目錄TOC\o"1-4"\h\z\uHYPERLINK\l"_Toc202120981"前言1HYPERLINK\l"_Toc202120982"第一章交通預(yù)算項目績效考評的目的、原則、依據(jù)1HYPERLINK\l"_Toc202120983"一、交通預(yù)算項目績效考評的概念1HYPERLINK\l"_Toc202120984"二、交通預(yù)算項目績效考評的目的與意義1HYPERLINK\l"_Toc202120985"三、交通預(yù)算項目績效考評的依據(jù)和原則1HYPERLINK\l"_Toc202120986"第二章交通預(yù)算項目績效考評流程和內(nèi)容2HYPERLINK\l"_Toc202120987"一、績效考評總流程2HYPERLINK\l"_Toc202120988"二、績效考評工作的準(zhǔn)備階段4HYPERLINK\l"_Toc202120992"三、項目自評階段7HYPERLINK\l"_Toc202121009"四、項目考評階段15HYPERLINK\l"_Toc202121021"五、總結(jié)與反饋階段19HYPERLINK\l"_Toc202121022"六、自考評參與者和中介機(jī)構(gòu)的條件20HYPERLINK\l"_Toc202121026"第三章績效考評指標(biāo)設(shè)置與評價21HYPERLINK\l"_Toc202121027"一、績效考評指標(biāo)表的選擇21HYPERLINK\l"_Toc202121028"二、績效考評指標(biāo)的設(shè)置22HYPERLINK\l"_Toc202121029"三、績效考評指標(biāo)權(quán)重和標(biāo)準(zhǔn)25HYPERLINK\l"_Toc202121032"四、績效考評指標(biāo)的計算與評價27HYPERLINK\l"_Toc202121040"第四章交通預(yù)算項目績效考評結(jié)果的反饋與應(yīng)用34HYPERLINK\l"_Toc202121041"附件1：交通預(yù)算項目績效自評報告范本36HYPERLINK\l"_Toc202121042"附件2：交通預(yù)算項目績效考評報告范本42HYPERLINK\l"_Toc202121043"附件3：交通預(yù)算項目績效考評指標(biāo)表49交通預(yù)算項目績效考評操作指南（試行）二○○八年八月十一日前言制定交通預(yù)算項目績效考評操作指南的目的：為了規(guī)范交通預(yù)算項目績效考評工作，提高績效考評效果，不斷提高和完善交通預(yù)算項目的資金管理水平和項目管理水平，特制定交通預(yù)算項目績效考評操作指南（以下簡稱“操作指南”）。本操作指南的適用對象：交通預(yù)算績效考評項目。本操作指南的使用對象：適用于參與交通預(yù)算項目考評工作的單位和個人，包括交通運(yùn)輸部、省級交通主管部門和部屬一級單位、項目單位、專家組、考評中介機(jī)構(gòu)以及其他相關(guān)人員。第一章交通預(yù)算項目績效考評的目的、原則、依據(jù)一、交通預(yù)算項目績效考評的概念交通預(yù)算項目績效考評（以下簡稱“績效考評”）是指為改進(jìn)項目管理和預(yù)算資金管理，運(yùn)用一定的考核方法、量化指標(biāo)及評價標(biāo)準(zhǔn)，對交通預(yù)算項目預(yù)期計劃目標(biāo)的實現(xiàn)程度及其經(jīng)濟(jì)性、效益性、效果性和可持續(xù)性所進(jìn)行的綜合性考核與評價。二、交通預(yù)算項目績效考評的目的與意義交通預(yù)算項目績效考評的根本目的在于加強(qiáng)交通預(yù)算項目的管理，提高預(yù)算資金的使用效益，促進(jìn)交通行業(yè)又好又快發(fā)展。其解決的問題就是不斷提高交通預(yù)算項目管理水平，對交通預(yù)算項目支出進(jìn)行“追蹤問效”，不斷推進(jìn)節(jié)約型交通行業(yè)建設(shè)。三、交通預(yù)算項目績效考評的依據(jù)和原則交通預(yù)算項目績效考評依據(jù)：《關(guān)于印發(fā)交通預(yù)算項目績效考評管理試點辦法的通知》（交財發(fā)[2007]367號）。交通預(yù)算項目績效考評原則：遵循《交通預(yù)算項目績效考評管理試點辦法》（以下簡稱《試點辦法》）提出的原則：依法考評；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、分類考評；客觀、公正；科學(xué)規(guī)范、簡明實用；經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益相結(jié)合的原則。第二章交通預(yù)算項目績效考評流程和內(nèi)容本操作指南主要以《試點辦法》為基礎(chǔ)，本章所指交通預(yù)算項目，特指交通運(yùn)輸部組織安排的項目。本章主要說明交通運(yùn)輸部組織安排的交通預(yù)算項目績效考評工作。各級交通主管部門和部屬單位自行組織的交通預(yù)算項目績效考評工作可參照執(zhí)行。交通預(yù)算項目績效考評工作包括：準(zhǔn)備、實施、總結(jié)反饋三個階段。一、績效考評總流程圖1:績效考評總流程圖1說明：①下達(dá)通知：明確績效考評項目，下達(dá)績效考評任務(wù)。交通運(yùn)輸部根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個時期的特點，確定當(dāng)年績效考評的交通預(yù)算項目，重點選擇對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展或社會公共利益具有重大影響的項目。通知主要內(nèi)容：考評目的、內(nèi)容、任務(wù)、依據(jù)、時間、指標(biāo)體系、自評報告格式、考評報告格式等。②轉(zhuǎn)達(dá)通知：省級交通主管部門和部屬一級單位根據(jù)交通運(yùn)輸部下達(dá)通知的要求，向項目實施單位下達(dá)（轉(zhuǎn)達(dá)）相應(yīng)的績效考評通知，轉(zhuǎn)達(dá)通知主要內(nèi)容：轉(zhuǎn)達(dá)交通運(yùn)輸部考評通知的要求，明確項目自評內(nèi)容和進(jìn)度安排。③自評：項目單位根據(jù)考評通知和考評工作方案的要求，對項目進(jìn)行自評。自評可以是項目單位自行組織，也可以委托具一定資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。④上報自評報告：自評具體實施者根據(jù)交通運(yùn)輸部所下達(dá)考評通知提供的自評報告格式，編寫自評報告，并上報項目單位向省級交通主管部門或部屬一級單位。⑤考評：省級交通主管部門和部屬一級單位根據(jù)項目單位提交的自評報告及項目材料，實施項目考評。考評可以是省級交通主管部門或部屬一級單位自行組織，也可以委托具備一定資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。⑥上報考評報告和工作總結(jié)報告：考評的具體實施者根據(jù)交通運(yùn)輸部所下達(dá)考評通知提供的考評報告格式，編寫考評報告。在此基礎(chǔ)上，省級交通主管部門和部屬一級單位結(jié)合績效考評的組織實施情況，編寫工作總結(jié)，并負(fù)責(zé)向交通運(yùn)輸部上報項目績效考評的自評報告、考評報告和工作總結(jié)報告。⑦總結(jié)反饋：交通運(yùn)輸部根據(jù)上報的自評報告、考評報告和工作總結(jié)報告，對績效考評工作進(jìn)行全面總結(jié)，發(fā)現(xiàn)績效考評和項目管理中所存在的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，提出改進(jìn)措施，向省級交通主管部門和部屬一級單位反饋，并督促其及時改進(jìn)。同時，省級交通主管部門和部屬一級單位也需及時將意見反饋給項目單位。下面按照交通預(yù)算項目績效考評準(zhǔn)備、實施和總結(jié)反饋三個階段的工作流程進(jìn)行介紹。二、績效考評工作的準(zhǔn)備階段交通預(yù)算項目績效考評準(zhǔn)備階段的主要任務(wù)：明確交通運(yùn)輸部、省級交通主管部門和部屬一級單位、項目單位對績效考評工作的布置和安排?，F(xiàn)階段，交通預(yù)算項目績效考評準(zhǔn)備階段的總體流程如圖2所示。圖2：交通預(yù)算項目績效考評工作準(zhǔn)備階段的工作流程（一）交通運(yùn)輸部工作任務(wù)圖3：交通運(yùn)輸部準(zhǔn)備階段工作任務(wù)圖3說明：1）下達(dá)報送考評項目通知：由交通運(yùn)輸部向省級交通主管部門和部屬一級單位下達(dá)關(guān)于上報績效考評項目的通知，在通知中明確：項目選擇的要求、上報考評項目時間等。2）落實考評項目：交通運(yùn)輸部根據(jù)績效考評工作的安排和要求，在省級交通主管部門和部屬一級單位上報項目的同時確定本年度的績效考評試點項目。3）提供績效考評指標(biāo)材料：交通運(yùn)輸部需提供的績效考評指導(dǎo)材料主要包括：自評報告范本、考評報告范本、交通預(yù)算項目績效考評指標(biāo)表等，詳見本操作指南（附件1、附件2、附件3）。4）下達(dá)考評通知：在確定考評項目的基礎(chǔ)上，交通運(yùn)輸部向省級交通主管部門和部屬一級單位下達(dá)績效考評通知，在通知中明確：考評項目、考評目的、內(nèi)容、任務(wù)、依據(jù)、考評時間等。