PAGEPAGE34建設(shè)項目環(huán)境管理第一部分建設(shè)項目環(huán)境管理概念介紹生態(tài)破壞的產(chǎn)生，同時對企業(yè)現(xiàn)有的環(huán)境問題，按照“以新帶老”原則，進(jìn)行限期治理。一、建設(shè)項目指按固定資產(chǎn)投資方式進(jìn)行的一切開發(fā)建設(shè)活動?，F(xiàn)階段，個體經(jīng)濟(jì)和其他各種不同經(jīng)濟(jì)類型的開發(fā)建設(shè)活動；按計劃管理體制分，建設(shè)項目又可分為基本建設(shè)項目（包括改建項目、擴(kuò)建項目、技術(shù)改造項目、房地產(chǎn)開發(fā)項目（發(fā)區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)和老區(qū)改造；項目環(huán)境管理的規(guī)定和程序進(jìn)行審批和管理。二、建設(shè)項目環(huán)境管理主要是指以下5個階段，7項具體工作：⒈建設(shè)項目立項階段對建設(shè)項目進(jìn)行的環(huán)境保護(hù)預(yù)審；⒉可行性研究階段對建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）對可行性研究報告環(huán)境保護(hù)篇章的審查；⒊初步設(shè)計階段對建設(shè)項目初步設(shè)計文件環(huán)境保護(hù)篇章的審查；⒋施工階段對建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時施工的檢查；⒌竣工階段對建設(shè)項目試生產(chǎn)的批準(zhǔn)和竣工環(huán)境保護(hù)驗收。三、環(huán)境影響評價制度建設(shè)項目環(huán)境影響評價是國家實行的一項法定制度。行跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督管理的方法和制度。境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展；加強對規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)項目的環(huán)境管理；提高公眾的環(huán)境意識，調(diào)動公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性具有重要的意義。建設(shè)項目環(huán)境影響評價的范圍影響的項目，應(yīng)當(dāng)依照本法進(jìn)行環(huán)境影響評價環(huán)境影響評價的分類管理響評價實行分類管理。影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表（件：的評價；項評價；應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表。2002101314200311根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和國務(wù)院《建設(shè)項環(huán)境影響報告書（表）護(hù)總局頒發(fā)的環(huán)境影響評價資格證書的單位承擔(dān)。國家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于規(guī)范環(huán)境影響咨詢收費有關(guān)問題的通知》（計價格[2002]125）文件執(zhí)行。環(huán)境影響報告書（表）資格證書的單位有：問集團(tuán)東北電力設(shè)計院。乙級（限于編制環(huán)境影響報告表公司、吉林省冶金研究院、四平市環(huán)境保護(hù)研究所有限公司、通化市環(huán)境保護(hù)研究所、白山市環(huán)境保護(hù)研究所。建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件的審批規(guī)定為報批、預(yù)審和審批。5其環(huán)境影響評價文件應(yīng)當(dāng)報原審批機(jī)關(guān)重新審核。（表應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門預(yù)審后，報有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。另外，預(yù)審、審核、審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件不得收取任何費用；603010日內(nèi)，將審核意見書面通知建設(shè)單位；海岸工程建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書（表管部門審批；建設(shè)項目造成跨行政區(qū)域環(huán)境影響，有關(guān)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對環(huán)評結(jié)論有爭議的，其環(huán)境影響評價文件由其共同上一級環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。關(guān)于審批權(quán)限，實行四級政府分級審批,即國家、省、市、縣。違反環(huán)境影響評價制度的法律責(zé)任處分。新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項目環(huán)境負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn)，審批部門擅自批準(zhǔn)該項目建設(shè)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員，由上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。