云南與鄰國貿(mào)易發(fā)展沿革、現(xiàn)狀及管理完善關(guān)于《云南與鄰國貿(mào)易發(fā)展沿革、現(xiàn)狀及管理完善》，是我們特意為大家整理的，希望對大家有所幫助。原標題；n南邊境對外貿(mào)易成就一如題與對策研究摘要：在國家開放政策特別是邊境貿(mào)易優(yōu)惠政策主導下，云南憑借其地緣優(yōu)勢，通過邊境對外貿(mào)易發(fā)展傷省域經(jīng)濟高效發(fā)展，也帶動了全國整體沿邊開放水平的提升和中國參與區(qū)域一體化進程的加快.本文從云南這外貿(mào)易發(fā)展歷史與現(xiàn)狀出發(fā)，從宏觀層面分析了其邊境對外貿(mào)易發(fā)展成就及存在的問題，并從操作層面提出薄進云南邊境對外貿(mào)易發(fā)展的對策建設(shè)口關(guān)鍵詞I云南省;邊境對外貿(mào)易;成就;問題;對策、問題的提出為適應經(jīng)濟全球化，2013年以來，中國實施了較以往更積極主動的開放戰(zhàn)略，不斷提升外向型發(fā)展水平，并提出與中亞共建“絲綢之路經(jīng)濟帶〃和加強中越兩國全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系發(fā)展構(gòu)想。對外反映出我國同周邊鄰國一直保持良好合作關(guān)系，對內(nèi)則彰顯民族地區(qū)優(yōu)化調(diào)整對外開放結(jié)構(gòu)的作用日益增大。云南位于我國西南邊陲，總面積39.4萬平方公里，邊境線長4060公里，西南與緬甸接壤，南與老撾、越南毗鄰。2011年，云南總?cè)丝跒?631.0萬人，其中少數(shù)民族達1545.18萬人，占人口總數(shù)的33.37%。全省擁有13個國家一類口岸，7個二類口岸，90個邊民互市通道和103個邊貿(mào)互市點。云南口岸歷史悠久，早在2000多年前就是我國從陸路通往南亞、中東和東南亞的門戶，史稱〃南方絲綢之路〃。隨著我國對外開放逐步深化，云南邊境口岸經(jīng)濟發(fā)展進入新的歷史時期。目前，云南已成為中國邊境對外貿(mào)易大省和對東南亞開放的橋頭堡，特別是在建立中國一東盟自貿(mào)區(qū)中，云南已成為我國促進對外交往、與東南亞國家進行友好合作的重要窗口。2012年云南對外貿(mào)易進出口總額達210億美元，約為全國外貿(mào)總額的1/20,增速超過全國平均增長速度24.6個百分點。鑒于云南地緣的重要性和對外貿(mào)易巨大發(fā)展?jié)摿Γ疚膶ο嚓P(guān)問題進行探討。二、本研究基礎(chǔ)及云南省邊境對外貿(mào)易實踐歷程（一）理論基礎(chǔ)邊境對外貿(mào)易作為國際貿(mào)易特殊表現(xiàn)形式，是國民經(jīng)濟內(nèi)部勞動分工發(fā)展到一定程度后跨越國家界限在世界范圍內(nèi)延伸和繼續(xù)。隨著區(qū)域一體化和經(jīng)濟全球化進程，原有邊境對外貿(mào)易定義，即通過協(xié)議兩國在邊境毗鄰地區(qū)一般離邊境兩邊各十五公里所進行的小額貿(mào)易，已不足以覆蓋新時期邊境對外貿(mào)易范圍，其正逐步向邊境地區(qū)對外進行的全部經(jīng)濟聯(lián)系和交往擴展。盡管邊境對外貿(mào)易內(nèi)涵和外延不斷發(fā)生著變化和調(diào)整，但其在提升邊境地區(qū)乃至整個國家經(jīng)濟發(fā)展和對外交往水平等方面具有不可替代性。馬克思國際市場理論認為，國際市場與國內(nèi)市場有著密切聯(lián)系，它們都以社會分工為基礎(chǔ)，國際市場地理范圍突破了一國疆域，其交換活動受到各國政府的政治、經(jīng)濟和對外政策變化影響很大。地域依賴理論則提出一國內(nèi)陸中心地區(qū)具有發(fā)展國內(nèi)貿(mào)易最佳區(qū)位，而邊境地區(qū)則具有發(fā)展邊境貿(mào)易最佳區(qū)位。市場經(jīng)濟發(fā)展必然沖破內(nèi)陸邊境地區(qū)分散、封閉的自然經(jīng)濟格局，取而代之是在廣闊地域空間范圍內(nèi)相互往來和相互依賴。為便于生產(chǎn)要素流動，占地域空間優(yōu)勢的內(nèi)陸邊境口岸可憑借優(yōu)越的地理位置，先一步發(fā)展物資、人流和生產(chǎn)要素跨國界移動和擴散，即產(chǎn)生和發(fā)展邊境經(jīng)濟貿(mào)易合作。由于邊境對外貿(mào)易理論特征，其與一般交換活動相比，受到邊界雙邊國家政治、經(jīng)濟和對外政策影響更為直接。