華能集團(tuán)滿洲里40億元煤制甲醇項(xiàng)目擱淺幕后華能集團(tuán)滿洲里40億元煤制甲醇項(xiàng)目擱淺幕后一個(gè)擬投40多億元、年產(chǎn)60萬噸煤制甲醇，曾得到內(nèi)蒙古滿洲里市政府大力支持被稱作“立市項(xiàng)目”的煤制甲醇項(xiàng)目，在華能滿洲里煤化公司投入2.6億元資金后，卻于2009年悄然停建。不僅如此，《法治周末》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目還存在審批違規(guī)和非法占地等問題。煤制甲醇項(xiàng)目的前生今世華能滿洲里煤化工公司的煤制甲醇項(xiàng)目，最初由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)扎賚諾爾煤業(yè)有限責(zé)任公司申報(bào)，2005年得到內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委備案通知---內(nèi)發(fā)改工字(2005)1769號文件。但由于資金影響，項(xiàng)目始終沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。2007年年初，華能呼倫貝爾能源開發(fā)有限公司收購扎賚諾爾煤業(yè)公司后，才重新啟動(dòng)煤制甲醇項(xiàng)目。2008年4月，征得內(nèi)蒙古發(fā)改委同意將備案延期后，華能呼倫貝爾能源公司專門成立了華能滿洲里煤化工有限責(zé)任公司，具體負(fù)責(zé)煤制甲醇項(xiàng)目的建設(shè)。2008年7月31日，華能滿洲里煤化工公司年產(chǎn)60萬噸的煤制甲醇項(xiàng)目正式開工。該項(xiàng)目擬投資40多億元。華能滿洲里煤化工公司在煤制甲醇可行性研究報(bào)告中稱：本項(xiàng)目作為華能集團(tuán)公司第一個(gè)進(jìn)入實(shí)施的煤化工項(xiàng)目，是華能集團(tuán)公司開始對煤炭資源開發(fā)利用的重要舉措，本項(xiàng)目的建成極大地增強(qiáng)了企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭力，使企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，將對華能集團(tuán)公司和中國的煤化工行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的意義。如按每噸2600元計(jì)算，煤制甲醇項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，7年可收回投資。然而，在煤制甲醇項(xiàng)目籌備的幾年間，國家關(guān)于煤化工項(xiàng)目建設(shè)的緊箍咒始終在念。2004年7月16日，國發(fā)(2004)20號文件《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中，《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄》能源煤炭項(xiàng)目明確規(guī)定："煤炭液化，年產(chǎn)50萬噸及以上項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。"2006年7月7日，國家發(fā)改委又下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)煤化工項(xiàng)目建設(shè)管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，明確規(guī)定："國家將制定煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃編制完成并得到國家發(fā)展改革部門確認(rèn)之前，暫停核準(zhǔn)或備案煤化工項(xiàng)目……各級投資主管部門應(yīng)暫停煤炭液化項(xiàng)目核準(zhǔn)。"第九款："一般不應(yīng)批準(zhǔn)年產(chǎn)規(guī)模在100萬噸以下的甲醇項(xiàng)目。"華能滿洲里煤化工公司年產(chǎn)60萬噸的煤制甲醇項(xiàng)目，便是采用煤間接液化技術(shù)。2009年9月26日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委等部門《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》，再次發(fā)出警告："近年來，一些煤炭資源產(chǎn)地片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，不注重能源轉(zhuǎn)化效率和全生命周期能效評價(jià)，盲目發(fā)展煤化工。