縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的調(diào)研報(bào)告全國(guó)農(nóng)村有勞動(dòng)力4.9億之多，其中有1.2億進(jìn)城務(wù)工。今后除繼續(xù)挖掘大中城市的就業(yè)潛力外，如何進(jìn)一步開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村充裕勞動(dòng)力，值得各地認(rèn)真研究。國(guó)家開(kāi)展改革委農(nóng)經(jīng)司調(diào)研組日前到江蘇、吉林兩省就此發(fā)展專(zhuān)題調(diào)研，提出了促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和農(nóng)村充裕勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的相關(guān)倡議。開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村充裕勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移具有重要作

用

(一)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村充裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本特征

總體上看，有3個(gè)明顯特征：一是第三產(chǎn)業(yè)是我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主渠道；二是外出務(wù)工是近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村充裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要增長(zhǎng)因素；三是縣域經(jīng)濟(jì)已日益成為吸納農(nóng)村充裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主體。

(二)農(nóng)村充裕勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移程度與縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平有著很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性

從重點(diǎn)調(diào)研的幾個(gè)縣市的情況看，可以得出下列兩條根本結(jié)論：

第一，縣域經(jīng)濟(jì)比擬興旺的地區(qū)，由于其第二、三產(chǎn)業(yè)能夠發(fā)明出較多的就業(yè)崗位，農(nóng)村充裕勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移比擬容易。江蘇省太倉(cāng)市和吉林省通化縣就屬于這一類(lèi)型。如太倉(cāng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)眾多，縣域經(jīng)濟(jì)興旺，市場(chǎng)就業(yè)空間廣大，不僅當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力已根本實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移，還吸納大量外來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。同樣，吉林省縣域經(jīng)濟(jì)比擬興旺的通化縣，緊緊圍繞制藥做文章，不斷加強(qiáng)藥材基地建設(shè)，延長(zhǎng)藥材生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，加快第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)展，吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村充裕勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。

第二，縣域經(jīng)濟(jì)不興旺地區(qū)，由于二、三產(chǎn)業(yè)開(kāi)展難以滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村充裕勞動(dòng)力就業(yè)，勞動(dòng)力外出務(wù)工成為農(nóng)村充裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要形式。江蘇省阜寧縣和吉林省東遼縣就屬于這一類(lèi)型。阜寧縣是江蘇省重要糧食產(chǎn)區(qū)，人口106萬(wàn)，其中農(nóng)村人口76.9萬(wàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力41.4萬(wàn)。受經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平制約，當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)難以吸納大量農(nóng)村充裕勞動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)村充裕勞動(dòng)力外出務(wù)工成為當(dāng)?shù)卣囊豁?xiàng)重要工作。近幾年來(lái)，這個(gè)縣加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，努力拓寬勞務(wù)協(xié)作渠道，強(qiáng)化農(nóng)民工權(quán)益愛(ài)護(hù)等各項(xiàng)措施，已經(jīng)逐步形成了政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、流動(dòng)有序、管理標(biāo)準(zhǔn)、效勞完善的城鄉(xiāng)一體化的勞務(wù)輸出格局，目前有萬(wàn)人到外地就業(yè)。東遼縣也是典型的農(nóng)業(yè)大縣。全縣人口40萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口32萬(wàn)人。為壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村充裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，近年來(lái)，當(dāng)?shù)卣o緊抓住振興東北老工業(yè)基地的契機(jī)，實(shí)施工程興縣戰(zhàn)略，努力促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的開(kāi)展和農(nóng)村充裕勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。同時(shí)，該縣不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，引導(dǎo)農(nóng)村充裕勞動(dòng)力外出務(wù)工。

(三)開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村充裕勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移具有重要作用

