論建筑工程項目造價控制與管理存在問題及對策摘要：現(xiàn)如今我國提出經(jīng)濟(jì)新常態(tài)一詞，致力于打造持續(xù)健康平穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢，面對這一新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，項目建設(shè)中的造價控制與管理的地位尤顯突出，它在項目建設(shè)中的各個領(lǐng)域都發(fā)揮著重要作用。本文主要論述了造價控制與管理的現(xiàn)存問題、針對這些問題提出如何在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下完善造價管理與控制?！娟P(guān)鍵詞】建設(shè)項目；造價；控制與管理加強(qiáng)建設(shè)工程項目造價的控制與管理，是我國人口多、資源不足的國情的需要。對造價的有效控制的意義在于，利用有限的資源，創(chuàng)造更多的價值，提高經(jīng)濟(jì)效益。在降低全過程造價的同時，他們分到個階段的折舊費，修理費等都相應(yīng)減少，提高了個行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。做好工程造價的控制管理工作將對整個國民經(jīng)濟(jì)水平的提高產(chǎn)生重要的促進(jìn)作用。一、建筑工程項目造價控制與管理的現(xiàn)存問題

（一）全員造價管理與控制意識不高、認(rèn)識不合理如今的造價管理與控制的意識在我國的施工企業(yè)中得到了普遍共識，但是具體到生產(chǎn)實踐中這種思想并沒有貫徹到與項目相關(guān)的個人，或者說只是知道要進(jìn)行造價管理與控制，但是具體如何操作確沒有統(tǒng)一的認(rèn)識。高層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為造價管控得靠項目個人，項目個人認(rèn)為造價管控得靠高層領(lǐng)導(dǎo)來實施，片面的強(qiáng)調(diào)節(jié)約、節(jié)省、降低費用開支這種傳統(tǒng)的造價觀念，而新型的造價效益不只是重視當(dāng)前效益還要重視長遠(yuǎn)效益，追求造價盡可能低、質(zhì)量盡可能高、功能盡可能完善的工程產(chǎn)品。（二）造價管理與控制方法不科學(xué)

目前，我國大部分施工企業(yè)都采取了一定程度的管控措施，但是方法卻有許多的不科學(xué)性。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1.視財務(wù)部門為造價管理與控制的核心部門長久以來，這個本來是會計部門卻擔(dān)當(dāng)了有關(guān)造價的大部分工作，大部分企業(yè)以財務(wù)部門的造價核算工作代替造價管理與控制，這種將“核算”視為“管控”的模式只是進(jìn)行了事后控制，體現(xiàn)出我國企業(yè)造價管理與控制的不完善性。2.質(zhì)量造價和工期造價管理與控制有待加強(qiáng)施工質(zhì)量過低實際上會引起造價的增加，在實際的施工過程中，施工單位因為要追求更高的回報，使用劣質(zhì)的材料，表面是節(jié)省了開支，實際由于不合格產(chǎn)生的額外費用會增加。在規(guī)定工期內(nèi)完成工程項目是施工單位的主要目標(biāo)之一，許多項目經(jīng)理為保證工期或縮短工期而增加措施費用，當(dāng)施工單位由于自身原因需要推遲工期時又需支付因業(yè)主索賠而產(chǎn)生的費用。這些費用都是由于未能合理管理與控制工期造價所致。3.不能很好地控制材料費和人工費用材料費和人工費占據(jù)造價的大部分比例，但目前的施工企業(yè)卻沒有控制好這兩方面的費用。缺乏專職材料購買人員，使用過程中也存在浪費現(xiàn)象。人工的用工數(shù)量和組織方式更多的是考慮施工需要，而并沒有考慮造價的要求。

（三）責(zé)權(quán)利體系不完善

工程項目是一個整體龐大的系統(tǒng)工程，需要有項目經(jīng)理這樣總領(lǐng)全局實施計劃的控制者。同時各部門又要有明確的分工，從而使項目得以高效進(jìn)行。但是項目的實際操作中，往往會出現(xiàn)以下兩種問題：一是項目經(jīng)理權(quán)利過大，使得其他與造價管理與控制的部門形同虛設(shè)。然而項目經(jīng)理的管理又不能面面具到，從而使得一些不法分子有機(jī)可乘，造成了造價的增加。二是施工過程中的責(zé)權(quán)利區(qū)分過于明確，形成了各部門只負(fù)責(zé)各部門的工作，而忽視了部門之間的必要溝通，這樣的造價計劃與控制的錯位使得每一個原本高效的計劃降效實施。正如0.9*0.9*0.9*...的結(jié)果等于零，也就是說每一個造價計劃與控制完成了90%，其總的結(jié)果就是零，對于工程項目這樣環(huán)節(jié)聯(lián)系密切的系統(tǒng)來說，0.9效應(yīng)就更容易凸顯出來。沒有造價管理與控制部門形不成有效的權(quán)利制約，各個部門在造價的落實過程中無法發(fā)揮自己的作用，自然也做不到有效的造價管理與控制。（四）大量設(shè)計變更造成工程造價的虛長