（二）省級交通主管部門和部屬一級單位工作任務(wù)圖4：省級交通主管部門和部屬一級單位準(zhǔn)備階段工作任務(wù)圖4說明：1）選擇和上報績效考評項目：省級交通主管部門和部屬一級單位根據(jù)交通運(yùn)輸部下發(fā)的上報績效考評項目通知的要求，結(jié)合本地區(qū)、本單位的實際情況，至少選擇一個績效考評項目，并在規(guī)定的時間內(nèi)上報交通運(yùn)輸部。2）制定績效考評工作方案：省級交通主管部門和部屬一級單位根據(jù)交通運(yùn)輸部下達(dá)的考評通知要求，制定年度績效考評工作方案。工作方案的主要內(nèi)容包括：考評工作的組織安排、考評機(jī)構(gòu)、自評任務(wù)和進(jìn)度安排、考評任務(wù)和進(jìn)度安排等?？荚u機(jī)構(gòu)可以是省級交通主管部門和部屬一級單位自身，也可以是委托的考評中介機(jī)構(gòu)。省級交通主管部門、部屬一級單位需和委托的考評中介機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議，協(xié)議中明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、考評工作經(jīng)費等內(nèi)容，中介機(jī)構(gòu)需按照年度績效考評工作的相關(guān)要求開展項目考評工作。3）報備績效考評試點工作方案：省級交通主管部門和部屬一級單位將制定的工作方案向交通運(yùn)輸部報備，以便于交通運(yùn)輸部全面掌握績效考評工作的進(jìn)度安排。4）成立績效考評工作領(lǐng)導(dǎo)小組：交通預(yù)算項目績效考評工作需要多部門配合共同完成，為確保交通預(yù)算項目績效考評工作的組織實施和落實到位，省級交通主管部門和部屬一級單位應(yīng)針對績效考評工作的要求，專門成立交通預(yù)算項目績效考評領(lǐng)導(dǎo)小組。5）轉(zhuǎn)發(fā)績效考評通知：省級交通主管部門和部屬一級單位對項目單位轉(zhuǎn)達(dá)績效考評通知，對其布置項目自評工作，明確項目自評要求。項目單位在接到轉(zhuǎn)達(dá)通知后，組織人員擬定項目自評工作方案，報省級交通主管部門和部屬一級單位備案。項目自評工作方案主要內(nèi)容包括：自評工作的組織安排、人員安排、進(jìn)度安排等。（三）項目單位工作任務(wù)準(zhǔn)備階段，項目單位主要根據(jù)交通運(yùn)輸部績效考評通知和省級交通主管部門和部屬一級單位績效考評工作方案的要求，擬定項目單位自評工作方案。圖5：項目單位準(zhǔn)備階段工作任務(wù)圖5說明：1）制定自評工作方案：項目自評工作方案主要是對項目單位自評工作的明確和落實。項目自評工作方案主要內(nèi)容包括：成立項目自評工作領(lǐng)導(dǎo)小組、選擇項目自評機(jī)構(gòu)、明確項目自評工作進(jìn)度安排等。項目自評機(jī)構(gòu)可以是項目單位自身，也可以是委托的自評中介機(jī)構(gòu)。項目單位和項目自評中介機(jī)構(gòu)應(yīng)簽訂委托協(xié)議，并在協(xié)議中明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、自評工作經(jīng)費等內(nèi)容，中介機(jī)構(gòu)需按照績效考評通知、績效考評操作指南等要求開展項目自評工作。2）向上級交通主管部門備案：考慮到項目自評工作主要由項目的上級交通主管部門（單位）負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，項目單位應(yīng)將其制定的項目自評工作方案及時向上級交通主管部門（單位）報備，以便及時掌握項目自評工作的進(jìn)展情況。3）成立項目自評領(lǐng)導(dǎo)小組：為確保項目自評工作的順利開展，項目單位可成立項目自評領(lǐng)導(dǎo)小組。三、項目自評階段項目績效考評實施階段包括兩部分：項目自評和項目考評。本部分介紹項目自評階段的流程和任務(wù)。項目績效自評工作由項目單位組織，項目單位負(fù)責(zé)人在接到上級交通主管部門下達(dá)或轉(zhuǎn)發(fā)的考評通知后，根據(jù)通知的有關(guān)要求，對自評工作進(jìn)行認(rèn)真布置和落實，組織專人對自評工作負(fù)責(zé)。圖6:項目自評流程交通預(yù)算項目自評工作步驟如下。第一步，成立自評小組。第二步，結(jié)合項目自評方案，將自評工作任務(wù)落實到人，并提出明確的要求（包括進(jìn)度）。第三步，根據(jù)項目特點選擇相應(yīng)的績效考評指標(biāo)表。第四步，了解績效自評的內(nèi)容和要求。第五步，收集資料、分析資料。第六步，調(diào)整優(yōu)化績效考評指標(biāo)表。第七步，編寫自評報告。第八步，組織自評。第九步，上報材料，接受考評專家組對自評結(jié)果的考評。以下對九個步驟詳細(xì)說明。（一）組織自評小組自評小組由項目實施單位自行組織，或者由項目實施單位所委托的中介機(jī)構(gòu)組織（部屬一級單位承擔(dān)的項目，由項目組成員組成自評小組）。自評小組成員的選擇應(yīng)緊密結(jié)合績效考評的內(nèi)容，綜合考慮工程技術(shù)、工程管理、財務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)分析、環(huán)境分析等方面的構(gòu)成。項目實施單位成立的績效自評小組成員由項目實施單位各相關(guān)部門人員與聘請的外單位專家共同組成。項目實施單位應(yīng)做好項目自評的協(xié)調(diào)工作。（二）分配自評任務(wù)自評小組成立后，根據(jù)項目自評任務(wù)和項目自評方案的要求，將自評工作任務(wù)落實到人。具體內(nèi)容包括：績效評價學(xué)習(xí)的人員和時間安排；資料收集分析的人員和時間安排；績效自評報告編寫的人員和時間安排；績效自評的形式、人員和時間安排；績效自評材料的報送時間安排等。（三）根據(jù)項目特點選擇相應(yīng)的績效考評指標(biāo)表項目自評小組根據(jù)項目特點從附件3中選擇相應(yīng)的績效考評指標(biāo)表（詳細(xì)說明見第五章）。（四）了解績效自評的內(nèi)容和要求項目自評是對項目單位對項目實施績效的自我評價。項目自評的內(nèi)容詳見交通預(yù)算項目績效自評報告范本（附件1）和所選擇的對應(yīng)績效考評指標(biāo)表。項目自評要求詳見以下編寫自評報告部分的說明。（五）收集資料、分析資料項目自評小組根據(jù)績效自評報告范本和績效考評指標(biāo)表的要求收集、整理項目績效考評所需資料。資料內(nèi)容涵蓋：項目單位基本情況、項目實施內(nèi)容、項目主要技術(shù)指標(biāo)、項目主要工程量、項目工程質(zhì)量、項目實施內(nèi)容進(jìn)度和及時性、項目功能、項目用途、資金管理制度和執(zhí)行情況、項目資金投入狀況、項目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、項目產(chǎn)生的社會效益、環(huán)境效益、扶貧效益等。資料來源：第一，項目實施中已歸檔的文件和報告（如：可行性研究報告、環(huán)評報告、項目預(yù)算批復(fù)文件、規(guī)范管理文件、財務(wù)會計報表、審計報告、質(zhì)量監(jiān)督報告、竣工驗收報告等），第二，通過實地調(diào)研，掌握項目環(huán)境影響、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等方面情況。（六）確定績效考評指標(biāo)表確定績效考評指標(biāo)表，是指項目自評小組對選定的交通預(yù)算項目績效考評指標(biāo)表進(jìn)行調(diào)整和完善，并最終確定績效考評指標(biāo)表的內(nèi)容?？冃Э荚u指標(biāo)表調(diào)整完善的思路和要求詳見第五章介紹。（七）編寫自評報告自評報告是最終提交材料的綜合體現(xiàn)，自評小組應(yīng)按照《交通預(yù)算項目績效自評報告（范本）》（附件1）的內(nèi)容和要求嚴(yán)格編寫，同時，自評報告的編寫要緊密結(jié)合績效考評指標(biāo)表的計算結(jié)果進(jìn)行分析。自評報告的主要內(nèi)容及編寫要求如下：1．項目基本情況包括項目單位基本情況和項目基本內(nèi)容。（1）項目單位基本情況。闡述項目的法人單位、質(zhì)監(jiān)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位和經(jīng)營管理單位的名稱和資質(zhì)；重點說明項目法人單位的組織形式、成立時間、業(yè)務(wù)范圍等。（2）項目基本內(nèi)容。闡述項目概況，包括：項目的名稱、實施內(nèi)容、總目標(biāo)和階段目標(biāo)等。2．項目績效自評情況項目自評單位結(jié)合績效考評指標(biāo)表五個一級指標(biāo)進(jìn)行自我評價。項目自評小組在編寫自評報告時需和指標(biāo)表的考評指標(biāo)結(jié)合起來，對考評不涉及的指標(biāo)，在編寫過程中不作分析。（1）項目實施內(nèi)容績效情況。從四個方面進(jìn)行考評：項目立項的目的依據(jù)、實施內(nèi)容完成任務(wù)量、實施內(nèi)容完成質(zhì)量、實施內(nèi)容完成進(jìn)度和及時性。