近年來，我國一直鼓勵外向型經(jīng)濟發(fā)展和升級，并出臺系列優(yōu)惠政策鼓勵邊境對外貿(mào)易發(fā)展。隨著緬、越、老等毗鄰國家市場化程度不斷加深，這些國家對外貿(mào)易政策體系也逐步完善。2009年緬甸逐步放寬進口貿(mào)易政策，老撾(除原材料開采政策較為多變外)實行了較寬松進出口商品限制政策，總體貿(mào)易政策環(huán)境比較穩(wěn)定。云南是我國西南邊陲少數(shù)民族集聚省區(qū)之一，其邊境貿(mào)易發(fā)展歷史悠久，且在全國開放格局中戰(zhàn)略地位明顯，近年已吸引越來越多學者關(guān)注研究其邊貿(mào)對省域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度。顧麗姝(2004)將改革開放后云南邊境對外貿(mào)易發(fā)展劃分為快速發(fā)展階段(1978—1995)、大幅下滑階段(1996—1998)和恢復增長階段(1999—2004);魯剛(2009)針對云南對越邊境貿(mào)易發(fā)展歷程較籠統(tǒng)分為前期中越邊境貿(mào)易(1951—1990)和近期中越邊境貿(mào)易(1991年至今);程敏(2012)按中越兩國經(jīng)濟交往程度，在魯剛劃分基礎(chǔ)上具體分為恢復、發(fā)展階段(1991—1995)、調(diào)整階段(1996—1998)、快速發(fā)展階段(1999—2004)和起伏波動、增長后勁不足階段(2005—2010);邵源春等(2004)按進出口邊貿(mào)額變化將云南瑞麗邊境貿(mào)易劃分為恢復組建階段(1979—1984)、對外開放階段(1985—1996)、衰退下滑階段(1996—1999)和規(guī)范管理階段(1999至今);楊強、張焰(2009)認為，云南邊境貿(mào)易發(fā)展過程中存在著金融危機造成的負面影響、邊境國際經(jīng)濟合作存在諸多需要協(xié)商解決的問題、基礎(chǔ)設(shè)施不足和鄰國貿(mào)易壁壘嚴重等;熊少平(2008)則從人民幣結(jié)算方面提出現(xiàn)有人民幣出入境限額過低、人民幣結(jié)算體系和人民幣跨境監(jiān)測統(tǒng)計制度存在不足等問題。夏先良(2011)從邊境貿(mào)易成本出發(fā)，提出未來應繼續(xù)實施〃兩減半〃政策，從而對進口產(chǎn)生更明顯促進作用。通過上述相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，學界對云南邊境對外貿(mào)易發(fā)展歷程劃分及效果已有較多成果，但其研究欠缺對國外政治環(huán)境和國內(nèi)政策環(huán)境綜合考慮，研究視角也局限于邊境貿(mào)易政策對云南省經(jīng)濟產(chǎn)生的直接影響，而沒有從宏觀視角進行整體性研究。本文以2013年1月課題組赴云南實地調(diào)研獲取的一手資料為基準，從云南邊境對外貿(mào)易發(fā)展歷程出發(fā)，在全面梳理其存在問題及原因基礎(chǔ)上，從具體操作層面提出進一步完善云南省邊境對外貿(mào)易發(fā)展的對策建議。(二)實踐歷程依據(jù)國內(nèi)邊境貿(mào)易政策導向及國際環(huán)境變化，本文將改革開放后云南邊境對外貿(mào)易發(fā)展劃分為如下階段：起步階段(1979—1985)。1980年云南省政府實施了《關(guān)于中緬、中老邊民互市管理辦法》和《關(guān)于中緬小額貿(mào)易管理辦法》。繼1984年國務院發(fā)布《邊境小額貿(mào)易暫行管理辦法》后，云南省又相應頒布了《云南省關(guān)于邊境貿(mào)易的暫行規(guī)定》。這些舉措側(cè)重于促進在開放初期計劃經(jīng)濟體制下，互市貿(mào)易和小額貿(mào)易等傳統(tǒng)邊境貿(mào)易方式起步，同時通過相應規(guī)定推動1966—1978年間當?shù)孛耖g、松散邊貿(mào)交往形式逐漸向新時期規(guī)范、頻繁邊貿(mào)交往形式過渡。因此，這一時期國家相關(guān)政策推動了云南邊境貿(mào)易在邊境省區(qū)中率先起步發(fā)展，其邊境貿(mào)易年進口額在這一時期增長了30多倍?；謴托栽鲩L階段(1986—1991)。為深入推進內(nèi)陸邊境省區(qū)貿(mào)易發(fā)展，國家先后下發(fā)了《關(guān)于加快和深化對外貿(mào)易體制改革若干問題的規(guī)定(1988)》、《關(guān)于進一步改革和完善對外貿(mào)易體制若干問題的決定(1990)》和《關(guān)于積極發(fā)展邊境貿(mào)易和經(jīng)濟合作促進邊疆繁榮穩(wěn)定的意見(1991)》等。