-14-老齡化問題現(xiàn)狀及應(yīng)對策略目錄TOC\o"1-2"\h\u19504“老齡化問題”之我見 -1-2373摘要 -1-5082一、緒論 -2-12365（一）研究背景與意義 -2-24910（二）國內(nèi)外研究綜述 -2-19052（三）研究目標(biāo)與內(nèi)容 -3-11550二、基本概念和理論基礎(chǔ) -4-13207（一）相關(guān)概念 -4-14954（二）理論基礎(chǔ) -5-9576三、人口老齡化現(xiàn)狀及其成因 -5-15226（一）人口老齡化現(xiàn)狀 -5-13264（二）人口老齡化成因 -6-7196四、人口老齡化帶來的問題 -9-11392（一）導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)性失衡 -9-10220（二）影響勞動力供給 -9-22155（三）制約社會經(jīng)濟發(fā)展 -9-13305（四）加重社會保障壓力 -10-15362五、應(yīng)對人口老齡化問題的對策研究 -10-28251（一）實施積極人口政策，促進人口自然增長 -10-13732（二）提升現(xiàn)有人口綜合素質(zhì)優(yōu)化勞動力存量 -11-19385（三）整合公共資源提升配置效率 -11-28887（四）健全養(yǎng)老服務(wù)法律及標(biāo)準(zhǔn)體系 -12-2520結(jié)語 -12-10873參考文獻 -12-摘要中國領(lǐng)銜世界超級人口大國多年，人口的極速增長一直以來都備受關(guān)注。進入21世紀(jì)之后“銀色浪潮”席卷全球，中國做為當(dāng)前全世界來年人口最多的國家，其人口老齡化的進程直接影響著全球的人口老齡化進程，受到了世界各國的廣泛關(guān)注。人口老齡化引不僅嚴(yán)重制約著我國經(jīng)濟的健康快速發(fā)展，還給我國帶來諸多的不良社會問題。如何從思想、物質(zhì)、制度等方面積極應(yīng)對這一問題，有效減輕人口老齡化對我國社會經(jīng)濟帶來的影響與沖擊，已成為一項緊迫任務(wù)。本文通過對人口老齡化的理論分析，并結(jié)合現(xiàn)階段我國的人口老齡化現(xiàn)狀分析，得出了切實可行的人口老齡化應(yīng)對策略。關(guān)鍵詞：人口老齡化；社會；人口一、緒論（一）研究背景與意義1.研究背景目前，我國老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)國家統(tǒng)計局計算，到2050年，預(yù)計中國老齡化人口數(shù)量將達到頂峰。60歲以上的老年人口將近5億人，占總?cè)丝诘?4.9%。隨著“二胎”政策的放寬，“4-2-2”的家庭結(jié)構(gòu)將成為以后的發(fā)展趨勢。所有這些都將增加中國家庭在養(yǎng)老、生活護理和經(jīng)濟支持方面的壓力。隨著人口老齡化的加劇和家庭壓力的增大，如何保障老齡人口的生活水平，以及一系列的養(yǎng)老問題，成為我們必須關(guān)注的重點，它不僅關(guān)系到老年人群體的生存，而且關(guān)系到社會的穩(wěn)定發(fā)展，因此，有效解決老年養(yǎng)老問題關(guān)系到國計民生。2.研究意義養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與完善有助于提高社會文明水平，促進社會進步。解決老年人口服務(wù)管理與現(xiàn)行制度的矛盾、老年人口的快速增長和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的安全非常重要。2030年到2050年是中國老齡化最嚴(yán)峻的時期，作為剛剛發(fā)展起來的社會主義國家，我們還沒有做好充分應(yīng)對的準(zhǔn)備。時間短，壓力大，在未來的二十幾年內(nèi)，我國要從思想、物質(zhì)、制度等各方面做好應(yīng)對人口老齡化的工作。（二）國內(nèi)外研究綜述1.國外研究綜述在國外養(yǎng)老問題的研究當(dāng)中，針對中國的國情以及人口狀況而分析的文獻資料較少，比較多的理論研究成果為針對世界范圍內(nèi)的老齡人口以及經(jīng)濟、醫(yī)療、教育等方面的研究，如Schellenberg等人在《Preparingforretirement》一文中認(rèn)為受教育程度是與退休規(guī)劃具有相關(guān)性的，其研究結(jié)果顯示，受過高等教育的人比未受過教育的人所做的退休規(guī)劃更加全面；Lusardi在《anessentialtoolforinformedconsumerchoice》中指出收入水平和經(jīng)濟生活水平呈正相關(guān)收入，有了充足的資金同時對生活水平有要求，他們會對自己的養(yǎng)老做更加充分的財務(wù)準(zhǔn)備。