農(nóng)村金融改革試點推進(jìn)行動方案為扎實推進(jìn)**縣農(nóng)村金融改革試點工作，貫徹落實《XX市農(nóng)村金融改革試點推進(jìn)行動方案》（以下簡稱《方案》），明確**縣**年至2015年目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《中國人民銀行XX省人民政府關(guān)于在XX省XX市開展農(nóng)村金融改革試點工作的通知》（銀發(fā)〔**〕82號）及《XX市農(nóng)村金融改革試點總體方案》精神，結(jié)合**縣特點與實際，制定本推進(jìn)行動方案。

一、總體目標(biāo)

積極響應(yīng)《方案》精神，結(jié)合**實際，通過農(nóng)村金融機構(gòu)、產(chǎn)品、服務(wù)、管理等體制機制創(chuàng)新，加快建立、健全、完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)服務(wù)體系，探索農(nóng)村金融包容性發(fā)展路徑，破解城鄉(xiāng)金融二元化難題，重點解決三農(nóng)需求大、融資難，城鄉(xiāng)差距大、普惠難的“兩大兩難”問題，力爭到2015年末，全縣金融機構(gòu)本外幣貸款余額達(dá)到90億元，年均增長12%以上。

二、基本原則

（一）行省共建，統(tǒng)籌推進(jìn)。堅持中國人民銀行和XX省政府“行省共建”模式，先易后難，分步實施，統(tǒng)籌推進(jìn)。加強改革試點協(xié)作，加強與中央、省里對接以及市、縣兩級聯(lián)動，積極爭取國家和省相關(guān)政策傾斜和支持。加大各相關(guān)部門之間的協(xié)作力度，調(diào)動和激發(fā)金融機構(gòu)以及相關(guān)部門參與農(nóng)村金融改革創(chuàng)新的積極性和主動性。對改革試點中有重大政策突破的事項實行“一事一報”，經(jīng)上級批準(zhǔn)后實施。

（二）因地制宜，務(wù)實創(chuàng)新。堅持以“三農(nóng)”金融服務(wù)需求為導(dǎo)向，立足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實際，不斷適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟金融發(fā)展新形勢，兼顧不同主體服務(wù)需求的差異性，積極探索創(chuàng)新更高效、更便捷、更實惠、可持續(xù)的農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式。

（三）政府推動，市場運作。由政府作為主導(dǎo)力量大力推進(jìn)，充分發(fā)揮其倡導(dǎo)和組織者的作用。堅持以市場化為導(dǎo)向，以政策扶持為支撐，健全和完善正向激勵機制，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。

（四）依法循規(guī)，規(guī)范發(fā)展。借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，結(jié)合現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和現(xiàn)實需求，審慎穩(wěn)健地推進(jìn)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，落實合理分散風(fēng)險措施，做到制度先行，科學(xué)防范金融風(fēng)險。

三、主要任務(wù)

和責(zé)任單位

（一）健全多元化、適度競爭的農(nóng)村金融組織體系

一是以競爭為導(dǎo)向，發(fā)展完善金融組織體系。有序設(shè)立村鎮(zhèn)銀行以及引進(jìn)縣外銀行機構(gòu)，鼓勵金融機構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸網(wǎng)點和業(yè)務(wù)，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)設(shè)立小企業(yè)信貸專營機構(gòu)，建立一個多層次，多樣化，相互補充的農(nóng)村金融組織體系，為“三農(nóng)”建設(shè)提供全方位，多層次的金融服務(wù)。（麗水銀監(jiān)分局**辦事處、縣人行）

二是以政策作引導(dǎo)，深化農(nóng)村信用社機構(gòu)改革。強化政策扶持，加快農(nóng)村信用社股份制改革步伐，完善法人治理結(jié)構(gòu)，下沉服務(wù)重心，提升農(nóng)村金融服務(wù)能力和水平；推進(jìn)農(nóng)村信用社向農(nóng)村合作銀行改制工作。（麗水銀監(jiān)分局**辦事處、縣人行）

三是以創(chuàng)新謀發(fā)展，構(gòu)建新型農(nóng)村金融組織。研究推動民間資本有序進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵和支持民營資本在農(nóng)村地區(qū)發(fā)起設(shè)立金融公司等新型金融組織；穩(wěn)步發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織。爭取**年實現(xiàn)全縣新型農(nóng)村金融組織全覆蓋，支持符合條件的小額貸款公司按規(guī)定改制為村鎮(zhèn)銀行試點；研究設(shè)立地方銀行、社區(qū)銀行等新型中小金融機構(gòu)或組織。（縣金融辦、麗水銀監(jiān)分局**辦事處、縣人行）

