當(dāng)前城市規(guī)劃建設(shè)中存在的問(wèn)題分析摘要：城市作為人民群眾生活的基本載體，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往是現(xiàn)階段開(kāi)展各項(xiàng)工作的初衷使命。結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)以及城市人口的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),做好科學(xué)的城市規(guī)劃建設(shè),對(duì)于城市可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的作用。同時(shí)城市規(guī)劃建設(shè)是城市發(fā)展的重要保障,也是不動(dòng)產(chǎn)登記管理的重要參考?，F(xiàn)階段在城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中仍然存在著較為明顯的問(wèn)題,本文在明確城市規(guī)劃管理意義內(nèi)涵基礎(chǔ)上，分析在當(dāng)下城市規(guī)劃管理中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，同時(shí)提出了優(yōu)化策略，旨在為業(yè)界同行提供參考借鑒。關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃建設(shè)；現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；優(yōu)化策略引言城市規(guī)劃管理是我國(guó)城市發(fā)展的關(guān)鍵，對(duì)城市發(fā)展有著重要作用。因此，我國(guó)十分重視城市規(guī)劃與管理工作。然而，受社會(huì)、制度等因素的影響，我國(guó)城市規(guī)劃管理在規(guī)劃管理體制、規(guī)劃管理機(jī)制、規(guī)劃管理方法等方面都存在著一些問(wèn)題需要相關(guān)部門解決。一、城市規(guī)劃建設(shè)的意義內(nèi)涵對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，國(guó)家的人民是國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)，而對(duì)于人們來(lái)說(shuō)城市規(guī)劃建設(shè)的好壞影響著人們的生活質(zhì)量和生活水平，所以，城市的發(fā)展與國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著十分重要的聯(lián)系。人們生活的城市是人們生活的基礎(chǔ)，人們需要的物流、工作、信息交流等等所有的系統(tǒng)的組成都是建立在城市發(fā)展的基礎(chǔ)上，是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)自然，文化政治等發(fā)展的重要條件，是人類的高度文明發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是提高居民的道德素質(zhì)的關(guān)鍵場(chǎng)所，所以城市規(guī)劃管理是非常重要的。對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，評(píng)判一座城市的好壞，其中重要的判斷標(biāo)準(zhǔn)就是城市的規(guī)劃管理建設(shè)水平的高低。城市的規(guī)劃管理的水平也體現(xiàn)出了城市居民的素質(zhì)的高低，體現(xiàn)了城市發(fā)展的指導(dǎo)方向，體現(xiàn)了一個(gè)城市的建設(shè)面貌。二、城市規(guī)劃管理存在的問(wèn)題重視度不足，對(duì)城市規(guī)劃的宏觀掌控能力薄弱主要體現(xiàn)為如下三點(diǎn)：①城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)未能切實(shí)履行本職責(zé)任，未能充分發(fā)揮城建指導(dǎo)的工作職能。對(duì)于城市規(guī)劃方針政策以及重點(diǎn)項(xiàng)目選址、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工程規(guī)劃方案等相關(guān)事項(xiàng)，未能充分論證研究，多采用行政例會(huì)的方式履行相關(guān)決策職能，導(dǎo)致決策缺乏持續(xù)性和科學(xué)性。②相關(guān)規(guī)劃溝通銜接不暢，工作內(nèi)容發(fā)生沖突。主要表現(xiàn)為行業(yè)規(guī)劃缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各類管理和內(nèi)容重疊交叉，主管規(guī)劃部門短時(shí)間內(nèi)無(wú)法協(xié)調(diào)統(tǒng)一，存在多項(xiàng)規(guī)劃交錯(cuò)復(fù)雜的現(xiàn)象。