云南在上述政策環(huán)境下，結(jié)合上一階段省內(nèi)政策支撐，其邊境對外貿(mào)易，特別是易貨貿(mào)易得到恢復性增長。以瑞麗為例，其邊貿(mào)在1980—1991年間以年均42.7%的速度遞增。中越邊貿(mào)在1991年也率先突破1億元人民幣。高速發(fā)展階段(1992—1995)。隨著1992年沿邊開放正式啟動，國內(nèi)實行了邊貿(mào)進口〃雙減半〃政策，昆明海關(guān)也給予云南省一些專項政策。從中可以看出，為促進我國沿邊地區(qū)緊跟沿海開放步伐，這一時期政策明顯加大了邊境對外貿(mào)易政策優(yōu)惠力度，并側(cè)重于促進我國邊境貿(mào)易額積累，對云南邊貿(mào)發(fā)展提供了寬松、優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。加之云南與周邊國家交往日益密切，特別是〃大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作〃正式實施，較好促進了云南與越南、老撾及緬甸次區(qū)域合作。1992—1993年云南僅邊境小額貿(mào)易就分別占全省進出口額的30.54%和30.25%。到20世紀90年代中期，邊境貿(mào)易已成為云南對外經(jīng)貿(mào)往來的重要組成部分，并逐漸進入較為現(xiàn)代化的現(xiàn)匯、現(xiàn)鈔結(jié)算階段。波動調(diào)整階段(1996—2001)。1996年初國務院下發(fā)《關(guān)于邊境貿(mào)易有關(guān)問題的通知》，取消部分邊境貿(mào)易管理和優(yōu)惠政策，此時亞洲金融危機爆發(fā)，使國家政策導向與企業(yè)發(fā)展定位間出現(xiàn)摩擦，導致云南邊境貿(mào)易在1996年后出現(xiàn)較大幅度下跌。1998年后，由于邊境貿(mào)易出口退稅和四種主要商品新增稅賦實行〃先征后返〃政策，這時金融危機影響逐漸消除及〃興邊富民〃行動和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，云南邊境貿(mào)易出現(xiàn)恢復性增長，1998—1999年進出口總額分別達到76.43%和119.52%高增長率，2001年全省進出口總額達28.78億元。穩(wěn)健發(fā)展階段(2002—2008)。云南邊境對外貿(mào)易發(fā)展具備了較規(guī)范和穩(wěn)定環(huán)境。隨著2003年6月起20種商品邊貿(mào)進口稅收優(yōu)惠政策的停止執(zhí)行、2008年邊民互市進口生活用品免稅額度的提高和以財政轉(zhuǎn)移支付制度替代〃兩減半〃優(yōu)惠政策，表明我國邊貿(mào)政策重點不再是單純強調(diào)數(shù)額增加，而是通過政策主體從〃兩減半〃獲惠的企業(yè)向以財政轉(zhuǎn)移支付為手段的政府轉(zhuǎn)變，更加強化政府在外向型經(jīng)濟發(fā)展中的引領(lǐng)作用。在政策推動下，云南邊境對外貿(mào)易進入到質(zhì)與量雙重推進沿邊開放水平提升新時期。同時，2005年初中國一東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的兩個主要協(xié)議 《貨物貿(mào)易協(xié)議》和《爭端解決機制協(xié)議》生效，云南與東盟進行交易的商品開始大規(guī)模減稅，進一步促進云南邊境對外貿(mào)易總體發(fā)展格局的優(yōu)化和提升。深化發(fā)展階段(2009至今)。2009年后，云南邊境對外貿(mào)易發(fā)展進入到重要戰(zhàn)略機遇期。2010年中國一東盟自貿(mào)區(qū)全面啟動及2011年《國務院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》下發(fā)，為云南邊境對外貿(mào)易創(chuàng)造了巨大發(fā)展空間。十八大以來，云南在提高全國開放型經(jīng)濟水平，完善互利共贏、多元平衡、安全高效開放型經(jīng)濟體系建設(shè)中被賦予了更多期望和責任。同時，針對邊境對外貿(mào)易發(fā)展中不均衡、不協(xié)調(diào)等問題，云南也相繼出臺了《云南省人民政府關(guān)于加快推進通關(guān)便利化的若干意見》、《云南省商務廳關(guān)于促進外經(jīng)貿(mào)發(fā)展暫行辦法》等。