編號(hào)本資料為word版本，可以直接編輯和打印，感謝您的下載合同的變更和轉(zhuǎn)讓ppt工程案例甲方： 乙方： 日期： 說(shuō)明：本合同資料適用于約定雙方經(jīng)過(guò)談判、協(xié)商而共同承認(rèn)、共同遵守的責(zé)任與I I義務(wù)，同時(shí)闡述確定的時(shí)間內(nèi)達(dá)成約定的承諾結(jié)果。文檔可直接下載或修改，使用時(shí)請(qǐng)?jiān)敿?xì)閱讀內(nèi)容。I I合同的變更和轉(zhuǎn)讓ppt工程案例篇一：在建工程轉(zhuǎn)讓協(xié)議-簡(jiǎn)單版本［某某出讓房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商全稱(chēng)］與［某某受讓房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商全稱(chēng)］［某某項(xiàng)目全稱(chēng)］建設(shè)工程轉(zhuǎn)讓合同二。年月日目錄前言第一章第二章第三章第四章第五章第六章第七章第八章第九章第十章第十一章第十二章第十三章第十四章第十五章第十六章第十七章第十八章第十九章附件：定義及解釋總則項(xiàng)目狀況及條件轉(zhuǎn)讓價(jià)及其支付方法轉(zhuǎn)讓、登記事宜土地使用權(quán)共有債權(quán)債務(wù)承擔(dān)項(xiàng)目交付標(biāo)準(zhǔn)車(chē)位保留保險(xiǎn)乙方繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目名稱(chēng)甲方配合違約責(zé)任善后保證金不可抗力通知適用法律及爭(zhēng)議解決合同效力及其他事宜本合同由下列各方于20年月日在中國(guó)市簽訂：轉(zhuǎn)讓方：［某某出讓房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商全稱(chēng)］（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“甲方”）法定地址:聯(lián)系地址:法定代表人姓名：職務(wù)：國(guó)籍：受讓方：［某某受讓房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商全稱(chēng)］法定地址:聯(lián)系地址：法定代表人姓名：職務(wù)：國(guó)籍：-1-（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“乙方”）刖言根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)“管理法”）、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“暫行條例”）、《關(guān)于房屋建設(shè)工程轉(zhuǎn)讓不再單獨(dú)審批有關(guān)問(wèn)題的通知》 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)轉(zhuǎn)讓通知）及中國(guó)和上海市的其他法律法規(guī)規(guī)定，甲方與乙方經(jīng)友好協(xié)商，就本合同所確定的建設(shè)工程的轉(zhuǎn)讓達(dá)成共識(shí)，特此同意訂立本合同。弟一章本協(xié)議中下列用詞及語(yǔ)句，除本合同另有規(guī)定外，應(yīng)具有以下涵義及解釋?zhuān)篿.［某某項(xiàng)目全稱(chēng)］——系指甲方開(kāi)發(fā)的位于［*］地塊，總土地使用權(quán)面積為［*］平方米的［*］建設(shè)項(xiàng)目，分為一期、二期及三期開(kāi)發(fā)。（關(guān)于［某某項(xiàng)目全稱(chēng)］平面圖，經(jīng)雙方蓋章確認(rèn)后作為本合同附件一）ii.［某某項(xiàng)目全稱(chēng)］一期一一系指甲方于［*］年［*］月建造竣工完畢并完成初始產(chǎn)權(quán)登記的［*］三幢房屋、周邊公用設(shè)施及其相應(yīng)占用的土地使用權(quán)。???iii.［某某項(xiàng)目全稱(chēng)］——系指甲方于】*］年［*］月［*］日取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》［*］的位于［*］的已建至近結(jié)構(gòu)封頂?shù)模?］兩幢在建房屋及其相應(yīng)占用的土地使用權(quán)。iv.［某某項(xiàng)目全稱(chēng)］三期一一系指甲方正擬動(dòng)工興建的地號(hào)為［*］的住宅區(qū)域，主要由［*］幢房屋構(gòu)成。轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目一一乂稱(chēng)“該項(xiàng)目”，系指［某某項(xiàng)目全稱(chēng)］［*］兩幢在建工程，包括：（1）建筑基礎(chǔ)、地上結(jié)構(gòu)和地下結(jié)構(gòu)（甲方按照本協(xié)議第九章約定保留的車(chē)位除外） ；（2）與項(xiàng)目立項(xiàng)和施工相關(guān)的本合同附件二所列政府批文； （3）與施工相關(guān)的設(shè)計(jì)、質(zhì)監(jiān)和工程管理相關(guān)的本合同附件三所列資料；（4）相應(yīng)占用面積的土地使用權(quán)； （5）與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)相關(guān)的大市政配套；（6）設(shè)備，詳-2-定義及解釋vi.vii.???viii.ix.