四、“三同時”制度“三同時”的概念建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施（措施，與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。違反“三同時”制度的法律責(zé)任⑴試生產(chǎn)建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未與主體工程同時投入試運行的，由審批該建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改53護(hù)設(shè)施竣工驗收的，由審批該建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期辦理環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收手續(xù)；逾期未辦理的，責(zé)令停止試生5⑶建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記10元以下的罰款。第二部分國家投資體制改革與建設(shè)項目環(huán)境管理20047（國發(fā)[2004]20體制下高度集中的投資管理模式，初步形成投資體制多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設(shè)市場化的新格局。最終建立起市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。一、國家投資體制改革的三種模式案制。（一）審批制項目審批范圍：企業(yè)使用政府性投資建設(shè)的項目。程序和要求：申請報告。（二）核準(zhǔn)制項目核準(zhǔn)范圍：產(chǎn)投資項目，從維護(hù)社會公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)。核準(zhǔn)項目目錄：2004信息產(chǎn)業(yè)、原材料、機(jī)械制造、輕工煙草、高新技術(shù)、城建、社1370核準(zhǔn)程序和要求：再經(jīng)過批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業(yè)提交的項目申請報告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。（）管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。（三）備案制項目備案范圍：對于《核準(zhǔn)目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制。是指和境外投資項目之外的所有固定資產(chǎn)投資項目。項目備案制實行屬地管理原則?！都质∑髽I(yè)投資項目備案暫行辦法》中省發(fā)改委明確：總20由項目建設(shè)所在市州、縣（市）投資主管部門備案。備案程序和要求：投資主管部門受理，做出予以備案或不予備案的決定，并辦理相關(guān)手續(xù)。來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險，并依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)。二、國家投資體制改革對應(yīng)的建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)審批的變化2004122員會聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境影響評價分級審批的通知》（環(huán)發(fā)44號護(hù)審批工作做了規(guī)定和要求：項目性質(zhì)和投資規(guī)模，應(yīng)當(dāng)依照《環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》的規(guī)定，進(jìn)行環(huán)境影響評價，向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門報批環(huán)境影響評價文件。第二、實行審批制的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報送可行性研究報告前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù);目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在提交項目申請報告前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù);實行備案制的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理備案手續(xù)后和項目開工前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)。以上規(guī)定和要求：環(huán)境保護(hù)都是審批制，必須辦理審批手續(xù)；建議書、可行性研究報告并嚴(yán)格項目初步設(shè)計審查和投資概算的審批。與之相對應(yīng)的環(huán)保工作：需要出具立項階段的環(huán)保預(yù)審意見、保篇章的審查。建議書，只核準(zhǔn)相當(dāng)于可研報告深度的項目申請報告。條件。