（二）健全多層次、可復(fù)制的農(nóng)村抵押擔(dān)保體系

一是探索拓寬抵押擔(dān)保物權(quán)范圍。不斷完善林權(quán)抵押貸款的制度、機制、產(chǎn)品和政策體系。鼓勵金融機構(gòu)將法律法規(guī)不禁止、產(chǎn)權(quán)歸屬清晰的各類資產(chǎn)作為貸款抵質(zhì)押物，穩(wěn)步推進(jìn)具有**特色的茶園抵押貸款工作，積極開展茶園抵押貸款的增量擴面工作，爭取到**年底，茶園抵押貸款余額達(dá)**00萬元。（縣人行、麗水銀監(jiān)分局**辦事處）

二是探索農(nóng)村金融服務(wù)平臺建設(shè)。配合深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，以金融服務(wù)中心為依托，探索設(shè)立中小企業(yè)、“三農(nóng)”融資綜合服務(wù)中心，提供銀企項目資金對接、征信、開戶許可等服務(wù)；研究推動農(nóng)村資源信息it化存儲和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測，探索建立農(nóng)村物權(quán)集中登記服務(wù)體系，為金融機構(gòu)及時獲取農(nóng)戶抵押品信息提供技術(shù)條件。（縣人行）

三是建立健全多層次的農(nóng)村信用擔(dān)保組織。完善農(nóng)村政策性擔(dān)保組織，加快發(fā)展政府財政出資控股或參股設(shè)立的政策性信用擔(dān)保機構(gòu)；完善農(nóng)村商業(yè)性擔(dān)保組織，大力發(fā)展法人資本、社會資本和民間資本投資設(shè)立的商業(yè)性信用擔(dān)保機構(gòu)，鼓勵有條件的專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)和協(xié)會組織設(shè)立農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)擔(dān)保公司；完善農(nóng)村互助性擔(dān)保組織，依托專業(yè)合作社，由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，組織設(shè)立互助性會員制信用擔(dān)保機構(gòu)，對會員提供封閉式融資性擔(dān)保服務(wù)；完善再擔(dān)保機構(gòu)，為信用擔(dān)保機構(gòu)提供再擔(dān)保服務(wù)。（縣經(jīng)信委、縣財政局、縣工商局、縣農(nóng)辦、縣金融辦、縣政府）

（三）健全低成本、高效率的農(nóng)村支付結(jié)算體系

一是深化“銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)”。協(xié)調(diào)各類涉農(nóng)補貼逐步實現(xiàn)“一卡通”發(fā)放，同時積極拓展服務(wù)點功能，在實現(xiàn)服務(wù)點賬戶余額查詢、小額取現(xiàn)、代理轉(zhuǎn)賬、代繳公用事業(yè)費等基礎(chǔ)上，有效整合農(nóng)村反假貨幣、國債業(yè)務(wù)宣傳、金融知識普及、金融業(yè)務(wù)咨詢代理的功能，使其成為全方位的“農(nóng)村金融服務(wù)站”。（縣人行）

二是擴大農(nóng)村支付結(jié)算覆蓋面。依托現(xiàn)代通訊和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，進(jìn)一步完善銀行機構(gòu)網(wǎng)點，鼓勵支付機構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)提供支付服務(wù)，優(yōu)化支付服務(wù)環(huán)境。擴大現(xiàn)代化支付系統(tǒng)在農(nóng)村金融機構(gòu)的覆蓋面，加大支票、匯票、本票、銀行卡等非現(xiàn)金支付工具在農(nóng)村地區(qū)的推廣應(yīng)用力度。（縣人行）

三是完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。引導(dǎo)涉農(nóng)銀行機構(gòu)擴大pos、atm、crs機在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的布放。到2015年末，全縣農(nóng)村地區(qū)atm機布放覆蓋率達(dá)到90%以上。（縣人行）

（四）建立城鄉(xiāng)一體化的社會信用體系

一是深化農(nóng)村信用體系建設(shè)。持續(xù)開展農(nóng)戶信用等級評定，探索建立農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社信用信息檔案，拓寬農(nóng)村信用體系建設(shè)覆蓋面；建立覆蓋全縣農(nóng)戶、居民和企業(yè)“三位一體”的信用信息數(shù)據(jù)庫，強化農(nóng)戶信用信息共享平臺運用。借鑒XX縣區(qū)創(chuàng)成全省首個“信用縣”經(jīng)驗，積極開展“信用縣”創(chuàng)建工作。到2015年底，全縣信用農(nóng)戶、信用居民、信用企業(yè)達(dá)到應(yīng)評數(shù)的90%以上，信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、信用村（社區(qū)）分別達(dá)到應(yīng)創(chuàng)建數(shù)的90%以上。（縣人行）

