伊春市城市化發(fā)展軌跡與對(duì)策,城市社會(huì)學(xué)論文城市化率是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)[1].城市化發(fā)展受社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化、制度、人口增長(zhǎng)速度、人口數(shù)量、人口遷移等多種因素的影響，城市化的發(fā)展既能反映社會(huì)發(fā)展的結(jié)果同時(shí)又是推動(dòng)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。城市化是在1867年由西班牙工程師ASerda在(城市化的基本理論〕中初次提出。1979年美國(guó)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家諾瑟姆通過(guò)對(duì)英、美等國(guó)家100~200年城市人口占總?cè)丝诒戎刈兓?guī)律的總結(jié)基礎(chǔ)上，提出S型曲線理論，將城市化進(jìn)程分為發(fā)展初期、發(fā)展中期、發(fā)展后期三個(gè)階段[2];1965年金斯利戴維斯提出經(jīng)典城市化曲線---Davis曲線，以為假如把時(shí)間看成橫軸，城市化率看成縱軸，城市化現(xiàn)象宛如一條被拉平的S曲線；1988年H錢理納和塞爾奎因通過(guò)回歸分析法得出：城市化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間存在一定聯(lián)絡(luò)；EbanksGEdward和LiuS,LiX,ZhangM[3-4]等人從和諧發(fā)展角度研究提出城市化水平滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；霍爾將生命周期理論引入城市發(fā)展階段形式，提出了城市化、郊區(qū)化、逆城市化、再城市化4個(gè)城市發(fā)展的歷經(jīng)經(jīng)過(guò)；瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家廖爾達(dá)爾提出累計(jì)循環(huán)理論：人口遷移的反流效應(yīng)是資本朝著主要增長(zhǎng)點(diǎn)積聚的結(jié)果，核心區(qū)繼而構(gòu)成，通過(guò)擴(kuò)散效應(yīng)，邊緣地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品和原材料市場(chǎng)也會(huì)增長(zhǎng)，改良邊緣區(qū)的生產(chǎn)方式；華裔學(xué)者楊小凱、羅森、貝克爾、黃有光等通過(guò)超邊際的分析方式方法提出了城市的起源，城鄉(xiāng)的分離都是分工演進(jìn)的結(jié)果。上世紀(jì)90年代后期發(fā)展起來(lái)的新區(qū)域地理學(xué)強(qiáng)調(diào)了社會(huì)經(jīng)過(guò)及社會(huì)構(gòu)造對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)〔包括城市化〕發(fā)展所起的作用[5];國(guó)內(nèi)城市化是在1979年由南京大學(xué)吳友仁于(中國(guó)社會(huì)城市化問(wèn)題〕一文中初次正式提出，但我們國(guó)家主要是從1990年后開(kāi)場(chǎng)[6],在隨后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中城市化一直是發(fā)展的熱門。顧朝林，吳亞莉?qū)ξ覀儑?guó)家關(guān)于城市化政策、特征、動(dòng)力機(jī)制、經(jīng)過(guò)、空間等研究文獻(xiàn)系統(tǒng)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上指出我們國(guó)家城市化研究滯后于復(fù)雜生動(dòng)的城市化現(xiàn)實(shí)[7];李明開(kāi)以為經(jīng)濟(jì)利益是驅(qū)動(dòng)人口流動(dòng)的最直接原因[8];蔡建明提出：中國(guó)城市化的發(fā)展中國(guó)城市化發(fā)展在將來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍然依靠于行政中心的發(fā)展[9];李小建以為，無(wú)論哪個(gè)城市或是地區(qū)的發(fā)展一定離不開(kāi)增長(zhǎng)極的極化和擴(kuò)散效應(yīng)[10];陳瑞蓮、李學(xué)通過(guò)研究城鄉(xiāng)二元構(gòu)造理論以為：城市不斷吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