在國內(nèi)促進邊境貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、深化開放型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整政策導向下，云南邊境對外貿(mào)易取得了新進展。三、云南省邊境對外貿(mào)易政策實施效果分析從云南邊境對外貿(mào)易發(fā)展歷程可以看出，近十年來我國邊境貿(mào)易政策基本實現(xiàn)了從〃輸血〃到〃造血〃轉(zhuǎn)變，這種調(diào)整對云南邊境貿(mào)易發(fā)展也產(chǎn)生了明顯影響，并通過傳遞效應產(chǎn)生了巨大經(jīng)濟社會效益。（一）直接效果.外向型經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大在政策推動下，云南邊境對外貿(mào)易貢獻度不斷提升（見表1）。2012年云南邊境貿(mào)易額合計達210309萬美元，是2002年5.66倍，年均增速在15—25%間。其中除2009年受全球金融危機負面影響造成增長放緩外，近年來對外貿(mào)易額一直保持相對穩(wěn)定增長態(tài)勢。同時邊貿(mào)企業(yè)〃走出去〃速度不斷加快。2012年全省新批境外投資企業(yè)63家，境外投資達71307.8萬美元，合同利用外資額和實際利用外資額分別從2002年33289萬美元和11471萬美元增至2012年210000萬美元和210000萬美元。除緬、老等傳統(tǒng)市場外，歐洲、西亞及非洲等境外投資市場也在不斷擴大。此外，云南對外工程承包也取得明顯進展。2012年全省新簽對外承包工程合同52份，新增合同額12.77億美元，同比增長13.88%;完成營業(yè)額15.48億美元，同比增長35.2%。營業(yè)額在2011年突破10億美元基礎(chǔ)上，又邁上15億美元新臺階。對外承包工程主要涉及電力、房屋建筑、交通建設(shè)、制造及加工業(yè)等多領(lǐng)域，其中對老撾對外承包工程發(fā)展速度最快，2012年新簽合同額達47316萬美元，同比增長826.1%。襲L黑山_三。12隼云南省邊埴細外資身后部率年也上所L二汕士士MIL3肺4WM5通埔第翳增加竹-d.?(J.22(1.5B1.i.it1.21對外假都指.加值一蟲亍42,★4.411id.獻｝蟲14.炯]貫1峨度L.f]*%%3上先11.56喋9.72%L3.1H%￡.12%年份其m一明赭2(JLL為「通境眼都增加值1.90.64.75三何0.嫣對外貿(mào)易增，.岫之上加-丹新54.4g齊邦貢獻心y.21%斗國裝一*加免&.了上界1姬瓠注：原幽效據(jù)山云南省育勢廳提供.開放型經(jīng)濟質(zhì)量不斷提高在開放型規(guī)模經(jīng)濟效益不斷擴大同時，其發(fā)展水平也有明顯提高。針對以往云南長期順差貿(mào)易局面，2012年邊貿(mào)進口額較2011年增長67.6%，首次超過出口額實現(xiàn)貿(mào)易逆差。其中僅2012年前5個月，其對東盟貿(mào)易逆差就高達1.2億美元，出現(xiàn)〃出口銳減，進口激增〃態(tài)勢。從貿(mào)易可持續(xù)角度看，這種改變促進了雙邊貿(mào)易健康和長期發(fā)展，抵消了一部分人民幣升值壓力，也在一定程度上消除過去貿(mào)易中不平衡問題。止匕外，近年來與云南開展貿(mào)易往來的國家范圍也不斷拓展，現(xiàn)已有18個國家，其中與馬爾代夫、阿富汗、不丹和尼泊爾貿(mào)易實現(xiàn)了0突破，對柬埔寨和文萊由原來很小貿(mào)易規(guī)模提升到百萬美元以上。可以說云南國際市場主體多元化格局基本形成。隨著貿(mào)易伙伴增多及對彼此相對優(yōu)勢的逐步發(fā)掘，云南對外貿(mào)易進出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2010年全省機電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和紡織產(chǎn)品占出口比重近50%，傳統(tǒng)出口產(chǎn)品比重下降20%以下，商品結(jié)構(gòu)明顯改善。