作為編制依據(jù)；投資主管部門要的是環(huán)評報告正式審批件，而不是用立項階段環(huán)保預(yù)審件作替代。確認(rèn)件為依據(jù)；二是以項目申請報告（報批版）為依據(jù)。手續(xù)。里是對實行備案制的項目放寬了環(huán)保審批時限。項目各階段介入審批和管理的時段情況見下表。國家投資體制管理三種模式與建設(shè)項目環(huán)境管理對應(yīng)情況表前期工作前期工作投資管理模式發(fā)改委審批制立項階段審批立項可研階段審批可研初設(shè)階段審查初設(shè)后期工作施工階段試生產(chǎn)階段驗收階段環(huán) 保核準(zhǔn)制發(fā)改委環(huán) 保批準(zhǔn)試生產(chǎn)組織驗收現(xiàn)場檢查批準(zhǔn)試生產(chǎn)組織驗收發(fā)改委備案制環(huán) 保準(zhǔn)予備案審批環(huán)評現(xiàn)場檢查批準(zhǔn)試生產(chǎn)組織驗收第三部分建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批暫行規(guī)定根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)［2004］20號)以及國家環(huán)境保護(hù)總局、國家發(fā)展和改革委員會《關(guān)于加強建（環(huán)發(fā)［2004］164號、（市經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限的決定（吉政發(fā)5］6號，參照省發(fā)改委試行的《吉林省企業(yè)投資項（2004年本）和《吉林省企業(yè)投資試行項目備案暫行辦法》，省環(huán)保局對全省建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批做了調(diào)整。鑒于省發(fā)改委試行的三個文件需報請省政府批準(zhǔn)，屆時省局將會同省發(fā)改委報請省政府同意正式下發(fā)全省建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定。為適應(yīng)國家投資體制改革和當(dāng)前我省建設(shè)項目環(huán)境管理的需要，現(xiàn)暫行規(guī)定如下：一、建設(shè)對環(huán)境有影響的項目，不論投資主體、資金來源、項目性質(zhì)和規(guī)模，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門報批環(huán)境影響評價文件。續(xù)后和項目開工前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)。[2004]164號關(guān)于將“污染重或涉及環(huán)境敏感區(qū)的項目上收一級管理”等有關(guān)規(guī)定，省環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批以下建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件（按規(guī)定須報國家環(huán)境保護(hù)總局審批的項目除外：（一）由省投資主管部門審批、核準(zhǔn)、備案的項目，或由省投資主管部門核報省政府或國家投資主管部門審批、核準(zhǔn)的項目。（二）投資主管部門審批、核準(zhǔn)或備案的項目。（三）國家重點風(fēng)景名勝區(qū)、國家級自然保護(hù)區(qū)、國家重點文物保護(hù)單位區(qū)域內(nèi)總投資5000萬元以下的旅游開發(fā)和資源保3000的項目；國家級自然保護(hù)區(qū)外圍保護(hù)地帶的項目；省級自然保護(hù)區(qū)及外圍保護(hù)地帶的項目。（四）跨市州、縣（市）飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的項目。（五）伴有放射性、電磁輻射的項目。（六）石油（天然氣）釀造、糠醛、電石、鐵合金、焦炭等重污染行業(yè)的項目；生產(chǎn)或三聚氯氰的項目。（七）項目。目詳見附錄。級投資主管部門審批、核準(zhǔn)、備案的原則確定。五、根據(jù)省政府吉政發(fā)［2005］16（市環(huán)境保護(hù)行政主管部門享有設(shè)區(qū)的市級建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批權(quán)限（國家環(huán)保總局、國家發(fā)改委環(huán)發(fā)［2004］164號文件另有規(guī)定的除外。六、城市各區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門以及各市州、縣（市的省級以上開發(fā)區(qū)（含集中工業(yè)區(qū)）批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的權(quán)限，由市州、縣（市）民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。七、對國家明令淘汰和禁止發(fā)展的能耗物耗高、環(huán)境污染嚴(yán)文件，各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門一律不得受理和審批。有權(quán)予以撤銷。?？偩謱徟皇〖夐_發(fā)區(qū)和各縣（市）評價文件報省環(huán)保局審批。省環(huán)保局按投資或建設(shè)規(guī)模審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目目錄（暫行）項目類別林業(yè)一、農(nóng)林水水庫

