第一章總那么第二章市場主體保護第三章政府公共效勞第四章標準政府監(jiān)管第五章維護市場秩序第六章監(jiān)視保障措施第七章法律責(zé)任第八章附那么第一章總那么第一條為了優(yōu)化營商環(huán)境，平等保護各類市場主體的合法權(quán)益，推進經(jīng)濟社會開展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營商環(huán)境工作。第三條優(yōu)化營商環(huán)境工作，應(yīng)當堅持依法行政、公平公正、老實守信、廉潔高效和責(zé)任追究的原那么，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，營造有利于市場主體開展的環(huán)境。第四條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當樹立主動、協(xié)作、高效、廉潔的效勞理念，制定優(yōu)化營商環(huán)境工作的制度和具體措施，營造開放包容、合作互利、老實守信、重商護商的營商環(huán)境?？h級以上人民政府應(yīng)當加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決營商環(huán)境中存在的重大問題，組織和推進優(yōu)化營商環(huán)境工作。縣級以上人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。地方各級人民政府主要負責(zé)人是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責(zé)任人。第五條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當增強市場效勞意識，尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，平等對待各類市場主體，保障市場主體在市場準入、政府支持、參與政府投資工程等方面享受同等待遇。第六條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門制定經(jīng)濟政策，起草或者提請制定涉及市場主體重大權(quán)益的地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他標準性文件，應(yīng)當充分聽取有關(guān)市場主體的意見和建議。第七條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當及時聚集涉及市場主體的法律法規(guī),以及創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、金融、市場、權(quán)益保護等各類政府效勞信息，為市場主體提供便捷、無償?shù)淖稍冃凇？h級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當以新聞發(fā)布會、書面問答、在線訪談、專家解讀等形式,對涉及市場主體的簡政、減稅、減費、工程申報、經(jīng)費補貼等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)標準性文件進展宣傳、解讀，提示市場主體享有的權(quán)利和應(yīng)當履行的法定義務(wù)?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門可以通過政府購置效勞等方式，為市場主體提供法律效勞和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。第八條對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個人，應(yīng)當給予表彰或者獎勵。第九條司法機關(guān)應(yīng)當堅持各類市場主體法律地位平等、權(quán)利保護平等和開展時機平等的原那么，依法化解各類糾紛，保護市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，以及企業(yè)家和從業(yè)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，推動形成平等有序的法治化營商環(huán)境。第十條新聞媒體應(yīng)當按照客觀、準確、及時的原那么，創(chuàng)新宣傳方式，系統(tǒng)宣傳優(yōu)化營商環(huán)境工作的政策措施和成果，加強對優(yōu)化營商環(huán)境的輿論監(jiān)視，營造優(yōu)化營商環(huán)境的良好氣氛。第二章市場主體保護第十一條市場主體一律平等，其財產(chǎn)所有權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護。第十二條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門不得濫用行政權(quán)力，干預(yù)市場主體生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán);法律、法規(guī)未制止的，市場主體有權(quán)自主決定經(jīng)營范圍。第十三條市場準入實行負面清單制度。負面清單應(yīng)當列明法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定明確制止或者限制市場主體進入的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，并向社會公布。市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體均可依法平等進入。第十四條非公有制市場主體與國有市場主體享受同等待遇，已經(jīng)向市場開放或者承諾開放的領(lǐng)域，民間資本均可進入。制止公布、施行歧視非公有制市場主體的政策措施。制止在市場準入、融資信貸、招標投標、政府采購等領(lǐng)域設(shè)置不合理條件限制或者排斥非公有制市場主體。