活動明確地劃分為資助者和受助者，兩者在活動中的地位是不平等的；志愿服務(wù)則強調(diào)雙方都是受益者。

6、價值觀上，慈善活動多強調(diào)行善做好事，是出于人道主義關(guān)懷，體現(xiàn)的多是同情憐憫之心；志愿服務(wù)則更關(guān)注人權(quán)、民權(quán)，體現(xiàn)尊重、多元、包容、非暴力等人類共同價值。

慈善活動與志愿服務(wù)的區(qū)別慈善活動個人的/組織的靈活的臨時的志愿服務(wù)組織化的制度化的常態(tài)化的

志愿行動與志愿服務(wù)

志愿活動志愿服務(wù)——更能體現(xiàn)公民社會的性質(zhì)和特征志愿行動——更能體現(xiàn)公民主體的性質(zhì)和特征志愿服務(wù)對于個人完善的作用從四個維度表現(xiàn)出來：

1、志愿行動成為一種日常生活方式；

2、志愿行動成為一種自我管理形式；

3、志愿行動成為一種社會參與渠道；

4、志愿行動成為一種公共服務(wù)途徑。四個維度是有機統(tǒng)一的：

生活方式寓于自我管理之中；自我管理寓于社會參與之中；社會參與寓于公共服務(wù)之中。志愿服務(wù)的內(nèi)在主題提供公共服務(wù)兩個動力輪子促進個人完善志愿服務(wù)的原則和目標目標之一：社會的公平正義原則：以人為本目標之二：人的全面發(fā)展志愿服務(wù)的激勵機制激勵志愿者的目的促進志愿服務(wù)能夠順利完成，促進志愿服務(wù)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。人都是需要激勵的。對志愿者的激勵原則，以精神激勵為主。對志愿者建立合理的激勵機制，對志愿者的主要激勵類型：1）志愿組織內(nèi)的激勵2）社會獎勵型的激勵3）社會政策型的激勵

志愿服務(wù)成效是否具有可計算性？或者說，志愿服務(wù)成效如何計算？

志愿服務(wù)工作評估。從多重角度對于志愿服務(wù)過程、效果進行科學(xué)客觀的評價

——服務(wù)對象對于志愿者服務(wù)過程和效果的評價

——專家對于志愿服務(wù)項目實施情況的評價——志愿組織對于志愿服務(wù)項目實施情況的自我評價——社會公眾對志愿服務(wù)成效的印象式評價

國外的做法與經(jīng)驗國外志愿服務(wù)時間記錄體系的形成，始于“時間銀行”概念的提出。一般認為美國人埃德加·S.卡恩（EdgarS.Cahn）是“時間銀行”的創(chuàng)始人?！皶r間銀行”是一種社會互助模式，它的基本運作方式是加入“時間銀行”的“儲戶”，將自己參與社區(qū)互助活動的時間記載在“時間銀行”的“賬戶”上，“儲戶”以后若想獲得他人的幫助，就可憑在“時間銀行”所儲蓄的公益時間，獲得他人一定時間的幫助。從國外志愿服務(wù)時間銀行的運行實踐看，已經(jīng)取得了一定的成效。“時間銀行”的雛形1973年，全球石油危機影響著日本，政府緊縮財政預(yù)算，鼓勵民間成立互助團體。于是，水島照子在大阪設(shè)立了勞動力銀行，其做法是：讓失業(yè)者提供技能，幫助需要幫助的人。服務(wù)一小時者，就能得到代幣報酬，這可以看作是時間貨幣的雛形。

1974年，美國威斯康辛州實施的“工作交換”（WorkExchange）方案，最早地將傳統(tǒng)的志愿主義、以物易物、合作交換的理念結(jié)合起來了。

“時間銀行”興起于20世紀80年代的美國，而后擴及到全球各地，美國人艾德加·卡恩（EdgarS.Cahn）是其創(chuàng)始人。埃德加·卡恩在羅伯特·伍德·強生基金會(RobertWoodJohnsonFoundation)的資助下，在美國開辦了第一家正式的“時間銀行”。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，目前，時間銀行已經(jīng)成為一種深入人心的激勵社區(qū)互助的有效機制?！皶r間銀行”遍及全球30多個國家，僅英國就有108家，美國也有53家官方認證的“時間銀行”。時間銀行的基本理念