力直至農(nóng)村剩余勞動(dòng)力完全消失，農(nóng)村工資和城市工資趨向一致，城鄉(xiāng)差異不同消失，國(guó)民經(jīng)濟(jì)到達(dá)當(dāng)代化[11];余萬(wàn)源通過(guò)對(duì)山區(qū)城市化的研究以為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的高勢(shì)能區(qū)吸引人口遷移的梯度能夠打破山區(qū)循序漸進(jìn)式城市化發(fā)展形式[12];段漢明、周曉輝、蘇敏以為，部分地區(qū)的高城市化水平不是整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，而是資源開(kāi)采、行政建制設(shè)立及極端自然條件下生存需要因素構(gòu)成的[13];楊國(guó)安，楊兆萍研究表示清楚：中國(guó)城市化在1985~1990年間的加速分散表征了由于改革開(kāi)放初期自下而上的改革高效率引發(fā)的中小規(guī)模城市的快速發(fā)展；1990~1995年和1995~2000年間的減速分散則表征了在中國(guó)中小城市快速發(fā)展的同時(shí)，大都市也得到了快速的發(fā)展；2000~2005年間的加速集聚則表征了中國(guó)大都市發(fā)展效率總體上高于中小城市，城市化重心轉(zhuǎn)向大都市[14];姚震宇研究表示清楚20世紀(jì)90年代中期以來(lái)城市化是以地方經(jīng)營(yíng)土地使用權(quán)為內(nèi)資動(dòng)力的空間城市化經(jīng)過(guò)，這一機(jī)制無(wú)意解決人口城市化中跨省市流動(dòng)人口的異地城市化問(wèn)題，造成空間意義上低效率假性城市化，空間城市化遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于人口城市化速度[15].由此能夠看出研究區(qū)域城市化歷史進(jìn)程、時(shí)空演變對(duì)于推進(jìn)區(qū)域城市化發(fā)展及拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。伊春市地處小興安嶺腹地，是伴隨著林業(yè)資源開(kāi)發(fā)而發(fā)展建立起來(lái)的資源型城市，是我們國(guó)家典型的國(guó)有林區(qū)之一。伊春市因林而生，因林而興，因林而竭,經(jīng)歷了先生產(chǎn)、后生活的階段，大量農(nóng)民流入林區(qū)，城市人口迅速膨脹，城市化率起點(diǎn)高，城市也因適應(yīng)林木采伐而呈現(xiàn)分分布局的趨勢(shì)，其城市化發(fā)展歷經(jīng)了一條獨(dú)特的發(fā)展軌跡。20世紀(jì)90年代以來(lái)，伊春出現(xiàn)了資源危困、經(jīng)濟(jì)危困的兩危局面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼，表現(xiàn)出日益邊緣化的特征：社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，人口減少，等指標(biāo)在全省所占比例持續(xù)下降，而且在居民生活水平和地方管理方式方面明顯滯后于時(shí)代的發(fā)展[16].2005年，伊春市被國(guó)家批準(zhǔn)為全國(guó)唯一的林業(yè)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市，2008年，伊春被確定為首批國(guó)家資源干涸型城市，此后國(guó)家相繼施行了天然林保衛(wèi)、林業(yè)資源干涸型城市發(fā)展改革試點(diǎn)、森林生態(tài)主體功能區(qū)建設(shè)等重大工程。歷經(jīng)十幾年努力，伊春市以生態(tài)為代表的林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有了一定起色，生態(tài)建設(shè)獲得一定成績(jī)，但是可持續(xù)發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力還特別缺乏，城市發(fā)展建設(shè)中還存在財(cái)政匱乏、人口外遷、人均收入增長(zhǎng)緩慢等大量問(wèn)題，在這樣背景下，分析城市發(fā)展階段，研究城市化發(fā)展軌跡，討論在新的轉(zhuǎn)型發(fā)展條件下怎樣發(fā)展，提出可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略、布局，對(duì)于轉(zhuǎn)型時(shí)期伊春市城市發(fā)展建設(shè)及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)具有重大意義。