在我國，很多施工項目是受政府直接命令，工期緊，任務(wù)重，因此急于開工又沒有做好施工準(zhǔn)備，如對投資限額標(biāo)準(zhǔn)、建筑標(biāo)準(zhǔn)、承包合同的簽訂沒有明確的規(guī)定。在施工過程中很難不產(chǎn)生設(shè)計變更，變更有人監(jiān)督卻沒人負(fù)責(zé)，這才使得變更的增多，造價的虛長。（五）監(jiān)理的責(zé)任不到位監(jiān)理是項目建設(shè)的監(jiān)督者，與業(yè)主、承包商都是平等的，監(jiān)理團(tuán)隊雖然代表甲方的利益，但是要保持第三方的公平公正。但是有些監(jiān)理人員達(dá)不到專業(yè)水平，對預(yù)算變更等規(guī)定不甚熟悉，現(xiàn)場簽證有一片混亂，在承包商巧立名目的情況下，監(jiān)理制度的不完善正好為此提供了蒙混過關(guān)的便利條件，這種情況頻頻發(fā)生，導(dǎo)致工程造價非正常的增加。甚至有些監(jiān)理在職業(yè)道德上有問題，業(yè)主早此情況下，一方面又要對監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)督，造成不必要的開銷。在設(shè)計到洽商變更時。大都以甲方業(yè)主代表全權(quán)受理，監(jiān)理形同虛設(shè)，更有甚者，甲方代表也是非專業(yè)人員，建設(shè)項目工程造價的失控局面遲早會到來。二、工程項目造價控制應(yīng)采取的措施

（一）在設(shè)計階段對造價的控制設(shè)計階段是影響造價控制的另一個重要因素，以其不到3%的資金投入影響超過70%的整體造價，不得不重視起來。1.推行設(shè)計建造總承包制度

一個工程項目的建設(shè)過程是要一個復(fù)雜的過程，包括很多的階段，在這個過程中，設(shè)計是重中之重，卻往往被脫節(jié)，整個項目在建設(shè)過程中缺乏協(xié)調(diào)溝通導(dǎo)致造價方面虛高。設(shè)計承包總責(zé)任制的成立會在一定程度上減少各過程之間的協(xié)調(diào)配合費用，并且可以很好的控制進(jìn)度和質(zhì)量。對整個造價的控制都會有大的作用。2.加強(qiáng)設(shè)計階段的管理

招投標(biāo)制度是現(xiàn)如今建設(shè)領(lǐng)域的一項重要的手段，以其公平公正、合理全面的特性被人們所接受，但是在市場經(jīng)濟(jì)逐漸成熟的情況下，一些不良的招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)正在滋生。如低價中標(biāo)，殊不知，設(shè)計的成本相對于整個工程預(yù)算少之又少，而一味的只考慮報價，只會影響到設(shè)計的新穎，工程方案的優(yōu)劣，這樣的影響又是深遠(yuǎn)的。由此看來，采取低價中標(biāo)實在是得不償失。最好的方法就是通過技術(shù)上的比較，經(jīng)濟(jì)和效果上的分析，在滿足工程的基本使用要求的情況下，選擇以最少的投入創(chuàng)造最大的效益的設(shè)計成果。在我國，簡歷單位只對施工階段對施工單位進(jìn)行監(jiān)督，為了有效避免設(shè)計階段的問題出現(xiàn)，也可將監(jiān)理職責(zé)延伸至設(shè)計階段，監(jiān)理需對設(shè)計單位的施工圖設(shè)計進(jìn)行進(jìn)度和費用的控制，這樣的方法看起來浪費資源、浪費財力，實際上，設(shè)計單位因此交出了更具代表性和實用性的設(shè)計，設(shè)計人員也主動提高成本意識，深入到設(shè)計的方方面面，主動進(jìn)行方案優(yōu)選，保障了設(shè)計工作的順利進(jìn)行，游俠降低了造價。