項目立項主要內(nèi)容：項目立項的目的和依據(jù)；項目相關(guān)批復(fù)文件（包括項目建議書、環(huán)境影響報告、土地使用手續(xù)、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計文件等）的審批機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號。實施內(nèi)容完成任務(wù)量主要內(nèi)容：項目合同書或任務(wù)書確定的實施內(nèi)容，項目實施后完成的內(nèi)容；項目立項階段最終批復(fù)的主要技術(shù)指標(biāo)和主要工程量（如：公路基本建設(shè)項目的主要技術(shù)指標(biāo)有：公路等級、計算行車速度、路線長度、路基寬度等），項目主要技術(shù)指標(biāo)和主要工程量的實際完成情況；比較實施內(nèi)容、主要技術(shù)指標(biāo)和主要工程量的完成程度，對未能按時完成的進(jìn)行原因分析和說明。實施內(nèi)容完成質(zhì)量主要內(nèi)容：項目最終批復(fù)的單位工程（含配套工程）情況，項目實際完成的單位工程情況，質(zhì)量監(jiān)督部門出具的質(zhì)量監(jiān)督報告或驗收報告中工程合格情況、工程質(zhì)量優(yōu)良情況，項目單位工程合格率和優(yōu)良率指標(biāo)的計算結(jié)果（包括項目整體的合格、優(yōu)良情況以及各單項工程的合格、優(yōu)良情況）；項目施工工藝獲獎情況及技術(shù)創(chuàng)新情況（主要分析該類型項目的創(chuàng)新水平和創(chuàng)新能力）；項目招投標(biāo)、政府采購、工程監(jiān)理等階段操作的合規(guī)性（說明不同階段的管理文件和不合規(guī)的操作），并對違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行原因分析和說明。實施內(nèi)容完成進(jìn)度和及時性對工程項目，以單項工程作為項目進(jìn)度和及時性分析的基礎(chǔ)。主要內(nèi)容：項目立項階段（施工圖設(shè)計文件）單項工程的進(jìn)度安排，項目實際完成進(jìn)度；比較項目實際完成進(jìn)度和計劃安排進(jìn)度的相符程度和及時性，對未能及時按進(jìn)度完成并影響重大的單項工程進(jìn)行原因分析和說明。（2）功能績效情況從三個方面進(jìn)行考評：項目用途、項目配套和項目達(dá)標(biāo)（產(chǎn)）。項目用途主要內(nèi)容：項目立項預(yù)期要達(dá)到的功能和用途；項目實施后達(dá)到的功能和用途，是否達(dá)到對項目功能的需求，對項目實現(xiàn)的功能和用途與預(yù)期差距較大的進(jìn)行原因分析和說明。項目配套主要內(nèi)容：為項目整體功能發(fā)揮所配套的附屬設(shè)施、配套工程、配套技術(shù)項目等；項目實施后項目配套發(fā)揮的作用和能力，是否達(dá)到項目立項預(yù)期的目標(biāo)，對配套項目未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的原因進(jìn)行分析和說明。項目達(dá)標(biāo)（產(chǎn)）主要內(nèi)容：項目設(shè)計要達(dá)到的生產(chǎn)能力或運(yùn)營能力，項目預(yù)測要達(dá)到設(shè)計能力的年限（見可研和概算文件），項目實際達(dá)到設(shè)計能力的年限，比較生產(chǎn)能力或運(yùn)營能力實現(xiàn)的程度，對存在差距進(jìn)行原因分析和說明。（3）資金管理績效情況從三個方面進(jìn)行考評：資金管理的規(guī)范性、資金使用的有效性和配套資金籌措能力。資金管理的規(guī)范性主要內(nèi)容：項目預(yù)算批復(fù)的資金支出計劃，項目實際支出情況，比較實際支出與預(yù)算批復(fù)的相符程度，對差異進(jìn)行原因分析或說明；項目概算最終批復(fù)情況，項目實際概算執(zhí)行情況，概算調(diào)整的內(nèi)容，概算調(diào)整的合理性；項目資金管理的基礎(chǔ)工作、內(nèi)部控制、現(xiàn)金管理、會計、資產(chǎn)管理、政府采購等方面的制度表現(xiàn)，制度是否健全有效；項目審計報告結(jié)論（審計意見和審計決定）。資金使用的有效性主要內(nèi)容：第一，項目預(yù)算總投資額，項目決算總投資額，項目資金節(jié)約或超支情況，對節(jié)約或超支幅度較大的情況進(jìn)行分析和說明；第二，項目籌資計劃，分年度資金到位情況，實際到位資金額、分年度資金到位率，對資金未能及時到位的原因進(jìn)行分析和說明；第三，項目建設(shè)投資計劃完成額，實際完成額，建設(shè)投資增減幅度，對增減幅度超過10%的進(jìn)行分析和說明。配套資金籌措能力配套資金是指項目單位除財政資金資金外所籌集到的非財政資金，從一個側(cè)面來反映項目財政依存度。主要內(nèi)容：項目配套資金計劃籌措總額；項目配套資金實際籌措總額、主要來源及比重，配套資金籌措額占項目總投資的比重；對未能按計劃籌措到位的資金進(jìn)行原因分析和說明。（4）經(jīng)濟(jì)效益績效情況從三個方面進(jìn)行考評：投入產(chǎn)出效益、直接經(jīng)濟(jì)效益和間接經(jīng)濟(jì)效益。投入產(chǎn)出效益投入產(chǎn)出效益也稱成本費用效益。主要內(nèi)容：項目立項預(yù)期能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益；項目實施后實際產(chǎn)生的綜合經(jīng)濟(jì)效益，比較項目實際產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益與立項預(yù)期之間的差距，對差距進(jìn)行原因分析和說明。對有收益的項目，通過運(yùn)營成本收入比率、債務(wù)覆蓋率、財務(wù)凈現(xiàn)值率完成率等指標(biāo)的計算分析，考評項目的償債能力、經(jīng)營能力。直接經(jīng)濟(jì)效益主要內(nèi)容：項目立項預(yù)期能產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益，項目實施后實際產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益，直接經(jīng)濟(jì)效益的實現(xiàn)程度，可通過典型個例分析項目產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益，對差距進(jìn)行分析和說明。不同類型項目直接經(jīng)濟(jì)效益所考評的內(nèi)容詳見指標(biāo)表（附件3）。間接經(jīng)濟(jì)效益主要內(nèi)容：項目立立項預(yù)期要實實現(xiàn)的間接經(jīng)經(jīng)濟(jì)效益，項項目實施后實實際產(chǎn)生的間間接經(jīng)濟(jì)效益益，項目實施施后對項目使使用者降低成成本和提高效效率等方面做做出的貢獻(xiàn)（可可通過指標(biāo)計計算、典型案案例分析等方方法分析項目目產(chǎn)生的間接接經(jīng)濟(jì)效益大大小）。（5）公共效益績效情況況主要從以下方面進(jìn)進(jìn)行闡述：社社會效益、環(huán)環(huán)境效益、扶扶貧效益、減減災(zāi)效益、勞勞動就業(yè)效益益、協(xié)調(diào)發(fā)展展效益、可持持續(xù)性影響?？伎紤]到指標(biāo)的的信息不易獲獲取，除采取取非現(xiàn)場方式式收集材料外外，還可通過過現(xiàn)場方式收收集有關(guān)材料料。社會效益主要內(nèi)容：項目立立項預(yù)期要實實現(xiàn)的社會效效益，項目實實施后對地區(qū)區(qū)經(jīng)濟(jì)、其他他行業(yè)的拉動動作用，比較較其實現(xiàn)程度度，對項目未未能如期發(fā)揮揮的社會效益益進(jìn)行原因分分析和說明。環(huán)境效益本部分主要考評項項目實施對環(huán)環(huán)境影響的結(jié)結(jié)果。主要內(nèi)容：項目實實施后廢水、廢廢氣、廢渣、噪噪聲、放射物物等污染物對對環(huán)境的影響響程度；項目目實施后植被被覆蓋率、土土壤改良、水水土流失等生生態(tài)指標(biāo)的考評情況；；國家和行業(yè)業(yè)對項目各項項環(huán)境指標(biāo)規(guī)規(guī)定要達(dá)到的的標(biāo)準(zhǔn)；項目目實施后對環(huán)環(huán)境產(chǎn)生的影影響（積極影影響和消極影影響）。扶貧效益主要內(nèi)容：項目立立項預(yù)期要達(dá)達(dá)到的扶貧效效益，項目實實施后對項目目所在區(qū)域和和周邊區(qū)域農(nóng)農(nóng)民的扶貧表表現(xiàn)和扶貧效效益，對農(nóng)民民生活水平和和生活環(huán)境的的改善作用，與與預(yù)期比較的的實現(xiàn)程度，對對未能如期發(fā)發(fā)揮的扶貧效效益進(jìn)行原因因分析和說明明。