1伊春市城市化發(fā)展軌跡分析1.1伊春城市化率起點(diǎn)高，并呈持續(xù)高水平運(yùn)行伊春市下轄1市〔鐵力市〕、1縣〔嘉蔭縣〕和15區(qū)。筆者將伊春市城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎赜?jì)算城市化率。根據(jù)既有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)情況，我們以伊春市域〔包括鐵力市和嘉蔭縣〕1949~2020年城市化率變化軌跡〔如此圖1〕和伊春市城區(qū)1990~2020年城市化率變化軌跡〔如此圖2〕進(jìn)行分別統(tǒng)計(jì)分析。如此圖1所示，1949年以來(lái)，伊春市域城市化整體發(fā)展處于高水平。1949~1957年，隨著林區(qū)的開(kāi)發(fā)，省內(nèi)各縣農(nóng)民不斷流入伊春，并且在國(guó)家以及黑龍江省的支持下，大批工人、農(nóng)民、知識(shí)分子相繼來(lái)到林區(qū)安家落戶，參加開(kāi)發(fā)建設(shè)，伊春進(jìn)入大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)期，這期間伊春人口迅速增加，并且介入林業(yè)采伐的人員大都是以非農(nóng)業(yè)身份相對(duì)集中并寓居在各中心集鎮(zhèn)，因而伊春市城市化自發(fā)展初期就呈現(xiàn)出較高的城市化率；1958~1965年是大躍進(jìn)及經(jīng)濟(jì)調(diào)整的時(shí)期，華而不實(shí)1959~1961年是國(guó)家三年自然災(zāi)禍時(shí)期，伊春市受其影響在這期間城市化率出現(xiàn)短期的下降；1966~1976年是文化大革命時(shí)期，伊春受文革干擾，這期間全市各項(xiàng)生產(chǎn)發(fā)展緩慢，在這里期間城市化率出現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)，但城鎮(zhèn)人口控制不嚴(yán)，1971年遷入戶口4萬(wàn)，因此在后期城市化率又呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)；自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，伊春市進(jìn)入經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的新時(shí)期，在城市化發(fā)展水平也保持較為穩(wěn)定的發(fā)展；但在20世紀(jì)90年代后，伊春出現(xiàn)資源危機(jī)，根據(jù)國(guó)家總體部署，從2018年起伊春市對(duì)所屬的森工林業(yè)局全面停止森林主伐，遵照屬地化管理的原則，撤并林場(chǎng)〔所〕的居民主要向局址和中心林場(chǎng)集聚，施行生態(tài)移民。如此圖2所示，伊春市轄區(qū)〔不包括鐵力市和嘉蔭縣〕的城市化率已到達(dá)90%以上，自1990年到2020年的二十多年期間，城市化人口保持持續(xù)穩(wěn)定緩慢的增長(zhǎng)，到2020年人口到達(dá)80.3萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口為77.5萬(wàn)人。城市化水平高達(dá)96.5%,伊春市轄區(qū)城市化率一直處于高水平運(yùn)行形式。1.2伊春市區(qū)城市化水平空間格局特征筆者選取2000~2005年、2006~2020年伊春市〔不包括鐵力市和嘉蔭縣〕各市轄區(qū)的數(shù)據(jù)，通過(guò)分析比擬伊春市區(qū)總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)率和城市化率增長(zhǎng)率的時(shí)間變化〔見(jiàn)表1〕能夠看出：一方面伊春區(qū)的總?cè)丝诤头寝r(nóng)業(yè)人口增加，而其它區(qū)域大都出現(xiàn)了總?cè)丝诤头寝r(nóng)業(yè)人口負(fù)增長(zhǎng)的現(xiàn)象，講明了人口在向中心城伊春區(qū)集聚；另一方面伊春市區(qū)〔不包括鐵力市和嘉蔭縣〕的總?cè)丝跀?shù)和非農(nóng)業(yè)人口數(shù)都呈現(xiàn)遞增的趨勢(shì)，而非農(nóng)業(yè)人口與總?cè)丝诘南鄬?duì)差異減小，城市化率仍呈現(xiàn)出緩慢的遞增的趨勢(shì)，表示清楚伊春市的城市化發(fā)展較為穩(wěn)定。