在改革會議上的講話(三)（三?）：同志?們：今天?，市政府召?開深化農村?信用社改革?工作會，主?要任務是：?通過總結分?析前段工作?，使各縣（?市、區(qū)）政?府、農村信?用聯(lián)社認識?到申請中央?專項票據兌?付的重要性?和緊迫性，?確保中央專?項票據兌付?工作如期實?現(xiàn)。前面，?市人民銀行?、市銀監(jiān)分?局、省信用?聯(lián)社___?辦事處的負?責同志，已?就前期工作?的進展情況?進行了分析?，并對下一?步工作提出?了具體的要?求，我表示?贊同。下面?我講三點意?見，供大家?在工作中參?考。一、?我市農村信?用社改革取?得了階段性?成果__?_年___?月，我市農?村信用社改?革工作全面?啟動。在各?縣（市、區(qū)?）及其政府?職能部門的?積極支持配?合下，通過?全體農村信?用社員工的?共同努力，?全市農村信?用社改革取?得了三提高?、兩完善、?一加強的階?段性成果。?三提高。?資產質量明?顯提高、資?本充足率提?高、經營效?益提高。截?止___年?___月末?，全市農村?信用社不良?貸款余額和?占比分別比?___年_?__月末下?降___億?元和___?個百分點;?股本金余額?增加___?億元，資本?充足率由-?___%上?升到___?%。___?年___月?末，全市農?村信用社實?現(xiàn)利潤__?_萬元。?兩完善。法?___理結?構、內控制?度進一步完?善。全市農?村信用社對?原有股金和?積累進行了?規(guī)范，進一?步明晰了產?權關系;完?善了社員代?表大會、理?事會、監(jiān)事?會和經營管?理層等機構?，明確了各?自的職責和?議事規(guī)則，?初步建立起?了決策、執(zhí)?行和監(jiān)督相?互制衡的機?制。以聯(lián)社?為單位，按?照監(jiān)管、行?管部門及業(yè)?務發(fā)展的要?求，修訂完?善和建立了?一系列內控?制度，內部?管理明顯改?善。一加?強。信貸服?務功能進一?步得到加強?。全市農村?信用社堅持?三農服務宗?旨，不斷改?進和加強對?三農的金融?服務。通過?推廣農戶小?額信用貸款?、農戶聯(lián)保?貸款，較好?地解決農戶?小額信貸需?求，同時，?認真落實小?祥副省長提?出的三個一?百，加大了?對中小企業(yè)?的支持力度?。截至__?_年___?月末，全市?農村信用社?累計發(fā)放貸?款___億?元，較年初?凈增___?億元，增長?___%。?三農貸款_?__億元，?比年初增加?___億元?。支持中小?企業(yè)達到_?__戶，貸?款余額__?_億元，分?別占全市總?額的___?%和___?%。二、?當前我市農?村信用社改?革存在的主?要問題目?前，雖然我?市農村信用?社改革取得?了階段性成?效，但是，?按照央行申?請專項票據?兌付考核和?成立以縣（?市、區(qū)）為?單位統(tǒng)一法?人的要求，?我市農村信?用社的改革?工作還存在?許多亟待解?決和落實的?問題。（?一）認識不?統(tǒng)一，對農?村信用社改?革存在盲目?樂觀的思想?。去年__?_月___?日前，我市?___家信?用聯(lián)社申請?中央專項票?據入門全面?實現(xiàn)后，_?__月__?_日市政府?召開了專題?會議，部署?票據出門工?作，從實施?近一年的工?作情況看，?效果很不理?想。究其原?因：一是個?別縣（市、?區(qū)）政府及?其聯(lián)社認為?改革已經達?到了目的，?后續(xù)工作簡?單化;二是?對改革后期?工作的重要?性、艱巨性?、緊迫性認?識不足。今?年二季度，?央行對首批?改革試點的?農村信用社?___家進?行審核，通?過率僅為_?__%。按?照《___?農村信用社?改革試點專?項中央銀行?票據兌付考?核指引》[?銀發(fā)（__?_）___?號]的要求?，信用社申?請兌付的機?會只有兩次?，期限兩年?。因此，我?們必須認識?到，如不及?時把農村信?用社改革工?作做好，農?村信用社已?申請的央行?專項票據就?有可能變成?一張廢紙。?（二）清?收不良貸款?措施不力。?截止___?月底，全市?農村信用社?還有___?億元的不良?貸款，占比?___%。?其中：政府?部門貸款_?__萬元，?鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、?村組貸款_?__萬元。?不良貸款雖?然比___?年下降了_?__個百分?點，但主要?是依靠去年?政府用資產?置換一部分?和信貸增量?稀釋一部分?來消化的，?通過清收化?解的不良貸?款實在太少?。在清收不?良貸款中，?一是農村信?用社主觀能?動性發(fā)揮不?夠。沒有按?照市政府出?臺的《__?_幫助農村?信用社清收?不良貸款的?實施意見》?認真抓好落?實。二是_?__清收和?處置的工作?措施不力。?對國家公職?人員、信用?社員工和各?級政府及部?門在農村信?用社的直接?貸款或擔保?、基金會業(yè)?務并入等原?因形成的不?良貸款、債?務沒有銜接?落實好。三?是部分信用?社的不良貸?款存在不降?反升的現(xiàn)象?。據統(tǒng)計，?今年___?月全市新增?不良貸款_?__億元，?處置___?億元，品迭?后僅下降_?__萬元。?（三）處?置抵貸資產?的力度不大?。截止__?_月，全市?農村信用社?抵貸資產總?額___億?元，其中自?身抵貸資產?___億元?，政府置換?資產___?億元。當年?處置額__?_萬元，處?置率為__?_%，與中?央銀行專項?票據兌付考?核辦法的規(guī)?定：抵債資?產、政府置?換資產應在?兩年內處置?完畢的要求?相距甚遠。?（四）基?金會業(yè)務歸?并時的遺留?問題至今仍?未落實。據?統(tǒng)計，截止?___月底?，全市基金?會的遺留問?題共有__?_億元債權?債務未落實?。其中：現(xiàn)?金未移交的?___萬元?，貸款未換?據的___?萬元，擔保?未履約、抵?押手續(xù)不全?的共___?億元。（?五）央行票?據置換的不?良資產處置?進度遲緩，?政府承諾未?兌現(xiàn)。截止?___月，?央行票據置?換的不良資?產___億?元，僅處置?___萬元?，占___?%。原基金?會業(yè)務歸并?時政府承諾?的注入資金?___萬元?，至今仍未?落實。去年?票據入門時?，政府承諾?的扶持政策?個別地方也?沒有完全到?位。上述?五個方面的?問題如不能?落實，農村?信用社已申?請的央行專?項票據就有?可能成為水?中月、鏡中?花。三、?推動農村信?用社改革向?縱深發(fā)展?為進一步把?農村信用社?改革工作向?縱深推進，?針對當前全?市推進農村?信用社改革?中存在的問?題，各級政?府、信用社?要進一步增?強緊迫性和?責任感，加?強內部管理?，拓展業(yè)務?發(fā)展，認真?抓好農村信?用社改革工?作。（一?）總的要求?我市農村?信用社改革?下一步工作?總的要求是?。做到兩確?保，三達到?，一實現(xiàn)。?確保中央專?項票據出門?如期完成，?確保以縣建?立統(tǒng)一法人?工作目標的?實現(xiàn)。達到?服務‘三農?’的水平進?一步提高、?支農投入明?顯增加、內?部管理規(guī)范?有序，資產?質量和經營?狀況趨好，?金融風險控?制達標的要?求。使農村?信用社實現(xiàn)?向資本充足?、內控嚴密?、運行安全?、資產優(yōu)良?的現(xiàn)代農村?金融企業(yè)轉?變。（二?）工作目標?中央銀行?專項票據置?換的不良信?貸資產在_?__年__?_月底以前?處置___?%以上;改?革中各級政?府用優(yōu)質資?產置換的不?良資產在_?__年__?_月底以前?處置完畢;?農村信用社?現(xiàn)有的不良?信貸資產得?到有效控制?，不良貸款?比例與__?_年相比，?降幅不低于?___%;?資本充足率?，一級法人?保持在__?_%以上，?兩級法人保?持在___?%以上;經?營效益逐年?上升，呆賬?準備金提取?不低于表內?外加權風險?資產的__?_%;__?_年底申請?中央銀行專?項票據兌付?工作全面完?成。（三?）重點工作?1.加強?領導，明確?責任。各級?政府要認真?履行深化農?村信用社改?革的職責，?做到___?負總責。一?是要加大對?農村信用社?改革的支持?力度。廣泛?對農村信用?社改革工作?進行宣傳，?引導社會各?界支持農村?信用社改革?并積極到信?用社投資入?股，保持股?本金的穩(wěn)定?。二是要協(xié)?調落實好有?關具體工作?。今天會上?與各縣市簽?