艾德加·卡恩認為，時間銀行所做的事是重建信任，因為當今時代已經(jīng)進入一種流動社會，處在不停地流動中的人們，總是不斷地遇到新的人、認識新的人，這樣的話，很難產(chǎn)生信任。時間銀行所做的呈，就是重建人與人之間的信任，把大家重新連結(jié)起來。

社會學(xué)指出了，現(xiàn)代性進程中陌生人社會（區(qū)別于傳統(tǒng)的熟悉人社會）的出現(xiàn)，以及重建信任的重要性。時間銀行的發(fā)展階段

時間銀行的發(fā)展經(jīng)歷了三階段。第一個階段，純粹是鄰居幫助鄰居，所謂的社區(qū)互助，社區(qū)居民互相照顧。第二階段，非營利組織或者非政府組織借用時間銀行的概念，介入?yún)f(xié)助人們的生活，比如，醫(yī)院或者學(xué)校與時間銀行成為合作伙伴；第三階段，被稱為“社會企業(yè)”（socialenterprise）或者“社會投資”（socialventure），比如，一些商店是時間銀行的特約商店，當時間銀行的會員前往購物時，便可以享受折扣優(yōu)惠。

從實踐來看，“志愿服務(wù)時間銀行”可分為廣義和狹義兩種。廣義的“志愿服務(wù)時間銀行”是指各年齡段的志愿者通過參與志愿服務(wù)活動，積累服務(wù)時數(shù)，當自己需要別人提供服務(wù)時，可以享受同等時數(shù)的免費服務(wù)。狹義上“志愿服務(wù)時間銀行”是指低齡人參與為高齡老人提供志愿服務(wù)的活動，積累服務(wù)時數(shù)，從而確保自己年老時也能得到其他人的幫助。

時間銀行的運作模式

時間銀行，以商業(yè)銀行的運營模式為模板，采取自愿加入的方式。有各種特長的會員以免費形式向其他會員提供服務(wù)，他們所花的時間會記錄在各自的銀行賬簿里，當其需要的時候，就會由其他會員為他們提供相應(yīng)時間數(shù)量的服務(wù)?！皶r間銀行”的會員們可以選擇“物物交換”，互相提供服務(wù)。例如，賓夕法尼亞州的比莉亞·克雷瑟斯就曾以提供翻譯服務(wù)和看護寵物的形式，通過一家社區(qū)“時間銀行”為自己的婚禮換來了等值于上千美金的化妝師和蛋糕師的服務(wù)。

但是，目前更流行的方式是把所有工作都以“時間幣”的形式衡量和記錄價值，無論是為他人打掃房屋，還是做飯、修草坪、修車、教授樂器和外語等，人們每工作一小時就可以得到一個“時間幣”。得到的“時間幣”可以交換別人的服務(wù)，也可以到社區(qū)里的特定地方消費，例如，去咖啡廳、圖書館等。在美國，一些“時間銀行”還與教育機構(gòu)展開合作。學(xué)生們通過“時間銀行”的項目為自己所在的社區(qū)提供力所能及的服務(wù)，例如，做清潔工作和發(fā)放傳單等，可以換取更加優(yōu)惠的圖書借閱服務(wù)，甚至博物館的門票。這樣，既能鍛煉青少年的動手能力和團隊意識，又能讓他們從小就了解到一切要靠勞動獲得的道理，同時還回報了他們所居住的社區(qū)，可謂一舉多得。雖然不少人一開始是因為手頭拮據(jù)才來到“時間銀行”進行儲蓄，但是，他們慢慢地便發(fā)現(xiàn)，這也是熟悉鄰居和結(jié)識朋友的好渠道，讓人感覺生活更加溫暖。