第十五條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當依法平等保護本地和外地市場主體的合法權(quán)益。不得制止、限制外地市場主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或者制止、限制外地商品、效勞進入本地市場，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。特許經(jīng)營工程建立運營標準和監(jiān)視管理要求明確、有關(guān)領(lǐng)域市場競爭比擬充分的，應(yīng)當通過招標方式選擇特許經(jīng)營者。第十六條外商投資實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，取消外商投資公司的最低注冊資本要求。完善境外投資者權(quán)益保障機制，允許符合條件的境外投資者依法轉(zhuǎn)移其投資收益。第十七條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當依法履行與社會資本合作、政府采購等合同、協(xié)議,不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、政府有關(guān)機構(gòu)職能或者相關(guān)責(zé)任人調(diào)整等為由，不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務(wù)，由此給市場主體造成損失的,應(yīng)當依法承當責(zé)任。第十八條市場主體依法享有獲取政府信息的權(quán)利，并有權(quán)咨詢有關(guān)情況以及查閱、復(fù)制有關(guān)資料，地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當依法提供。第十九條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當對現(xiàn)行有效的政府規(guī)章、其他標準性文件以及相關(guān)政策措施，適時進展清理和評估，對不適應(yīng)經(jīng)濟社會開展要求或者有部門保護、地方保護傾向的規(guī)定，及時修改或者廢止，并予以公布。市場主體認為現(xiàn)行有效的標準性文件或者政策措施，違反法律、法規(guī)或者有損市場公平、侵害其合法權(quán)益的，可以依法申請制定機關(guān)予以審查，制定機關(guān)應(yīng)當在受理后十五個工作日內(nèi)作出答復(fù)。第二十條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、行業(yè)組織及其工作人員不得對已取消的資格資質(zhì)變相進展認定，不得強制或者變相強制市場主體參加行業(yè)協(xié)會商會。開展涉及市場主體的各類評比、評估、升級、排序、表彰以及其他相關(guān)活動，應(yīng)當依法依規(guī)、公開公正，由市場主體自主決定是否參加評選。第二十一條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當制定證明事項和蓋章環(huán)節(jié)清單，實行動態(tài)管理，并向社會公布。未納入清單的證明事項和蓋章環(huán)節(jié)，不得要求市場主體提供。第二十二條地方各級人民政府及其有關(guān)部門、其他效勞機構(gòu)現(xiàn)行的證明事項或者蓋章環(huán)節(jié)，有以下情形之一的，應(yīng)當取消:（一）沒有法律、法規(guī)依據(jù)的;（二）辦事單位能夠通過網(wǎng)絡(luò)自行核實或者信息共享方式辦理的;（三）能夠通過申請人現(xiàn)有證照、憑證證明的;（四）能夠通過申請人采取書面承諾、簽字聲明或者提交相關(guān)協(xié)議辦理的;（五）開具證明的部門無權(quán)查證、無法開具的;（六）能夠通過公序良俗進展標準或者通過常識推斷的。第三章政府公共效勞第二十三條省人民政府應(yīng)當建立全省統(tǒng)一的標準化辦事事項和辦事指南體系，標準全省行政事務(wù)辦理流程，提升效勞效率和水平。標準化辦事事項和辦事指南體系建立主要包括:（一）制定現(xiàn)場管理、基層平臺建立和辦事事項、辦事指南等標準，標準和簡化效勞流程。（二）制定窗口建立、數(shù)據(jù)管理、公共支付等標準，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，保障數(shù)據(jù)平安。（三）制定咨詢、投訴、舉報平臺等標準，提升咨詢效勞的效率和水平。（四）制定監(jiān)視檢查方法，優(yōu)化行政檢查措施和效率。（五）制定事項編碼規(guī)那么、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)標準、效勞測評標準等標準，建立聯(lián)合審批、多證合一、證照聯(lián)辦等一體化的辦事流程。（六）制定行政執(zhí)法工作標準，標準綜合行政執(zhí)法。第二十四條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按年度確定公共效勞工作重點，采取簡政放權(quán)、標準透明、便民高效等措施效勞市場主體?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當為市場主體參與政府公共效勞提供必要的條件，主動征詢、聽取其對政府公共效勞的意見和建議，提高政府公共效勞質(zhì)量和水平。第二十五條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當提高決策透明度，完善政府信息公開方式，依法主動公開政府信息;對市場主體申請公開政府信息的，依法及時答復(fù)。