1.開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于低本錢(qián)、高效率地吸納農(nóng)村充裕勞動(dòng)力。與大中城市相比，縣域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)，縣域內(nèi)有連接城鄉(xiāng)的縣城，有星羅棋布的小城鎮(zhèn)，還有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)開(kāi)展中對(duì)技術(shù)含量的要求相對(duì)較低，從而吸納農(nóng)村充裕勞動(dòng)力所需就業(yè)費(fèi)用和城市根底設(shè)施費(fèi)用也低。農(nóng)民就近就業(yè)，亦工亦農(nóng)，農(nóng)時(shí)務(wù)農(nóng)，閑時(shí)務(wù)工，進(jìn)退自如。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家測(cè)算，在城市中安置1個(gè)勞動(dòng)力需要4萬(wàn)《5萬(wàn)元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收1個(gè)勞動(dòng)力僅需4000元。

2.開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)中小企業(yè)開(kāi)展，可以更多地吸納農(nóng)村充裕勞動(dòng)力。一是中小企業(yè)大局部是勞動(dòng)力密集型企業(yè)，具有較強(qiáng)的吸納勞動(dòng)力的能力；二是中小企業(yè)吸納就業(yè)的要求相對(duì)較低，適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)階段勞動(dòng)力的素質(zhì)水平；三是中小企業(yè)投資規(guī)模小，容易創(chuàng)辦，適應(yīng)民間資金的規(guī)模特點(diǎn)；四是中小企業(yè)的產(chǎn)生和開(kāi)展發(fā)動(dòng)了民間資金的生產(chǎn)投入，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展注入了新的活力，從而推動(dòng)了城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的興起，進(jìn)一步擴(kuò)大了就業(yè)領(lǐng)域，有效地轉(zhuǎn)移了農(nóng)村充裕勞動(dòng)力。近年來(lái)，有一大批農(nóng)村勞動(dòng)力在城市奮斗有成，積累了創(chuàng)業(yè)的資本，通過(guò)優(yōu)惠措施，引導(dǎo)這局部人回農(nóng)村開(kāi)展，可以帶動(dòng)更多的人就業(yè)。

3.開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)，有利于開(kāi)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，提高對(duì)農(nóng)村充裕勞動(dòng)力的吸納能力。一是隨著縣域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，分散居住的農(nóng)村人口不斷向小城鎮(zhèn)匯集，增加對(duì)電力、交通、供水、餐飲、娛樂(lè)、商業(yè)及社區(qū)效勞等需求，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展；二是隨著縣域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，小城鎮(zhèn)連接大中城市和廣闊農(nóng)村的橋梁作用日益加強(qiáng)，從而促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、農(nóng)村資金市場(chǎng)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)的發(fā)育。

促進(jìn)農(nóng)村充裕勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的工作重點(diǎn)

(一)大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，挖掘農(nóng)業(yè)就業(yè)潛力。要從資源條件出發(fā)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)施種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，形成專(zhuān)業(yè)化優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大力開(kāi)展糧食加工業(yè)，提高糧食綜合效益，使糧食產(chǎn)業(yè)成為糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。大力開(kāi)展畜牧業(yè)和農(nóng)牧林產(chǎn)品精深加工，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。支持以農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快開(kāi)展，重點(diǎn)引導(dǎo)扶持農(nóng)民、企業(yè)開(kāi)展

自律性的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)或營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)戶(hù)為主體的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，逐步形成專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)加工企業(yè)和流通企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)構(gòu)成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。

(二)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)開(kāi)展，拓展本地就業(yè)空間。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)仍然是農(nóng)村充裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主渠道和蓄水池。要按

照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展的要求，激勵(lì)、支持、引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)展。要進(jìn)一步加快體制機(jī)制創(chuàng)新和二次創(chuàng)業(yè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，建立新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。要按照現(xiàn)階段我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)梯度開(kāi)展的規(guī)律性要求，堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的空間布局和產(chǎn)業(yè)接續(xù)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品升級(jí)換代。要大力開(kāi)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村手工業(yè)、特色旅游業(yè)開(kāi)展，支持建立農(nóng)村專(zhuān)業(yè)商品交易市場(chǎng)，完善生產(chǎn)要素市場(chǎng)。充沛發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織和各類(lèi)中介效勞機(jī)構(gòu)的作用，開(kāi)展經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。