2.國內(nèi)研究綜述關(guān)于人口老齡化的問題，最初于2006年張良禮，蔡寶珍，李杏生等人共同出版《應(yīng)對人口老齡化:社會化養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建及規(guī)劃》，此書針對中國不斷加劇的人口老齡化問題，以及當(dāng)前老年人的福利待遇問題所面臨的困境,通過分析現(xiàn)代化進程中政府,市場,非營利組織以及家庭的養(yǎng)老責(zé)任,為中國老年福利制度的制定和實施提供了新的思路。2020年徐麗婷，陳維肖，徐辰等人發(fā)表《人口老齡化背景下的社區(qū)宜老性研究——以南京市4個社區(qū)為例》一文，通過對社區(qū)的宜老性的理論內(nèi)涵和研究進展分析，利用斯洛需求層次理論構(gòu)建宜老性社區(qū)評價指標(biāo)體系,以社會撤離理論為指導(dǎo)對老年人需求狀況進行調(diào)查，得出社區(qū)的宜老性水平會受到地理區(qū)位,建造年代和社區(qū)類型等因素的影響。同年，楊茜，王學(xué)義則在《人口老齡化影響外商直接投資的雙邊效應(yīng):溢出還是擠出?》一文中指出：人口老齡化擠出FDI的作用會隨著老齡化水平的提高而增強，隨著城市規(guī)模的擴大而降低。從上面的相關(guān)研究成果可以發(fā)現(xiàn)，近年來，我國各學(xué)界對于人口老齡化問題格外重視，無論在社會服務(wù)、經(jīng)濟建設(shè)、教育、醫(yī)療等方面都有針對人口老齡化問題進行相關(guān)的研究，這也為本文提供了有利的理論依據(jù)以及數(shù)據(jù)來源。（三）研究目標(biāo)與內(nèi)容1.研究方法第一，通過文獻研究法，收集與養(yǎng)老有關(guān)的文獻資料以及案例，從中搜索有關(guān)老齡化人口的理論基礎(chǔ)以及對我國老齡化社會有利的解決方法以及措施；第二，通過調(diào)查研究，分析我國養(yǎng)老服務(wù)以及政策的現(xiàn)狀，并分析我國老年人口對于現(xiàn)如今社會養(yǎng)老服務(wù)的意見，通過分析，探索改善社會養(yǎng)老服務(wù)的辦法。2.研究內(nèi)容本文主要從三個方面進行人口老齡化問題的研究分析，第一是從現(xiàn)如今人口老齡化的現(xiàn)狀進行分析，并對與人口老齡化相關(guān)理論進行論述，為后文做好鋪墊工作；第二部分主要就當(dāng)前人口老齡化的問題進行贅述，從人口老齡化給我國社會及經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響，探索人口問題與社會發(fā)展間的矛盾；最后通過針對以上所發(fā)現(xiàn)的問題，探索解決的措施，希望能給現(xiàn)在人口老齡化的社會提供一些有利幫助。二、基本概念和理論基礎(chǔ)（一）相關(guān)概念1.老年人口老年人口指的是在60-65歲及這一年齡段以上的人口，從人口學(xué)的角度所反應(yīng)的某一個特定年齡段的人群。中國老年人口一般分為三部分，一是60-69歲年齡層的低齡老年人口；二十70-79歲年齡層的中齡老年人口；三十80歲以上的高齡老年人口。2.人口老齡化人口老齡化主要是指年輕人口不斷減少，老年人口不斷增加所產(chǎn)生的老年人口占總?cè)丝诘谋壤粩嗌仙男蝿荩@也就是人口老齡化。在國際上，一個國家和地區(qū)超過60歲的老年人口占總?cè)丝诘?0%或65歲以上老人占總?cè)丝诘?%時，這個國家和地區(qū)已經(jīng)開始老齡化，通常采用老年人口比和老年撫養(yǎng)比這兩個指標(biāo)來衡量一個國家或地區(qū)的老齡化程度,一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟會在某種程度上受到老齡化程度的負(fù)面影響。而一個國家或者地區(qū)老齡化發(fā)展水平的快慢就是老齡化速度來進行衡量。3.老年型人口社會聯(lián)合國在人口年齡型分類上，65歲以上人口超過7%的國家或地區(qū)為人口老年型國家或老年型社會，4-7%為成人型社會，4%以下為青年社會。通常情況下，西方發(fā)達國家是在社會經(jīng)濟發(fā)展較為成熟，基本進入現(xiàn)代化行列的條件下進入老齡社會的，屬于“先富后老”或“富老同步”；但我國卻是在經(jīng)濟發(fā)展水平欠發(fā)達、未實現(xiàn)現(xiàn)代化的情況下，提前進入了人口老齡化社會，屬于“未富先老”。