第二十六條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強交通、水利、能源、通信、環(huán)保等根底設(shè)施的規(guī)劃和建立，完善與生產(chǎn)經(jīng)營活動配套的醫(yī)療、教育、商業(yè)、保障性住房等公共效勞設(shè)施，為市場主體創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境和生活條件。第二十七條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當優(yōu)化提升公用事業(yè)效勞水平，減少涉企經(jīng)營效勞性收費。電力、自來水、熱力、燃氣、通信、消防、公安、城管、衛(wèi)生防疫、人防、地震等直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)應(yīng)當建立為優(yōu)化營商環(huán)境效勞的工作制度，將效勞標準、資費標準和行政機關(guān)依法規(guī)定的條件及時向社會公開，向用戶提供平安、方便、快捷、穩(wěn)定和價格合理的普遍效勞，不得強迫市場主體承受不合理的條件。制止電力、自來水、熱力、燃氣等公用效勞企業(yè)向市場主體收取接入費、碰口費等。第二十八條縣級以上人民政府應(yīng)當依托公共信用信息平臺系統(tǒng)，加強公共信用信息征集、披露、使用和管理,推進信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用,依法向市場主體提供免費的信用信息查詢效勞?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當在行政管理、公共效勞、公共資源交易中設(shè)立信信息查詢環(huán)節(jié)，將市場主體的信用記錄作為重要參用在涉及國家和社會公共利益的重考。濟活動中，推行第三方綜合信用等級評價制度。第二十九條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門在招商引資工作中，應(yīng)當建立公平競爭機制，堅持政府推動、企業(yè)主體、市場運作相結(jié)合，對重要招商引資工程，可以指定政府負責(zé)人或者部門負責(zé)人全程跟蹤效勞，及時協(xié)調(diào)并幫助解決工程報批、建立和生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門承諾的招商條件不得違背現(xiàn)行法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策規(guī)定，或者超出其職權(quán)范圍?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門對承諾的招商條件，應(yīng)當以書面的形式作出并履行，因未按約定履行承諾條件給投資者造成損失的，應(yīng)當予以賠償。招商引資成果應(yīng)當在政府網(wǎng)站公開，承受社會監(jiān)視。第三十條縣級以上人民政府應(yīng)當推進政府性融資擔(dān)保機構(gòu)增加注冊資本,擴大業(yè)務(wù)規(guī)模，建立、健全融資擔(dān)保風(fēng)險分擔(dān)補償機制?？h級以上人民政府應(yīng)當標準融資擔(dān)保收費標準，政府性融資擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保費率以及各類政府性投融資平臺收取的費用不得高于國家和本省規(guī)定。鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)和擔(dān)保機構(gòu)提高信用良好的市場主體的抵押物折扣率。第三十一條政府性融資擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)當重點為符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場開展前景的小微企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)提供融資擔(dān)保，通過降低效勞本錢等，降低小微企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)融資本錢。第三十二條金融機構(gòu)應(yīng)當執(zhí)行國家支持市場主體開展的各項政策措施，加大對小微企業(yè)的支持力度，對經(jīng)營暫時遇到困難但有市場競爭力的市場主體給予信貸等金融支持?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當制定鼓勵措施，引導(dǎo)金融機構(gòu)強化小微企業(yè)融資效勞。第三十三條推進小微企業(yè)信貸產(chǎn)品信息查詢平臺建立，充分利用公共信用信息平臺，為小微企業(yè)和金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)信息交流提供效勞，提升融資效益和效率。第三十四條縣級以上人民政府應(yīng)當加強新業(yè)態(tài)和新興領(lǐng)域創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護，加大對市場主體知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助力度，提升社會公眾知識產(chǎn)權(quán)保護意識。知識產(chǎn)權(quán)部門應(yīng)當建立知識產(chǎn)權(quán)運營平臺，開展知識產(chǎn)權(quán)價值評估和質(zhì)押融資。第三十五條稅務(wù)主管部門應(yīng)當簡化稅務(wù)管理程序，推行網(wǎng)上辦稅業(yè)務(wù)，優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策的辦理流程，保障市場主體全面、高效、便捷的享受國家各項稅收優(yōu)惠政策。按照國家有關(guān)規(guī)定，擴大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠范圍，提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例，降低中小微企業(yè)稅負。