建筑企業(yè)資質(zhì)標準2019住建部《關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》首次提出“淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)、強化個人執(zhí)業(yè)資格”的改革方向后，建筑市場準入改革步伐不曾停頓。繼2014年《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》取消24項專業(yè)承包資質(zhì)、取消勞務(wù)資質(zhì)等級劃分，以及2015年住建部《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知》簡化了特級、一級資質(zhì)標準后，2019年《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案》更是提出“力爭2020年底前將工程建設(shè)等領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)類別、等級壓減三分之一以上”的工作目標。故此次住建部起草了《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標準框架（征求意見稿）》（下簡稱“意見稿”），將大幅壓減建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)類別與等級。一、能減則減，能并則并，大幅壓減資質(zhì)類別和等級在維持工程勘察、工程設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等資質(zhì)標準框架基本不變的前提下，意見稿主要合并了部分專業(yè)劃分過細、業(yè)務(wù)范圍相近、市場需求較小的企業(yè)資質(zhì)類別與類型，并減少了部分層級劃分過細的企業(yè)資質(zhì)等級。從資質(zhì)類別看，工程監(jiān)理事務(wù)所資質(zhì)被取消，工程設(shè)計專項資質(zhì)被調(diào)整為通用專業(yè)資質(zhì)，施工總承包特級資質(zhì)被調(diào)整為施工綜合資質(zhì)，施工勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)被調(diào)整為專業(yè)作業(yè)資質(zhì)。從資質(zhì)類型看，工程勘察資質(zhì)中，意見稿將十項專業(yè)資質(zhì)（含分項）合并為巖土工程專業(yè)和工程測量專業(yè)兩項，僅設(shè)甲、乙兩級；并將勞務(wù)資質(zhì)合二為一，不分等級。工程設(shè)計資質(zhì)中，原有的21項行業(yè)資質(zhì)被合并14項，僅設(shè)甲、乙兩級；除化工工程專業(yè)、石油及化工產(chǎn)品儲運專業(yè)等11項專業(yè)資質(zhì)外（除軌道交通工程專業(yè)僅設(shè)甲級外其他皆設(shè)甲、乙兩級），其他專業(yè)資質(zhì)全部被并入相應(yīng)行業(yè)資質(zhì)；原有的8大專項資質(zhì)被調(diào)整為6項通用專業(yè)資質(zhì)（取消環(huán)境工程專項資質(zhì)的5個專項類別，整合為環(huán)境工程專業(yè)資質(zhì)），原丙級資質(zhì)并入相應(yīng)專業(yè)乙級資質(zhì)。施工資質(zhì)中，除施工總承包資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級，原一級資質(zhì)調(diào)整為甲級資質(zhì)，其他等級資質(zhì)合并為乙級資質(zhì)；專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)自36項被合并為11項，且不分等級；專業(yè)作業(yè)資質(zhì)（原勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)）亦不分等級。工程監(jiān)理資質(zhì)中，監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)自14項被合并為10項，僅設(shè)甲、乙兩級，原丙級資質(zhì)并入相應(yīng)專業(yè)的乙級資質(zhì)。二、淡化企業(yè)資質(zhì)管理，交由市場自主選擇、行業(yè)自律調(diào)節(jié)當前，我國主要依靠資質(zhì)管理實施建筑市場準入監(jiān)管，這一做法造成了較高的行政審批成本，且加劇了市場準入監(jiān)管與業(yè)務(wù)運營監(jiān)管、市場退出監(jiān)管之間的脫節(jié)。此次住建部大幅壓減資質(zhì)類別和等級，無疑按下了建筑市場準入制度的改革快進鍵，將推動其從主要依靠行政資質(zhì)管理向市場自主調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變。圍繞這一方向，在2014年《關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》中“充分發(fā)揮社會信用、工程擔(dān)保、保險等市場機制的作用，實現(xiàn)市場優(yōu)勝劣汰”、《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出要“逐步構(gòu)建資質(zhì)許可、信用約束和經(jīng)濟制衡相結(jié)合的建筑市場準入制度”基礎(chǔ)上，《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標準框架（征求意見稿）有關(guān)情況說明》也在配套措施中進一步明確：在淡化企業(yè)資質(zhì)管理的同時……加快推行工程擔(dān)保和工程保險制度，更多通過市場機制約束工程建設(shè)各方主體的行為。市場機制是由價格機制、供求機制、競爭機制和風(fēng)險機制構(gòu)成的整體。在建筑市場，工程擔(dān)保和工程保險的應(yīng)用可以持續(xù)規(guī)范建筑市場秩序：一方面能夠通過浮動費率這一價格機制促使建筑市場主體根據(jù)價格變化自覺調(diào)整市場行為，進而調(diào)節(jié)建筑市場的供給和需求；另一方面能夠作為監(jiān)管部門和建筑市場的橋梁和紐帶，通過經(jīng)濟制衡與信用約束激發(fā)市場主體競爭活力，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，最終提高市場效率、優(yōu)化資源配置。工程擔(dān)保和工程保險的市場機制作用已被國際市場廣泛認可。如在工程擔(dān)保的起源地美國，由工程擔(dān)保主體進行的承包資格預(yù)審，已經(jīng)成為業(yè)主組織投標資格預(yù)審的有效替代。這也給我國的建筑市場準入改革以啟發(fā)：可充分發(fā)揮和運用市場機制的作用，逐步構(gòu)建資質(zhì)許可、信用約束和經(jīng)濟制衡相結(jié)合的建筑市場監(jiān)管制度。當然，這還要求監(jiān)管部門制定基于市場的激勵、約束與規(guī)范政策，全面提高市場主體調(diào)整行為的意愿。值得注意的是，意見稿還有意提高行政審批效率：除綜合資質(zhì)外，其余建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)全部下放至省級及以下有關(guān)主管部門審批；施工專業(yè)作業(yè)資質(zhì)還由審批制改為備案制，該門檻的降低也將促進更多專業(yè)作業(yè)型建筑企業(yè)的誕生。當然，未來隨著《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電