發(fā)達國家于19世紀(jì)末開始成為老年型國家時，人均GDP已超過10000美元，而我國直至2011年，在邁入老齡社會多年后，人均GDP仍僅5397.2美元。國家的經(jīng)濟發(fā)展水平趕不上人口老齡化的發(fā)展速度，個人的家庭經(jīng)濟收入無法承擔(dān)養(yǎng)老的義務(wù)，必將為我國帶來一系列的人口老齡化問題。（二）理論基礎(chǔ)1.人口均衡理論人口均衡是指人口發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展水平和資源環(huán)境財力相協(xié)調(diào)，人口總量適度，人口素質(zhì)全面提高，人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，人口分布合理，人口系統(tǒng)內(nèi)各項因素協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。2.人口轉(zhuǎn)變理論人口變化是指是指傳統(tǒng)人口再生產(chǎn)類型、從傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代模式的過程，其反映了社會經(jīng)濟的現(xiàn)代化進程和人口再生產(chǎn)的內(nèi)在聯(lián)系，人口轉(zhuǎn)化理論最初是指歐洲人口再生產(chǎn)的動態(tài)而得出，這是由W·W湯姆遜最先提出，后經(jīng)A·蘭德里、F·諾特斯坦等發(fā)展完善，形成了在宏觀人口經(jīng)濟學(xué)中占有重要地位的“人口轉(zhuǎn)變理論”3.公共戰(zhàn)略管理理論公共管理是一般管理范圍的子集，公共性即依法利用公權(quán)提供公共物品和服務(wù)，在實現(xiàn)公共利益的同時受到公眾監(jiān)督。這是公共管理與其他管理不同的根本標(biāo)志。三、人口老齡化現(xiàn)狀及其成因（一）人口老齡化現(xiàn)狀1.總?cè)丝谇闆r自1953年起，我國人口總數(shù)已經(jīng)達到了6億，到了1964年，上升到了7.2億，1982年則上升到了10.3億的人口數(shù)量，通過對幾十年來的我國人口上升趨勢，相關(guān)研究者得出，我國將在2025年，人口總數(shù)達到15-16億，十幾年以來，我國一直在進行計劃生育，且成效顯著，人口的自然增長率得到來明顯下降，但由于人口基數(shù)依然很大，所以每年仍凈增人口還有1500多萬。2.人口自然增長情況我國自20世紀(jì)70年代初開始全面實施計劃生育政策以來，生育率很快從1970年的5.8％下降到1980年的2.24％，人口結(jié)構(gòu)開始由年輕型向成年型轉(zhuǎn)變。縱觀世界歷史發(fā)展規(guī)律，一個國家的人口結(jié)構(gòu)從成年型轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷停蠹s需要50—100年，然而中國65歲及以上的老年人口占人口總數(shù)比例從1982的4.9％上升到2000年的7％，僅用了18年時間。根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，截至2010年11月，我國60歲及以上人口占人口總數(shù)的13.26％，比2000年人口普查上升2.93個百分點，其中65歲及以上人口占人口總數(shù)的8.87％，比2000年人口普查上升1.91個百分點。3.人口老齡化情況我國是一個人口大國，自1949年新中國成立以來，在大基數(shù)的基礎(chǔ)之上，人口數(shù)也不斷增長。2000年我國進行了第五次人口普查，統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果顯示，我國65歲以上的人口數(shù)量占總?cè)丝诒壤呀?jīng)高達7.10%，這一比例也代表著我國已經(jīng)進入了老齡化的社會。到2010年之后，根據(jù)第六次人口普查的數(shù)據(jù)結(jié)果，我國的老齡化人口數(shù)量還在持續(xù)增加，已經(jīng)達到8.92%。至21世紀(jì)以來，我國出生率和人口自然增長率保持在一個穩(wěn)定狀態(tài)，且比率較低。（二）人口老齡化成因1.