項目投資規(guī)模或建設(shè)規(guī)模5(市)業(yè)綜合開發(fā)項目。庫容1億立方米以下的小型水庫項目。利 其他水事1.1億米3／年跨市州、縣（市）調(diào)水工程；工程水電站風(fēng)電站

2.總投資10億元以下的水利工程。25萬千瓦以下的水電站項目。風(fēng)電站項目。源

電網(wǎng)工程千伏以千伏以上電壓等級的電網(wǎng)工程項目煤礦 一般煤炭開發(fā)項目。煤炭液化年產(chǎn)50萬噸以下的煤炭液化項目。石油 1.年產(chǎn)20萬噸以下新油田開發(fā)項目；2.現(xiàn)有油田擴(kuò)能改造項目.1.年產(chǎn)5億立方米以下新氣田開發(fā)項目天然氣 2.現(xiàn)有氣田擴(kuò)能改造項目。3（廠的配套項目。輸油管網(wǎng)（不含油輸油管網(wǎng)項目。田集輸管網(wǎng)）輸氣管網(wǎng)（不含油5氣田集輸管網(wǎng)）三、交鐵道

100公里以下的新建（含增建）鐵路項目。通運輸 公路水運焦化四、原

1.國省干線、跨市州、縣（市）的項目以及總投資2億元及以上項目。3.5001000200用泊位項目。10總投資5億元以下的礦山開發(fā)項目。100目。5材料 化肥 總投億元以1億元及以上的磷肥項目3.10億元以下合成氨、尿素項目。制糖工煙草副產(chǎn)品醫(yī)藥六、城城市供水

噸以下的禁止類以外的所有水泥項目。噸以下的項目。年產(chǎn)10萬噸以下至3.4萬噸以上紙漿項目。日處理糖料1500噸及以上項目?？偼顿Y5億元以下糧食和農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)酵項目。5跨市州、縣（市）城市供水項目建和房地產(chǎn)

城建項目總投資1億元及以上的項目。國家重點風(fēng)景名勝區(qū)、國家級自然保護(hù)區(qū)、國家重點文物保護(hù)單位區(qū)域內(nèi)總投資5000萬元以下的旅游開發(fā)和資源保護(hù)設(shè)施七、社旅游會事業(yè)其他社會事業(yè)八、外商投資項目

項目；世界自然、文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)總投資3000萬元以下的項目；國家級自然保護(hù)區(qū)外圍保護(hù)地帶的項目；省級自然保護(hù)區(qū)及外圍保護(hù)地帶的項目。總投資1億元及以上的項目?！锻馍藤Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中鼓勵類、允許類3000萬美元以上項目和限制類項目。第四部分建設(shè)項目環(huán)境管理工作程序與要求現(xiàn)制定《吉林省建設(shè)項目環(huán)境管理工作程序與要求》如下：一、項目預(yù)審在項目前期籌劃或立項階段，環(huán)境保護(hù)行政主管部門要根據(jù)報項目的需要出具環(huán)境保護(hù)預(yù)審意見。（一）（二）（三）對環(huán)評報告編（四）項目下階段其他環(huán)保工作要求等。省投資主管部門審批的項目，預(yù)審意見由項目所在地的環(huán)境部門依據(jù)項目所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門初步意見出具。二、環(huán)評備案實行建設(shè)項目環(huán)評工作登記備案制度。批該項目的環(huán)境保護(hù)行政主管部門（項目須到省環(huán)保局預(yù)備案）下情況：（一）項目背景情況復(fù)文件；的項目名稱、建設(shè)地點、投資額度、建設(shè)規(guī)模等相關(guān)材料；實行備案制的項目：提供投資主管部門予以備案的文件。提供環(huán)評單位《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資格證書》復(fù)印件。（二）項目建設(shè)位置情況項目建設(shè)區(qū)域位置及周圍環(huán)境敏感點圖。（或預(yù)備案目所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門對項目和選址的初步意見。環(huán)境保護(hù)行政主管部門受理環(huán)評登記備案時，應(yīng)審核環(huán)評單位的行業(yè)資質(zhì)；按照《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄評報告的類別；確定項目的污染源和環(huán)境現(xiàn)狀數(shù)據(jù)需要現(xiàn)場實測或利用已有數(shù)據(jù)，并明確出具數(shù)據(jù)認(rèn)證材料的環(huán)境監(jiān)測部門；根據(jù)有關(guān)規(guī)定和項目的實際情況確定環(huán)評工作需要編報環(huán)評大綱、工作方案或直接編寫環(huán)評報告。三、環(huán)評大綱（工作方案）的審批（審核）對受理的環(huán)評大綱，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可根據(jù)項目環(huán)評家會議審查后審批或直接審批。對受理的環(huán)評工作方案，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可根據(jù)項目批。環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批（審核）環(huán)評大綱（工作方案）境敏感點等情況，對環(huán)評大綱（工作方案）編制工作，明確或強調(diào)以下要點：（一）展規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等。（二）評價等級、評價標(biāo)準(zhǔn)是否準(zhǔn)確，評價范圍是否合理。