二是積極推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)。引入專業(yè)信用評級機構(gòu)，開展借款企業(yè)信用等級評價，逐步建立企業(yè)資信評級體系；探索推進(jìn)重點行業(yè)和重點領(lǐng)域的信用建設(shè)，建立企業(yè)信用信息共享平臺，切實改善守信企業(yè)的投融資環(huán)境。（縣人行）

三是健全地方信用管理制度。研究制定地方征信管理制度，建立完善守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機制。加強區(qū)域信用市場監(jiān)管，改善地方信用環(huán)境。聯(lián)合司法部門加大打擊惡意拖欠和逃廢債行為，最大程度地保障金融機構(gòu)的信貸資金安全。（縣人行）

（五）建立廣覆蓋、多品種的保險服務(wù)民生體系

一是發(fā)展新型保險組織。研究開展農(nóng)村保險服務(wù)社試點，建設(shè)農(nóng)村新型保險組織；研究推動設(shè)立保險法人機構(gòu)。（縣金融辦）

二是創(chuàng)新保險產(chǎn)品服務(wù)。創(chuàng)新“信貸+保險”模式，探索發(fā)展吸收銀行和保險公司參與的多種形式或組合方式的農(nóng)村信用共同體。推廣小額貸款保證保險，服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展。（縣金融辦）

三是推動保險資金運用。鼓勵和支持商業(yè)保險參與多層次社會保障體系建設(shè)。推動保險資金參與地方金融機構(gòu)股權(quán)改革工作和產(chǎn)業(yè)投資基金的組建及基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展。（縣金融辦、縣人行、麗水銀監(jiān)分局**辦事處）

四是建立和優(yōu)化服務(wù)體系。建立完善承保機構(gòu)的定損理賠機制。即查勘定損到戶、賠款支付到戶、理賠信息公開到戶，把服務(wù)下沉基層、送入農(nóng)戶，不斷提高經(jīng)辦和服務(wù)水平。（縣金融辦）

（六）健全科學(xué)有效、正向激勵的農(nóng)村金融政策扶持體系

一是完善農(nóng)村金融的激勵和風(fēng)險分擔(dān)機制。推動政府通過稅收優(yōu)惠、財政貼息、擔(dān)?；鹨约敖∪r(nóng)村金融機構(gòu)新增貸款激勵、涉農(nóng)貸款增量獎勵和定向費用補貼等方式，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸投放，降低經(jīng)營成本，提供“三農(nóng)”發(fā)展的資金需要。（縣財政局、縣人行、縣金融辦、麗水銀監(jiān)分局**辦事處、縣政府）

二是加大農(nóng)業(yè)政策性保險的支持力度。通過增加保費補貼資金規(guī)模，增加保費補貼品種，擴大政策覆蓋面，探索建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災(zāi)風(fēng)險分擔(dān)機制，增強保險機構(gòu)涉農(nóng)保險能力。（縣財政局、縣金融辦）

三是加強對農(nóng)村金融市場發(fā)展的引導(dǎo)扶持。大力發(fā)展茶園抵押貸款等地方特色支農(nóng)手段，爭取各級政府的政策支持與傾斜；加大對擬上市企業(yè)的政策扶持力度，推進(jìn)地方資本市場發(fā)展；積極爭取國家外匯管理局對于增設(shè)外匯管理支局的政策支持，探XX縣區(qū)域外匯金融服務(wù)創(chuàng)新；規(guī)范民間融資發(fā)展，啟動“中小企業(yè)融資服務(wù)中心”和“民間借貸管理服務(wù)中心”建設(shè)。（縣人行、縣財政局、縣金融辦）

**年，是推進(jìn)XX市農(nóng)村金融改革試點的起步之年，**縣作為農(nóng)村金改的前沿陣地，要重點抓好以下幾個方面工作，確保改革試點良好開局。

一是全面啟動農(nóng)村金融改革試點工作。根據(jù)《方案》精神，完成制定《**縣農(nóng)村金融改革試點推進(jìn)行動方案（**～2015年）》，組建**縣農(nóng)村金融改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各部門協(xié)調(diào)運作，保障農(nóng)村金融改革試點工作的全面啟動。（縣人行）

二是推進(jìn)完善農(nóng)村金融組織體系。推進(jìn)農(nóng)村合作金融機構(gòu)股份制改革，啟動**農(nóng)村信用社向農(nóng)村合作銀行改制工作；年內(nèi)完成村鎮(zhèn)銀行的引進(jìn)與籌建獲批工作；推進(jìn)銀行業(yè)金融機構(gòu)小微企業(yè)專營機構(gòu)建設(shè)。（麗水銀監(jiān)分局**辦事處、縣金融辦、縣人行）