近年來，“時間銀行”在西方社會越來越普及，并作為一種獎勵照顧老年人和兒童的志愿者工作激勵機制。

1960年，瑞士老齡人口(65歲以上)在總?cè)丝谥袃H占1/10，如今同比已上升到1/6。目前是4個就業(yè)人口養(yǎng)活1個退休者；而在40年之后，這一比例可能成為2:1，出現(xiàn)日趨嚴重的老齡化問題。為了解決這一問題，瑞士聯(lián)邦社會保險部專門開發(fā)了“時間銀行”：人們可以把照顧老人的時間“存”起來，在未來自己也需要的時候再拿出來“使用”。這一措施目前在瑞士的應(yīng)用體現(xiàn)為：身體尚好的退休人員可以義務(wù)照顧那些需要幫助的老年人，其時間數(shù)量將會存入社保系統(tǒng)的個人賬戶里，今后如果他們也同樣需要的照顧的話，就可以免費得到同樣小時數(shù)的護理。

自2008年起，聯(lián)邦社保部就將圣加侖市選為試點進行“退休照顧老人”項目的先鋒實驗。這個項目能夠成功，主要看退休員工的參與率，目前圣加侖市1.2萬退休者，只要有300人參與就可以了，這樣的話，在42周內(nèi)，每周做義工2-3小時，總共2.5萬工時。瑞士聯(lián)邦政府方面對這個項目也很重視，即使退休人員依然比較健康，但隨著老年人口的逐步增長，會有更多的人需要幫助。圣加侖市的這一類嘗試，可以讓更多的人加入到幫助人的隊伍中。如果該計劃成功了，那么，還可以用“時間銀行”的方式來解決其他社會問題，比如幫助獨居老人消除寂寞感等。

我國的探索與實踐隨著志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，我國許多地區(qū)已經(jīng)開始或者正在規(guī)劃志愿服務(wù)時間銀行的實踐，其中比較典型的有上海市、北京市和華南農(nóng)業(yè)大學(xué)。上海市提出的“以低齡老人服務(wù)高齡老人”的思路，借助志愿時間銀行，實現(xiàn)了老人之間的互助養(yǎng)老；北京市建設(shè)的“愛心志愿服務(wù)時間銀行”等則極大地完善了社區(qū)居民之間的志愿服務(wù)；廣東華南農(nóng)業(yè)大學(xué)獨立運營的愛心互助項目“志愿服務(wù)時間銀行”，為本校學(xué)生提供了一個愛心交換的互助平臺。上海市借助志愿時間銀行系統(tǒng)提供養(yǎng)老服務(wù)

20世紀80年代，在志愿服務(wù)發(fā)展領(lǐng)域，上海市相關(guān)部門提出了“發(fā)展社區(qū)為老服務(wù)”、“以低齡老人服務(wù)高齡老人”的思路。1998年初，上海虹口區(qū)晉陽居委會推出了“時間儲存式為老人服務(wù)”,他們通過組織低齡健康老人向高齡非健康老人提供生活照料服務(wù)，然后將其服務(wù)時間記錄存檔，等到服務(wù)者將來有需要的時候，再組織別的低齡老人向其提供類似的服務(wù)。這一試點的經(jīng)驗得到國內(nèi)其他一些地區(qū)的借鑒，部分地區(qū)已開始采取“志愿服務(wù)時間銀行”模式探索居家互助養(yǎng)老，如上海虹口區(qū)提籃橋街道、安徽黃山屯溪老街社區(qū)、南京建鄴區(qū)濱湖街道兆園社區(qū)等。北京市借助志愿時間銀行系統(tǒng)完善社區(qū)志愿服務(wù)

2004年2月20日，北京市第一家“愛心志愿服務(wù)時間銀行”在豐臺區(qū)大紅門街道石榴園南里社區(qū)啟動，50余名社區(qū)黨員和積極分子領(lǐng)到了銀行發(fā)給的儲蓄卡。憑著這張卡，志愿服務(wù)者的每一份愛心、從事的每一件公益活動都能以小時、分鐘的形式儲備在銀行里，積累得越多，得到的回報越豐厚。