（三）需要進(jìn)行現(xiàn)狀監(jiān)測；新建項目污染情況是否需要類比調(diào)查。（四）針對項目的污染特點和特征污染物，工程分析是否需措施是否需要進(jìn)行多方案比選等。（五）污染源和環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測方案是否可行；監(jiān)測單位是否監(jiān)測點位相對本項目應(yīng)設(shè)的監(jiān)測點位合理性和時效性。（六）環(huán)境影響預(yù)測模式及參數(shù)選擇的合理性。（七）公眾參與的調(diào)查工作，對其內(nèi)容、范圍、形式的要求。（八）是否需要進(jìn)行清潔生產(chǎn)和環(huán)境風(fēng)險分析。（九）其他需要強調(diào)的環(huán)評報告編制要求。四、環(huán)評報告審查省環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批的項目，除環(huán)境影響較小的高下原則確定環(huán)評報告的審查形式：（一）技術(shù)評估的項目進(jìn)行技術(shù)評估，形成評估意見后審批：報告書的工業(yè)、礦山、水利項目。位于環(huán)境敏感區(qū)編制環(huán)境影響報告表的項目。（二）會議審查的項目門參加的會議，形成會議評審意見后審批。編制環(huán)境影響報告書的其他項目。編制環(huán)境影響報告表的工業(yè)類項目。殖項目；交通、水利項目。（三）直接審批的項目除了經(jīng)技術(shù)評估和會議審查的其余項目。注：環(huán)境敏感區(qū)包括以下區(qū)域：需特殊保護(hù)地區(qū)：指國家或地方法律法規(guī)確定的或縣級以上人民政府劃定的需特殊保護(hù)的地區(qū)，如水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝、（區(qū)水土流失重點預(yù)防保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。生態(tài)敏感與脆弱區(qū)：指水土流失重點治理及重點監(jiān)督區(qū)、天紅樹林、珊瑚礁、產(chǎn)卵場、漁場等重要生態(tài)系統(tǒng)?？茖W(xué)、民族、文化意義的保護(hù)地。值的地區(qū)。五、環(huán)評報告審批（一）審批原則項目總體審批原則如下：符合國家產(chǎn)業(yè)政策類項目要根據(jù)具體情況有條件審批；鼓勵類項目可予審批。符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃對照建設(shè)項目是否符合經(jīng)國家或地方批準(zhǔn)的總體發(fā)展規(guī)劃、審批或不予審批。項目選址合理敏感區(qū)。因素（氣排放去向的合理性）等。符合清潔生產(chǎn)要求生產(chǎn)過程、清潔的產(chǎn)品。放的指標(biāo)是相對較低的。環(huán)境保護(hù)措施可行是否有國內(nèi)外成功運行實例，以確保排放的污染物最大限度地減少或得到有效的處理、處置；對擬采取的環(huán)保對策和措施是否進(jìn)行了技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性分析和實施的可操作性分析；是否效地控制項目可能帶來的環(huán)境影響。達(dá)標(biāo)排放治理設(shè)施是否能夠作到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)和運行。符合總量控制要求配給各縣（市、區(qū)）控制的要求。公眾支持《環(huán)評法》中規(guī)定，對項目影響范圍內(nèi)的居民和單位應(yīng)履行征求公眾意見的程序。特別是一些直接涉及群眾切身利益或環(huán)境召開座談會、聽證會等形式，聽取公眾意見和支持項目的程度。對公眾不支持或反對的項目，各級環(huán)保部門要認(rèn)真分析其原因，區(qū)別情況審批：反對理由充分、正確的，可不予審批；需要滿足相應(yīng)條件或有可行措施的，可限定條件審批；反對無正當(dāng)理由的，予以審批。（二）審批要點建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）的審批要點可考慮以下內(nèi)容：項目建設(shè)的環(huán)境保護(hù)原則意見部門對項目是否同意建設(shè)的原則意見。項目建設(shè)應(yīng)做好的環(huán)境保護(hù)工作(審批重點)主要是針對項目產(chǎn)生的廢水、廢氣、噪聲、固廢、放射性、電磁輻射以及生態(tài)等問題提出具體的環(huán)保處理、處置和管理要求。（或試運行竣工環(huán)保驗收程序。明確施工期地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門現(xiàn)場監(jiān)督檢查的責(zé)任。（三）建立項目審批報告制度實行建設(shè)項目審批月報制度。各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門須5（州、縣（市、區(qū)）告表的審批情況報省局備案；縣（市、區(qū)）的同時向市（州）環(huán)保局備案；各省級以上開發(fā)區(qū)（含集中工業(yè)區(qū)）設(shè)立的環(huán)境機(jī)構(gòu)審批的項目由所在地的市（州）或縣（市）統(tǒng)一匯總上報省局備案。