本地政府在規(guī)劃落實(shí)的過(guò)程中“各唱各調(diào)”，難以從整體上統(tǒng)籌規(guī)劃。③城市規(guī)劃修編周期過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致城建發(fā)展相對(duì)滯后。例如規(guī)劃修編尚未提交和批準(zhǔn)時(shí)，部分建設(shè)項(xiàng)目先行，導(dǎo)致先建項(xiàng)目后調(diào)規(guī)劃，容易引起規(guī)劃沖突，規(guī)劃?rùn)?quán)威性嚴(yán)重不足。城建規(guī)劃與項(xiàng)目建設(shè)執(zhí)行存在不嚴(yán)肅、不規(guī)范之處主要體現(xiàn)在如下兩點(diǎn)：①建設(shè)各類園區(qū)時(shí)跳出城市當(dāng)前總體規(guī)劃范疇，部分園區(qū)在招商引資項(xiàng)目方面存在管控不嚴(yán)等問(wèn)題。部分地方政府盲目追求GDP增長(zhǎng)不顧城區(qū)總體規(guī)劃隨意拓展園區(qū)建設(shè)，同時(shí)招商引資項(xiàng)目落地率較低，土地閑置浪費(fèi)問(wèn)題比較嚴(yán)重。此外還有不少招商項(xiàng)目在未通過(guò)規(guī)劃審批的情況下已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)。②無(wú)視城建規(guī)劃中關(guān)于強(qiáng)制性內(nèi)容的規(guī)定違法進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。例如項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中占用城市規(guī)劃“五線”，或破壞重要基礎(chǔ)設(shè)施、歷史文化遺跡和公共綠地等等。③未獲取規(guī)劃部門審批的情況下違法開(kāi)建。如一些項(xiàng)目未獲取規(guī)劃審批，但為了經(jīng)濟(jì)利益提早開(kāi)工建設(shè)，易造成工程質(zhì)量問(wèn)題和安全隱患。缺乏依法行政意識(shí)，城市公共利益受損主要體現(xiàn)在如下兩點(diǎn)：①未遵循法定程序和相關(guān)制度調(diào)整城建規(guī)劃，公眾參與程度不高。一些城建項(xiàng)目對(duì)建設(shè)容積率做了違規(guī)調(diào)整，同時(shí)未遵循相關(guān)法規(guī)征求關(guān)系人意見(jiàn)并予以公示，并且沒(méi)有補(bǔ)繳出讓金。②規(guī)劃驗(yàn)收制度不夠嚴(yán)謹(jǐn)，一些超建項(xiàng)目仍順利通過(guò)驗(yàn)收。規(guī)劃管理部門甚至沒(méi)有驗(yàn)收資質(zhì)，在未測(cè)繪核實(shí)項(xiàng)目建筑面積時(shí)就出具驗(yàn)收合格書(shū)，導(dǎo)致工程規(guī)劃驗(yàn)收嚴(yán)肅性不足，缺乏必要的規(guī)范。2.4對(duì)于城市建設(shè)規(guī)劃工作的監(jiān)察執(zhí)法力度不足，難以有效遏制違法建設(shè)行為主要體現(xiàn)在如下兩點(diǎn)：①執(zhí)法行為剛性不足，存在以罰代管的問(wèn)題。很多時(shí)候采用罰款的方式處罰擅自加建或者擴(kuò)建的行為，而非采取更為嚴(yán)厲的懲治——沒(méi)收實(shí)物或者直接拆除，導(dǎo)致這些違建項(xiàng)目依然影響城建總體規(guī)劃而得不到徹底糾正。甚至有的項(xiàng)目?jī)H給予罰款處理后未經(jīng)糾正的情況下驗(yàn)收通過(guò)。②對(duì)于一些臨時(shí)建設(shè)項(xiàng)目審批管理不合理、不到位。部分項(xiàng)目把審批手續(xù)和具體流程簡(jiǎn)化，改為永久建筑，即便到期也未將其依法拆除。三、城市規(guī)劃管理問(wèn)題的優(yōu)化策略3.1完善規(guī)劃決策機(jī)制，以“多規(guī)合一”為目標(biāo)推動(dòng)城建規(guī)劃城建規(guī)劃部門應(yīng)充分借鑒公職人員代表、專家和相關(guān)學(xué)者意見(jiàn)，確保決策規(guī)劃事務(wù)的合理有序，妥善解決管理部門裁量權(quán)過(guò)重、主管領(lǐng)導(dǎo)決策過(guò)于隨意等問(wèn)題。完善城市規(guī)劃管理制度，推動(dòng)重大問(wèn)題決策的民主性、合理性與科學(xué)性。與此同時(shí)，還應(yīng)逐步推動(dòng)“多規(guī)合一”，深入學(xué)習(xí)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐，對(duì)城鄉(xiāng)空間區(qū)域布局加以優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)資源的合理配置，推動(dòng)城市規(guī)劃向連續(xù)性與前瞻性方向發(fā)展，整合多個(gè)行業(yè)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃以及土地資源利用納入同一張藍(lán)圖中。