2008年8月，板廠南里“志愿服務(wù)時間銀行”正式成立，它是由社區(qū)黨委、居委會建立的以社區(qū)為依托的志愿服務(wù)中介平臺，該組織將社區(qū)所有的志愿活動都納入“志愿服務(wù)時間銀行”的組織管理中來，重點解決社區(qū)停車管理、花木養(yǎng)護、法律服務(wù)等熱點難點問題。到目前為前板廠南里“志愿服務(wù)時間銀行”志愿者已經(jīng)為空巢老人、殘疾人、困難戶等進行了20多項義務(wù)服務(wù)，參加志愿者服務(wù)活動多達1000多人次。讓社區(qū)居民從無助到有助，實現(xiàn)了社區(qū)志愿服務(wù)的良性循環(huán)。志愿服務(wù)時間銀行項目使過去那種自發(fā)的、臨時的、個別的、分散的幫扶行為變成了有組織的、長期的、廣泛的志愿幫扶活動，從而在社區(qū)內(nèi)營造了良好的助人為樂、愛心奉獻的道德風(fēng)尚。華南農(nóng)業(yè)大學(xué)借助志愿時間銀行推動大學(xué)生志愿服務(wù)

華南農(nóng)業(yè)大學(xué)“志愿服務(wù)時間銀行”是由該校獨立運營的愛心互助項目，旨在為本校的本科學(xué)生提供一個愛心交換的互助平臺，促進自我價值的實現(xiàn)，營造一種積極向上、溫馨和諧、互助友愛的校園社區(qū)氛圍。華南農(nóng)業(yè)大學(xué)志愿服務(wù)時間銀行開創(chuàng)了我國在高校開設(shè)志愿服務(wù)時間銀行的先河，與國內(nèi)其他以社區(qū)為依托的志愿服務(wù)時間銀行相比，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)的志愿服務(wù)時間銀行主要具有以下特點：第一，目標人群的定位。只為本校的本科學(xué)生服務(wù)，參與者必須憑借校園卡、校園網(wǎng)等校園內(nèi)部的識別系統(tǒng)通過認證，有著嚴格的身份限制。第二，突顯心理層面關(guān)懷。與社會上的志愿服務(wù)時間銀行強調(diào)“公益志愿”的理念相比，該校志愿服務(wù)時間銀行更凸顯心理層面的關(guān)懷。第三，社團化運作模式。該志愿服務(wù)時間銀行的日常運作與一般性的高校社團運作模式高度相似：由學(xué)生自我管理、自我發(fā)展，由業(yè)務(wù)部門的教師擔(dān)任指導(dǎo)教師，因此，志愿服務(wù)時間銀行的運作管理主要依靠的是校園里一群志同道合的同學(xué)朋友。國內(nèi)志愿服務(wù)時間記錄體系存在的問題

志愿服務(wù)時間記錄是衡量志愿者貢獻的重要依據(jù)。但是，從我國志愿服務(wù)時間記錄的具體實踐來看，還存在著一些有待解決的問題。

首先，目前我國大部分地區(qū)對志愿者提供志愿服務(wù)時間沒有記錄，少數(shù)開展了志愿服務(wù)時間記錄的地區(qū)，做法不一，在記錄形式、內(nèi)容、格式和程序上存在較大差異。這就給建立統(tǒng)一的志愿服務(wù)時間記錄工作帶來了困難，容易產(chǎn)生一些危機到公平和公正的后果，在一定程度上，就會挫傷志愿者參與志愿服務(wù)的積極性。

第二，在對志愿者的服務(wù)時間測量方面，存在著志愿服務(wù)時間要不要因志愿者提供的服務(wù)不同而加以區(qū)別計算的問題。有些人認為，盡管志愿服務(wù)形式千差萬別，但志愿者付出的勞動沒有貴賤之分，應(yīng)按實際服務(wù)時間記錄；另一些人則認為，搶險救災(zāi)、勞動強度大、專業(yè)性強等服務(wù)不同于其他的一般性服務(wù)，同等時間內(nèi)志愿者付出的勞動是有差別的，該類服務(wù)應(yīng)按一般服務(wù)的一定倍數(shù)來記錄時間。

