GB××××—202x《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》編制說(shuō)明二零二零年一月目 次一、工作簡(jiǎn)況 1二、標(biāo)準(zhǔn)制定背景、編制原則和主要內(nèi)容 3三、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析及預(yù)期效果 7四、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的情況 7五、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系 7六、重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù) 7七、標(biāo)準(zhǔn)類型的建議 8八、貫徹標(biāo)準(zhǔn)要求和建議措施（組織措施、技術(shù)措施、過(guò)渡方法等） 8九、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議 8十、其他就予以說(shuō)明的事項(xiàng) 9《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》 GB×××—202x編制說(shuō)明一、工作簡(jiǎn)況（一）任務(wù)來(lái)源。任務(wù)來(lái)源于2018年12月29日國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)下發(fā)的《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)關(guān)于下達(dá)和調(diào)整《汽車禁用物質(zhì)要求》等60項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》（國(guó)標(biāo)委發(fā)〔2018〕82號(hào)），標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃編號(hào)：20183413-Q-627。（二）目的意義。瓦斯是煤礦安全第一殺手，瓦斯抽采是預(yù)防瓦斯事故的根本性措施。但是，全國(guó)煤礦數(shù)量眾多，瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重程度差異很大，治理瓦斯的手段不一，確定出必須抽采瓦斯的煤礦以及抽采瓦斯效果應(yīng)達(dá)到的最低標(biāo)準(zhǔn)是遏制煤礦重大瓦斯事故的重要管理要求?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2006]47號(hào)）要求：“煤層中噸煤瓦斯含量必須降到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以下，方可實(shí)施煤炭開采。煤礦安監(jiān)局要會(huì)同有關(guān)部門組織制定具體標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)檢查”；《煤礦安全規(guī)程》也提出了必須抽采瓦斯的礦井條件。2006年我國(guó)頒布了強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》（AQ1026-2006），規(guī)定了必須進(jìn)行瓦斯抽采的礦井條件、瓦斯抽采效果應(yīng)達(dá)到的最低指標(biāo)要求以及指標(biāo)的測(cè)定與計(jì)算方法?！秶?guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于加強(qiáng)煤礦瓦斯先抽后采工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安監(jiān)總煤[2007]188號(hào)）要求煤礦必須實(shí)現(xiàn)“先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)”，嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》。上述文件、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)強(qiáng)力推進(jìn)瓦斯抽采、落實(shí) “先抽后采、抽采達(dá)標(biāo) ”瓦斯防治安全基本要求、有效遏制瓦斯事故起到了非常重要的作用。近年來(lái)，隨著全國(guó)煤礦瓦斯1抽量的逐年增加，煤礦瓦斯事故大幅下降，《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮了非常重要的理念引導(dǎo)、強(qiáng)制落實(shí)和安全生產(chǎn)保障作用。但是，AQ1026-2006已經(jīng)貫徹十余年，隨瓦斯抽采新技術(shù)、新裝備的發(fā)展，《煤礦安全規(guī)程》和《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》也分別于 2016、2019年進(jìn)行了修訂，相關(guān)技術(shù)和要求已經(jīng)發(fā)生了改變，需要及時(shí)修訂。根據(jù)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)部際聯(lián)系會(huì)議辦公室發(fā)布“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)結(jié)論”，確定該標(biāo)準(zhǔn)上升為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。所以，將 AQ1026-2006修改并上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步增加標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性，對(duì)繼續(xù)強(qiáng)力落實(shí)“先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)”基本要求、促進(jìn)全國(guó)幾千對(duì)煤礦的瓦斯防治工作、減少瓦斯事故等具有重要意義。（三）主要工作過(guò)程。2019年1月，由中煤科工集團(tuán)重慶研究院有限公司牽頭，聯(lián)合國(guó)內(nèi)主要煤炭企業(yè)等，抽調(diào)相關(guān)專家成立標(biāo)準(zhǔn)起草小組。2019年2月~4月，原行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況及技術(shù)裝備的調(diào)研、大量資料收集。2019年5月，制定了標(biāo)準(zhǔn)《工作大綱》和起草方案。2019年6月，標(biāo)準(zhǔn)工作正式啟動(dòng)，并對(duì)工作大綱進(jìn)行了審定。2019年6月~9月，完成了標(biāo)準(zhǔn)《討論稿》起草工作。2019年10月~11月，對(duì)《討論稿》進(jìn)行了研討，并提出了修改意見(jiàn)，于2019年11月形成了《征求意見(jiàn)稿》（初稿）。2019年11月~12月，聘請(qǐng)行業(yè)專家對(duì)《征求意見(jiàn)稿》（初稿）進(jìn)行了研討，對(duì)《征求意見(jiàn)稿》（初稿）進(jìn)行了修改，于2019年12月形成了《征求意見(jiàn)稿》。（四）標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位。國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局組織中煤科工集團(tuán)重慶研究院有限公司、 煤科集團(tuán)沈2陽(yáng)研究院有限公司、中國(guó)平煤神馬能源化工集團(tuán)有限責(zé)任公司等的專家組成標(biāo)準(zhǔn)起草小組，具體承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)制定工作。二、標(biāo)準(zhǔn)制定背景、編制原則和主要內(nèi)容（一）制定背景。隨著煤礦瓦斯治理力度的逐步加大，煤礦瓦斯事故大幅下降。但煤礦開采深度逐年增加，煤礦瓦斯參數(shù)不斷增高，瓦斯災(zāi)害防治的難度呈現(xiàn)加大趨勢(shì)。進(jìn)一步強(qiáng)化瓦斯抽采，實(shí)現(xiàn)先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)依然是有效防治瓦斯事故的基本要求。在AQ1026-2006基礎(chǔ)上，結(jié)合近年來(lái)行業(yè)技術(shù)和管理要求的變化，適時(shí)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)非常必要。 符合國(guó)家關(guān)于煤礦瓦斯治理的 “先抽后采、以風(fēng)定產(chǎn)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控”的十二字方針和“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系要求。（二）編制原則。1、規(guī)范性原則。依據(jù) GB/T1.1-2009的規(guī)則按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求起草；2、一致性原則。梳理現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的新要求，并與之保持協(xié)調(diào)、一致；3、底線和協(xié)調(diào)性原則。僅提出瓦斯抽采應(yīng)達(dá)到的最低指標(biāo)要求，不規(guī)定煤礦的具體實(shí)現(xiàn)方式和操作步驟， 給其它相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范性文件的制修訂以及礦瓦斯抽采技術(shù)進(jìn)步留足空間。（三）主要內(nèi)