減災(zāi)效益主要內(nèi)容：項目立立項預(yù)期要達(dá)達(dá)到的減災(zāi)效效果，項目實實施后對減少災(zāi)害做做出的貢獻(xiàn)，比較較項目實施后后是否達(dá)到立立項預(yù)期的減減災(zāi)效果，對未能如期期達(dá)到預(yù)期減減災(zāi)效果的項項目進(jìn)行原因因分析和說明。勞動就業(yè)效益主要內(nèi)容：項目立立項預(yù)期要達(dá)達(dá)到的就業(yè)效效果，項目實實施后帶來的的直接就業(yè)和和間接就業(yè)狀狀況，對解決決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)做做出的貢獻(xiàn)，并并與項目立項項預(yù)期要達(dá)到到的就業(yè)效果果進(jìn)行比較，對對未能如期達(dá)達(dá)到預(yù)期就業(yè)業(yè)效果的項目目進(jìn)行原因分分析和說明。協(xié)調(diào)發(fā)展效益主要內(nèi)容：項目實實施后對當(dāng)?shù)氐亟?jīng)濟(jì)和社會會發(fā)展的協(xié)調(diào)調(diào)促進(jìn)作用，并并與項目立項項預(yù)期的目標(biāo)標(biāo)相比較。可持續(xù)性影響主要內(nèi)容：項目實實施對人、自自然、資源等等方面的可持持續(xù)影響，如如對節(jié)約能源源所做出的貢貢獻(xiàn)和作用，對對經(jīng)濟(jì)社會可可持續(xù)發(fā)展的的影響。3．績效考評指標(biāo)表的的調(diào)整和計算算主要內(nèi)容：對績效效考評指標(biāo)提提出的修改和和調(diào)整意見；；對績效考評評指標(biāo)權(quán)重提提出的修改和和調(diào)整意見；；對指標(biāo)計算算說明評分標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)提出的修改和和完善意見（一一級指標(biāo)及權(quán)權(quán)重，二級指指標(biāo)及權(quán)重原原則上不進(jìn)行行修改，主要要對三級指標(biāo)標(biāo)、三級指標(biāo)標(biāo)權(quán)重和三級級指標(biāo)評分標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整整和修改）。對調(diào)整完善后的考考評指標(biāo)進(jìn)行行計算（績效考評指指標(biāo)表的計算算結(jié)果與自評評專家的打分分結(jié)果同時附附在項目自評報告告后）。4．存在問題從兩個方面進(jìn)行分分析：一是提提出項目自評評工作中存在在的問題；二二是提出項目目實施過程中中存在問題（包包括項目實施施中的技術(shù)問問題、管理問問題和經(jīng)費問問題等）。5．主要經(jīng)驗從兩個方面進(jìn)行總總結(jié)：一是項項目自評工作作開展所取得得的經(jīng)驗；二二是項目實施施過程中，在在改進(jìn)資金管管理、提高項項目績效等方方面所采取的的重要措施及及主要經(jīng)驗。6．改進(jìn)建議提出兩個方面的建建議：一是對對項目自評工工作、自評內(nèi)內(nèi)容提出的改進(jìn)和完善善建議；二是是對項目管理理提出改進(jìn)和和完善的建設(shè)設(shè)性建議和措施。7．其他需要補(bǔ)充說明明的情況需要補(bǔ)充說明的內(nèi)內(nèi)容：一是，項目實實施環(huán)境發(fā)生生重大變化的的說明（包括括政策因素和和其他不可抗抗力因素的影影響）；二是是，項目自評評過程中其他他需要補(bǔ)充說說明的情況。（八）組織自評項目自評報告編寫寫完成后，項項目實施單位位組織專家（原原則上由項目目單位各部門門負(fù)責(zé)人擔(dān)當(dāng)當(dāng)）對自評材材料和自評報報告進(jìn)行審核核，提出修改改和完善建議議，并對績效效指標(biāo)中的每每一個指標(biāo)進(jìn)進(jìn)行打分（自自評專家的打打分結(jié)果與績績效考評指標(biāo)標(biāo)表的計算結(jié)結(jié)果同時附在在項目自評報報告后）。（九）上報材料，接受考考評專家組對自評評結(jié)果的考評評項目自評小組根據(jù)據(jù)自評專家提提出的修改意意見，完善項項目自評報告告，經(jīng)項目單單位績效自評評工作負(fù)責(zé)人人審核后，將將項目自評報報告上報項目績效效考評的組織單位，并并接受考評專專家組對自評評結(jié)果的考評評。四、項目考評階段本部分介紹項目考考評階段的流流程和任務(wù)。項項目考評工作作由省級交通通主管部門和和部屬一級單單位組織實施施，省級交通通主管部門和和部屬一級單單位在接到交交通運(yùn)輸部下下達(dá)的考評通通知后，根據(jù)據(jù)通知要求，對項目績效考評工作進(jìn)行認(rèn)真布置和落實，并指定專人負(fù)責(zé)，對整個考評過程進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，可根據(jù)具體情況，組織人員到項目自評現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)。圖7:省級交通主管部門門和部屬一級級單位績效考考評流程交通預(yù)算項目考評評工作有以下下步驟。第一步，成立項目目績效考評專專家組第二步，審閱項目實施施單位提交的的項目自評報報告和材料。第三步，組織現(xiàn)場考評評。第四步，確定績效效考評指標(biāo)體體系。第五步，組織考評評和編寫考評評報告。第六步，提交績效考評評報告和材料料。以下是對六個步驟驟詳細(xì)說明。（一）成立項目績效考考評專家組在項目實施單位提提交項目自評評材料后，項項目績效考評評機(jī)構(gòu)按照績績效考評的要要求，組織具具備條件的專專家（一般不不少于7人）進(jìn)行項項目績效考評評。項目績效效考評專家成成員原則上應(yīng)聘請外單位位專家參與，也也可在績效考考評單位中選選取，考評專家小小組應(yīng)確定一一名組長。專專家的選擇應(yīng)綜合合考慮幾個方方面：熟悉交通、工程建建設(shè)、環(huán)保領(lǐng)領(lǐng)域的政策法法規(guī)熟悉當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展展和交通事業(yè)業(yè)發(fā)展情況具有豐富的管理經(jīng)經(jīng)驗具備相關(guān)專業(yè)技術(shù)術(shù)職稱或從業(yè)業(yè)資格有良好的職業(yè)道德德和信譽(yù)考評小組專家采取取回避原則，與與項目有利益益關(guān)系或競爭爭關(guān)系均應(yīng)回避，確保保項目考評結(jié)結(jié)果的公正性性。（二）審閱項目實施單單位提交的項項目自評報告告和材料在考評過程中，由由考評專家組組組長組織專專家組成員審審閱項目實施施單位提交的的項目自評報報告和材料，根根據(jù)附件2項目績效考考評的要求，對績效效考評內(nèi)容逐逐項進(jìn)行分析析、評價，對對提供的項目目自評報告或或材料有疑問問的，可要求求項目自評單單位做出解釋釋或進(jìn)一步提提交相應(yīng)的材料。（三）組織現(xiàn)場考考評為使項目績效考評結(jié)結(jié)果更加真實實、科學(xué)，可組織專家家組成員進(jìn)行行現(xiàn)場考評，更進(jìn)一步認(rèn)識項目實施施情況。（四）確定績效考評指標(biāo)標(biāo)體系專家組對項目自評評確定的績效效考評指標(biāo)體體系進(jìn)行確認(rèn)認(rèn)，同時也可可對績效考評評指標(biāo)表的內(nèi)內(nèi)容提出進(jìn)一一步調(diào)整優(yōu)化化的意見。績效考評指指標(biāo)表的調(diào)整優(yōu)化思路和要要求詳見第五五章介紹。（五）考評和編寫考評評報告專家組通過審閱自自評材料和現(xiàn)現(xiàn)場考評掌握握項目實施情情況，由每一一位專家組成成員對項目績績效考評指標(biāo)標(biāo)表的內(nèi)容進(jìn)行評評價和打分，評價打分依據(jù)主要依據(jù)交通預(yù)算項目績效考評指標(biāo)表（附件3）中的“評分標(biāo)準(zhǔn)”，并把評價和打分結(jié)果填寫在指標(biāo)表的“考核結(jié)果”欄中。綜合專家組成員的意見，統(tǒng)一編寫項目績效考評報告?？荚u報告是考評專專家意見的整整體體現(xiàn)，由由考評專家組組按照《交通通預(yù)算項目績績效考評報告告（范本）》（附附件2）的內(nèi)容和和要求嚴(yán)格編編寫?？荚u報報告的主要內(nèi)容和和編寫要求如如下：1．對項目自評結(jié)果果的考評意見見本部分是對項目自自評報告中“項目績效自自評情況”五個方面的的自評結(jié)果進(jìn)進(jìn)行評價，并并提出考評意意見。（1）對項目實施內(nèi)容容績效情況的的考評本部分側(cè)重于項目目實際完成情情況與計劃提出的目目標(biāo)相比較。主要內(nèi)容：考評項項目立項的目目的和依據(jù)是是否充分；考考評項目立項項程序的各項項批復(fù)是否符符合要求；考考評項目任務(wù)務(wù)量是否按計計劃完成，是是否能滿足需需求；考評項目完成成質(zhì)量所達(dá)到到的合格、優(yōu)優(yōu)良程度，在在同行業(yè)和同同類項目中所處的水平平；考評項目實施進(jìn)度是否否能按計劃進(jìn)進(jìn)度完成，是是否能滿足工工程實施的要要求。在此基基礎(chǔ)上，考評評項目自評報報告提供的信信息資料是否否全面、真實實。