第三十六條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立人才培養(yǎng)開發(fā)、流動配置、鼓勵保障機制，健全人才供求信息網(wǎng)絡(luò)，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進的具體措施，在醫(yī)療、社會保險、住房、配偶安置、子女入學(xué)等方面提供保障。對引進高層次人才的市場主體，應(yīng)當給予獎勵補助等政策支持。第三十七條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對投資境外的市場主體應(yīng)當按照國家規(guī)定落實財政補貼、政策優(yōu)惠等措施，并在法律咨詢、市場信息、風(fēng)險防范以及融資等方面給予幫助和效勞。第三十八條縣級以上人民政府設(shè)立的政務(wù)效勞機構(gòu)應(yīng)當建立、健全一個窗口受理、首問負責(zé)制、一次性辦結(jié)、一個窗口收費等運行管理機制，建立網(wǎng)上統(tǒng)一監(jiān)控和查詢平臺，推進各部門間、各級政府間信息資源共享,實現(xiàn)政務(wù)效勞事項網(wǎng)上受理、審批、公示、查詢、投訴等。進駐政務(wù)效勞機構(gòu)的政府工作部門應(yīng)當合理設(shè)置審批事項、配置工作人員，對其效勞窗口辦理事項充分授權(quán)，確保依法不需要現(xiàn)場勘察、集體討論、專家論證、聽證的審批事項，在窗口受理后直接辦結(jié)。第三十九條本省行政區(qū)域內(nèi)實行統(tǒng)一的工商登記標準和條件?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當推進商事登記制度改革，將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營工程涉企證照事項，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，整合到營業(yè)執(zhí)照上，簡化涉企證照。市場監(jiān)視管理部門應(yīng)當為市場主體提供注冊便利，在保存窗口登記的同時，實現(xiàn)市場主體申請、受理、核準、發(fā)照、公示各環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦理。市場主體可以選擇全程網(wǎng)上辦理或者窗口一次性辦結(jié)的方式完成注冊，降低其制度性交易本錢。第四十條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立登記、審批事項容缺受理制度，優(yōu)化受理和登記、審批環(huán)節(jié)的協(xié)同協(xié)作，對根本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件，但次要條件或者副件有欠缺的登記、審批事項，先予受理并進展審查。凡屬容缺受理范圍的登記、審批事項，行政機關(guān)工作人員應(yīng)當一次性告知可容缺申報的材料，申請人提交的申報材料主件齊全，僅缺副件材料的，按要求作出書面承諾后，工作人員先予受理。申請人在承諾時限內(nèi)補齊所有容缺材料，經(jīng)審查符合法定要求的，行政機關(guān)應(yīng)當予以登記或者核發(fā)許可證。登記、審批事項較為復(fù)雜的，縣級以上人民政府有關(guān)部門可以根據(jù)申請人的請求提前介入，了解登記、審批事項的具體情況，提供前期準備工作的咨詢輔導(dǎo)，指導(dǎo)申請人準備有關(guān)材料，并告知考前須知。鼓勵縣級以上人民政府及其有關(guān)部門進一步優(yōu)化登記流程，市場主體經(jīng)營范圍不涉及前置審批事項，符合法律規(guī)定的，可以先行予以登記,提高登記效率。第四章標準政府監(jiān)管第四十一條縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當建立權(quán)力清單和相應(yīng)責(zé)任清單制度，將行使的各項行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運行流程、對應(yīng)責(zé)任等，以清單形式向社會公布，推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化效勞，承受社會監(jiān)視。依法承當行政職能的事業(yè)單位、垂直管理部門設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機構(gòu)等，也應(yīng)當推行權(quán)力清單和相應(yīng)責(zé)任清單制度。第四十二條縣級以上人民政府有關(guān)部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，制定市場準入、產(chǎn)業(yè)開展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為標準、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的標準性文件時，應(yīng)當進展公平競爭審查，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，提高資源配置效率。第四十三條縣級以上人民政府應(yīng)當改革行政審批制度，減少審批事項和環(huán)節(jié)，縮短審批時間、提升審批效率。對行政審批和效勞事項，實行統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)?？h級以上人民政府應(yīng)當通過建立大數(shù)據(jù)平臺等方式，實現(xiàn)工作部門之間的數(shù)據(jù)信息共用共享，申請人辦理行政審批和效勞事項需要提供的有關(guān)信息，工作部門能夠通過網(wǎng)絡(luò)自行核實或者信息共享方式獲取的，不得要求申請人重復(fù)提供。