訂的《目標?責任書》中?，對各級政?府應幫助農?村信用社解?決的具體問?題作了明確?，并要求在?___年底?以前完成，?請各縣（市?、區(qū)）認真?___實施?，做到一事?一議、一類?一策，市政?府到時將_?__考核。?農村信用社?要主動爭取?各級黨委、?政府的支持?，按照銀發(fā)?[___]?___文件?規(guī)定的9方?面問題逐項?抓落實，省?農村信用社?___辦事?處要認真加?強督促檢查?。五是人民?銀行、銀監(jiān)?局要加強農?村信用社業(yè)?務的指導，?幫助農村信?用社做好中?央專項票據?兌付材料的?申報工作，?確保兌付工?作如期實現(xiàn)?。2.突?出重點，分?類清收不良?貸款。一?是對黨政機?關、企事業(yè)?單位、機關?干部職工個?人拖欠及擔?保形成的不?良貸款，要?繼續(xù)按照德?委辦[__?_]___?文件要求清?收，對農村?信用社內部?職工形成的?不良貸款，?縣聯(lián)社要制?定清收辦法?限期清收，?并在___?年___月?底以前全額?還清貸款本?息。對個體?工商戶、農?村自然人拖?欠或擔保形?成的不良貸?款，要區(qū)分?情況，采取?行政、經濟?、司法等多?種措施清收?，對確實無?償還能力的?，要視其困?難程度在還?款期限、利?率等方面給?予優(yōu)惠。對?個別有錢不?還的賴債戶?、釘子戶，?要采取法律?手段進行清?收，公安、?法院要及時?介入，密切?配合，按照?快立、快審?、快結的原?則處理農村?信用社債權?訴訟，切實?維護農村信?用社的合法?權益。二是?對農村信用?社自身經營?管理不善形?成的不良貸?款，要分清?責任，限期?清收。對于?農村合作基?金會業(yè)務歸?并后形成的?遺留問題，?要按原清理?整頓農村合?作基金會的?規(guī)定給予落?實。對部門?、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）?、村、組形?成的不良貸?款，各縣（?市、區(qū)）農?村信用社改?革辦公室要?制定方案，?落實債務，?認真清收。?這里，特?別提出的是?。原合作基?金會公職人?員因私借公?用形成的不?良貸款，各?級政府應落?實債務，承?擔還款責任?，并與信用?社協(xié)商落實?還款期限，?以減輕公職?人員壓力。?3.落實?政策支持農?村信用社處?置置換資產?，為農村信?用社發(fā)展創(chuàng)?造更好條件?。一是各?級政府要真?心實意的將?已過戶給農?村信用社的?資產全部交?付給農村信?用社進行公?開處置。_?__年置換?的資產由信?用社單獨處?置難度較大?、問題較多?，在不影響?央行票據兌?付的前提下?，政府可與?信用社研究?協(xié)商解決辦?法。要支持?農村信用社?___資金?，鼓勵各級?黨政部門、?團體在農村?信用社開立?存款帳戶，?盡可能將各?類涉農資金?通過由農村?信用社管理?和發(fā)放。?二是認真落?實農村信用?社改革期間?國家出臺的?各項稅費優(yōu)?惠政策，減?輕農村信用?社經營負擔?，提高經濟?效益。按照?《___免?繳農村信用?社接收農村?合作基金會?財產產權過?戶稅費__?_》（銀發(fā)?[___]?___號）?和德辦函[?___]_?__文件規(guī)?定，對基金?會并入的固?定資產和抵?貸資產在變?賣、過戶、?處置中發(fā)生?的有關稅費?，予以免收?。三是各?級政府、相?關部門要在?農村信用社?拓展信貸業(yè)?務上建立信?息溝通平臺?，及時通報?當地發(fā)展規(guī)?劃、招商引?資情況、企?業(yè)經營狀況?，積極將優(yōu)?質中小企業(yè)?和農業(yè)產業(yè)?化農頭企業(yè)?推薦給農村?信用社。同?時，要加大?誠信社會建?設的力度，?改善社會信?用環(huán)境。?4.農村信?用社自身要?加強內部管?理，支持地?方經濟發(fā)展?。按照中央?銀行關于票?據兌付考核?的要求，圍?繞提高資本?充足率、強?化內控管理?、健全法_?__理結構?、改革實際?成效等四個?重點考核內?容認真做好?工作，按期?達到票據兌?付條件。要?進一步完善?法___理?結構，轉換?經營機制，?把農村信用?社建設成為?真正意義上?的自主經營?、自我約束?、