（2）對功能績效情況況的考評主要內(nèi)容：考評項項目實施后所所達(dá)到的功能用途與項項目立項預(yù)期期目標(biāo)比較的的實現(xiàn)程度，是是否滿足項目目要求；考評項目配套套能力對項目目整體功能發(fā)發(fā)揮的作用；；考評項目達(dá)標(biāo)標(biāo)（產(chǎn)）能力力，是否達(dá)到到了立項預(yù)期期的目標(biāo)，是否滿足項項目要求。（3）對資金管理績效效情況的考評評主要內(nèi)容：考評項項目資金管理理財務(wù)制度是是否健全、有有效，考評項項目資金管理理有無違規(guī)操操作的現(xiàn)象；；考評項目資金金的落實和使使用是否按預(yù)預(yù)算批復(fù)和概概算執(zhí)行，預(yù)算或概算算的調(diào)整是否否合理，對項項目實施影響響的大小；考評項目配套套籌措資金的的比重，是否否按籌資計劃劃全部到位。（4）對經(jīng)濟(jì)效益績效效情況的考評評本部分側(cè)重于對項項目實施后經(jīng)經(jīng)濟(jì)效益的實實現(xiàn)程度進(jìn)行行評價。主要內(nèi)容：考評項項目單位投入入產(chǎn)出的綜合合經(jīng)濟(jì)效益，是是否達(dá)到項目目立項預(yù)期目目標(biāo)；考評項目實際產(chǎn)生生的直接經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益，是否否達(dá)到立項預(yù)期目標(biāo)標(biāo)；考評項目實施產(chǎn)生生的間接經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益，特別別是項目實施施后給使用者者帶來的作用用和貢獻(xiàn)，是是否達(dá)到立項項預(yù)期目標(biāo)。（5）對公共效益績效效情況的考評評本部分側(cè)重于對項項目實施后產(chǎn)產(chǎn)生的社會效效益、環(huán)境效效益、扶貧效效益、減災(zāi)效效益、勞動就就業(yè)效益、協(xié)協(xié)調(diào)發(fā)展效益益及可持續(xù)影影響的評價，評評價其與預(yù)期期目標(biāo)比較的的實現(xiàn)程度。對對不同項目的的評價內(nèi)容與與自評報告相相對應(yīng)。主要內(nèi)容：考評項項目實施后對對地區(qū)經(jīng)濟(jì)、其其他行業(yè)的拉拉動作用；考考評項目實施施對環(huán)境所產(chǎn)產(chǎn)生的積極影影響，是否達(dá)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)標(biāo)，各環(huán)境因因素是否達(dá)到到國家或行業(yè)業(yè)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；；考評項目實施施對扶貧、減減災(zāi)的貢獻(xiàn)和和作用；考評項目實施施對就業(yè)的帶帶動作用；考考評項目實施施對社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)展的促進(jìn)進(jìn)作用；考評評項目實施所所帶來的可持持續(xù)影響。（6）對自評報告績效效指標(biāo)表的修修改和調(diào)整意意見的考評主要對自評報告中中提出的修改和調(diào)整整意見進(jìn)行評評價，考評其其提出的修改改和調(diào)整意見見是否科學(xué)、可可操作,考評專家有不不同的調(diào)整和和修改意見，可可進(jìn)一步說明明。2．對存在問題的考考評主要對項目自評報報告提出存在在問題的真實實性、全面性性提出考評意意見。3．對主要經(jīng)驗的考考評主要對項目自評報報告中總結(jié)的的主要經(jīng)驗是是否具有借鑒鑒意義等提出出考評意見。4．對改進(jìn)建議的考考評主要對項目自評報報告提出的具具體建議措施施的可行性提提出考評意見見。5．其他需要補(bǔ)充說說明的情況需補(bǔ)充說明的內(nèi)容容：（1）項目績效效考評組織實實施過程發(fā)現(xiàn)現(xiàn)的問題，并并分析其原因因；（2）項目考評評工作取得的主要經(jīng)經(jīng)驗；（3）對項目考考評工作提出出的改進(jìn)建議議。（六）提交績效考評報告告和材料考評專家組（考評評工作由中介介機(jī)構(gòu)完成的的，由考評中中介機(jī)構(gòu)）將將編寫完成的的交通預(yù)算項項目績效考評評報告與有關(guān)關(guān)材料一起提提交給績效考評試試點工作的組組織單位（部部門），即省省級交通主管管部門和部屬屬一級單位。交通運(yùn)輸部在項目目自評階段和和項目考評階階段的主要任任務(wù)是：對考評工作進(jìn)行行指導(dǎo)和抽樣檢查。對檢查過程程中發(fā)現(xiàn)的問問題，及時提提出解決方法法并進(jìn)行糾正正。五、總結(jié)與反饋階段段績效考評總結(jié)工作作與項目自評評、考評工作作緊密結(jié)合，項目績效考評總結(jié)與反饋流程如圖8所示。圖8:項目績效考評總結(jié)結(jié)與反饋流程程圖8說明：①根據(jù)項目自評階段段工作步驟顯顯示，項目單單位將審核后后的項目自評評報告和材料料上報項目績績效考評的組織單位，并并作為項目考考評的依據(jù)。②省級交通主管部門門和部屬一級級單位根據(jù)績績效考評工作作的組織開展展情況，編寫寫項目績效考考評工作總結(jié)報告告。工作總結(jié)結(jié)報告的內(nèi)容包包括：績效考考評試點工作作的組織布置置情況；績效效考評工作存存在的問題和和取得的經(jīng)驗驗；對進(jìn)一步步開展交通預(yù)預(yù)算項目績效效考評工作的的意見和建議議。項目自評評報告、項目目考評報告和和工作總結(jié)報報告經(jīng)省級交交通主管部門門和部屬一級級單位的績效效考評工作負(fù)負(fù)責(zé)人審核后后，同時上報交通通運(yùn)輸部，并并接受其對績效考評評工作的檢查查。③交通運(yùn)輸部根據(jù)績績效考評工作作的實施情況況，對年度績績效考評工作作進(jìn)行全面總總結(jié)，提出績績效考評工作作和項目管理理取得的經(jīng)驗驗和薄弱環(huán)節(jié)節(jié)，針對存在在問題提出改改進(jìn)建議，并對提出的的考評意見以以適當(dāng)?shù)姆绞绞接枰苑答?。④省級交通主管部門門和部屬一級級單位將交通通運(yùn)輸部反饋饋的績效考評評結(jié)果和考評評意見反饋給給項目單位，并并對反饋意見見的落實情況況進(jìn)行監(jiān)督檢檢查。六、自考評參與者和中中介機(jī)構(gòu)的條條件（一）自（考）評評各參與者應(yīng)遵守的規(guī)定定參與自、考評的各各方組織和個個人在自考評評過程中，應(yīng)應(yīng)自覺遵守如如下規(guī)定：（1）項目自評方和項目目考評方均不不得在規(guī)定程程序之外對考考評工作施加加傾向性影響響。（2）自、考評人員應(yīng)應(yīng)根據(jù)考評工工作要求，獨獨立開展自考評工作，保保證自考評結(jié)論的的客觀、公正正。（3）自評人員應(yīng)客觀、真真實地評價項項目的績效情情況，不得弄弄虛作假。（4）考評人員不得干預(yù)預(yù)和影響項目目單位的正常常工作秩序。（5）考評人員在考評過過程中不得謀謀取不正當(dāng)利利益。（6）專家組和中介機(jī)構(gòu)構(gòu)應(yīng)全面、真真實地反映考考評專家的意意見。（7）項目單位應(yīng)及時提提供考評所需需相關(guān)資料，不不得干涉或影影響考評工作作。（二）中介機(jī)構(gòu)應(yīng)應(yīng)具備的條件件在與中介機(jī)構(gòu)簽訂訂委托協(xié)議前前，應(yīng)對中介介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資資質(zhì)檢查，中中介機(jī)構(gòu)應(yīng)具具備下列條件件：依法設(shè)立的獨立法法人具有一定數(shù)量、與與考評業(yè)務(wù)相相適應(yīng)的專業(yè)業(yè)技術(shù)及管理理人員具有一定規(guī)模且結(jié)結(jié)構(gòu)合理的咨咨詢專家支持持系統(tǒng)具有健全的內(nèi)部管管理制度和質(zhì)質(zhì)量控制制度度具有良好的業(yè)績和和信譽(yù)在資質(zhì)審查中，應(yīng)應(yīng)審核中介機(jī)機(jī)構(gòu)是否與項目單單位存在經(jīng)濟(jì)濟(jì)利益關(guān)系或其其他利益關(guān)系系，有利益關(guān)關(guān)系者不宜接接受委托。（三）保密義務(wù)參與績效考評的組組織和個人對對項目單位提提供的材料及及業(yè)務(wù)內(nèi)容具具有主動履行行保密的義務(wù)務(wù)，與中介機(jī)機(jī)構(gòu)簽訂的委委托協(xié)議中，對保保密的內(nèi)容及及期限應(yīng)予以以明確。第三章績效考考評指標(biāo)設(shè)置置與評價一、績效考評指標(biāo)標(biāo)表的選擇項目自評單位和項項目考評單位位根據(jù)項目類類型，在附件3中選擇相應(yīng)的的績效考評指指標(biāo)表，當(dāng)考評選擇擇的項目與附附件3提供的項目目類型不一致致時，可參考考性質(zhì)相似項項目的績效考評指指標(biāo)表，重新新自行確定該該項目的績效效考評指標(biāo)表表。本指南共提供供14類基本建設(shè)類類項目和科技類類項目的績效效考評指標(biāo)表表。