依法開展相對集中行政許可權(quán)改革，一次性辦結(jié)行政審批和效勞事項,提升行政審批效率。依法開展相對集中行政處分權(quán)改革，統(tǒng)籌配置行政處分職能和執(zhí)法資源，整合精簡執(zhí)法工作隊伍。第四十四條財政、市場監(jiān)視管理等行政主管部門每年應(yīng)當依法對涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金工程進展核定和清理，并及時向社會公布清單目錄。沒有列入清單目錄的工程不得向企業(yè)收取。行政事業(yè)性、涉企經(jīng)營性收費標準有上下限設(shè)置的，按下限標準收取。制止越權(quán)收費、超標準收費、擅自設(shè)立收費工程和重復(fù)收費。沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準的涉企保證金工程，應(yīng)當取消。第四十五條行政許可依法設(shè)定。地方性法規(guī)設(shè)定行政許可、省政府規(guī)章設(shè)定臨時性行政許可，應(yīng)當加強合法性、必要性和合理性的審查論證，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見。標準性文件不得設(shè)定行政許可。制止以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認定、認證、審定等形式設(shè)定或者變相設(shè)定具有行政許可性質(zhì)的審批事項。第四十六條縣級以上人民政府應(yīng)當實施行政許可工程目錄化管理，并依據(jù)法律、法規(guī)進展動態(tài)調(diào)整，未納入行政許可工程目錄、無法定依據(jù)的行政許可事項不得實施。建立省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）三級行政許可工程通用目錄，確保同一審批事項在本省區(qū)域內(nèi)的工程名稱、效勞流程、申報材料、辦理時限、收費標準、監(jiān)視方式等統(tǒng)一標準。第四十七條實施市場準入行政許可，不得違法增設(shè)程序或者前置性限制條件。工商登記前置和后置審批事項范圍按照國家和本省編制的目錄執(zhí)行。第四十八條縣級以上人民政府應(yīng)當及時清理標準行政審批過程中的中介效勞行為，編制并公布行政審批中介效勞清單，實施動態(tài)管理。未納入清單的中介效勞事項，不得作為行政審批的受理條件。能夠通過征求相關(guān)部門意見、加強事中事后監(jiān)管解決或者申請人可以按照要求自行完成的事項，不得設(shè)定中介效勞。現(xiàn)有或者已取消的行政審批事項，不得轉(zhuǎn)為中介效勞。第四十九條行政處分應(yīng)當具有法定依據(jù)并依照法定程序?qū)嵤?。省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當標準、細化行政處分自由裁量權(quán)標準，并予以公示。行政執(zhí)法機關(guān)對市場主體違法情節(jié)較輕且能主動消除或者減輕違法行為危害后果的，應(yīng)領(lǐng)先責(zé)令改正，進展教育、告誡、引導(dǎo)，依法從輕或者減輕行政處分。對市場主體做出較大數(shù)額罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、撤消許可證或者營業(yè)執(zhí)照等重大行政處分，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定實施聽證。除適用簡易程序的案件外，重大行政處分在提請行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)人決定前，應(yīng)當經(jīng)行政執(zhí)法機關(guān)法制工作機構(gòu)審查。行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當在部門網(wǎng)站公開行政處分裁量基準和行政處分結(jié)果信息。第五十條行政強制應(yīng)當具有法定依據(jù)并依法定程序?qū)嵤?。采用非強制手段可以到達行政管理目的的，不得實施行政強制;實施行政強制應(yīng)當堅持教育與強制相結(jié)合。第五十一條公安機關(guān)辦理涉及市場主體的案件時，不得影響市場主體合法的生產(chǎn)經(jīng)營活動。沒有法律依據(jù)，不得對企業(yè)法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由強制措施;需要采取強制措施的，應(yīng)當依法控制范圍和期限。第五十二條實行罰繳別離和收支兩條線管理制度。行政執(zhí)法機關(guān)辦案經(jīng)費應(yīng)當全部納入預(yù)算管理。罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，全額上繳國庫。制止對執(zhí)法機關(guān)及其工作人員下達或者變相下達罰沒指標。制止將罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，與行政執(zhí)法機關(guān)利益掛鉤。財政部門不得以任何形式向作出行政處分決定的行政執(zhí)法機關(guān)返還罰款、沒收的違法所得或者返還沒收非法財物的拍賣款項。第五十三條行政機關(guān)實施行政檢查應(yīng)當符合法定條件和法定程序，編制年度行政檢查方案，報本級人民政府備案，并向社會公開。未經(jīng)備案的行政檢查不得開展。同一行政機關(guān)對同一市場主體的行政檢查，每年原那么上不得超過一次;同一系統(tǒng)的上級行政機關(guān)已對同一市場主體實施行政檢查的，下級行政機關(guān)不得再次檢查。多個行政機關(guān)對同一市場主體提出執(zhí)法檢查方案的，由同級政府法制部門協(xié)調(diào)，明確由一個行政機關(guān)為主體實行聯(lián)合檢查。