(三)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，開(kāi)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。充沛發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。加強(qiáng)對(duì)縣域小城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊集鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)，逐步形成以縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為根底，有機(jī)聯(lián)系一般集鎮(zhèn)和中心村的城鎮(zhèn)體系。縣城建設(shè)要完善城市綜合效勞功能，增強(qiáng)集聚和輻射能力，發(fā)揮地域性經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)中心的作用。繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)示范鎮(zhèn)工程建設(shè)，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)開(kāi)展特色經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)根底設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)功能。堅(jiān)持愛(ài)護(hù)資源和環(huán)境，嚴(yán)格土地利用整體規(guī)劃管制，依法用地，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃的協(xié)調(diào)，嚴(yán)格按功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)。

(四)加強(qiáng)農(nóng)村根底教育和農(nóng)民工培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。一是要加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)根底教育。應(yīng)盡快扭轉(zhuǎn)全國(guó)教育資源分配不均的局面，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的根底教育投入，減輕農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)。全力推進(jìn)遍及九年義務(wù)教育，大力推動(dòng)農(nóng)民職業(yè)教育。二是要整合農(nóng)村教育資源，加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)力度。不斷擴(kuò)大農(nóng)民工免費(fèi)培訓(xùn)規(guī)模，提高農(nóng)村勞動(dòng)力技能。激勵(lì)和支持社會(huì)力量參與農(nóng)民工培訓(xùn)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地建設(shè)。

(五)盡快打消農(nóng)村充裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移障礙，愛(ài)護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。一是要加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。二是要完善土地制度，推進(jìn)農(nóng)民承包土地合理流轉(zhuǎn)，愛(ài)護(hù)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的合法權(quán)益。三是要健全農(nóng)民的社會(huì)保障制度。逐步建立和完善農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)制度。四是積極推進(jìn)財(cái)政管理制度改革，加強(qiáng)縣級(jí)公共財(cái)政建設(shè)。五是繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革。六是改良完善縣域金融效勞體系，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展。

此外，還要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民合法權(quán)益的愛(ài)護(hù)，加大對(duì)農(nóng)民工維權(quán)的支持力度。

促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的相關(guān)倡議

(一)堅(jiān)持把開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)作為實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展戰(zhàn)略的切入點(diǎn)來(lái)加以推動(dòng)。縣域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，既為大中城市提供了各種生產(chǎn)生活資料，又為大中城市的開(kāi)展提供了巨大市場(chǎng)需求。要充沛發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)匯集的平臺(tái)作用，把“三農(nóng)〞問(wèn)題的解決提升到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的層次，轉(zhuǎn)換工作思路，真正跳出就“三農(nóng)〞抓“三農(nóng)〞。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)開(kāi)展，才能加快我國(guó)“三農(nóng)〞問(wèn)題的解決。

(二)推進(jìn)行政管理體制改革，擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。倡議進(jìn)一步加快行政管理體制改革，提高縣市配置資源的權(quán)利和解決自身問(wèn)題的能力。要研究合理劃分縣級(jí)事權(quán)，加強(qiáng)和完善縣級(jí)政府的社會(huì)管理權(quán)、公共效勞權(quán)、市場(chǎng)監(jiān)督權(quán)等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限，使縣級(jí)政府有更大的開(kāi)展自主權(quán)和決策權(quán)，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展活力。要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)作用，按照投資體制改革和行政審批制度改革的要求，減少行政審批工程，下放投資工程審批權(quán)限，將投資工程的決策權(quán)下放給各類(lèi)投資主體。