通過(guò)ArcGIS軟件中自然間斷點(diǎn)分級(jí)法〔Jen-ks〕對(duì)伊春市各市轄區(qū)2000-2020年間城市化發(fā)展水平進(jìn)行空間布局分析，如此圖3所示，結(jié)果表示清楚：伊春市各市轄區(qū)的城市化水平空間差異不大，除了南岔區(qū)，其他各區(qū)城鎮(zhèn)化水平一直以來(lái)都保持在90%以上，各市轄區(qū)城市化保持穩(wěn)定且緩慢增長(zhǎng)的發(fā)展趨勢(shì)；同級(jí)城區(qū)規(guī)模相差不大，伊春市城區(qū)規(guī)模等級(jí)構(gòu)造呈現(xiàn)出一種平衡分布的特征，即一樣規(guī)模組內(nèi)的城區(qū)規(guī)模相差不大。講明伊春城區(qū)發(fā)展處于低級(jí)無(wú)序的平衡階段向極核發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換經(jīng)過(guò)中，今后還應(yīng)向推進(jìn)極核式發(fā)展，構(gòu)成有較強(qiáng)實(shí)力的中心城市。1.3伊春市區(qū)城市規(guī)模構(gòu)造特征城市的規(guī)模通常以人口規(guī)模和用地規(guī)模界定[17],而兩者是相關(guān)的，根據(jù)人口規(guī)模以及人均用地指標(biāo)就能確定城市的用地規(guī)模，在城市發(fā)展用地?zé)o明顯約束條件下，一般從城市人口規(guī)模入手。世界銀行有關(guān)專家在(1984年世界發(fā)展報(bào)告〕中提出，城鎮(zhèn)只要到達(dá)15萬(wàn)人規(guī)模時(shí)才會(huì)出現(xiàn)集聚效益，我們國(guó)家很多研究者以為，小城鎮(zhèn)人口至少要到達(dá)3萬(wàn)以上才能正常發(fā)揮集聚功能。在該文闡述中，以伊春的城區(qū)人口數(shù)量作為城鎮(zhèn)規(guī)模的主要根據(jù)，選取從2000-2020年的數(shù)據(jù)指標(biāo)，根據(jù)伊春市轄區(qū)2000-2020年城市規(guī)模的發(fā)展變化〔見(jiàn)表2〕，能夠看出：伊春市城市化發(fā)展經(jīng)過(guò)中，城市空間規(guī)模變化不大，伊春區(qū)作為中心城區(qū)，其占市區(qū)總?cè)丝诘谋戎卦谠龃螅策M(jìn)一步講明了伊春區(qū)的城市集聚能力在增大，但城鎮(zhèn)體系的規(guī)模分布仍呈平衡狀態(tài)。1.4伊春市城市發(fā)展質(zhì)量偏低資源型城市的發(fā)展往往憑借資源要素的天然稟賦，通過(guò)開(kāi)發(fā)建設(shè)而構(gòu)成單一產(chǎn)業(yè)型城市，作為典型的資源型城市，伊春市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠于單一森林資源，固然在發(fā)展經(jīng)過(guò)中城市化率固然遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于全省和全國(guó)的平均水平，但伊春城市化發(fā)展的質(zhì)量卻一直在全省和全國(guó)的平均水平之下，通過(guò)對(duì)東北地區(qū)城市化發(fā)展城市化速度與質(zhì)量協(xié)調(diào)度分析，結(jié)果表示：伊春市屬于質(zhì)量嚴(yán)重滯后型[18].在文中選取2020年伊春市區(qū)城市化發(fā)展的部分指標(biāo)，通過(guò)對(duì)人均地區(qū)生產(chǎn)總值〔X1〕、人均社會(huì)消費(fèi)品零售額〔X2〕、人均城市道路面積〔X3〕、每萬(wàn)人醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)〔X4〕、每萬(wàn)人擁有公共汽車〔X5〕、人均居民用水量〔X6〕等六項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行比照分析，見(jiàn)表3,結(jié)果表示：伊春市區(qū)的發(fā)展水平普遍低于黑龍江省的發(fā)展指標(biāo)。講明伊春市城市化的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展相比存在滯后性。2伊春市城市化發(fā)展對(duì)策建議2.1加強(qiáng)城市化發(fā)展動(dòng)力，發(fā)展接續(xù)經(jīng)濟(jì)伊春市域城鎮(zhèn)體系是在森林資源大規(guī)模開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上逐步構(gòu)成和發(fā)展起來(lái)的。但在20世紀(jì)90年代后，伊春出現(xiàn)資源危機(jī)，木材產(chǎn)量的大幅下降使單純依靠林木資源的產(chǎn)業(yè)陷入了窘境。受資源干涸、產(chǎn)業(yè)萎縮的影響，部分城區(qū)發(fā)展出現(xiàn)了衰退現(xiàn)象。