對法律、法規(guī)規(guī)定的食品藥品平安、平安生產(chǎn)、公共平安、環(huán)境保護等直接涉及人民生命財產(chǎn)平安事項的隨機檢查，以及省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府臨時部署的行政檢查，行政機關(guān)應(yīng)當依法標準實施。檢查完畢后三十日內(nèi)向本級人民政府備案實施情況。第五十四條行政執(zhí)法人員實施行政檢查時應(yīng)當主動出示行政執(zhí)法證件。不出示行政執(zhí)法證件的，被檢查對象有權(quán)拒絕檢查。行政檢查完畢后，檢查人員應(yīng)當向當事人作出書面檢查結(jié)論，并載明行政檢查的時間、人員、內(nèi)容和結(jié)果。實施行政檢查，不得阻礙市場主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或者收受財物，不得牟取非法利益。第五十五條縣級以上人民政府應(yīng)當推進展政執(zhí)法體制改革，標準行政執(zhí)法行為，推進跨部門、跨行業(yè)綜合行政執(zhí)法，減少行政執(zhí)法層次，防止重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法缺位。第五十六條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）聯(lián)動的政府違約案件投訴和解決機制。縣級以上人民政府法制部門應(yīng)當會同有關(guān)政府部門定期依法組織開展政府違約案件匯總分析工作，適時開展政府違約問題的清理和整治。第五章維護市場秩序第五十七條縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當平等對待不同地域、不同所有制市場主體，按照標準有序、公開透明、便民高效的原那么，加強對市場秩序的監(jiān)管。各類市場主體應(yīng)當遵守法律、法規(guī)，承當社會責(zé)任，保證產(chǎn)品質(zhì)量和效勞水平，自覺維護市場秩序。第五十八條省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當編制并公布市場監(jiān)管清單，明確監(jiān)管主體、行業(yè)分類、監(jiān)管范圍和內(nèi)容等，將行政許可、行政檢查、行政處分、具有審批性質(zhì)的其他事項、取消和下放行政許可事項納入監(jiān)管清單，定期向社會公布。第五十九條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當標準行政監(jiān)管行為，創(chuàng)新行政管理方式，采取隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人 抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公布員、的工作方式，并將隨機抽查結(jié)果納入市場主體信 強化市場主體自律和社會監(jiān)視，依用記錄，法推進事中事后監(jiān)管標準化。縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當推進智能監(jiān) 運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信管，息化手段，結(jié)合第三方效勞，提高市場監(jiān)管效能。第六十條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式下的市場主體應(yīng)當采取包容創(chuàng)新、慎重穩(wěn)妥的監(jiān)管措施。市場主體違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，以教育勸誡為主，不予行政處分，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場環(huán)境。第六十一條市場主體違反市場監(jiān)管法律、法規(guī)規(guī)定或者不符合強制性標準要求的，市場監(jiān)管部門應(yīng)當依法對其采取責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、撤消相關(guān)證照等市場退出措施。領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的市場主體可以適用簡易注銷登記程序。符合簡易注銷登記條件的市場主體，可以自主申請注銷。第六十二條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強市場監(jiān)管，保護市場主體合法權(quán)益，維護市場秩序，根據(jù)職責(zé)權(quán)限和分工查處以下違法行為:（一）制售假冒偽劣商品等危害生產(chǎn)經(jīng)營秩序的;優(yōu)化營商環(huán)境（二）偷稅、騙稅、騙匯、制販假幣、非法集資等危害金融稅收秩序的;（三）在工程建立中弄虛作假，轉(zhuǎn)包、違法分包等危害建筑市場秩序的;（四）侵犯專利權(quán)、商標權(quán)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的;（五）采取不正當競爭或者壟斷等行為破壞市場秩序的;（六）其他侵害市場主體合法權(quán)益、破壞市場秩序的。第六十三條公安機關(guān)應(yīng)當保障市場主體建立施工和生產(chǎn)經(jīng)營場所的秩序。對哄搶財物，滋擾、沖擊正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，強攬工程、強行裝卸、強買強賣等強迫交易以及侵犯市場主體人身財產(chǎn)平安等違法犯罪行為，應(yīng)當及時制止，依法嚴厲查處，并將處理結(jié)果通知有關(guān)單位和個人。