（二）招投標(biāo)階段對造價的控制在我國建筑工程中，招投標(biāo)已經(jīng)被普遍認(rèn)同，在各地都建立了工程交易場所，根據(jù)國家的要求，凡是國家和集體投資的項目都必須在建筑市場中，在主管部門的監(jiān)督下完成招投標(biāo)工作。該工程是國家投資項目，采用的是清單計價招標(biāo)，投標(biāo)方在不低于成本的情況下，低價中標(biāo)。為了工程量清單的準(zhǔn)確，還專門設(shè)置了專家小組，成員均為從事造價工作多年的造價工程師，對各工程量進(jìn)行了嚴(yán)格的審核，確定。不缺項，不留疑問，防止日后的工程量變更造成造價的提高。另外還經(jīng)常邀請投標(biāo)單位進(jìn)行答疑活動，對每一個表述不清楚的子目都做到毫無歧義。在與中標(biāo)單位簽訂合同時，對一些潛在發(fā)生的問題都做了相應(yīng)的回復(fù)，找到了解決辦法，并明確規(guī)定一旦出現(xiàn)按現(xiàn)行定額處理。專家小組利用其多年的工作經(jīng)驗，在此項活動中發(fā)揮了重要的作用。在這一階段，避免了準(zhǔn)備工作不充分，導(dǎo)致施工過程簽證不斷的情況，有效控制了造價。

（三）施工階段對造價的控制施工階段，首先是材料需要嚴(yán)格管理，其價格是造價控制的重要部分。對材料的市場調(diào)查了解是非常重要的?？膳蓪Ｈ私诘氖袌鲂星樽鲇涗?，制作成表格，以方便對短期內(nèi)的材料價格進(jìn)行判斷。除此之外，施工人員實行封閉化管理和實名制管理，對材料進(jìn)行有效的保護(hù)。在施工過程中,工程變更是難以避免的。工程的變更需要設(shè)計單位和建設(shè)答案為聯(lián)合監(jiān)管，在簽證方面要明確各工作人員的職責(zé)，避免形成亂簽證，無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，造成造價控制功虧一簣。在施工期間，工作人員要做好工作記錄，建設(shè)單位應(yīng)不定期檢查，堅決杜絕假簽證的發(fā)生。在施工的各階段都要有紙質(zhì)的經(jīng)簽字的工程記錄，避免建設(shè)單位重復(fù)提出不合理索賠。這項工作產(chǎn)生的記錄也是竣工結(jié)算時的重要依據(jù)。

（四）竣工結(jié)算階段對造價的控制

在工程所有的內(nèi)容完成后，就要對工程進(jìn)行竣工結(jié)算。各相關(guān)單位都非常重視此階段。（1）核對合同條款。首先是判斷工程是否完成竣工要求的工程量，對其合同逐一審查，如果滿足合同要求才可以進(jìn)入下一步，竣工結(jié)算。在結(jié)算時，應(yīng)按照合同規(guī)定的結(jié)算方法，計價和取費的標(biāo)準(zhǔn)，人材機(jī)的價格和其它條款等，對竣工工程進(jìn)行審查，如有不同，應(yīng)請各方代表進(jìn)行商討，最終明確解決辦法。（2）檢查隱蔽的資料是否合格。所有的隱蔽工程都需驗收簽字，且是兩人以上簽字，施工記錄也是檢查的重點。經(jīng)檢查手續(xù)完整且合理后，隱蔽工程的工程量才能列入工程結(jié)算。（3）設(shè)計變更的簽證也要進(jìn)行嚴(yán)格的審查。落實設(shè)計變更簽證。設(shè)計變更提出的修改內(nèi)容應(yīng)該是在設(shè)計單位發(fā)出設(shè)計變更通知單以后，由設(shè)計及審核人員簽字并審查通過，否則不能在結(jié)算時計取。

（4）審核工程量?？⒐そY(jié)算時，工程量應(yīng)該是根據(jù)竣工圖，現(xiàn)場的設(shè)計變更和簽證結(jié)合在一起的，審查時要按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)計算規(guī)則計算。（5）定額單價要嚴(yán)格執(zhí)行。竣工結(jié)算時，單價應(yīng)該是按照合同規(guī)定的的計價定額進(jìn)行結(jié)算，個別需要補(bǔ)充的，經(jīng)雙方討論后再確定。（6）各項費用的計取。重要審核各項費用率，價格及其換算是否正確，調(diào)價是否按照規(guī)定規(guī)則，在取費的基數(shù)上，也要格外的注意。（7）防止計算誤差。在計算時出現(xiàn)誤差甚至錯誤是在所難免的，為了防止由于工程數(shù)量巨大形成麻煩，核算要仔細(xì)。參考文獻(xiàn)：[1]造價管理對工程建設(shè)管理中的作用[J].王沙沙.江西建材.

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