第一條第二條第三條見(jiàn)本合同附件四〈〈［某某項(xiàng)目全稱(chēng)］已進(jìn)場(chǎng)設(shè)備清單》。轉(zhuǎn)讓價(jià)一一系指乙方向甲方收購(gòu)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目而向甲方實(shí)甲、際支付的交易對(duì)價(jià)總額，包含土地出讓金、動(dòng)拆遷費(fèi)用、大市政配套費(fèi)、七通一平費(fèi)用、至轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目現(xiàn)有工程雖的全部設(shè)計(jì)費(fèi)用及施工費(fèi)用、本合同附件四所列設(shè)備的購(gòu)買(mǎi)款。甲、乙雙方依據(jù)法律規(guī)定及合同約定應(yīng)當(dāng)繳納的由于交易而產(chǎn)生的稅費(fèi)由各自承擔(dān)。該等稅費(fèi)不含在交易對(duì)價(jià)總額中。轉(zhuǎn)讓核準(zhǔn)登記一一系指由上海市房地產(chǎn)登記處依法對(duì)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目作出的建設(shè)工程轉(zhuǎn)讓核準(zhǔn)登記。該項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓完畢日一一系指上海市房地產(chǎn)登記處對(duì)該項(xiàng)目作出轉(zhuǎn)讓核準(zhǔn)登記后，向乙方頒發(fā)該項(xiàng)目的房地產(chǎn)權(quán)證之當(dāng)日。該項(xiàng)目交付日——系指該項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓完畢日的次日。第二章總則甲方系一家注冊(cè)于中國(guó)［*］的外商投資房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司，開(kāi)發(fā)建設(shè)位于上海市】*］地塊及［*］地塊的［某某項(xiàng)目全稱(chēng)］。乙方系一家注冊(cè)于中國(guó)上海市的國(guó)內(nèi)合資有限責(zé)任公司，專(zhuān)業(yè)從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，具備貳級(jí)（暫定）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)并獲發(fā)相應(yīng)資質(zhì)證書(shū)。雙方意向甲方同意按照本合同條款將該項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓予乙方，乙方同意受讓。第三章項(xiàng)目狀況及條件-3-篇二：ppp項(xiàng)目股權(quán)變更與轉(zhuǎn)讓ppp項(xiàng)目股權(quán)變更與轉(zhuǎn)讓一、現(xiàn)行政策梳理1、20XX年11月26日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》 ［國(guó)發(fā)（20X為60號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)60號(hào)文］中，對(duì)“建立健全政府和社會(huì)資本合作（ppp）機(jī)制”從四個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范，其中“健全退出機(jī)制”是重要的組成部分。明確要求“政府要與投資者明確ppp項(xiàng)目的退出路徑，保障項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行?！?、國(guó)家發(fā)展改革委為貫徹國(guó)務(wù)院 60號(hào)文精神，隨即發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》 ［發(fā)改投資（20X為2724號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)2724號(hào)文］。該文“加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的規(guī)范管理”部分，將“退出機(jī)制”作為重要的一環(huán)予以規(guī)范，并提出政府方要“依托各類(lèi)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場(chǎng)，為社會(huì)資本提供多元化、規(guī)范化、市場(chǎng)化的退出渠道”。