第三，針對跨地區(qū)、跨組織提供志愿服務(wù)的志愿者，志愿服務(wù)時間記錄尚未在這些地區(qū)和組織之間實現(xiàn)轉(zhuǎn)移和共享。隨著志愿者在不同地區(qū)、不同組織之間流動性的增大，志愿服務(wù)時間記錄轉(zhuǎn)移和共享工作，對保持志愿服務(wù)時間記錄的連續(xù)性、完整性顯得尤為重要。在實踐中，志愿者要求開具志愿服務(wù)時間證明和開展星級評定工作的時候，為了獲得全面、完整的服務(wù)記錄，也需要進行志愿服務(wù)時間記錄的轉(zhuǎn)移和共享。而當志愿者在不同地區(qū)和組織之間進行流動時，如果志愿服務(wù)時間則難以實現(xiàn)累計，這就會在一定程度上限制了志愿者參與志愿服務(wù)的范圍，甚至?xí)乐卮靷麄儏⑴c志愿服務(wù)的積極性。我國建設(shè)全國范圍志愿服務(wù)時間記錄體系的努力

作為新生事物的“志愿服務(wù)時間銀行”，在我國各地區(qū)的具體操作中取得了一定的經(jīng)驗，并呈現(xiàn)出不同的特色。伴隨著我國志愿服務(wù)事業(yè)的不斷發(fā)展，加強志愿服務(wù)管理體系建設(shè)的任務(wù)越來越急迫。于是，我國開始從國家政策法規(guī)等層面著手志愿服務(wù)時間記錄體系的建設(shè)。（1）建立志愿服務(wù)記錄制度的提出2012年3月第十三次全國民政工作會議上，溫家寶總理提出，“要積極開展志愿服務(wù)活動，探索建立公民志愿服務(wù)記錄制度，健全社會志愿的長效發(fā)展機制”。公民志愿服務(wù)記錄制度，就是現(xiàn)代社會對于公民參加志愿服務(wù)的時間及其貢獻進行登記、認證，并且提供相應(yīng)的激勵、回報措施。志愿服務(wù)記錄制度理念的推行和實施不僅有利于志愿組織的長效發(fā)展，而且有利于全社會的志愿服務(wù)體系的完善。

（2）探索建立志愿服務(wù)記錄制度研討會的召開2012年5月30至31日，民政部人事司（社會工作司）在北京召開“探索建立志愿服務(wù)記錄制度研討會”，來自地方民政部門、志愿者組織、志愿服務(wù)機構(gòu)和高校、研究機構(gòu)的70余名代表參加了會議。與會代表交流介紹了各地開展志愿服務(wù)及志愿服務(wù)記錄的情況和做法，提出當前志愿服務(wù)遇到的多頭管理、政策法規(guī)不健全、經(jīng)費和人力不足等問題，并就如何在我國建立志愿服務(wù)記錄制度、加強我國志愿者隊伍建設(shè)、促進我國志愿服務(wù)發(fā)展提出了意見和建議。戴均良司長在了四點意見。第一，充分認識建立志愿服務(wù)記錄制度的重要意義。推動志愿服務(wù)發(fā)展、提高志愿服務(wù)水平的長效機制，規(guī)范志愿服務(wù)管理過程，更有利于調(diào)動社會公眾參與志愿服務(wù)的積極性。第二，積極構(gòu)建志愿服務(wù)聯(lián)動機制。志愿服務(wù)領(lǐng)域的多元化特征客觀上形成了多頭管理的格局，推進志愿服務(wù)要充分發(fā)揮各方面的積極作用，適當形成聯(lián)動機制，民政部門作為推動相關(guān)志愿者隊伍建設(shè)的政府職能部門，應(yīng)該充分發(fā)揮骨干作用，特別是在制定政策法規(guī)方面切實履行好政府職能部門的職責(zé)。第三，尊重地方首創(chuàng)精神。鼓勵各地開展多種多樣、豐富多彩的志愿服務(wù)活動，培育發(fā)展地方特色品牌。在各地區(qū)實踐中產(chǎn)生的一些帶有共性的做法，可以逐步地在全國推廣。第四，建立健全志愿者回饋激勵機制。這是政府和社會對志愿者應(yīng)該給予的回報，也是建立志愿服務(wù)記錄制度的目的之一。當然，回饋與激勵需要把握好“度”，既能產(chǎn)生激勵作用，又應(yīng)避免商業(yè)化傾向，同時，全國性回饋激勵制度的建設(shè)宜粗不宜細，應(yīng)在全國制定統(tǒng)一規(guī)則的前提下由各地區(qū)根據(jù)實際情況來實施。（3）民政部頒布《志愿服務(wù)記錄辦法》為了促進和規(guī)范志愿服務(wù)記錄工作，維護志愿者和志愿服務(wù)對象的合法權(quán)益，推動志愿服務(wù)健康有序地發(fā)展，2012年9月27日，民政部在其官方網(wǎng)站公布了《志愿服務(wù)記錄辦法》（征求意見稿）。