傳統(tǒng)煤化工重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，產(chǎn)能過剩30%，在進(jìn)口產(chǎn)品的沖擊下，2009年上半年甲醇裝置開工率只有40%左右……若不及時(shí)合理引導(dǎo)，勢必出現(xiàn)‘逢煤必化、遍地開花'的混亂局面。"2009年9月底，華能滿洲里煤制甲醇項(xiàng)目停止建設(shè)。華能呼倫貝爾能源公司有關(guān)人員說："項(xiàng)目停下來是市場原因，與國家產(chǎn)業(yè)政策無關(guān)。"華能滿洲里煤化工公司總經(jīng)理?xiàng)畹旅魧Α斗ㄖ沃苣酚浾弑硎荆?我們的審批手續(xù)是最完備的，符合國家投資產(chǎn)業(yè)政策。""2008年下半年，甲醇市場行情奇好，價(jià)格一路上揚(yáng)，最高達(dá)到4000元一噸。哪知我們煤制甲醇項(xiàng)目開工建設(shè)才幾個(gè)月，甲醇價(jià)格暴跌，2009年跌至每噸1800元左右，且市場持續(xù)疲軟。這就意味著投產(chǎn)即賠錢，所以建設(shè)不得不停下來。此時(shí)，基礎(chǔ)建設(shè)已投入資金2.6億元。"楊德敏說。但是國家發(fā)改委相關(guān)人士告訴《法治周末》記者：煤制甲醇屬于國家投資主管部門調(diào)控的煤液化項(xiàng)目，不能僅憑備案就可開工建設(shè)。延伸項(xiàng)目轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)"中國是貧油國家，煤炭資源相對較豐富，煤化工產(chǎn)品替代石油產(chǎn)品是必然趨勢。但由于大家一哄而上，造成甲醇產(chǎn)能過剩。市場低迷，前景模糊，停下來是為了尋找合作伙伴來分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。我們已和上海重工實(shí)業(yè)投資公司達(dá)成合作框架協(xié)議。"華能呼倫貝爾能源公司新聞中心馬主任說。楊德敏稱，華能集團(tuán)在煤化工項(xiàng)目發(fā)展上經(jīng)驗(yàn)不足，技術(shù)力量欠缺，而上海重工所屬企業(yè)有成功的范例。合作后，上海重工將控股，占有70%股份，項(xiàng)目也將由煤制甲醇延伸為高附加值的轉(zhuǎn)制烯烴（聚丙烯）。據(jù)知情人透露，華能滿洲里煤化工公司的煤制甲醇項(xiàng)目建設(shè)開工之初，為提高產(chǎn)品附加值、增加抗風(fēng)險(xiǎn)能力，就已開始運(yùn)作煤制甲醇轉(zhuǎn)烯烴項(xiàng)目的審批手續(xù)，并打出了年產(chǎn)180萬噸甲醇轉(zhuǎn)60萬噸烯烴的牌子。但上報(bào)國家發(fā)改委后沒有批準(zhǔn)。2009年3月，華能滿洲里煤化工公司將烯烴產(chǎn)能降低為20萬噸，再次上報(bào)滿洲里市經(jīng)濟(jì)局和滿洲里市發(fā)改委，得到的答復(fù)是：可以開展市場調(diào)研、技術(shù)論證等前期工作，未得批復(fù)不得開工建設(shè)。楊德敏告訴《法治周末》記者，甲醇價(jià)格下滑，打破了僅靠生產(chǎn)甲醇就可盈利的設(shè)想，華能滿洲里煤化工公司與上海重工實(shí)業(yè)實(shí)現(xiàn)合資后，必須發(fā)展甲醇下游產(chǎn)品烯烴才有出路，可煤制甲醇轉(zhuǎn)烯烴要求的技術(shù)含量很高。像大唐內(nèi)蒙古多倫煤化工有限責(zé)任公司年產(chǎn)46萬噸煤制烯烴項(xiàng)目，當(dāng)初預(yù)計(jì)3年建成，現(xiàn)在已經(jīng)70個(gè)月了還不能正常生產(chǎn)，投資也大大超過預(yù)期。我多次到多倫調(diào)研，（原因）主要是技術(shù)問題，而華能在煤化工方面所欠缺的也是技術(shù)。事實(shí)上發(fā)展煤制烯烴項(xiàng)目，除了楊德敏所談的技術(shù)問題，還有國家政策的限制。國家發(fā)改委在2011年3月23日下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》，提出"進(jìn)一步加強(qiáng)煤化工項(xiàng)目審批管理，不得下放審批權(quán)限，嚴(yán)禁化整為零，違規(guī)審批。在新的核準(zhǔn)目錄出臺之前，禁止建設(shè)以下項(xiàng)目：年產(chǎn)50萬噸及以下煤經(jīng)甲醇制烯烴項(xiàng)目……"對此，楊德敏說："我們會想辦法得到國家有關(guān)部門批準(zhǔn)的。"內(nèi)蒙古發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)處副處長高金輝在接受《法治周末》記者采訪時(shí)說，目前我國煤制烯烴項(xiàng)目正處在示范階段，技術(shù)還不夠成熟，華能滿洲里煤制烯烴項(xiàng)目不可能得到批準(zhǔn)。國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司副司長李寧寧也強(qiáng)調(diào)，今后3年原則上不再安排新的試點(diǎn)項(xiàng)目。在滿洲里，對于華能滿洲里煤化工公司的煤制