高速公路、國省道道等收費型公路建建設(shè)項目參考考指標(biāo)表一；除農(nóng)村公路、安保工工程外的非收收費公路建設(shè)設(shè)項目參考指標(biāo)標(biāo)表二；農(nóng)村公路建設(shè)項目目參考指標(biāo)表表三；安全保障工程項目目參考指標(biāo)表表四；公路客運(yùn)場站項目目參考指標(biāo)表表五（貨運(yùn)場站站或一體化場場站項目可參參考客運(yùn)場站站指標(biāo)的設(shè)置置，并結(jié)合貨貨運(yùn)場站或一一體化場站項項目特點適當(dāng)當(dāng)修改指標(biāo)）；港口公用基礎(chǔ)設(shè)施施項目（包括括：進(jìn)出港航航道、防波堤堤、錨地，港港作工程、公公用道路等公公用基礎(chǔ)設(shè)施施項目）參考考指標(biāo)表六；航道工程項目（如如：炸礁、航航道整治等項項目）參考指指標(biāo)表七；船閘項目參考指標(biāo)標(biāo)表八；內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)項目目（含財政補(bǔ)補(bǔ)助的項目，如：陸島運(yùn)輸、船型標(biāo)準(zhǔn)化等項目）參考指標(biāo)表九；航電樞紐項目參考考指標(biāo)表十；支持保障系統(tǒng)中的的一般基本建建設(shè)項目參考考指標(biāo)表十一；支持保障系統(tǒng)中的的大型裝備購購置項目參考考指標(biāo)表十二；應(yīng)用研究（含開發(fā)發(fā)研究）科技技項目參考指指標(biāo)表十三；基礎(chǔ)研究科技項目目參考指標(biāo)表表十四。二、績效考評指標(biāo)的設(shè)設(shè)置根據(jù)《試點辦法》的的規(guī)定，交通通預(yù)算項目績績效考評主要要包括五個方方面的內(nèi)容，五個方面內(nèi)內(nèi)容設(shè)定為績績效考評一級級指標(biāo)，下設(shè)設(shè)績效考評二二級指標(biāo)和三三級指標(biāo)，圖圖9是對一級指標(biāo)標(biāo)和二級指標(biāo)標(biāo)的說明，三級指指標(biāo)的設(shè)置是在一級指標(biāo)標(biāo)和二級指標(biāo)標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同類型項目自身的特點提出，不同類型項目設(shè)置的一級指標(biāo)、二級指標(biāo)和三級指標(biāo)設(shè)置詳見附件3。通過對二級指標(biāo)內(nèi)內(nèi)涵的闡述（見見圖9），為項目自自評和項目考考評中對考評評指標(biāo)做出的的調(diào)整和完善善提供重要依依據(jù)。圖9:績效考評指標(biāo)內(nèi)涵涵與說明三、績效考評指標(biāo)標(biāo)權(quán)重和標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)圖10:績效考評指指標(biāo)表內(nèi)容圖10是績效考評指指標(biāo)表的整體體內(nèi)容，以下重點對對績效考評指指標(biāo)權(quán)重和標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行說明明。（一）績效考評指指標(biāo)權(quán)重項目績效考評指標(biāo)標(biāo)的權(quán)重主要要采用層次分分析法進(jìn)行確確定。績效考評指指標(biāo)權(quán)重采取取100分制，權(quán)重大大小反映了該指標(biāo)標(biāo)在整個指標(biāo)標(biāo)體系中的重重要程度，指指標(biāo)的重要程程度越高設(shè)置置的權(quán)重越大大。權(quán)重確定定分三步驟進(jìn)進(jìn)行，第一步步，確定一級級指標(biāo)的權(quán)重重；第二步，確定定二級指標(biāo)權(quán)權(quán)重；第三步步，確定三級級指標(biāo)的權(quán)重。在項目績效自、考考評實施過程中，一一級指標(biāo)權(quán)重重原則上不進(jìn)進(jìn)行調(diào)整，二二級指標(biāo)權(quán)重重和三級指標(biāo)標(biāo)權(quán)重可根據(jù)據(jù)項目具體情情況進(jìn)行適當(dāng)當(dāng)?shù)恼{(diào)整。在在修改和調(diào)整整績效考評指指標(biāo)時，應(yīng)相相應(yīng)的對考評評指標(biāo)權(quán)重進(jìn)進(jìn)行調(diào)整。（二）績效考評指指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)項目績效考評指標(biāo)標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)是是項目績效考考評指標(biāo)考評評和打分的依依據(jù)，主要是是針對三級指指標(biāo)，包括三三部分內(nèi)容：標(biāo)準(zhǔn)等級、標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（值）、評評分。三部分內(nèi)容容是一一對應(yīng)應(yīng)的關(guān)系，以以資金到位率率指標(biāo)為例，標(biāo)準(zhǔn)等級分為優(yōu)、良、差三個等級，與“優(yōu)”對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)（值）為X≥90%，則評分在3-4分；與“良”相對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)（值）為80%≤X<90%，則評分在2-3分；與“差”相對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)（值）為X<80%，則評分在0-2分。在本操作指南中，標(biāo)準(zhǔn)等級有兩種情況，一種是劃分為兩個等級，即優(yōu)和差；一種是劃分為三種情況，即優(yōu)、良、差，具體視指標(biāo)而定。而針對定性指標(biāo)和定量指標(biāo)的不同，標(biāo)準(zhǔn)（值）的確定有四種情況，第一種情況，對定性指標(biāo)采取“評語式標(biāo)準(zhǔn)”，如“項目立項程序”指標(biāo)，其標(biāo)準(zhǔn)表現(xiàn)為“立項程序全部齊全且合規(guī)”和“立項程序不全或有不合規(guī)現(xiàn)象”；第二種情況，對定性指標(biāo)采取完成立項預(yù)期目標(biāo)的一定比例作為標(biāo)準(zhǔn)（值），如“單位投資對拉動地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)”指標(biāo)，其標(biāo)準(zhǔn)（值）表現(xiàn)為“拉動作用達(dá)到立項目標(biāo)的85%以上”、“拉動作用達(dá)到立項目標(biāo)的70%以上”、“拉動作用不足立項目標(biāo)的70%”；第三種情況，項目有關(guān)管理規(guī)定對指標(biāo)有明確的要求，如收費公路項目的“單位工程合格率”，根據(jù)項目竣工驗收管理的有關(guān)規(guī)定，單位工程必須全部合格才能驗收通過，因此，該指標(biāo)以“驗收通過，X=100%”、“驗收未通過，X<100%”作為該指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)（值）；第四種情況，根據(jù)樣本數(shù)據(jù)計算的結(jié)果劃分不同的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間，如“主要工程量完成情況”，其標(biāo)準(zhǔn)（值）表現(xiàn)為“95%≤X≤100%”、“80%≤X<95%”、“X<80%”。第二種情況和第四種情況都是采用檔次值的表現(xiàn)形式，即以大量的樣本數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)計算的結(jié)果，計算三個檔次值：良好值、平均值、較低值。檔次值采用遞進(jìn)平均法。三個檔次標(biāo)準(zhǔn)值的確定方法如下：首先是計算所有樣本數(shù)據(jù)的算術(shù)平均值，將其作為指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的“平均值”；其次，求算所有大于“平均值”樣本數(shù)據(jù)的算術(shù)平均值，作為指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的“良好值”；其次，求算所有小于“平均值”樣本數(shù)據(jù)的算術(shù)平均值，作為指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的“較低值”。以資金到位率指標(biāo)為例，90%對應(yīng)的就是測算的“良好值”，80%對應(yīng)的就是測算的“較低值”，在本操作指南中，由于樣本數(shù)據(jù)并不是很充分，指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)（值）并不完全是樣本數(shù)據(jù)測算的結(jié)果，通過理論進(jìn)行了一定的修正。