計劃生育政策的實施與生育高峰的錯峰疊加根據(jù)國家統(tǒng)計局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，第七次全國人口普查141178萬人，其中男性人口72334萬人，占51.24%;女性人口68844萬人，占48.76%。全體人口性別比(女性100人，男女比例)為105.07人，與2010年基本持平，但略有下降。如今，80后、90后都在為了買房焦頭爛額，面臨著巨大的生活壓力，再加上父母的逼婚，找不到合適的伴侶，各種因素綜合在一起，當(dāng)代許多年輕人已經(jīng)放棄了婚姻的觀念，選擇“躺平”。性別失衡將影響社會的穩(wěn)定和發(fā)展，是一個嚴(yán)重的社會問題。導(dǎo)致這個問題的原因有以下幾個方面：第一、人們傳統(tǒng)重男輕女思想是根本原因，養(yǎng)兒防老，傳宗接代的思想在中國存在了數(shù)千年，要想改變絕非一朝一夕之功。第二、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展B超和人工性別鑒定為性別選擇生育提供了條件。第三、經(jīng)濟和社會發(fā)展水平不高決定看女孩在生產(chǎn)生活中處于弱勢的地位，影響了生育時性別的選擇。第四、計劃生育政策制訂存在不合理性，尤其在農(nóng)村第一胎為女孩可以再生第二胎，而頭胎為男孩則不可以再生，雖然有效控制了人口數(shù)量，但直接導(dǎo)致了男孩的出生率高于女孩。通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，中國人口老齡化趨勢還在加快。人口老齡化帶來很嚴(yán)重的社會問題，我國目前雖然老齡化程度和世界水平相當(dāng)，但是具體國情卻和發(fā)達國家有著很大的差異。發(fā)達國家都是先富后老，或者同富同老，而我國卻是“未富先老”，社會負(fù)擔(dān)加重，勞動資源短缺，養(yǎng)老醫(yī)療體系都不完善等等問題都已經(jīng)顯現(xiàn)出來，在未來的幾十年里，巨大的養(yǎng)老費用將成為壓在新一代獨生子女身上沉重的擔(dān)子，不利于社會的發(fā)展。國家的強盛需要年輕、健康、高素質(zhì)的人才，計劃生育政策導(dǎo)致的人口老齡化問題造成人才供求和社會經(jīng)濟高速發(fā)展之家的矛盾日益突出，社會消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會管理體系等各方面的改變必將影響社會經(jīng)濟的發(fā)展。消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會管理體系等各方面顯現(xiàn)出來的問題，都需要我們在未來幾十年內(nèi)進行大幅度調(diào)整。2.計劃生育政策調(diào)整的滯后性和地方政府的強執(zhí)行力相疊加計劃生育是我國的一項基本國策，在一定歷史時期發(fā)揮了穩(wěn)定低生育水平、控制人口過快增長的重要作用，對我國的經(jīng)濟社會發(fā)展影響深遠。近年來，我國的人口形勢發(fā)生一系列變化，出生人口性別比失調(diào)，人口老齡化問題日益凸顯。為適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)的改變，我國計劃生育工作進入轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時期，短短幾年內(nèi)，兩輪機構(gòu)改革和兩次生育政策的重大調(diào)整，基層計劃生育工作迎來新的歷史時期。計劃生育工作的總基調(diào)發(fā)生變化，逐漸從控制數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，提升出生人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)成為新時期的主要工作內(nèi)容；生育權(quán)從政府管制逐漸向家庭為主轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的計劃生育工作方式也面臨從管理為主向更加注重服務(wù)轉(zhuǎn)變。近年來，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，我國的人口形勢面對新的挑戰(zhàn)，出生人口性別比失調(diào)，人口老齡化問題日益凸顯。