根據(jù)國(guó)家總體部署，從2018年起伊春市對(duì)所屬的森工林業(yè)局全面停止森林主伐，在以后的發(fā)展中伊春市也需調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品構(gòu)造，利用國(guó)家和黑龍江省的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)集聚、資金集聚、物流集聚效應(yīng)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)加速集聚，并在集聚中實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張。2.2擴(kuò)大中心城規(guī)模，調(diào)整區(qū)域布局打造伊春、友好、烏馬河、翠巒等核心城區(qū)，收縮城鎮(zhèn)的布點(diǎn)數(shù)量，優(yōu)化人口城鎮(zhèn)化內(nèi)部構(gòu)造，促進(jìn)市域內(nèi)人口有序流動(dòng)。交通軸帶是伊春城鎮(zhèn)發(fā)展的主要軸帶，也是人口聚集的主要地區(qū)，促進(jìn)人口向綏佳、湯林鐵路為主干的S型交通走廊集中。利用林區(qū)棚改等政策推進(jìn)移民，提高人口聚集度，進(jìn)一步改善城市基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城鎮(zhèn)人口向中心城市集中，另外，要加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展形式，打造具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，提高產(chǎn)業(yè)和人口聚集能力，從依靠林業(yè)資源發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽邇?nèi)涵發(fā)展之路，通過(guò)構(gòu)造的優(yōu)化實(shí)現(xiàn)理性發(fā)展。2.3以提高城市化質(zhì)量為主，提升城市化水平為輔伊春市由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，并在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)超負(fù)荷承當(dāng)國(guó)家木材生產(chǎn)任務(wù)，忽視了城市化發(fā)展質(zhì)量。然而隨著城市化的進(jìn)一步發(fā)展，居民對(duì)城市化發(fā)展質(zhì)量的追求越來(lái)越高，這就要求城市在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)應(yīng)促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)子系統(tǒng)城市化質(zhì)量的同步提高。建立起以追求民生、可持續(xù)發(fā)展、質(zhì)量、轉(zhuǎn)型、綠色、健康和集約為一體的新型城鎮(zhèn)化,全面提升居民的生活水平，根據(jù)城在山中、林在城中、水在城中、城在景中，山水林成互相交融的的建設(shè)理念，大力推進(jìn)生態(tài)園林城市的建設(shè)。2.4適度疏導(dǎo)城市人口總量，達(dá)成人口-資源-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)協(xié)調(diào)新常態(tài)伊春市林木資源干涸，單一型的林木經(jīng)濟(jì)呈危機(jī)態(tài)勢(shì)，勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題、人口老齡化問(wèn)題、社會(huì)保障問(wèn)題凸顯，人口-資源-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)之間矛盾突出，為此轉(zhuǎn)變林木資源為森林資源觀念，大力開(kāi)發(fā)利用林下資源，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條成為資源與經(jīng)濟(jì)契合的重要著力點(diǎn)；根據(jù)伊春市作為生態(tài)型城市發(fā)展的取向，根據(jù)資源的承載力和經(jīng)濟(jì)的承載力狀況適度疏導(dǎo)人口外流也是實(shí)現(xiàn)人口-資源-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)協(xié)調(diào)，打造新常態(tài)的重要途徑。將來(lái)10年城市總?cè)丝谌缒昃鑼?dǎo)出去2萬(wàn)人，人口降到50萬(wàn)左右規(guī)模會(huì)愈加