標(biāo)準(zhǔn)（值）是一個動態(tài)值，在實踐中將通過上一年的考評數(shù)據(jù)逐年調(diào)整和完善。在績效考評過程中，自、考評專家可根據(jù)實踐經(jīng)驗和認(rèn)識，對標(biāo)準(zhǔn)（值）提出更科學(xué)的修改意見。（三）績效考評指指標(biāo)的考核結(jié)結(jié)果指標(biāo)表中的“考核核結(jié)果”欄的內(nèi)容與“評分標(biāo)準(zhǔn)”也是一一對對應(yīng)的，在“考核結(jié)果”欄中對應(yīng)有有三部分內(nèi)容容：考核等級級、計算結(jié)果果和評分結(jié)果果。計算結(jié)果果對應(yīng)的是三三級指標(biāo)計算算的結(jié)果，在在考評過程中中，自考評專專家首先是計計算三級指標(biāo)標(biāo)，并將指標(biāo)標(biāo)計算結(jié)果填填寫在“考核結(jié)果”下的“計算結(jié)果”欄中，將計計算結(jié)果與“評分標(biāo)準(zhǔn)”下的“標(biāo)準(zhǔn)（值）”比較，再給給出相應(yīng)的考考評等級和評評分結(jié)果。指指標(biāo)計算結(jié)果果為數(shù)值的，在“計算結(jié)果”欄直接填寫數(shù)值；指標(biāo)計算結(jié)果為比例值的，在“計算結(jié)果”欄直接填寫計算得到的比例值；如果是定性化進(jìn)行表述的，參考“評分標(biāo)準(zhǔn)”下的評語式標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行說明，填寫時要用規(guī)范化描述語言，并且簡明扼要，如“項目立項的目的和依據(jù)”指標(biāo)，“計算結(jié)果”欄填寫的是“符合要求，項目為《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》的新建項目”，詳細(xì)內(nèi)容主要在自評報告中具體說明。當(dāng)考評項目在附件33中不能找到到完全匹配的的績效考評指指標(biāo)表時，該該項目的考評評指標(biāo)、權(quán)重重、指標(biāo)說明明、評分標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)等內(nèi)容由自自考評單位參參照相似項目目指標(biāo)表自行行進(jìn)行確定。最終將“考核結(jié)果果”欄下的“評分結(jié)果”值的合計數(shù)數(shù)填寫在“項目評分結(jié)結(jié)果合計”欄中。四、績效考評指標(biāo)的計計算與評價（一）績效考評指指標(biāo)計算與評評價的信息數(shù)數(shù)據(jù)來源交通預(yù)算項目績效效考評指標(biāo)計計算與評價所所需信息數(shù)據(jù)據(jù)主要來源：：（1）項目任務(wù)書（2）項目合同書（3）項目建議書及批批復(fù)（4）項目可行性研究究報告及批復(fù)復(fù)（5）項目環(huán)境報告書書及批復(fù)（6）項目初步設(shè)計及及批復(fù)（7）項目施工圖設(shè)計計文件（8）質(zhì)量監(jiān)督部門出出具的質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督報告或驗驗收報告（9）項目審計報告（10）項目資金管理制制度（11）項目統(tǒng)計和調(diào)研研信息數(shù)據(jù)（12）項目財務(wù)報表（13）項目搜集的典型型案例（14）公眾調(diào)查結(jié)果（15）項目環(huán)境評價報報告（16）其他與績效考評評相關(guān)的材料料（二）績效考評指指標(biāo)的計算與與評價1．實施內(nèi)容績效指指標(biāo)（1）項目立項三級指標(biāo)有：項目目立項的目的的和依據(jù)、項目立項程程序。項目立項的目的和和依據(jù)指標(biāo)：1）考評項目是否否符合戰(zhàn)略、規(guī)規(guī)劃的要求，有“符合要求”和“不符合要求”兩種情況；2）考評項目是否符合交通行業(yè)提出的理念，以“符合理念，并有文件批復(fù)”作為指標(biāo)考評和打分的標(biāo)準(zhǔn)。項目立項程序指標(biāo)標(biāo)：項目立項階段段有項目建議議書、環(huán)境報報告書（表）、建設(shè)設(shè)用地手續(xù)、工工可報告、初初步設(shè)計、施施工圖設(shè)計文文件等審批程程序，不同項目有有不同要求（如如：科技項目主主要是考評項目建議議書和可行性性研究報告的的立項審批程程序是否符合合要求）。一一是要考評審審批程序是否否齊全，二是是考評審批程程序是否符合合制定約定，并并以“符合審批程程序”作為指標(biāo)考評評和打分的標(biāo)準(zhǔn)。（2）實施內(nèi)容完成任任務(wù)量項目任務(wù)量指標(biāo)考考評的主要內(nèi)容：1）項目立項項提出的主要要技術(shù)指標(biāo)；2）項目預(yù)測的的主要工程量；3）項目任務(wù)務(wù)書或合同書書規(guī)定的實施施任務(wù)和內(nèi)容容。主要考評任任務(wù)量的完成成程度。以任務(wù)量完成的一定比例作為該指指標(biāo)考評和打分的標(biāo)準(zhǔn)。（3）實施內(nèi)容完成質(zhì)質(zhì)量該指標(biāo)考評的主要要內(nèi)容：一是質(zhì)量監(jiān)督部門門出具的質(zhì)量量監(jiān)督報告或或驗收報告提提出的驗收結(jié)結(jié)果。工程項目主要要是單位工程程合格率和優(yōu)優(yōu)良率指標(biāo)，科技項項目主要是成果的的技術(shù)創(chuàng)新水水平和成熟度度指標(biāo)?？紤]工工程項目必須須單位工程全全部合格才能能驗收通過，因因此只區(qū)分“合格”和“不合格”兩種情況。優(yōu)優(yōu)良率則以驗驗收達(dá)到的一一定比例作為為該指標(biāo)考評評和打分的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。二是考評項目獲獎獎情況，區(qū)分分國家級、省省部級和同級級獎項，以此此作為該指標(biāo)標(biāo)考評和打分分的標(biāo)準(zhǔn)。三是考評項目在招招投標(biāo)、政府府采購、工程程監(jiān)理等操作作環(huán)節(jié)的制度度執(zhí)行情況，以以制度健全、手手續(xù)齊全、操操作規(guī)范作為為該指標(biāo)考評評和打分的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。（4）實施內(nèi)容完成進(jìn)進(jìn)度和及時性性該指標(biāo)考評的主要要內(nèi)容：1）項目總進(jìn)度執(zhí)行情情況，以進(jìn)度度執(zhí)行時間差差占總進(jìn)度的的一定比例值值作為指標(biāo)考考評和打分的的標(biāo)準(zhǔn)；2）項目分階階段進(jìn)度執(zhí)行行情況和及時時性，以分階段進(jìn)進(jìn)度的相符程程度、分階段段進(jìn)度對項目目實施的及時時性作為指標(biāo)標(biāo)考評和打分分的標(biāo)準(zhǔn)。圖11:實施內(nèi)容績績效指標(biāo)2．項目功能績效指指標(biāo)（1）項目用途該指標(biāo)考評的主要要內(nèi)容：項目目預(yù)期要達(dá)到到的功能和用用途，項目實實際達(dá)到的功功能和用途。以以公路基本建建設(shè)項目為例例，其主要功功能和用途在于完完善路網(wǎng)、滿滿足公路通行行能力、緩解解交通壓力等等，以項目功能與項項目立項預(yù)期期目標(biāo)比較的的最終實現(xiàn)程程度作為指標(biāo)標(biāo)考評和打分的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。（2）項目配套該指標(biāo)考評的主要要內(nèi)容：項目目配套能力，包包括項目附屬屬設(shè)施、配套套工程、配套套技術(shù)項目、依依托工程等配套能力發(fā)發(fā)揮對項目整整體功能發(fā)揮揮所起到的作用用。以配套能能力基本滿足足立項預(yù)期目目標(biāo)的實現(xiàn)程程度作為指標(biāo)標(biāo)考評和打分分的標(biāo)準(zhǔn)。（3）項目達(dá)標(biāo)（產(chǎn)）該指標(biāo)考評的主要要內(nèi)容：考評評項目生產(chǎn)能能力達(dá)標(biāo)（產(chǎn)產(chǎn)）指標(biāo)實際際達(dá)到與立項項預(yù)期要達(dá)到到目標(biāo)的完成成程度。公路工程項項目以交通量量、通行能力力等作為達(dá)標(biāo)標(biāo)產(chǎn)考核指標(biāo)；安安全保障工程程項目以避險險能力、事故故降低率等作作為達(dá)標(biāo)產(chǎn)考考核指標(biāo)；港港口項目以吞吞吐量等作為為達(dá)標(biāo)產(chǎn)考核核指標(biāo)；航道道和船閘項目目以通航能力力等作為達(dá)標(biāo)標(biāo)產(chǎn)考核指標(biāo)；支支持系統(tǒng)以達(dá)達(dá)到的功能標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等作為達(dá)達(dá)標(biāo)產(chǎn)考核指指標(biāo)。