2012年10月23日民政部正式印發(fā)《志愿服務(wù)記錄辦法》，詳細闡述了志愿服務(wù)記錄辦法。《辦法》規(guī)定，志愿服務(wù)時間系志愿者實際提供志愿服務(wù)的時間，以小時為計量單位，不包括往返交通時間。志愿者組織、公益慈善類組織和社會服務(wù)機構(gòu)將志愿服務(wù)信息記入志愿服務(wù)記錄前，應(yīng)當在本組織或機構(gòu)內(nèi)進行公示，公示時間不得少于3個工作日，公示期滿無異議的，方可記入志愿服務(wù)記錄。根據(jù)國家民政部公布的《志愿服務(wù)記錄辦法》，志愿服務(wù)記錄所采集的信息包括志愿服務(wù)名稱、地點、時間、質(zhì)量評價等。志愿者組織、公益慈善類組織和社會服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當建立以服務(wù)時間和服務(wù)質(zhì)量為主要內(nèi)容的志愿者星級評定制度，對獲得相應(yīng)星級的志愿者予以標識，并推薦參加相關(guān)評選和表彰。志愿服務(wù)記錄時間累計達到100小時、300小時、600小時、1000小時和1500小時的志愿者，可以依次申請評定為一星級、二星級、三星級、四星級、五星級志愿者。

民政部鼓勵志愿者組織、公益慈善類組織和社會服務(wù)機構(gòu)依托志愿服務(wù)記錄，建立健全志愿服務(wù)時間“儲蓄”制度，使志愿者可以在自己積累的志愿服務(wù)時數(shù)內(nèi)得到他人的無償服務(wù)。同時，對于有良好志愿服務(wù)記錄、表現(xiàn)優(yōu)異的志愿者，將享受諸如招聘有限錄用、免費或優(yōu)惠進入旅游景點、城市公交票價減免等“福利”。

（4）啟動志愿服務(wù)記錄制度試點工作

2012年12月3日，全國社會工作服務(wù)經(jīng)驗交流暨志愿服務(wù)記錄制度試點啟動會議在上海召開。國家民政部鼓勵用人單位、公共服務(wù)機構(gòu)、城市公交、商業(yè)機構(gòu)等，對有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者提供優(yōu)待。同時鼓勵志愿者組織、公益慈善類組織和社會服務(wù)機構(gòu)依托志愿服務(wù)記錄，建立志愿服務(wù)時間儲蓄制度，使志愿者可以在自己積累的志愿服務(wù)時數(shù)內(nèi)得到他人的無償服務(wù)。民政部決定在全國開展志愿服務(wù)記錄制度試點工作。會上民政部公布了136個全國志愿服務(wù)記錄制度的試點地區(qū)名單。民政部要求，每個省份要選擇3至5個試點地區(qū)，在城鄉(xiāng)社區(qū)和民政服務(wù)機構(gòu)率先進行志愿服務(wù)記錄制度試點。試點將為期兩年。志愿服務(wù)記錄制度試點工作根據(jù)《志愿服務(wù)記錄辦法》有關(guān)要求進行，主要內(nèi)容包括完善志愿服務(wù)記錄管理辦法和記錄標準、建立健全志愿服務(wù)回饋激勵機制、建立健全志愿服務(wù)記錄查詢和證明機制、推進志愿服務(wù)記錄信息化和建立健全志愿服務(wù)記錄管理機制。進一步完善完善志愿服務(wù)時間記錄體系的思考