從貿(mào)易對象看，云南對東盟貿(mào)易中有技術(shù)含量的工業(yè)制成品比重不斷增加，形成了〃十二五〃末以機電產(chǎn)品、磷化工產(chǎn)品和加工農(nóng)產(chǎn)品為主的出口商品結(jié)構(gòu)及原材料與制成品比例為1:1左右進口商品結(jié)構(gòu);對南亞等貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，出口產(chǎn)品以磷化工、機電產(chǎn)品等工業(yè)制成品為主，進口則以金屬礦砂、氧化鋁、鐵礦石等資源型產(chǎn)品為主。由此看出，云南已開始利用自身總體發(fā)展水平高于大部分周邊國家優(yōu)勢，積極發(fā)展加工制造業(yè)，減少初級產(chǎn)品出口比重，努力提升出口產(chǎn)品技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值。同時，通過積極進口資源型產(chǎn)品以盡量減輕云南資源短缺對經(jīng)濟發(fā)展的制約作用。.邊境對外貿(mào)易在省域經(jīng)濟發(fā)展中地位日益提升目前，以邊境對外貿(mào)易為依托的外向型經(jīng)濟已然成為云南省域經(jīng)濟全面發(fā)展的重要引擎，出口增長對當?shù)谿DP增長拉動已達1.7個百分點，貢獻率為13.9%。首先，邊境對外貿(mào)易促進了云南經(jīng)濟總量增加。2012年云南GDP達10309.8億元（見圖一），比上年增長13.0%,高出全國5.2個百分點，增速位列全國第四，并成為中國第24個GDP達萬億省區(qū)。其次，邊境對外貿(mào)易帶動了云南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，兩者間已初步形成了相輔相成、相互促進關(guān)系。一方面，一些口岸城市依托〃兩種資源，兩個市場〃，形成了特色產(chǎn)業(yè)聚集。如瑞麗的珠寶玉石產(chǎn)業(yè)已成為當?shù)刂е吞厣a(chǎn)業(yè)。截至2011年5月，在瑞麗從事珠寶經(jīng)營和加工的商家超過6000戶，從業(yè)人員4萬余人，年交易額達20多億元。通過邊境地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和全省內(nèi)外貿(mào)聯(lián)動，直接優(yōu)化了云南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。另一方面，云南進出口邊境貿(mào)易需求功能大幅增強，出口作為重要需求因素，逐步成為云南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的主要拉動力之一。出州山2年云帝有心IJF〔單僥：億冏）（二）間接效果.推動了全國沿邊整體開放水平的提升邊境地區(qū)一直都是我國信息相對閉塞、經(jīng)濟發(fā)展較為滯后區(qū)域。但通過開放和邊境對外貿(mào)易發(fā)展，云南沿邊居民的商品意識、市場意識及雙邊共富意識得到明顯增強。近年來，云南積極建設(shè)外接東南亞和南亞，內(nèi)連西南及東中部腹地的綜合交通體系、能源管網(wǎng)、物流通道和通信設(shè)施，在對外經(jīng)貿(mào)合作、對外文化交流及通關(guān)便利化等方面先行先試，為其他沿邊省區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展提供示范。如瑞麗姐告邊貿(mào)區(qū)作為我國〃境內(nèi)關(guān)外〃試驗區(qū)，率先實行特殊的投資貿(mào)易政策和管理方式，貿(mào)易區(qū)現(xiàn)已具備〃貿(mào)易、加工、倉儲、旅游〃四大功能，成為我國面向〃兩洋〃，實施〃走出去〃戰(zhàn)略的重要門戶。此外，云南在依托國際大通道不斷優(yōu)化自身產(chǎn)業(yè)布局的同時，還積極參與全國開放格局調(diào)整，努力成為我國重要的出口加工貿(mào)易基地、清潔能源基地、新興石油化工基地、優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、生物產(chǎn)業(yè)基地和國際知名旅游目的地，特別是通過大量能源進口支撐了國家經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。.強化了對我國政治安全的支撐與經(jīng)濟貢獻相比，云南邊境對外貿(mào)易發(fā)展對我國西南地區(qū)政治安全具有貢獻。從國家政治安全視角看，只有在政治安全得到保障的前提下，邊界對跨國經(jīng)濟交往才真正從一種障礙轉(zhuǎn)化為一種中介。