六、可行性研究報告審查（一）可行性研究報告環(huán)保要求根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)計規(guī)定）篇（章，其要求內(nèi)容如下：建設(shè)地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀；主要污染源和主要污染物；資源開發(fā)可能引起的生態(tài)變化；設(shè)計采用的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；控制污染和生態(tài)變化的初步方案；環(huán)境保護(hù)投資估算；環(huán)境影響評價的結(jié)論或環(huán)境影響分析；存在的問題及建議。（二）審查要點依據(jù)國家投資體制改革文件中關(guān)于“實行審批的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報送可行性研究主報告前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)；實行核準(zhǔn)制的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在提交項目申告（或項目申請報告）時，首先審查是否已將項目環(huán)評報告的結(jié)論和環(huán)境保護(hù)行政主管部門的審批意見納入環(huán)保篇（章）中；結(jié)合項目環(huán)評報告內(nèi)容及其批復(fù)意見和《環(huán)保篇（章項環(huán)保內(nèi)容要求，逐一核對在可研報告中是否都得到落實；對項目可研報告環(huán)保篇（章）提出修改意見；對項目下階段工作提出具體的環(huán)保要求。七、初步設(shè)計審查（一）初步設(shè)計文件環(huán)保要求根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)計規(guī)定須設(shè)有環(huán)境保護(hù)篇（章，其內(nèi)容要求如下：環(huán)境保護(hù)設(shè)計依據(jù)；及排放方式；規(guī)劃采用的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境保護(hù)工程設(shè)施及其簡要處理工藝流程、預(yù)期效果；對建設(shè)項目引起的生態(tài)變化所采取的防范措施；綠化設(shè)計；環(huán)境管理機(jī)構(gòu)及定員；環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)；環(huán)境保護(hù)投資概算；存在的問題及建議。（二）審查要點依據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》中關(guān)于“建設(shè)項目的初并依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表，在環(huán)境保護(hù)篇章中落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算”的規(guī)定，逐一核對以上十條要求在環(huán)保篇章中是否得到落實；修改，重新審核；對建設(shè)項目的整體環(huán)保工作提出明確要求。八、施工期現(xiàn)場檢查（一）現(xiàn)場檢查要點備、詢問筆錄等。與主體工程同時施工；置等措施是否得到了落實；污染、防止生態(tài)破壞的措施是否與環(huán)評報告規(guī)定的內(nèi)容相一致；對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題做詢問筆錄。（二）現(xiàn)場檢查的問題處理工期環(huán)境保護(hù)措施未落實的，應(yīng)予提出并糾正；并按有關(guān)規(guī)定處理。停止建設(shè)，并按有關(guān)規(guī)定處理。九、試生產(chǎn)批準(zhǔn)13（一）試生產(chǎn)的申請政主管部門提出試生產(chǎn)申請。（二）試生產(chǎn)的辦理負(fù)責(zé)審批項目的環(huán)境保護(hù)行政主管部門在試生產(chǎn)申請文件收30區(qū)別不同情況，應(yīng)以復(fù)函或許可證形式告知企業(yè)是否準(zhǔn)許投入試生產(chǎn)或投入運行，并提出相應(yīng)環(huán)保要求。（三）試生產(chǎn)的時限投入試生產(chǎn)的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)自批準(zhǔn)試生產(chǎn)之日起3個月內(nèi)，申請該建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收。對試生產(chǎn)3個月確不具備環(huán)境保護(hù)驗收條件的建設(shè)項目，經(jīng)建設(shè)單位提出延期驗收申請，說明延期驗收的理由及擬進(jìn)行驗收的時間。經(jīng)批準(zhǔn)后建設(shè)單位方可繼續(xù)進(jìn)行試生產(chǎn)。試生產(chǎn)的期限最長不超過一年。十、竣工環(huán)保驗收（一）驗收條件境保護(hù)檔案齊全；環(huán)境保護(hù)設(shè)施及其他措施等已按批準(zhǔn)的環(huán)境影響報告書（表）的需要；程驗收規(guī)范、規(guī)程和檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)；作人員、健全的崗位操作規(guī)程及相應(yīng)的規(guī)章制度，原料、動力供應(yīng)落實，符合交付使用的其他要求；（表和設(shè)計文件中提出的標(biāo)準(zhǔn)及核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的要求；（表建設(shè)項目建設(shè)過程中受到破壞并可恢復(fù)的環(huán)境已按規(guī)定采取了恢復(fù)措施；響報告書（表）和有關(guān)規(guī)定的要求；（表響驗證，對清潔生產(chǎn)進(jìn)行指標(biāo)考核，對施工期環(huán)境保護(hù)措施落實情況進(jìn)行工程環(huán)境監(jiān)理的，已按規(guī)定要求完成；（表要求建設(shè)單位采取措施削減其他設(shè)施污染物排放，或要求建設(shè)項目所在地地方政府或者有關(guān)部門采取落實；行環(huán)境保護(hù)驗收。