上文的附件《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南》中，對(duì)社會(huì)資本方退出安排以“合同的轉(zhuǎn)讓”進(jìn)行了概括性規(guī)范，指出“項(xiàng)目合同應(yīng)約定合同權(quán)利義務(wù)是否允許轉(zhuǎn)讓?zhuān)蝗缭试S轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑧?yīng)約定需滿足的條件和程序”的意見(jiàn)，將具體細(xì)節(jié)全部留給政府方和社會(huì)資本方協(xié)商確定。3、 20XX年12月30日，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知》 ［財(cái)金（20X為156號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)156號(hào)文］，在“切實(shí)遵循ppp合同管理的核心原則”部分，明確提出了“兼顧靈活”的原則，并要求“合理設(shè)置一些關(guān)于期限變更（展期和提前終止） 、內(nèi)容變更（產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、價(jià)格調(diào)整等）、主體變更（合同轉(zhuǎn)讓?zhuān)┑撵`活調(diào)整機(jī)制，為未來(lái)可能長(zhǎng)達(dá)20-30年的合同執(zhí)行期預(yù)留調(diào)整和變更空間?！?、 河南省人民政府《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》［豫政（20XXO89號(hào)］，在ppp合同管理部分，沿用了財(cái)政部76號(hào)文的框架性表述。5、鄭州市人民政府《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作 （ppp）模式的實(shí)施意見(jiàn)》［鄭政（20X為28號(hào)］，在體例上單設(shè)“退出機(jī)制”一節(jié)，除社會(huì)資本方非正常退出機(jī)制內(nèi)容外，還外加了發(fā)展改革委2724號(hào)文的相應(yīng)內(nèi)容?？傮w來(lái)看，ppp項(xiàng)目合同中的股權(quán)變更與轉(zhuǎn)讓問(wèn)題已經(jīng)納入為國(guó)家和各部委關(guān)于ppp機(jī)制的應(yīng)有內(nèi)容，列入ppp合同管理和文本的重要組成部分，成為ppp合同的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，并提出了社會(huì)資本退出機(jī)制的框架性要求。地方政府關(guān)于ppp模式的指導(dǎo)或?qū)嵤┮庖?jiàn)對(duì)社會(huì)資本方退出機(jī)制的安排，也是基本偏重于非正常情形下的臨時(shí)接管等，對(duì)正常情形下社會(huì)資本方的退出方面，規(guī)范和細(xì)化缺乏新意，而實(shí)踐中則存在著一些無(wú)法回避的問(wèn)題，迫使我們對(duì)此進(jìn)行探究。ppp項(xiàng)目合同中的股權(quán)變更與轉(zhuǎn)讓?zhuān)ㄒ唬槭裁匆拗乒蓹?quán)變更？在通常情況下，在ppp項(xiàng)目中，盡管合同的簽署主體和直接實(shí)施主體均是社會(huì)資本設(shè)立的項(xiàng)目公司，但是項(xiàng)目的真正實(shí)施，仍主要依賴(lài)于社會(huì)資本自身的資金、技術(shù)和管理實(shí)力。如果項(xiàng)目公司自身或其母公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，彳艮有可能會(huì)導(dǎo)致不合適的主體成為 ppp項(xiàng)目的投資人或?qū)嶋H控制人，進(jìn)而可能會(huì)影響整個(gè)項(xiàng)目的具體實(shí)施。有鑒于此，為了防患于未然，也為了有效控制項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)的變化，在ppp項(xiàng)目合同中均會(huì)約定限制股權(quán)變更的條款。（二）限制股權(quán)變更必須考慮的因素一般情況下，ppp項(xiàng)目合同中的限制股權(quán)變更條款會(huì)包括股權(quán)變更的含義與范圍以及股權(quán)變更的限制方式等內(nèi)容。在起草這些條款前，必須充分地考慮、合理地平衡簽約雙方的關(guān)注點(diǎn)，然后才能確定適當(dāng)?shù)墓蓹?quán)變更范圍和限制的關(guān)鍵。1、 對(duì)于政府方而言，限制變更的目的主要是為了避免不合適的主體被引入到ppp項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中。由于在項(xiàng)目合作方的選擇階段，通常政府方是在對(duì)社會(huì)資本的融資能力、技術(shù)能力、管理能力等資格條件進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)審后，才最終選定社會(huì)資本合作方。