云南邊界作為我國主權(quán)領(lǐng)土的分界線，一直具有非常重要的國家安全地位。抗戰(zhàn)時期，滇緬公路曾是我國與境外聯(lián)系的唯一交通線，支撐著國家全部戰(zhàn)備物資及后方經(jīng)濟供應。1942年中國遠征軍也從云南進入緬甸配合英軍與日作戰(zhàn)。盡管和平發(fā)展是當今兩大主題，但局部地區(qū)仍存在矛盾與沖突，我國近年來所面臨的領(lǐng)土爭端問題也有所突出，國家安全引人注目。因此，云南邊境對外貿(mào)易不僅推動了富民興邊，避免了邊民流失，而且通過邊民在邊境地區(qū)活躍的生產(chǎn)生活活動鞏固了我國西南邊陲；對外則通過邊境對外貿(mào)易等經(jīng)濟往來加深了對周邊國家經(jīng)濟和人文了解，減少了政治摩擦。.促進自貿(mào)區(qū)建設(shè)，加快區(qū)域一體化進程區(qū)域經(jīng)濟一體化作為世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢，邊境對外貿(mào)易既是其基礎(chǔ)，又是其重要表現(xiàn)形式。云南通過邊境對外貿(mào)易，發(fā)揮了毗鄰周邊各國比較優(yōu)勢，直接促進了國家間商品、人員和技術(shù)交流。同時，以邊境對外貿(mào)易為基礎(chǔ)，推進了區(qū)域經(jīng)濟一體化平臺建設(shè)。云南通過2009年南亞國家商品展在昆明落戶，帶動了當年外經(jīng)貿(mào)累積成交20.7億美元;通過主辦〃中國一一南亞商務論壇〃，及GMS經(jīng)濟走廊周等活動，搭建起〃中國一一東盟商務門戶網(wǎng)站〃和〃GMS貿(mào)易投資便利化信息服務平臺〃，進一步深化了與周邊國家區(qū)域合作。此外，云南還通過替代種植等多種方式，促進了中國區(qū)域一體化范圍擴大和合作層次加深。四、云南省邊境對外貿(mào)易發(fā)展中存在的問題（一）毗鄰國家政策力度不足為進一步拓寬合作領(lǐng)域，云南近年來積極與周邊國家商洽合作事宜。但由于周邊各國政治體制和經(jīng)濟實力不同，造成在促進邊境對外貿(mào)易份額擴大、貿(mào)易方式優(yōu)化升級等方面，出現(xiàn)了國家間政策不對等現(xiàn)象。以緬甸為例，由于其持續(xù)內(nèi)戰(zhàn)，造成中緬邊境安全的重要性一度超越兩國間經(jīng)濟合作。在其國內(nèi)政治環(huán)境相對穩(wěn)定后，也仍存在一些阻礙兩國邊貿(mào)進一步發(fā)展的因素。如自2010年9月25日開始，緬甸分三次出臺了對貨物車輛實施限量運載政策，目前緬方仍執(zhí)行2011年1月13日出臺的10輪貨車連車帶貨不能超過20噸（車輛自重13噸，貨物重7噸）標準;12輪貨車連車帶貨不能超25噸（車輛自重15噸，貨物重10噸）。經(jīng)測算，限載后緬甸曼德勒至木姐貨物運費為限載前3.4倍，造成貨物運輸成本劇增，陸路口岸功能衰退。此外，由于緬方提出跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)事權(quán)在中央，造成云南在推進中緬瑞麗一木姐跨境經(jīng)濟合作區(qū)立項建設(shè)方面受到制約。越南作為云南開展邊貿(mào)另一重要對象，近年來也開始在一些方面壓縮優(yōu)惠政策，如此等等。這些都對云南邊境對外貿(mào)易發(fā)展造成一定負面影響。（二）省內(nèi)沿邊開放水平不平衡中國對外開放基本循著沿海一一沿江一一沿邊一一內(nèi)陸總體布局不斷推進。云南作為我國向東南亞、南亞開放的重要省份，其開放卻是由邊境地區(qū)向省內(nèi)陸地區(qū)推進，并在提升全省綜合開放水平方面取得了較好成效。但目前云南內(nèi)陸地區(qū)與邊境地區(qū)、省會城市與周邊城市及各邊境口岸間對外開放水平仍存在較大差異。以2011年為例，在云南16個主要市州中，昆明憑借其特殊政治地位，2011年進出口總額達120.22億美元，是位于第二的德宏州的8.69倍之多，占全省對外貿(mào)易總額74.89%。紅河、玉溪、曲靖、西雙版納、楚雄、普洱、臨滄、文山、大理和保山則構(gòu)成了云南對外貿(mào)易的中堅，10地區(qū)2011年進出口總額均超過1億美元，其中，邊境口岸有6個。邊境口岸整體貿(mào)易額占云南對外貿(mào)易總額（除昆明）的74.77%，外貿(mào)實力明顯優(yōu)于省內(nèi)其他地區(qū)。而在8個邊境口岸中也存在著發(fā)展不均衡現(xiàn)象，如怒江2011年貿(mào)易總額僅能維持在1000萬美元左右，與其他邊境口岸相比貿(mào)易額過小。