為適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)的改變，自2013年開始，國家對計劃生育工作進行了一系列重大調(diào)整：首先是機構(gòu)改革方面，2013年國家衛(wèi)生部與國家人口計生委整合為“國家衛(wèi)生和計劃生育委員會”，2018年新的國務(wù)院機構(gòu)改革方案公布，“國家衛(wèi)生和計劃生育委員會”不再保留，成立“國家衛(wèi)生健康委員會”，“計劃生育”第一次從國務(wù)院組成部門的名稱中被拿掉，工作職能從“堅持計劃生育基本國策”到“完善計劃生育政策”，計劃生育工作從限制管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)管理為主；其次是生育政策的調(diào)整完善，2013年和2015年生育政策連續(xù)兩次進行調(diào)整，從“單獨二孩”政策很快過渡為“全面二孩”政策，《人口和計劃生育條例》內(nèi)容也進行調(diào)整。黨的十八大報告中明確指出，要堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展。3.人均壽命的不斷延長與低生育率的雙向拉扯由于隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，我國在人口政策和社會福利保障方面都上升到一個較高水平，且人民的物質(zhì)生活水平不斷提高，并且越來越追求精神上的幸福，人民的生育思想以從傳統(tǒng)的多生低成本養(yǎng)育轉(zhuǎn)變成優(yōu)生優(yōu)育的思想。因此，在各方面的推動之下，我國的人口出生率能穩(wěn)定保持在較低水平。另一方面，從死亡率的曲線可以看到，新中國剛成立時，我國的死亡率較高，這主要是我國的國情決定的。當(dāng)時新中國剛成立，對于我國將走什么樣的社會道路以及我國的經(jīng)濟政策均還在探索階段，因此人民的物質(zhì)生活水平較低，我國人民普遍壽命較短，因此死亡率較高。而進入二十一世紀(jì)之后，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，社會各項保障制度越來越完善，醫(yī)療和保險服務(wù)越來越貼合人民的實際需求，因此人民的物質(zhì)生活水平不斷提高，自然壽命不斷延長，從而使得我國的自然死亡率逐漸保持在一個較低的水平。4.生育成本不斷上升與三孩配套政策不到位的矛盾由于女性員工在懷孕期間及產(chǎn)后恢復(fù)階段需要休產(chǎn)假，同時公司還需要支付懷孕的女性員工不低于平均水平的工資。這三個多月的工位空缺無疑會對公司效益造成不利的影響，于是在應(yīng)聘者工作能力相近的情況下公司更傾向于聘用男性員工。這給女性就業(yè)帶來了嚴(yán)重的影響，由于生育隱形成本的上升，使得很多女性不愿生育。現(xiàn)如今隨著我國三胎政策的全面放開，不少女性員工選擇生育三胎，這意味著公司需要承擔(dān)三次產(chǎn)假造成的人力成本，無形中使企業(yè)將女性員工，特別是未婚未育的年輕女性員工看作公司的負(fù)擔(dān)。從生育角度看，女性25-35歲是事業(yè)發(fā)展的黃金時期。同時，這個年齡段的女性也處于最佳生育年齡，生育期與職業(yè)晉升期重合度高。這時由于沒有好的政策的幫助，而使得生育給企業(yè)以及女性帶來巨大的壓力。四、人口老齡化帶來的問題（一）導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)性失衡近年來，我國計劃生育成效顯著，目前中國家庭人口結(jié)構(gòu)大多為“4、2、1”和“4.2.2”。并且已婚的年輕人幾乎都是獨生子女，他們必須承擔(dān)起照顧父母，以及兒女的責(zé)任，撫養(yǎng)的負(fù)擔(dān)很大。根據(jù)中國老人協(xié)會和勞動保障部獲得的最新人口統(tǒng)計，65歲的老人中有64%和自己的孩子一起生活，這一比例如果放在農(nóng)村還會更高，與此相比，65歲到79歲之間的67%的老年人與自己的孩子住在一起，80歲以上和孩子住在一起的老年人則更多，這也表示，老年人對后代的經(jīng)濟依賴性很強。（二）影響勞動力供給隨著我國老齡化現(xiàn)象的與日俱增，導(dǎo)致了適齡勞動人口的相對減少。適齡勞動人口的減少既不利于社會財富的積累，還嚴(yán)重制約了社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。增加的老年人口對養(yǎng)老的各項需求日益強烈，需要子女及全社會共同完成老年人的供養(yǎng)。社會在贍養(yǎng)、醫(yī)療保障、看護、精神護理等方面受到來很大的壓力。（三）制約社會經(jīng)濟發(fā)展中國目前的養(yǎng)老方式一是由政府承擔(dān)基本的社會養(yǎng)老，二是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老；三是以個人儲蓄為基礎(chǔ)的個人年金。