因此，如果在項(xiàng)目實(shí)施階段、特別是建設(shè)階段，社會(huì)資本將自身或項(xiàng)目公司的部分或全部股權(quán)轉(zhuǎn)讓給不符合上述資格條件的主體，將有可能直接導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法按照既定目的或標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。2、 對(duì)社會(huì)資本而言，關(guān)注點(diǎn)則恰恰相反。他是希望通過(guò)轉(zhuǎn)讓其所直接或間接持有的部分或全部的項(xiàng)目公司股權(quán)的方式，來(lái)吸引新的投資者或?qū)崿F(xiàn)退出。如何保障其自由轉(zhuǎn)讓股權(quán)的權(quán)利，有利于增加資本靈活性和融資吸引力，進(jìn)而有利于社會(huì)資本更便利地實(shí)現(xiàn)資金價(jià)值，這便是他們重點(diǎn)關(guān)注的因素。因此，社會(huì)資本當(dāng)然不希望其自由轉(zhuǎn)讓股份的權(quán)利受到限制。為更好地平衡上述兩方的不同關(guān)注，在 ppp項(xiàng)目合同中需要設(shè)定一個(gè)適當(dāng)?shù)墓蓹?quán)變更限制機(jī)制，在合理的期限和限度內(nèi)，有效地限制社會(huì)資本不當(dāng)變更股權(quán)。（三）股權(quán)變更的含義與范圍在不同的ppp項(xiàng)目中，政府方希望控制的股權(quán)變更范圍和程度也會(huì)有所不同，通常股權(quán)變更的范圍包括:1、直接或間接轉(zhuǎn)讓股權(quán)。在國(guó)際ppp實(shí)踐、特別是涉及外商投資的 ppp項(xiàng)目中，投資人經(jīng)常會(huì)搭建多層級(jí)的投資架構(gòu)，以確保初始投資人的股權(quán)變更不會(huì)對(duì)項(xiàng)目公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生直接影響。但在一些ppp項(xiàng)目合同中，會(huì)將項(xiàng)目公司及其各層級(jí)母公司的股權(quán)變更均納入股權(quán)變更的限制范圍，但對(duì)于母公司股權(quán)變更的限制，一般僅限于可能導(dǎo)致母公司控股股東變更的情形。 （:合同的變更和轉(zhuǎn)讓ppt工程案例）例如，在ppp項(xiàng)目合同中規(guī)定，在一定的期間內(nèi)，項(xiàng)目公司的股權(quán)變更及其各級(jí)控股母公司的控股股權(quán)變更均須經(jīng)過(guò)政府的事前書(shū)面批準(zhǔn)。2、 并購(gòu)、增發(fā)等其他方式導(dǎo)致的股權(quán)變更。ppp合同中的股權(quán)變更，通常并不局限于項(xiàng)目公司或母公司的股東直接或間接將股權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三人，還包括以收購(gòu)其他公司股權(quán)或者增發(fā)新股等其他方式，導(dǎo)致或可能導(dǎo)致項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)或母公司控股股東發(fā)生變化的情形。3、 股份相關(guān)權(quán)益的變更廣義上的股權(quán)變更，除包括普通股、優(yōu)先股等股份的持有權(quán)變更以外，還包括股份上附著的其他相關(guān)權(quán)益的變更，例如表決權(quán)等。此外，一些特殊債權(quán)，如股東借款、可轉(zhuǎn)換公司債等，如果也帶有一定的表決權(quán)或者將來(lái)可轉(zhuǎn)換成股權(quán)，則也可能被納入“股權(quán)變更”的限制范圍。4、兜底性條款為了確保“股權(quán)變更”范圍能夠全面地涵蓋有可能影響項(xiàng)目實(shí)施的股權(quán)變更，ppp項(xiàng)目合同中往往還會(huì)增加一個(gè)關(guān)于股權(quán)變更范圍的“兜底性條款”，即“其他任何可能導(dǎo)致股權(quán)變更的事項(xiàng)”。股權(quán)變更的限制方式1、鎖定期鎖定期的含義鎖定期，是指限制社會(huì)資本轉(zhuǎn)讓其所直接或間接持有的項(xiàng)目公司股權(quán)的期間。這是股權(quán)變更限制的最主要機(jī)制。通常在ppp項(xiàng)目合同中直接規(guī)定：在一定期間內(nèi)，未經(jīng)政府批準(zhǔn)，項(xiàng)目公司及其母公司不得發(fā)生上文定義的任何股權(quán)變更的情形。鎖定期期限這需要根據(jù)項(xiàng)目的具體情況來(lái)設(shè)定，目的就是為了確保在社會(huì)資本在履行完其全部出資義務(wù)之前不得輕易退出項(xiàng)目。常見(jiàn)的鎖定期是自合同生效日至項(xiàng)目開(kāi)始運(yùn)營(yíng)日后的一定期限，比如2年，一般至少持續(xù)到項(xiàng)目缺陷責(zé)任期屆滿。例外情形。