三是推進(jìn)“麗水模式”金融支農(nóng)工程。堅持鞏固成果與拓展提升并重，深化信貸支農(nóng)、信用惠農(nóng)、支付便農(nóng)、創(chuàng)新利農(nóng)等金融支農(nóng)工程，繼續(xù)推進(jìn)林權(quán)抵押貸款、茶園抵押貸款、農(nóng)村信用體系建設(shè)、銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)等金融支農(nóng)工作。林權(quán)抵押貸款確保全縣年末余額達(dá)到

1.9億元以上；全縣252個銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點全部實現(xiàn)“一卡通”并建成具有代理轉(zhuǎn)賬、農(nóng)村反假貨幣、國債業(yè)務(wù)宣傳、金融知識普及、金融業(yè)務(wù)咨詢代理等功能的“農(nóng)村金融服務(wù)站”；啟動企業(yè)非銀信用信息共享平臺建設(shè)，引入評級機構(gòu)，完成全縣規(guī)模以上（貸款1000萬元以上）所有借款企業(yè)資信評級工作。（縣人行）

四是推進(jìn)企業(yè)直接融資。推進(jìn)中小企業(yè)集合票據(jù)發(fā)行“零突破”，積極推進(jìn)“區(qū)域集優(yōu)”企業(yè)債券融資模式。加快推動企業(yè)上市融資，力爭新上市企業(yè)1-2家。（縣人行、縣金融辦、縣發(fā)改委）

五是推進(jìn)“兩個中心”建設(shè)。探索建立農(nóng)村物權(quán)集中登記服務(wù)體系；啟動“中小企業(yè)融資服務(wù)中心”和“民間借貸管理服務(wù)中心”建設(shè)，促進(jìn)民間金融陽光化和規(guī)范化；探索設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)基金。（縣人行、縣金融辦）

六是推進(jìn)全國保險服務(wù)民生示范區(qū)建設(shè)。推廣小額貸款保證保險試點，擴大政策性農(nóng)業(yè)、農(nóng)房保險覆蓋面。（縣金融辦）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立**縣農(nóng)村金融改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和金融創(chuàng)新、金融市場、信用建設(shè)、金融機構(gòu)、保險創(chuàng)新、政策保障等6個協(xié)調(diào)推進(jìn)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人行**縣支行，作為常設(shè)性機構(gòu)給予人員編制和經(jīng)費保障。各協(xié)調(diào)推進(jìn)小組的組長單位牽頭制定相關(guān)工作實施方案，分解、細(xì)化、亮化工作任務(wù)，各協(xié)辦單位積極配合。

（二）加強分工配合。領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全縣農(nóng)村金融改革試點工作，及時研究解決改革試點過程中出現(xiàn)的重大事項和問題，緊密跟蹤各項改革試點工作進(jìn)展情況，督促檢查各項改革試點任務(wù)落實。各有關(guān)部門要關(guān)心、支持、參與農(nóng)村金融改革試點，全面落實各項試點任務(wù)，建立目標(biāo)責(zé)任體系，對重點任務(wù)要具體分解，落實承辦處室和責(zé)任人，并根據(jù)不同情況確定時限和要求，切實形成部門推動合力。新聞媒體要加大對農(nóng)村金融改革試點宣傳力度，廣泛報道工作進(jìn)度和成效，正面引導(dǎo)社會各界對試點工作的關(guān)切，為試點工作營造良好的輿論環(huán)境。

（三）加強統(tǒng)籌推進(jìn)。農(nóng)村金融改革試點堅持整體設(shè)計、系統(tǒng)推進(jìn)、市縣聯(lián)動、重點突破。總體分三個階段推進(jìn)，第一階段**年，為試點起步階段，根據(jù)中國人民銀行批準(zhǔn)實施的《XX市農(nóng)村金融改革試點總體方案》，組織編制規(guī)劃及實施方案，建立工作框架，啟動相關(guān)改革試點項目；第二階段**～**年，為試點突破階段，全面推進(jìn)改革試點的先行先試，爭取實質(zhì)性突破成效；第三階段2015年及以后，為試點深化階段，基本建立“麗水模式”的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系。我縣各相關(guān)單位要積極配合領(lǐng)導(dǎo)小組，正確把握好改革試點的方向、重點和節(jié)奏，做到循序漸進(jìn)，穩(wěn)扎穩(wěn)打。對已明確的改革試點項目，要精心組織實施，力求取得實效；對跨年度的改革試點項目，要明確階段目標(biāo)，力爭盡快啟動、早日完成。

（四）加強督促考核。各級黨委、政府要把