第六十四條行業(yè)組織應(yīng)當完善行業(yè)自律性管理約束機制，制定并組織實施行業(yè)規(guī)劃、效勞標準、行業(yè)公約、行業(yè)職業(yè)道德準那么等，標準會員行為，維護會員合法權(quán)益。鼓勵行業(yè)組織按照誠信建立的根本要求，完善信用管理制度，健全會員信用檔案，推進展業(yè)誠信建立。第六十五條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當依托省公共信用信息平臺，實現(xiàn)各行業(yè)各領(lǐng)域市場主體的信息共享，建立信用協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機制，對嚴重失信的市場主體，依法采取重點監(jiān)管、信用預(yù)警、失信曝光、準入限制等懲戒措施。第六十六條建立省、市兩級公共資源交易平臺，依法應(yīng)當招標的建立工程，全部納入公共資源交易平臺交易。鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進展電子招標投標，加快電子平臺建立，在投標、資格審核、評標、專家選擇和建立企業(yè)資源信息等環(huán)節(jié)采用先進技術(shù)，減少人為干擾。已經(jīng)建成電子招標投標平臺的，不得再要求報送紙質(zhì)招標投標文件。招標方和采購方應(yīng)當對市場進展充分調(diào)研，確定產(chǎn)品價格或者工程費用的合理區(qū)間，以質(zhì)量作為決定因素，同時綜合考慮市場價格、品牌、信譽、售后等因素確定中標方和供貨方，保證其合理利潤，防止因惡意低價競爭造成的質(zhì)量問題。第六十七條縣級以上開展改革部門負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)視本行政區(qū)域招標投標工作，會同有關(guān)部門建立招標投標活動的監(jiān)視管理制度，對招標投標活動監(jiān)視工作實施檢查并催促整改，對無行業(yè)監(jiān)視部門監(jiān)視的招標投標活動實施監(jiān)視?？h級以上有關(guān)行政主管部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對招標投標活動實施監(jiān)視，依法查處招標投標活動中的違法行為。設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府對其所屬部門有關(guān)招標投標活動的監(jiān)視職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定?？h級以上財政部門依法對本級實行招標投標的政府采購工程建立工程的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)視。第六十八條國家工作人員不得以以下方式干預(yù)招標投標活動:（一）越權(quán)審批、核準招標方案或者招標方案未經(jīng)依法審批、核準，擅自辦理招標相關(guān)手續(xù);（二）以指定、抽取或者其他方式為招標人確定招標代理機構(gòu);（三）強制招標人設(shè)置標底或者干預(yù)招標人編制最高限價;（四）干預(yù)資格審查、評標或者確定中標人;（五）法律法規(guī)制止的其他方式。第六十九條投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，可以向有關(guān)行政監(jiān)視部門投訴。投訴人就同一事項向兩個以上有權(quán)受理的行政監(jiān)視部門投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)視部門負責(zé)處理。行政監(jiān)視部門處理投訴，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當予以配合。必要時，行政監(jiān)視部門可以責(zé)令暫停招標投標活動。第七十條省人民政府應(yīng)當建立招標投標活動信用制度。開展改革部門會同其他有關(guān)行政主管部門對招標人、投標人、招標代理機構(gòu)、評標專家、招標投標交易場所等違法違規(guī)行為進展記錄并公示，建立行業(yè)信用黑名單制度、市場禁入制度等。將市場主體信用評分納入評標指標體系，實現(xiàn)社會信用資源共享，完善守信鼓勵和失信懲戒機制。第七十一條司法機關(guān)應(yīng)當依法懲治侵犯市場主體人身平安、財產(chǎn)平安的犯罪活動，協(xié)同有關(guān)部門維護管理秩序，保障市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動正常進展。第六章監(jiān)視保障措施第七十二條縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當通過聽取和審議本級人民政府、監(jiān)察機關(guān)、人民法院、人民檢察院專項工作報告，對本條例實施情況組織執(zhí)法檢查，開展專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式，依法履行監(jiān)視職責(zé)。第七十三條縣級以上人民政府應(yīng)當組織開展行政效能督察，對本級人民政府有關(guān)部門及下級人民政府實施本條例情況進展監(jiān)視檢查，對存在的問題依法及時糾正。政府有關(guān)部門應(yīng)當對所屬機構(gòu)及其工作人員執(zhí)行本條例情況建立監(jiān)視檢查制度，對存在的問題及時發(fā)現(xiàn)并予以處理。第七十四條省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立和完善營商環(huán)境評價制度，確立評價指標體系，定期對本省的營商環(huán)境狀況進展測評，并將測評結(jié)果向社會公布。優(yōu)化營商環(huán)境工作應(yīng)當納入年度目標責(zé)任考核體系，并作為重要考核指標。建立和完善營商環(huán)境行政問責(zé)制度，對營商環(huán)境考核結(jié)果不達標的人民政府主要負責(zé)人實行約談，催促其優(yōu)化營商環(huán)境。