在鎖定期內(nèi)，如果發(fā)生以下特殊情形，是允許發(fā)生股權(quán)變更的：項(xiàng)目貸款人為履行本項(xiàng)目融資項(xiàng)下的擔(dān)保而涉及的股權(quán)結(jié)構(gòu)變更；將項(xiàng)目公司及其母公司的股權(quán)轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本的關(guān)聯(lián)公司；如果政府參股了項(xiàng)目公司，則政府轉(zhuǎn)讓其股權(quán)是不受上述股權(quán)變更限制的。2、 其他限制。除鎖定期外，在一些ppp項(xiàng)目合同中，還可能會(huì)約定對(duì)受讓方的要求和限制，例如約定受讓方須具備相應(yīng)的履約能力及資格，并繼承轉(zhuǎn)讓方相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)等。在一些特定的項(xiàng)目中，政府方有可能不希望特定的主體參與到 ppp項(xiàng)目中，因此可能直接在合同中約定禁止將項(xiàng)目公司的股權(quán)轉(zhuǎn)讓給特定的主體。這類(lèi)對(duì)于股權(quán)受讓方的特殊限制通常不以鎖定期為限，即使在鎖定期后，仍然需要政府方的事前批準(zhǔn)才能實(shí)施。但此類(lèi)限制通常不應(yīng)存在任何地域或所有制歧視。3、 違反股權(quán)變更限制的后果。合同履行過(guò)程中，如果一旦發(fā)生違反股權(quán)變更限制的情形，政府方就會(huì)直接認(rèn)定為項(xiàng)目公司的違約行為；情節(jié)嚴(yán)重的，政府方將有權(quán)因該違約而提前終止項(xiàng)目合同。?ppp項(xiàng)目合同指南（試行）》“股權(quán)變更限制”分析財(cái)政部《ppp項(xiàng)目合同指南（試行）》第二章第十節(jié)“股權(quán)變更限制”中雖然已經(jīng)認(rèn)識(shí)到“對(duì)于股權(quán)變更問(wèn)題，社會(huì)資本和政府方的主要關(guān)注點(diǎn)完全不同，合理地平衡雙方的關(guān)注點(diǎn)是確定適當(dāng)?shù)墓蓹?quán)變更范圍和限制的關(guān)鍵?！钡途唧w內(nèi)容而言，更多是體現(xiàn)了政府方的關(guān)注，主要體現(xiàn)出如下三個(gè)方面：（一）股權(quán)變更限制的適用范圍廣泛主要包括：1、社會(huì)資本方在項(xiàng)目公司中的股權(quán)變更、社會(huì)資本方本身的股東尤其是控股股東的變更、甚至包括可能因其社會(huì)資本方控股股東變更的股權(quán)變更；2、涵蓋了普通股、優(yōu)先股以外的股份相關(guān)權(quán)益變更，將股份上可能附著的表決權(quán)或一致行動(dòng)安排等其他相關(guān)權(quán)益以及債轉(zhuǎn)股或可能的影響表決權(quán)的債權(quán)監(jiān)督權(quán)變更等內(nèi)容一并納入廣義的股權(quán)變更限制范圍；3、單獨(dú)設(shè)置了股權(quán)變更限制的“兜底條款” ，即“其他任何可能導(dǎo)致股權(quán)變更的事項(xiàng)”。（二） 股權(quán)變更限制的方式單一以鎖定期為主，并視之為“股權(quán)變更限制的最主要機(jī)制”。另外附之于特定主體禁入機(jī)制，以達(dá)到股權(quán)變更限制的目的。（三） 股權(quán)變更限制的主體不對(duì)等主要體現(xiàn)在：1、政府方股權(quán)變更限制豁免，具體就是“如果政府參股了項(xiàng)目公司，則政府轉(zhuǎn)讓其在項(xiàng)目公司股權(quán)的不受上述股權(quán)變更限制”；2、政府方單方審核。在社會(huì)資本方股權(quán)變更的場(chǎng)合，政府方則以公共利益監(jiān)督者的身份行使單方面事先審核權(quán)。四完善股權(quán)變更和轉(zhuǎn)讓機(jī)制是 ppp模式發(fā)展的應(yīng)有之義ppp模式強(qiáng)調(diào)政府方和社會(huì)資本方的長(zhǎng)期合作關(guān)系，然而這種長(zhǎng)期合作關(guān)系并非指單一的社會(huì)資本方。政府購(gòu)買(mǎi)公共產(chǎn)品和服務(wù)的ppp創(chuàng)新體制，本身就是引入市場(chǎng)機(jī)制的結(jié)果，而健全的市場(chǎng)機(jī)制，需要寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，也需要來(lái)去自由的退出安排。理由如下:（一）單一社會(huì)資本方的企業(yè)生存周期影響長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系篇三：中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性變更非實(shí)質(zhì)性變更【轉(zhuǎn)載】徐國(guó)良：中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性變更和非實(shí)質(zhì)性變更（20XX-11-1222:13:05）轉(zhuǎn)載▼標(biāo)簽：雜談分類(lèi)：博采眾長(zhǎng)［論文摘要］建設(shè)工程施工合同的變更不同于通常意義上的合同變更，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》的規(guī)定，建設(shè)工程施工合同當(dāng)事人中對(duì)中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行變更是不允許的。