3.2提高理論實(shí)踐水平，確保決策管理的有效性首先應(yīng)利用專題交流或者短期培訓(xùn)等不同方式，確保政府主管部門以及領(lǐng)導(dǎo)層就城市規(guī)劃理念做出調(diào)整或更新，增強(qiáng)城市整體規(guī)劃理念和意識(shí)，從宏觀角度著手統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷提高項(xiàng)目建設(shè)與管理決策水平。其次還應(yīng)組織、鼓勵(lì)規(guī)劃從業(yè)人員參加繼續(xù)教育，建立長(zhǎng)效機(jī)制并不斷完善，形成制度化的框架，從整體上改善城建規(guī)劃部門行政管理以及業(yè)務(wù)水平。除此之外，城建規(guī)劃部門還應(yīng)完善工作管理制度、崗位考核制度及相關(guān)規(guī)范，對(duì)于各級(jí)人員的考核結(jié)果應(yīng)定期通報(bào)，并納入領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)以及領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)考核的參考指標(biāo)體系中去。3.3提高規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督力度，整合城建規(guī)劃執(zhí)法力量組建城建規(guī)劃監(jiān)督委員會(huì)，全程監(jiān)督?jīng)Q策規(guī)劃與落實(shí)，加大審計(jì)和督察部門之間的雙向監(jiān)管力度，把規(guī)劃監(jiān)督和規(guī)劃決策作為城建規(guī)劃管理的兩個(gè)重心。建立社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制并予以完善，以基層綜合服務(wù)平臺(tái)為依托，推動(dòng)責(zé)任制以及網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督管理工作，消除監(jiān)管死角。完善城市治理機(jī)制，加強(qiáng)跨部門聯(lián)合執(zhí)法，將城市執(zhí)法力量予以統(tǒng)籌整合，確立城建規(guī)劃執(zhí)法地位。城建規(guī)劃部門與執(zhí)法部門應(yīng)相互協(xié)同，定期組織聯(lián)合巡查，有效管控城建項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)“違規(guī)必查、查處必嚴(yán)”的原則，對(duì)于違規(guī)違建行為應(yīng)嚴(yán)肅追究法律責(zé)任，將違法違規(guī)成本提升到新高度，震懾那些屢罰屢犯的“頑固分子”，確保城市規(guī)劃建設(shè)工作有序進(jìn)行。3.4落實(shí)城市陽(yáng)光規(guī)劃制度，鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與應(yīng)明確城市規(guī)劃建設(shè)中社會(huì)公眾參與相關(guān)政策的制訂與落實(shí)的積極意義和重要作用，強(qiáng)化城建規(guī)劃管理過(guò)程中公眾的監(jiān)督作用，引導(dǎo)公眾對(duì)城市規(guī)劃意圖有更好的認(rèn)識(shí)和更深刻的理解，確保城市規(guī)劃建設(shè)方案順利落實(shí)。應(yīng)創(chuàng)立社會(huì)參與平臺(tái)，實(shí)施公民聽(tīng)證制度，確保公民享有知情權(quán)并參與城建規(guī)劃管理的部分環(huán)節(jié)四、結(jié)束語(yǔ)城市的規(guī)劃建設(shè)對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展、城市良性循環(huán)建設(shè)、城市居民對(duì)美好生活向往等方面都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。新時(shí)代，研究城市規(guī)劃管理前沿理論解決城市建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，是每一位城市規(guī)劃工作者的使命擔(dān)當(dāng)，本文理論研究重在為城市規(guī)劃同行提供行業(yè)研究理論借鑒，旨在促進(jìn)規(guī)劃管理行業(yè)良性發(fā)展參考文獻(xiàn)：杜守華?芻議城市規(guī)劃建設(shè)中存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].居舍,2019(10):11.王碩.關(guān)于城市規(guī)劃管理對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)影響的探