（三）邊境對外貿(mào)易優(yōu)惠政策逐漸弱化自2008年10月起，我國以財政轉(zhuǎn)移支付替代〃兩減半〃稅收優(yōu)惠。從退稅角度看，由于新政策沒有規(guī)定是否可以把專項轉(zhuǎn)移支付資金返還給企業(yè)及具體返還比例，結(jié)果造成邊境貿(mào)易承擔了本該財政承擔的部分，而變成貿(mào)易成本一部分，損傷了邊境貿(mào)易積極性。因此這種變化從總體上增加了云南邊境貿(mào)易成本，特別對資源型商品進口造成極大影響。在政策實施兩個月內(nèi)，云南商貿(mào)企業(yè)在退稅配比方面損失就高達2億人民幣左右。從邊民互市貿(mào)易看，現(xiàn)行邊貿(mào)政策實際優(yōu)惠度也在降低。盡管從理論上講，2008年邊民互市進口生活用品免稅額度提高到人民幣8000元有利于邊民擴大交易規(guī)模，但現(xiàn)實是一個邊民進口8000元商品很難在國內(nèi)找到銷路，因此很大一部分免稅額度無法兌現(xiàn)。此外，我國目前實行統(tǒng)一邊民互市進口商品不予免稅清單，也缺乏對邊境地區(qū)發(fā)展差異性考慮，造成了云南與周邊國家進行交易的許多商品不在免稅范圍內(nèi)，致使實際獲惠程度降低。如文山口岸主要對越出口八角等香料，云南向緬方進口的螃蟹、凍魚等商品，均被嚴格控制不參與邊民互市貿(mào)易，加之對一些糧食制品的進出口限額，造成邊民互市貿(mào)易相關(guān)政策未能充分實現(xiàn)促進邊民收入增加、帶動地方經(jīng)濟增長的初衷。（四）傳統(tǒng)貿(mào)易方式制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化力度隨著國家間經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密，互市貿(mào)易等傳統(tǒng)邊境貿(mào)易方式已不能滿足經(jīng)貿(mào)合作需要，許多加工貿(mào)易、過境貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等新貿(mào)易方式由此在一些邊境地區(qū)衍生出來。但目前云南邊境對外貿(mào)易方式依然較單一，傳統(tǒng)貿(mào)易方式占絕對比重，特別是對緬、越、老三國仍以傳統(tǒng)貿(mào)易為主，加工貿(mào)易基本為空白。如，云南出口到越、緬等國摩托車，其產(chǎn)地基本在溫州等東部地區(qū)。盡管近年云南一些口岸也在積極培育加工基地，對進出口貨物進行一定程度的深加工，但這種加工大多仍停留于粗加工層面，邊境城市吸引的投資投向也基本集中于制造業(yè)，企業(yè)生產(chǎn)處于價值鏈低端。止匕外，云南沿邊口岸從事貿(mào)易的人員普遍素質(zhì)偏低，企業(yè)產(chǎn)能和科技創(chuàng)新能力有限，造成邊境對外貿(mào)易對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化力度受限，區(qū)域增長的產(chǎn)業(yè)支撐力不足，邊境地區(qū)傳統(tǒng)意義上的通道功能遠大于其增長極功能，都一定程度直接制約了云南邊境對外貿(mào)易的規(guī)模效益和發(fā)展水平提升。五、深化云南省邊境對外貿(mào)易發(fā)展的對策建議為進一步推進邊境對外貿(mào)易產(chǎn)生更大的直接與間接效益，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型期國家提出的推動對外貿(mào)易平衡發(fā)展，提高抵御國際經(jīng)濟風險能力等目標，云南應著重從區(qū)域合作、省內(nèi)規(guī)劃、政策實施及具體操作等多層面進行優(yōu)化調(diào)整。（一）深化統(tǒng)籌云南省域合作戰(zhàn)略布局隨著中國與東盟間合作領(lǐng)域不斷擴大，特別是2010年1月1日中國一東盟自貿(mào)區(qū)全面啟動后，雙方貿(mào)易零關(guān)稅將是自貿(mào)區(qū)發(fā)展方向。目前，中國一東盟自貿(mào)區(qū)已進入第二階段，該階段越、老、柬、緬四國與中國貿(mào)易絕大多數(shù)產(chǎn)品將實現(xiàn)零關(guān)稅。同時，雙方將開發(fā)更廣泛深入的服務貿(mào)易市場和投資市場。