對(duì)于實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的含義，本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法并結(jié)合建設(shè)工程合同履行的特點(diǎn)來(lái)界定：在中標(biāo)合同約定范圍內(nèi)因設(shè)計(jì)變更、自然條件、工程雖、簽證與索賠等因素依據(jù)中標(biāo)合同約定對(duì)標(biāo)的、數(shù)雖、價(jià)款、履行期限進(jìn)行變更，未損害其他未中標(biāo)人的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，均屬非實(shí)質(zhì)性變更。另外，情勢(shì)變更下應(yīng)允許對(duì)合同實(shí)質(zhì)性條款進(jìn)行變更。最后，非強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目一旦自愿采用招標(biāo)方式訂立合同，也不得進(jìn)行合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的變更。［關(guān)鍵詞］招標(biāo)投標(biāo)；中標(biāo)合同；合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容；實(shí)質(zhì)性變更；非實(shí)質(zhì)性變更《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議。 《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》 （以下稱(chēng)《解釋》）第二十一條規(guī)定：“當(dāng)事人就同一工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容不一致的，應(yīng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)”。根據(jù)此規(guī)定，在建設(shè)工程中對(duì)中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行變更是不允許的。但是《招標(biāo)投標(biāo)法》和《解釋》都沒(méi)有就什么是合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容作出規(guī)定，并且對(duì)實(shí)質(zhì)性條款也未有明確的定義。由此，對(duì)建設(shè)工程中標(biāo)合同進(jìn)行變更是否合法的問(wèn)題實(shí)際上并未得到很好的解決。使得參與建設(shè)工程施工活動(dòng)的各方主體，在界定工程施工合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容等問(wèn)題上產(chǎn)生了很大分歧，不僅難以保障合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，影響建設(shè)工程施工合同的正常履行，而且，如處理不當(dāng)，勢(shì)必侵犯其他未中標(biāo)人的合法利益乃至國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。因此，如何正確理解建設(shè)工程施工合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，區(qū)別背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容變更與合同的非實(shí)質(zhì)性變更，是擺在工程合同管理和法律職業(yè)人員面前的重要課題。合同變更是合同法上的概念，有狹義和廣義之說(shuō)，狹義的合同變更則專(zhuān)指合同內(nèi)容的變更，它并不包括合同主體的變更。它是指在合同成立以后，尚未履行或尚未完全履行以前，當(dāng)事人就合同的內(nèi)容達(dá)成修改和補(bǔ)充的協(xié)議。我國(guó)《合同法》在第77條規(guī)定合同的變更條件：“當(dāng)事人協(xié)商一致，可以變更合同。法律、行政法規(guī)規(guī)定變更合同應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)的，依照其規(guī)定”。因此我國(guó)合同法上的合同變更即屬狹義的合同變更，僅指合同內(nèi)容的變更。相關(guān)學(xué)說(shuō)認(rèn)為，我國(guó)法律上所謂的合同變更，與德國(guó)民法所稱(chēng)的合同變更相似，而與法國(guó)、日本民法所稱(chēng)的更改或更新不同。