第七十五條省人民政府應(yīng)當建立、健全受理損害營商環(huán)境行為的投訴舉報制度，整合現(xiàn)有涉及營商環(huán)境的投訴舉報平臺，建立本省損害營商環(huán)境行為投訴舉報中心，公布全省統(tǒng)一的投訴舉報、電子郵箱等，實現(xiàn)全省行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一督辦、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)。地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當自收到投訴舉報中心轉(zhuǎn)辦的投訴、舉報之日起七個工作日內(nèi)予以處理，并書面告知投訴人、舉報人。第七十六條縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當建立特約監(jiān)視員制度，從人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民代表中聘請?zhí)丶s監(jiān)視員，協(xié)助開展優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)視工作。第七章法律責(zé)任第七十七條市場主體破壞市場秩序、損害營商環(huán)境的違法行為，依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定實施行政處分。第七十八條政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，損害營商環(huán)境有以下情形之一的，應(yīng)當追究責(zé)任:（一）制定經(jīng)濟政策，起草或者提請制定涉及市場主體重大權(quán)益的地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他標準性文件，未聽取有關(guān)市場主體意見和建議的;（二）濫用行政權(quán)力，干預(yù)市場主體生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的;（三）公布、施行歧視非公有制市場主體政策措施的;（四）在市場準入、融資信貸、招標投標、政府采購等領(lǐng)域設(shè)置不合理條件限制或者排斥非公有制市場主體的;（五）制止、限制外地市場主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或者制止、限制外地商品、效勞進入本地市場的;（六）不履行、不完全履行或者遲延履行合同、協(xié)議，給市場主體造成損失的;（七）對現(xiàn)行有效的政府規(guī)章、其他標準性文件以及相關(guān)政策措施中不適應(yīng)經(jīng)濟社會開展要求或者有部門保護、地方保護傾向的規(guī)定，不及時修改或者廢止并予以公布的;（八）對市場主體依法提出審查現(xiàn)行有效的標準性文件或者政策措施申請，未按照規(guī)定作出答復(fù)的;（九）對已取消的資格資質(zhì)變相進展認定的;（十）強制或者變相強制市場主體參加行業(yè)協(xié)會商會的;（十一）未制定證明事項和蓋章環(huán)節(jié)清單并向社會公布的;（十二）要求市場主體提供未納入清單的證明事項或蓋章的;（十三）未依法履行政府信息公開義務(wù)的;（十四）承諾的招商條件，違背現(xiàn)行法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策規(guī)定，或者超出職權(quán)范圍的;（十五）未編制并定期向社會公布市場監(jiān)管清單的;（十六）拒不配合或者協(xié)助其他市場監(jiān)管部門履行監(jiān)管職責(zé)的;（十七）對違法行為線索不依法進展核查或者不移送有監(jiān)管職權(quán)的市場監(jiān)管部門的;（十八）對投訴、舉報的市場違法行為不及時處理，或者泄露投訴、舉報人信息的;（十九）依法制定的優(yōu)惠政策不落實的。第七十九條政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，設(shè)定和實施行政許可有以下情形之一的，應(yīng)當追究責(zé)任:（一）符合容缺受理范圍的登記、審批事項，未按規(guī)定辦理的;（二）違法設(shè)定行政許可事項的;（三）以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認定、認證、審定等形式設(shè)定或者變相設(shè)定具有行政許可性質(zhì)的審批事項的;（四）繼續(xù)實施已經(jīng)取消、下放、轉(zhuǎn)移的行政許可事項的;（五）實施市場準入行政許可時，違法增設(shè)程序或者前置性限制條件的;（六）違法設(shè)定行政審批過程中的中介效勞，或者將現(xiàn)有或者已取消的行政審批事項轉(zhuǎn)為中介效勞的;（七）不辦理或者無正當理由拖延辦理行政許可事項的。第八十條政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，實施行政收費有以下情形之一的，應(yīng)當追究責(zé)任:（一）未依法對涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金工程進展核定和清理，并未及時向社會公布清單目錄的;（二）行政事業(yè)性、涉企經(jīng)營性收費未按下限標準收取的;（三）越權(quán)收費、超標準收費、擅自設(shè)立收費工程和重復(fù)收費的;（四）對已經(jīng)取消的收費工程和降低的收費標準，仍按原工程、標準收費或者變更名稱繼續(xù)收費的;（五）對沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準的涉企保證金工程，繼續(xù)收費的。第八十一條政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，實施行政檢查等行政行為有以下情