(二)驗收程序驗收申請負(fù)責(zé)審批項目的環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出驗收申請。驗收監(jiān)測或調(diào)查的委托監(jiān)測。生態(tài)類環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測報告（表）；的環(huán)境監(jiān)測站或其他環(huán)境技術(shù)部門調(diào)查，監(jiān)測和編制。以上只限于編制環(huán)境影響報告書或報告表的項目驗收監(jiān)測方案的審核驗收審批項目的環(huán)保部門審核。驗收材料的準(zhǔn)備建設(shè)項目驗收需提供以下材料：建設(shè)單位向有審批權(quán)的環(huán)保部門以文件形式提出的驗建設(shè)單位環(huán)境保護(hù)執(zhí)行情況報告（建設(shè)單位編寫）。填寫建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收申請報告（表）。（理驗收手續(xù)用）。對編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，填寫建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收申請報告；對編制環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，填寫建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收申請表；對填報環(huán)境影響登記表的建設(shè)（由建設(shè)單位填寫環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測報告（表）或調(diào)查報告（表）監(jiān)測或調(diào)查部門編寫。驗收的時限要求30負(fù)責(zé)審批的單位現(xiàn)場檢查后直接驗收。(三)驗收會議的組織驗收組織單位:負(fù)責(zé)審批該項目的環(huán)境保護(hù)行政主管部門。行業(yè)主管部門、建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、環(huán)境影響報告書（表）編制單位、環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告（表）的編制單位及有關(guān)專家參加。方環(huán)保部門及有關(guān)專家組成驗收小組，由建設(shè)單位匯報建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)執(zhí)行情況，驗收監(jiān)測或調(diào)查單位匯報環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測或調(diào)查情況；現(xiàn)場檢查建設(shè)項目各項環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)、運行和使用情況；查閱資料、討論形成驗收意見。驗收意見：工程基本情況；(3(4)驗收結(jié)論；(5)整改意見和要求。建設(shè)項目環(huán)境管理工作程序預(yù)審（不是必經(jīng)程序）預(yù)審（不是必經(jīng)程序）備案環(huán)評大綱或工作方案編制環(huán)評大綱或工作方案批復(fù)環(huán)評報告編制審查申請與受理技術(shù)評估、會議審查審批施工現(xiàn)場監(jiān)管試生產(chǎn)申請試生產(chǎn)申請試生產(chǎn)批準(zhǔn)試生產(chǎn)批準(zhǔn)環(huán)保驗收申請環(huán)保驗收申請委托監(jiān)測委托監(jiān)測監(jiān)測方案審核上報驗收材料竣工環(huán)保驗收第五部分當(dāng)前建設(shè)項目環(huán)境管理的任務(wù)與“十不批”原則一、建設(shè)項目環(huán)境管理的任務(wù)三個轉(zhuǎn)變與建設(shè)項目環(huán)境管理作，關(guān)鍵要加快實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重。二是從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。三是從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。堅持在加快發(fā)展中加強環(huán)境保護(hù)，在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展。從源頭上防止產(chǎn)生新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的主要措施不欠新帳的“控制閘”《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于加強環(huán)境保護(hù)促進(jìn)科（吉發(fā)9號（）求：要嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)