圖12:功能績效指指標(biāo)3．資金管理績效指指標(biāo)（1）資金管理的規(guī)范性性共設(shè)四個三級指標(biāo)標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行行與預(yù)算批復(fù)復(fù)的相符性、概概算執(zhí)行情況況、資金管理理制度的健全全性和有效性性、項目審計計意見。預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算批批復(fù)的相符性性：主要考核項目目實際支出與與預(yù)算批復(fù)的的相符性，以實際支出出與預(yù)算批復(fù)復(fù)基本相符作作為指標(biāo)考評評和打分的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。概算執(zhí)行情況：主主要考核項目目概算執(zhí)行與與概算最終批批復(fù)的相符性性，以概算執(zhí)執(zhí)行與概算批批復(fù)基本相符符，概算調(diào)整整合理且有文文件批復(fù)等作作為指標(biāo)考評評和打分的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。資金管理制度的健健全性和有效效性：主要考核項目目資金管理制度度的健全性和和有效性，資資金管理基本本制度包括資資金管理基礎(chǔ)礎(chǔ)工作、內(nèi)部部控制、現(xiàn)金金管理、會計計、資產(chǎn)管理理、政府采購購等，以制度度內(nèi)容是否健健全、制度是是否有效等作作為該指標(biāo)考考核和打分的的標(biāo)準(zhǔn)。項目審計意見：主主要考評項目目審計提出的的結(jié)論，審計計結(jié)論主要有有三種情況：：審計無問題題、提出整改改建議、審計計做出決定。以以審計結(jié)論的的不同情況作作為該指標(biāo)考考評和打分的的標(biāo)準(zhǔn)。（2）資金使用的有效效性共設(shè)三個三級指標(biāo)標(biāo)：資金到位率率、資金到位位及時性和建建設(shè)投資增減減率。資金到位率：考核核資金實際到到位與計劃到到位的情況，以以實際到位資資金與計劃到到位資金之間間的實現(xiàn)比例例作為指標(biāo)考考評和打分的的標(biāo)準(zhǔn)。資金到位及時性：：考評項目每每一筆資金實實際到位與籌籌資計劃或合合同約定到位位資金的相符性，以到位資金金的比例和到到位資金的及及時性作為該該指標(biāo)考評和和打分的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。項目建設(shè)投資增減減率：考評項目建設(shè)資金金增減的合理理性，以建設(shè)投資增減減率的一定比比例作為該指指標(biāo)考評和打打分的標(biāo)準(zhǔn)。（3）配套資金籌措能能力配套資金籌措能力力指標(biāo)主要考考評項目單位位除財政資金金外其他籌措資金金能力，以籌措措資金占總投投資的一定比比例作為該指指標(biāo)考評和打打分的標(biāo)準(zhǔn)。圖13:資金管理績績效指標(biāo)4．經(jīng)濟(jì)效益績效指指標(biāo)（1）投入產(chǎn)出效益投入產(chǎn)出效益又稱稱為成本費用用效益，主要要考核成本費費用效益的高高低，投入產(chǎn)產(chǎn)出比的經(jīng)濟(jì)合理性性，單位投資資產(chǎn)生的綜合合經(jīng)濟(jì)效益大大小。產(chǎn)出效效益與立項預(yù)預(yù)期目標(biāo)比較較，其實現(xiàn)程程度的高低則則是該指標(biāo)考考評和打分的的標(biāo)準(zhǔn)。（2）直接經(jīng)濟(jì)效益主要考評項目實施施后項目本身身所產(chǎn)生的直直接經(jīng)濟(jì)利益益或經(jīng)濟(jì)收入入，項目立項項提出具體目目標(biāo)的，應(yīng)與與立項預(yù)期目目標(biāo)相比較，以以產(chǎn)生的效益益大小作為該該指標(biāo)考評和和打分的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。（3）間接經(jīng)濟(jì)效益主要考評項目實施施后帶來的間間接效益，重重點是給項目目使用者帶來來的間接效益益，項目立項項提出具體目目標(biāo)的，應(yīng)與與立項預(yù)期目目標(biāo)相比較，以以產(chǎn)生的間接接效益大小作作為該指標(biāo)考考評和打分的的標(biāo)準(zhǔn)。圖14:經(jīng)濟(jì)效益績績效指標(biāo)5．公共效益績效指指標(biāo)（1）社會效益主要考評項目實施施后對地區(qū)經(jīng)經(jīng)濟(jì)的拉動作作用、對其他他行業(yè)的拉動動作用以及給給經(jīng)濟(jì)社會帶帶來的影響，以以作用和影響響大小作為該該指標(biāo)考評和和打分的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。（2）環(huán)境效益主要考評項目實施施后水、空氣氣、噪聲等污污染物的檢測測指標(biāo)值，以以是否符合國國家、行業(yè)公公布的相關(guān)環(huán)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為為該指標(biāo)考評評和打分的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。（3）扶貧減災(zāi)效益主要考評項目實施施后對當(dāng)?shù)厝喝罕姼纳粕a(chǎn)產(chǎn)、生活條件件做出的貢獻(xiàn)獻(xiàn)，對減少自自然災(zāi)害做出出的貢獻(xiàn)，立立項提出具體體扶貧減災(zāi)目目標(biāo)的，應(yīng)與與立項預(yù)期目目標(biāo)相比較，以以貢獻(xiàn)大小作作為該指標(biāo)考考評和打分的的標(biāo)準(zhǔn)。（4）勞動就業(yè)效益主要考評項目實施施后給該地區(qū)區(qū)帶來的直接接就業(yè)和間接接就業(yè)機(jī)會和和效果，以項項目發(fā)揮的就就業(yè)效果大小小作為該指標(biāo)標(biāo)考評和打分分的標(biāo)準(zhǔn)。（5）協(xié)調(diào)發(fā)展效益主要考評項目實施施后對人、社社會和環(huán)境帶帶來的協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展效益，以以項目所發(fā)揮揮的效益程度度作為該指標(biāo)標(biāo)考評和打分分的標(biāo)準(zhǔn)。（6）可持續(xù)性影響主要考評項目實施施給所在行業(yè)業(yè)發(fā)展帶來的的可持續(xù)性影影響，對國防防建設(shè)作出的的貢獻(xiàn)，對節(jié)節(jié)約能源作出出的貢獻(xiàn)，以以其影響大小小和作出的貢貢獻(xiàn)大小作為為該指標(biāo)考評評和打分的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。在績效考評過程中中，公共效益益績效指標(biāo)的的信息數(shù)據(jù)最最難以獲取，需需要自評單位位和考評單位位下大力氣收收集。公共效效益績效指標(biāo)標(biāo)的信息數(shù)據(jù)據(jù)主要來源于于：統(tǒng)計和調(diào)調(diào)查等方式獲獲取。在通過過典型案例評評價項目時，不不僅是選擇好好的案例，還還應(yīng)考慮抽取取一些不好的的案例作為典典型進(jìn)行分析析。而在考評評項目拉動就就業(yè)和脫貧情情況時，如調(diào)調(diào)查反饋存在在拖欠工人工工資情況的，應(yīng)應(yīng)酌情減分。圖15:公共效益績績效指標(biāo)第四章交通預(yù)算算項目績效考考評結(jié)果的反反饋與應(yīng)用交通預(yù)算項目績效效考評結(jié)果采采取自上而下下進(jìn)行反饋方方式，交通預(yù)算項項目績效考評評結(jié)果主要應(yīng)用了項項目管理和預(yù)預(yù)算管理，項項目績效考評評結(jié)果的應(yīng)用用需要逐步實實現(xiàn)，詳見《試試點辦法》規(guī)規(guī)定。在考評中，專家組組成員或考評評機(jī)構(gòu)有違紀(jì)紀(jì)行為的，交交通主管部門門可取消其今今后參與交通通預(yù)算項目績績效考評的資資格。項目單單位有違紀(jì)行行為的，交通通主管部門可可視其情節(jié)輕輕重，酌情考考慮予以警告告、停撥項目目經(jīng)費、在一一定期限內(nèi)暫暫停申報同類類項目的資格格等處理。附件1:交通預(yù)算項目自評評報告范本附件2:交通預(yù)算項目考評評報告范本附件3:交通預(yù)算項目績效效考評指標(biāo)表表附件1：交通預(yù)算算項目績效自自評報告范本本交通預(yù)算項目績效效自評報告（范本）項目名稱項目單位（公章）主管部門填報日期年月月日填報說明一、本報告由項目目承擔(dān)單位組組織填寫，所所有內(nèi)容必須須客觀真實。二、封面填寫說明明（一）項目名稱：：與項目立項項及預(yù)算批復(fù)復(fù)文件中的項項目名稱一致致。（二）項目單位：：即項目實施施單位，填寫寫全稱，不能能省略。（三）主管部門：：即項目單位位主管部門，填填寫全稱，不不能省略。三、項目