(三)進(jìn)一步加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的支持力度。一是要加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。二是加強(qiáng)根底設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境愛(ài)護(hù)。加強(qiáng)縣域特別是廣闊農(nóng)村交通、通訊、供水、供電、教育、衛(wèi)生、播送影視、信息網(wǎng)絡(luò)等根底設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。提高縣城連接干線公路網(wǎng)絡(luò)的公路等級(jí)，加快縣鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)村道路建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活及工業(yè)污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪、排澇設(shè)施建設(shè)。增加農(nóng)村根底設(shè)施建設(shè)的投入，搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。三是要加強(qiáng)對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的協(xié)調(diào)和支持。通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，支持各類(lèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)入縣域開(kāi)展特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)不同地區(qū)之間、中心城市與縣域之間的經(jīng)濟(jì)交流與合作，激勵(lì)沿海興旺地區(qū)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)工程給予專(zhuān)項(xiàng)支持。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)開(kāi)展的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)效勞。四是進(jìn)一步完善省下列財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)縣級(jí)財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付力度。中央對(duì)省級(jí)的轉(zhuǎn)移支付資金重點(diǎn)補(bǔ)助到縣(市)，省級(jí)財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付資金以縣(市)為單位進(jìn)行測(cè)算核定，確保按時(shí)足額到位。不斷拓寬籌資渠道，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)的投入。要進(jìn)一步降低對(duì)欠興旺縣公共投入和根底設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)資金的縣級(jí)配套比例。

(四)要把壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的突破口。要采取“抓大促小帶中間〞方法，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的整體提升和群體拓展。“抓大〞就是要引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)，通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，以龍頭優(yōu)勢(shì)輻射帶動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體水平的迅速提升?！按傩〃暰褪峭ㄟ^(guò)采取典型引路、示范帶動(dòng)、結(jié)對(duì)聯(lián)誼、政策扶持等措施，激勵(lì)支持更多的農(nóng)戶(hù)介入務(wù)工經(jīng)商，壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)群體規(guī)模，擴(kuò)大富裕面。“帶中間〞就是通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)小業(yè)戶(hù)群體的開(kāi)展，促進(jìn)中小企業(yè)在現(xiàn)有根底上增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，在某一產(chǎn)品、某一環(huán)節(jié)上做優(yōu)做強(qiáng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。要進(jìn)一步打消民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的體制障礙，但凡法律規(guī)定未禁入的根底設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，農(nóng)村個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)都可以進(jìn)入。同時(shí)，國(guó)家要在稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面，對(duì)農(nóng)村個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)給予支持。

(五)進(jìn)一步加快推進(jìn)縣域特色經(jīng)濟(jì)開(kāi)展?？h域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的生命力在于特色。目前，我國(guó)東部“長(zhǎng)三角〞和“珠三角〞等經(jīng)濟(jì)興旺地區(qū)，已經(jīng)形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)集群和“一鎮(zhèn)一品〞的特色經(jīng)濟(jì)開(kāi)展格局，中部地區(qū)局部縣市的“一縣一特〞型縣域經(jīng)濟(jì)也已出具規(guī)模。要適應(yīng)國(guó)際制造業(yè)中心向我國(guó)轉(zhuǎn)移的有利機(jī)會(huì)，加快實(shí)施區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。下一步，各地要進(jìn)一步結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)資源、綜合考慮交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)定位、科技水平等綜合因素，在全國(guó)、全球經(jīng)濟(jì)開(kāi)展新格局中，打造自己的特色，擴(kuò)張自己的優(yōu)勢(shì)，建立自己經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的“坐標(biāo)系〞，大力培植“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特〞的市場(chǎng)“亮點(diǎn)〞，開(kāi)辟適合自己開(kāi)展的新路子。

(六)加快提升縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化水平。要走新型工業(yè)化道路，合理開(kāi)發(fā)資源，愛(ài)護(hù)環(huán)境，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使縣域經(jīng)濟(jì)逐步改變單純依靠農(nóng)業(yè)開(kāi)展的狀況。堅(jiān)持資源型和非資源型產(chǎn)業(yè)并舉，大力扶持一批骨干企業(yè)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，培育出名品牌。積極開(kāi)展專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)的工業(yè)生產(chǎn)體系，努力做到“專(zhuān)精特優(yōu)〞；積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)配套型和科技應(yīng)用型工業(yè)企業(yè)，主動(dòng)承接興旺地區(qū)、中心城市經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；努力引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，注重用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。激勵(lì)工業(yè)園區(qū)打破行政區(qū)