因此，云南應積極參與中國一東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)，深度拓展瀾滄江一大湄公河次區(qū)域合作，充分利用其與越北、老北和泰北合作機制，提升與次區(qū)域國家經(jīng)貿(mào)合作機制;不斷深化與南亞國家經(jīng)貿(mào)合作，創(chuàng)造貿(mào)易與投資便利化條件;大力推動經(jīng)濟走廊區(qū)域化建設(shè)，著重突出中緬昆明一皎漂、中泰昆明一曼谷和中越昆明一河內(nèi)三條走廊建設(shè)，積極推進中國紅河―越南一老撾跨境經(jīng)濟合作區(qū)、中國一老撾磨憨磨丁跨境貿(mào)易合作區(qū)和中緬姐告一木姐跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)。在鞏固傳統(tǒng)市場基礎(chǔ)上，開拓新興市場，培育周邊市場。通過建立和完善各種經(jīng)貿(mào)合作機制與平臺，支持開發(fā)潛力大、輻射力強的新興市場。特別促進水資源開發(fā)、旅游合作和人力資源合作等，達到一法多效的積極效果。（二）合理制定省內(nèi)協(xié)調(diào)性發(fā)展規(guī)劃為縮小云南各地開放水平差異，促進省內(nèi)對外開放和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，建議制定省域總體發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)各口岸所面向國家，制定差異化發(fā)展戰(zhàn)略:依托昆明一河口高速公路及國際航空港，以個（舊）開（遠）蒙（自）城市群和河口為載體，重點發(fā)展以現(xiàn)代物流、礦產(chǎn)開采加工為主的產(chǎn)業(yè)集群;以楚雄、大理、保山、瑞麗等城市為節(jié)點，重點發(fā)展石油化工、現(xiàn)代物流、農(nóng)產(chǎn)品替代種植、寶玉石加工和旅游業(yè)，推動與環(huán)孟加拉灣國家區(qū)域合作；以玉溪、普洱、景洪、磨憨、臨滄等城鎮(zhèn)為依托，重點發(fā)展以農(nóng)林產(chǎn)品深加工、生物產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)旅游服務業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群，務實推進大湄公河次區(qū)域合作;積極謀劃以保山、騰沖為節(jié)點的昆明一密支那經(jīng)濟走廊建設(shè)，適度發(fā)展鋼鐵、有色金屬等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流和旅游業(yè)。通過全局性規(guī)劃，實現(xiàn)省內(nèi)開放水平協(xié)調(diào)。同時，在原有邊境外貿(mào)進出口結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，進一步利用境內(nèi)發(fā)展要素和周邊國家優(yōu)勢資源，調(diào)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口，擴大高新技術(shù)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品和自主品牌產(chǎn)品出口，提高有色金屬、磷化工等資源型出口產(chǎn)品附加值。保障重要資源和節(jié)能降耗環(huán)保產(chǎn)品進口，穩(wěn)定各項進口促進政策和便利化措施，促進外貿(mào)平衡。（三）加大貿(mào)易政策支持，降低邊境對外貿(mào)易成本一般而言，邊境貿(mào)易成本主要受邊貿(mào)退稅政策、人民幣結(jié)算政策及交通設(shè)施等影響。因此，國家富有針對性的對外貿(mào)易政策很重要。首先，恢復〃兩減半〃政策，采取更為直接的退稅政策，以減輕邊貿(mào)企業(yè)負擔，并允許各邊境地區(qū)根據(jù)毗鄰國家商品結(jié)構(gòu)不同出臺差異化邊民互市商品管理辦法，增強政策可操性，切實提升邊民參與邊境對外貿(mào)易程度。云南省內(nèi)要因地制宜，如加快研究制定瑞麗國家重點開發(fā)開放實驗區(qū)相關(guān)配套優(yōu)惠政策等。同時，在人民幣結(jié)算方面，進一步加強與周邊國家央行合作，推進人民幣對越南盾、老撾基普等非主要國際儲備貨幣在銀行間市場區(qū)域交易落戶云南，擴大業(yè)務規(guī)模，為昆明區(qū)域金融中心建