由于計劃生育的強力執(zhí)行造成了人口老齡化的到來，這也意味著，我國的社會養(yǎng)老所面臨的壓力將越來越大。然而，承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)的青年一代由于生存和生活壓力的加大，已無法較好地完成贍養(yǎng)義務(wù)，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式從而面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但是，老齡化人口增長率沒有放緩，社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，社會保障基金的困難越來越大。在經(jīng)濟發(fā)展還不夠強大的基礎(chǔ)上，社會福利和社會保障制度還不健全，高齡化社會中高齡者需求我們還無法滿足。這實際上增加來國家財政負(fù)擔(dān)，不利于我國經(jīng)濟發(fā)展。（四）加重社會保障壓力中國在經(jīng)濟還未完全發(fā)達的情況下，提前進入來老齡化的社會，隨著老年人口的快速增長，適齡勞動人口的短缺，造成我國養(yǎng)老形勢嚴(yán)峻。我國大部分城市的老人都可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，但經(jīng)濟收入受相關(guān)企業(yè)經(jīng)營狀況和物價等因素的影響很大，生活水平很難提高。農(nóng)村老人主要依靠家人的養(yǎng)老支持，其生活水平主要依賴于農(nóng)村經(jīng)濟，不僅受發(fā)展水平的制約，而且還受孩子實際撫養(yǎng)能力的制約。加之我國的養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障體制還不夠完善，使得子女承擔(dān)著贍養(yǎng)老人絕大部分，這也給年輕一代造成來很大的經(jīng)濟壓力。五、應(yīng)對人口老齡化問題的對策研究（一）實施積極人口政策，促進人口自然增長從技術(shù)服務(wù)資源方面優(yōu)化配置。2016年1月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》中指出，在生育政策調(diào)整后，應(yīng)根據(jù)生育需求的變化合理配置包括婦幼保健等方面的保障資源，以滿足新時期群眾在計劃生育公共服務(wù)領(lǐng)域的新需求。各級婦幼保健和計劃生育服務(wù)機構(gòu)在保障婦女兒童身心健康等方面發(fā)揮著不可替代的作用，是整個計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重要組織部分。加強其能力建設(shè)，對于保障計劃生育技術(shù)服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育、兒保婦保等職責(zé)任務(wù)落實至關(guān)重要。整合之后的婦幼保健和計劃生育服務(wù)機構(gòu)要理順工作職能，明確以婦女兒童公共服務(wù)為新的工作重點，對科室設(shè)置進行重新規(guī)劃，尤其對于業(yè)務(wù)交叉或存在空白的領(lǐng)域要格外關(guān)注，確保職能有效融合。同時，原來計劃生育服務(wù)職能在合并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的時候，其承擔(dān)的宣傳教育、避孕藥具發(fā)放、信息采集、獎勵扶助政策兌現(xiàn)等工作，應(yīng)合理劃轉(zhuǎn)到相關(guān)職能科室，確保群眾該享受的權(quán)益不中斷、不受損。推動基層計劃生育服務(wù)從“管控”走向“服務(wù)”。在新的歷史時期，計劃生育性質(zhì)從“國家計劃”轉(zhuǎn)為“家庭計劃”，改革完善計劃生育服務(wù)，突出“服務(wù)”為主的工作理念，對推進計劃生育轉(zhuǎn)型發(fā)展具有不可替代的作用。因此，必須順勢而為，樹立“以人民為中心”的工作理念，以“顧客為導(dǎo)向”的改革思路，從根本上實現(xiàn)從“管控”向“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。基層計劃生育干部首先要從觀念上轉(zhuǎn)變，摒棄原來“管理者”的姿態(tài)，成為一名真真正正的“服務(wù)者”。