民事合同強(qiáng)調(diào)意思自治、合同自由原則，這些原則不僅僅體現(xiàn)在合同訂立過(guò)程中，合同履行、合同解除、合同變更、合 同轉(zhuǎn)讓等行為均須遵循合同自由原則。 《招標(biāo)投標(biāo)法》“招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議”的規(guī)定對(duì)合同自由原則進(jìn)行了嚴(yán)格限制，即不允許合同履行過(guò)程中對(duì)合同內(nèi)容有任何實(shí)質(zhì)性的變更。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)等采購(gòu)方式所達(dá)成的合同，履行過(guò)程中任何一方都不得改變合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。當(dāng)然，雙方協(xié)商一致的改變也是在法律禁止之列。因?yàn)檎袠?biāo)采購(gòu)合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的變更，對(duì)于所有參加投標(biāo)而沒(méi)有中標(biāo)的承包商或供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，是非常不公平的。目前國(guó)內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)用最多的是在建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)工程施工合同基本上采用招標(biāo)投標(biāo)方式選擇承包商。建設(shè)工程施工合同不同于一般合同的特點(diǎn)是它的標(biāo)的相對(duì)不固定，設(shè)計(jì)變更、自然條件變化常常導(dǎo)致價(jià)款、履行期限的變更，建設(shè)工程本身的復(fù)雜性決定了合同在履行過(guò)程中有必要在一定程度上進(jìn)行變更，如在建設(shè)工程設(shè)計(jì)和施工中隨時(shí)都可能有不能預(yù)見(jiàn)的情況發(fā)生，需要根據(jù)在設(shè)計(jì)和施工過(guò)程中的具體變化以簽訂補(bǔ)充協(xié)議等形式對(duì)施工合同進(jìn)行變更。因此建設(shè)工程在合同履行中存在著大雖的合同變更，甚至實(shí)質(zhì)性的變更也不可避免，如區(qū)分何實(shí)質(zhì)性的變更和非實(shí)質(zhì)性的變更在實(shí)踐中是個(gè)難題。何謂合同的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容？《招標(biāo)投標(biāo)法》中沒(méi)有作出解釋?zhuān)逗贤ā泛汀堵?lián)合國(guó)國(guó)際貨物銷(xiāo)售合同公約》都從承諾的法律后果這個(gè)角度對(duì)要約的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行了界定，承諾對(duì)要約的變更區(qū)分為實(shí)質(zhì)性變更和非實(shí)質(zhì)性變更，非實(shí)質(zhì)性變更的承諾一經(jīng)送達(dá)，合同即告成立；實(shí)質(zhì)性變更的承諾則被視為是一項(xiàng)新的要約，即使送達(dá)原要約人，仍不能使合同成立，必須得到原要約人對(duì)此實(shí)質(zhì)性變更接受時(shí)，合同才成立。《合同法》第三十條規(guī)定“有關(guān)合同的標(biāo)的、數(shù)雖、質(zhì)雖、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、履行地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任和爭(zhēng)議解決方法等的變更，是對(duì)要約內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性變更?！豆s》第十九條第三款規(guī)定“有關(guān)貨物的價(jià)格、付款、貨物質(zhì)雖和數(shù)雖、交貨地點(diǎn)和時(shí)間、一方當(dāng)事人對(duì)另一方當(dāng)事人的賠償責(zé)任范圍或解決爭(zhēng)端等等的添加或不同條件，均視為在實(shí)質(zhì)上變更發(fā)價(jià)的條件。”由此可見(jiàn)，招標(biāo)投標(biāo)法上的合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的概念來(lái)自于合同法，應(yīng)當(dāng)首先從合同法上進(jìn)行解釋?zhuān)Y(jié)合建設(shè)工程合同履行的特點(diǎn)進(jìn)行判定。1、合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的非實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的變更依合