我國志愿服務(wù)時間記錄體系的建設(shè)剛剛開始，需要進一步完善。具體而言，應(yīng)該基于頂層設(shè)計的理念，借鑒西方國家的相關(guān)經(jīng)驗，并結(jié)合我們的實際情況，從以下幾個方面努力：（一）注重志愿服務(wù)記錄機制的頂層設(shè)計伴隨我國志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展繁榮，許多地區(qū)積極探索志愿服務(wù)的記錄制度，包括“時間銀行”系統(tǒng)、“志愿時”系統(tǒng)、“星級”志愿者系統(tǒng)等。然而，目前面臨的問題是“三個不銜接”，削弱了記錄制度的功效。一是，部門之間“不銜接”，文明辦、民政、團委分別建立的志愿服務(wù)記錄系統(tǒng)，各行其是、相互分離，導(dǎo)致資源分割與資源浪費的現(xiàn)象并存。二是，地區(qū)之間“不銜接”。北京與廣東、上海與浙江、遼寧與海南等，各自都有志愿服務(wù)記錄系統(tǒng)。但是，跨省市就無法共享。三是，社團之間“不銜接”。不少社會團體、NGO組織、社會服務(wù)機構(gòu)也建立了自己的志愿者服務(wù)記錄系統(tǒng)，相互之間不能連接與共享，造成志愿者資源的重復(fù)設(shè)置等。這樣，一方面出現(xiàn)各地區(qū)、各機構(gòu)重復(fù)投入記錄系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費，產(chǎn)生資源浪費；另一方面出現(xiàn)志愿服務(wù)記錄難以共享，挫傷了人們參與服務(wù)的積極性。因此，應(yīng)該破除志愿組織記錄制度中所出現(xiàn)的各自為營的狀況，實施統(tǒng)籌兼顧的運行管理策略，通過這種規(guī)范性的管理措施達到“一盤棋”思想的目標。（二）多方合作促進志愿服務(wù)記錄機制建設(shè)第一，記錄制度要有法律保障。在全國多個省市出臺志愿服務(wù)法規(guī)的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快由全國人大審議通過《中華人民共和國志愿服務(wù)法》，其中將公民志愿服務(wù)記錄制度及其激勵、回報原則明確下來，為建設(shè)科學(xué)的記錄系統(tǒng)提供法律保障。第二，記錄制度要有政策支持。民政部制定面向全國的促進公民志愿服務(wù)記錄制度建設(shè)的政策，不僅要適用于民政系統(tǒng)，適用于政府部門，而且要適用于黨政群團系統(tǒng)及其各類社會組織。原因在于，按照國務(wù)院關(guān)于部門職能的“三定”方案，民政部要成為代表政府逐步形成統(tǒng)籌支持志愿服務(wù)政策系統(tǒng)的牽頭部門，要為社會志愿服務(wù)體系建設(shè)提供政策支持。第三，記錄制度建設(shè)需要“第三方力量”。黨政部門、群團組織不能既是“裁判員”，又是“運動員”，這樣不僅造成與社會組織的矛盾，也容易造成部門之間的矛盾。所以，在政府制定政策之后，要通過委托方式，選擇社會組織作為公民志愿服務(wù)記錄制度建設(shè)的承擔(dān)方。在政府的支持下，一些社團通過協(xié)調(diào)服務(wù)的競爭，贏得其他志愿組織的信任，成為公民志愿服務(wù)記錄的承擔(dān)方，就能更好地發(fā)揮作用。志愿服務(wù)時間記錄機制的典型個案——廣州“志愿時”

廣東省是我國內(nèi)地志愿服務(wù)的發(fā)源地之一。1987年廣州市誕生第一條志愿者服務(wù)熱線，1990年深圳市誕生第一個注冊志愿者社團。經(jīng)過20多年時間，探索出具有一定特色的發(fā)展道路。目前廣東省構(gòu)建了由廣東省發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)指導(dǎo)委員會、廣東省志愿者聯(lián)合會、廣東省志愿者事業(yè)發(fā)展基金會、廣東省志愿者事業(yè)指導(dǎo)中心、廣東省志愿服務(wù)研究中心、廣東省志愿服務(wù)培訓(xùn)中心組成的“一委兩會三中心”體系，指導(dǎo)和支持各級志愿組織發(fā)展壯大。特別是在2010年廣州在舉辦亞運會之際，廣州亞組委推出的“亞運志愿時”措施，已經(jīng)成為了推廣志愿精神的創(chuàng)新典范。亞運志愿時，是指志愿者通過參與亞運會服務(wù)的時間計量獲得的心理認同與榮譽標示。具體的內(nèi)容涉及時間計量、心理認同、榮譽標識三個概念。時間計量是通過志愿者參與亞運會服務(wù)的時間統(tǒng)計和質(zhì)量檢驗相結(jié)合，給予一定的志愿時認定。心理認同是志愿者通過獲得亞運志愿時，對于整個參與服務(wù)的群體有高度的認可、親近，逐漸建立心理上的密切聯(lián)系。榮譽標識是通過組織頒授和社會宣傳，讓社會大眾尊重和贊賞擁有亞運志愿時的志愿者，成為生活時尚的典范?！爸驹笗r”系統(tǒng)的提出