要充分尊重家庭在計劃生育中的主體地位，寓管理于服務(wù)之中。傳統(tǒng)的計劃生育工作管理的對象主要限于育齡婦女和計劃生育家庭，新形勢下，應(yīng)將兒童、青少年、老年人等全部納入計劃生育服務(wù)管理體系。不僅要為育齡群眾提供避孕節(jié)育及生殖保健等方面的技術(shù)服務(wù)，還要為所有群眾提供包括優(yōu)生優(yōu)育、身心保健等。（二）提升現(xiàn)有人口綜合素質(zhì)優(yōu)化勞動力存量“積極老齡化”現(xiàn)如今最新研究出來的國際老齡化發(fā)展對策，其意義是“健康、參與、保障”，鼓勵全社會接受老年人，鼓勵老年人參加社會、經(jīng)濟、文化、精神和公共的建設(shè)工作，充分體現(xiàn)了老年人的價值。當(dāng)代很多老年人退休時仍然擁有健康的體魄和良好的精神狀態(tài)，他們不愿意待在家中無所事事，更不愿意浪費他們擁有很多知識與實踐經(jīng)驗。因此，要積極實施老齡化戰(zhàn)略，積極開發(fā)和利用老年人的人力資源，特別是在生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)型、知識型老年人才資源、社會公益、科技咨詢、教育傳授、隔離教育等活動中充分發(fā)揮社會作用，老齡化對社會經(jīng)濟發(fā)展的壓力不僅能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的原動力，還能彌補未來勞動力不足。（三）整合公共資源提升配置效率我們可以實施以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為輔，公共福利設(shè)施為補充，建立保障社會保險制度的在家養(yǎng)老系統(tǒng)，有機地結(jié)合老人自身、家庭、社會和國家的作用，發(fā)揮最佳效果讓老年人安享晚年，年輕人應(yīng)當(dāng)積極承擔(dān)養(yǎng)老義務(wù)，政府應(yīng)合理安排住房結(jié)構(gòu)，方便老年人的生活和生活，繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能，在城市建設(shè)計劃中應(yīng)充分考慮到人口老齡化趨勢合理規(guī)劃社區(qū)藍圖，就近建立老人咨詢，購物服務(wù)、清掃服務(wù)、陪服務(wù)伴、護理服務(wù)、緊急救助等各種服務(wù)，為老年人學(xué)習(xí)、文體、健康、交流等社會活動提供必要條件，根據(jù)城鄉(xiāng)特點，設(shè)置多階段，多功能的社區(qū)老年服務(wù)系統(tǒng)，讓老年人住在自己的家里，持續(xù)接受家庭的照顧的同時，能夠接受到社區(qū)的服務(wù)機關(guān)和人員所提供訪問服務(wù)和托診服務(wù)。（四）健全養(yǎng)老服務(wù)法律及標(biāo)準(zhǔn)體系完善的法律法規(guī)對于保障老人的權(quán)益具有重要意義，多數(shù)的老人，自己之力根本無法解決，又沒有求助的辦法，只能是悲痛的同時加上經(jīng)濟的窘迫，對此政府應(yīng)該為這一類老人提供相應(yīng)的法律咨詢和免費的法律援助，加大法律作用宣傳，從而鼓勵老人通過司法程序解決對自身的不法侵害。應(yīng)盡快出臺專門針對老人的扶助政策，并規(guī)定相關(guān)細(xì)則，加入立法章程，利用法律約束，有效提高相關(guān)制度規(guī)定的執(zhí)行力。其次加大資金投入力度，在各地設(shè)立專門的老人資金管理中心，為老人在發(fā)放、領(lǐng)取補助金方面提供更高的保障，大力修建養(yǎng)老院，擴大養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善養(yǎng)老服務(wù)。結(jié)語人口老齡化是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，是不可規(guī)避的。我們需清醒地認(rèn)識到，人口老齡化將貫穿21世紀(jì)的中國，并于2030年到2050年進入人口老齡化最嚴(yán)峻時期。我國具有中國特色的人口老齡化，需要更多符合我國國情的應(yīng)對措施。如何正確認(rèn)識人口老齡化，制定一條積極樂觀的人口老齡化之路，對于構(gòu)建和諧社會是至關(guān)重要的。讓全社會都攜手并進，共同為老年人創(chuàng)造一個和樂安祥的晚年。參考文獻[1]SchellenbergG,TurcotteM,RamB.Preparingforretirement[J].Canadian