廣州市推出的“志愿時”系統(tǒng)，是一個全新的記錄志愿服務(wù)“時間”和評價志愿服務(wù)“價值”的概念，是志愿者提供的志愿服務(wù)時長的測量，是志愿者提供的志愿服務(wù)價值的評估，同時也是志愿時實現(xiàn)的載體——廣州“志愿時”系統(tǒng)。目前，“志愿時”已獲得國家商標總局的認可與商標專利保護?！爸驹笗r”系統(tǒng)是由廣州團市委開發(fā)的一個基于WEB的B/S系統(tǒng)（瀏覽器/服務(wù)器系統(tǒng)）而建立的志愿服務(wù)的綜合信息管理系統(tǒng),只要有可以上網(wǎng)的計算機或手機，就可以登錄和使用系統(tǒng)。“志愿時”系統(tǒng)是志愿者個人、志愿者組織、志愿服務(wù)項目的在線管理平臺，是志愿者在線溝通交流平臺，是實現(xiàn)“志愿者榮譽激勵”、“志愿者組織管理”、“志愿者增值服務(wù)”的有效載體。廣州亞運會期間，“志愿時”系統(tǒng)廣泛應(yīng)用于亞運會志愿服務(wù)工作，在59萬亞運志愿者招募、錄用、考勤、激勵的管理中發(fā)揮了重要作用。經(jīng)過不斷地開發(fā)完善，現(xiàn)已形成管理體系、記錄體系、激勵體系三大系統(tǒng)。“志愿時”系統(tǒng)的運行

“志愿時”綜合管理系統(tǒng)包含了三大功能、三大體系以及三個操作層面。三大功能包括志愿者組織培育、志愿服務(wù)項目培育、志愿者個人培育。三大體系包括志愿者榮譽激勵體系、志愿者組織管理體系以及志愿服務(wù)記錄體系。三個操作層面包括志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)項目、志愿者個人。系統(tǒng)建設(shè)的最終目標是在全市范圍內(nèi)搭建一個志愿服務(wù)的大平臺?！爸驹笗r”在進行志愿服務(wù)“時間”和志愿服務(wù)“價值”計量的同時，通過志愿時系統(tǒng)的功能，幫助廣州市政府及有關(guān)組織制定志愿服務(wù)的相關(guān)政策，引導(dǎo)社會資源支持志愿服務(wù)發(fā)展，提高志愿者參與志愿服務(wù)的榮譽感與積極性。

“志愿時”提供志愿服務(wù)時長的測量，提供志愿服務(wù)價值的評估?！爸驹笗r”在線管理系統(tǒng)通過考勤可以精確地記錄每個志愿者的“志愿時”以及其他信息。當志愿者參與志愿活動的時候，通過考勤的方式來記錄自己每次服務(wù)的“志愿時”、服務(wù)地點、活動名稱等信息，這些信息將上傳到“志愿時”系統(tǒng)，經(jīng)過管理者審核后結(jié)算生成志愿者的“志愿時”積分，志愿者可以憑賬號密碼登陸系統(tǒng)對自己的情況進行查看。當然，“志愿時”系統(tǒng)還有很多方面的延展功能，但其志愿服務(wù)的記錄機制理念開啟了志愿服務(wù)人本化與制度化的新篇章。

“志愿時”具有提供獎勵的機制。其一，個人激勵體系?！爸驹笗r”采用百小時進階制度，每當服務(wù)100小時自動晉升一級，頒發(fā)相應(yīng)的激勵徽章。每當志愿者服務(wù)滿